高校图书馆章程

高校图书馆章程（共8篇）

篇1：高校图书馆章程

第一条：xxxx科技大学图书馆学生管理委员会是学校文献信息工作的反馈及协调机构

第二条：xxxx科技大学图书馆学生管理委员会由热心于学生工作，责任心强，学有余力的优秀在校大学生组成

第三条：图书馆学生管理委员会履行如下职责：

1)负责组织品学兼优的在校大学生，参与图书馆的勤工俭学活动，协助图书馆的管理工作，协助学校针对学生进行人文素质教育培养

2)配合图书馆定期举办以“爱护图书，争当文明读者”为主题的一系列宣传教育活动;定期邀请知名人士做以人文素质教育为主题的讲座

3)作为图书馆与学生间的纽带，及时反馈学生对图书馆的意见和建议;为图书馆推荐勤工助学的学生并进行监督和管理，促进图书馆工作的顺利进行和校园文化的健康发展

4)对学生进行有关图书馆各项规章制度的宣传教育，组织学生参加图书馆的公益劳动和维护图书馆优良的阅读、学习秩序

5)定期组织读书征文、书刊评论等活动，并经常推荐、介绍新书，揭示馆藏;广泛征求建议对馆藏提出合理的建议

6)适时组织学生开展热爱图书馆、充分利用图书馆的教育交流活动，并加强对新生入校后学生充分、合理利用学校图书馆的引导和宣传

第四条：图书馆学生管理委员会由26名委员组成，其中设主任委员1名，负责总体协调规划委员工作进程;副主任委员2名，负责协助主任委员搞好日常管理工作;秘书1名，负责资料整理、保存日常会议记录及协调主任委员进行工作安排。各委员轮流值班，并及时处理、记录当天事务，履行委员职责;委员会设有常务委员会

第五条：图书馆学生管理委员会在南校区设有工作处。南校区图书馆学生管理委员会由13名委员组成，其中设有任委员1名，副主任委员1名，秘书1名，以上各委员职责划分类同委员会北校区工作处;委员会南校区工作处积极配合北校区工作，并针对南校区实际情况组织开展活动，图书馆学生管理委员会由学生会招聘选拔，图书馆、校团委、学生会共同审查后产生。委员每个院系保证一人，跨校区的学院可增加到两个。

第六条：图书馆学生管理委员会委员每届任期一年。委员在任期间因各种原因需要调整时，由主任委员会同学生会商定

第七条：图书馆学生管理委员会例行会议每两周一次，紧急会议另行通知，每次会议要求全体委员参加，各抒己见，因故不能参加会者需提前请假。秘书要及时做好会议记录，并将意见或建议整理好后及时向图书馆等有关部门反馈

第八条：xxxx科技大学图书馆学生管理委员会在图书馆和校团委的指导下开展工作，由学生会负责管理、办公室设在学生会。图书馆学生管理委员会各委员均纳入学生会学生干部管理体系，享有学生会学生干部的权利，履行学生干部的义务

第九条：本章程自公布之日起实施，解释权归xxxx科技大学图书馆学生管理委员会

第九条：本章程经学生会主席团审议后并报请图书馆、校团委批准实施

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篇2：高校图书馆章程

第一条 为规范本馆运行，确保公益目标的实现，根据《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则和国家有关法律法规、规章，制定本章程。本章程是理事会、监事、管理层的运行规则，对理事会、监事及本馆全体人员具有约束力。

第二条 本馆名称：xx图书馆(英文名称为：Guangzhou Library)。

第三条 本馆性质：面向社会公众开放的，收集、整理、保存、传播、研究和利用文献信息资源的公益性服务机构。

第四条 本馆住所：xx市xx区xx东路4号。

第五条 本馆经费来源：财政核拨。

第六条 本馆开办资金：人民币17661万元。

第七条 本馆的举办单位：xx市文化广电新闻出版局。

第八条 本馆的登记管理机关：xx市事业单位登记管理局。本馆自觉接受登记管理机关的监督管理。

第二章 宗旨和业务范围

第九条 宗旨：一切为了读者。

第十条 业务范围：承担地方文献的收集、整理、储存和研究工作;收集、整理各种载体类型的文献信息资源，提供文献借阅、阅读辅导、信息咨询、政府公开信息查询等公益服务;组织开展各类读书讲座、图书展览等活动;建立全市统一的通用数字信息资源库，对数字信息资源与传统载体资源进行整合，为全市公共图书馆用户提供数字化、网络化服务;履行中心图书馆职能,开展图书馆管理与服务的理论研究，指导各区图书馆的建设;完成上级交办的其他工作。

第三章 权利和义务

第十一条 本馆的权利：

(一)依法自主开展业务活动，对文献信息资源享有自主采购权，有收藏和利用收藏举办活动的权利;

(二)按照有关规定使用和管理本馆的法人财产;

(三)依照有关程序和规定推选本馆内部人员担任理事;

(四)按照有关规定行使内部人事管理和其他事务管理职责;

(五)接受单位和个人向本馆捐赠各类合法的出版物和资料;

(六)依法定权限接受机构、组织与个人自愿捐赠的合法财产，并依法完成捐赠事宜;

(七)法律法规规定的其他权利。

第十二条 本馆的义务：

(一)按照法律法规和国家政策，在核准登记的宗旨和业务范围内开展活动，为读者提供优质、高效、便捷的图书服务;

(二)执行图书馆行业的政策法规、行业规划、标准规范;

(三)按照有关规定向举办单位和政府有关部门报告重大事项;

(四)依法接受举办单位和政府有关部门的监管和社会监督;

(五)依法公开有关信息;

(六)法律法规规定的其他义务。

第四章 理事会

第一节 理事会的构成及职责

第十三条 本馆设立理事会作为决策机构。理事会向举办单位报告工作。理事会每届任期4年。

第十四条 理事会由15名理事组成，其来源与名额、产生方式为：

(一)政府方代表3名：xx市文化广电新闻出版局、xx市人力资源和社会保障局、xx市财政局代表各1名。政府方代表一般由举办单位提名，商组织、编制、人事等部门按有关规定产生。

(二)本馆代表5名：馆长、党委书记为当然理事，副馆长、专业馆员、职工代表各1名。职工代表由职工(代表)大会推选产生。

(三)社会方代表7名：图书馆界专家代表1名，由xx图书馆学会或xx市图书馆学会推选产生;文化艺术界代表2名，由xx市社会科学界联合会、xx市文学艺术界联合会各推选产生1名;地方历史代表1名，由高校历史相关专业学院推选产生;企业界代表1名，由xx有代表性的企业推选产生。服务对象2名，在读者中推选产生。

第十五条 理事会行使下列职权：

(一)提出和审议本馆章程及章程修改意见;

(二)审定本馆管理制度;

(三)审定本馆服务、馆藏等重大政策;

(四)审定本馆发展战略和发展规划;

(五)审定本馆年度工作计划和重大业务活动计划;

(六)审议本馆财务预算和决算;

(七)审议本馆薪酬分配方案;

(八)审议本馆机构编制方案;

(九)提名或选举产生理事长、副理事长人选;

(十)监督管理层执行理事会决议;

(十一)评估馆长和管理层的工作;

(十二)理事会届满前三个月内提出下届理事会组建方案。

第二节 理事

第十六条 理事每届任期与理事会每届任期相同。任期届满，可以连任。

理事由举办单位颁发聘书。

第十七条 本馆对理事因履行理事职责产生的交通、通讯等费用给予补助，并在年终对履职表现突出的社会方理事，给予一次性奖励。

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篇3：高校图书馆章程

一、公立高校章程实施与章程实施机制

(一)公立高校章程实施需要实施机制保障

公立高校章程实施是公立高校章程在高校治理中的落实与实现,也就是其在实际上调整一定社会关系并发挥效力的过程。章程实施是发挥高校章程作用的关键环节,也是高校章程制定的目标所在。 公立高校章程实施机制是指其实施系统中各要素的相互关系及对实施系统所起的作用,主要指实施系统构成要素间相互作用的方式和过程。

公立高校章程实施离不开实施机制的保障:第一,公立高校章程实施机制本身就是章程实施的核心内容和主要构成,是实现高校章程关系主体权利义务的基础。 第二,公立高校章程实施机制为章程实施提供依据。 实施机制对高校章程实施机构的职权与职责,实施程序、争议解决机制及实施后果等进行规定, 从而为高校章程实施提供基本依据。 第三,公立高校章程实施机制为章程实施提供制度保障。高校章程对实施主体、程序、责任及措施等进行规定,为激励约束高校章程关系主体行为,解决章程实施争议,提高章程实施效果,实现章程目标提供基本保障。 公立高校章程文本对实施机制的规范,是推进章程有效实施的基础与保障。 为此,公立高校章程文本应对实施机制进行具体规定。

(二)公立高校章程实施机制构成

公立高校章程实施机制包括外部实施机制和内部实施机制。 外部实施机制是政府、社会推进公立高校章程实施的保障机制的总称。内部实施机制是公立高校推进章程实施的保障机制的总称。构建内外协同的章程实施机制,是实现公立高校章程制定目标的核心所在。教育部《高校章程制定暂行办法》第三十条规定:“高等学校应当指定专门机构监督章程的执行情况,依据章程审查学校内部规章制度、规范性文件,受理对违反章程的管理行为、办学活动的举报和投诉。” 公立高校章程内部实施机制应主要由章程文本进行规定。由于本文旨在实证分析公立高校章程实施机制的规定基础,以提出完善章程文本的对策,故只研究公立高校章程内部实施机制问题,不涉及章程外部实施机制问题。公立高校章程内部实施机制主要包括以下构成要素:

1. 实施机关。 实施机关是负责公立高校章程实施适用、评价、监督等的内设组织机构。公立高校章程实施机关对于制衡高校行政权力、学术权力,保护师生权利,推进章程的有效实施十分重要。 公立高校章程实施机关应具有权威性、专门性、综合性。

2. 争议解决机制。 在章程实施过程中,公立高校与政府、高校内部机构、教职工、学生等主体及相互之间会产生争议。 如何通过有效途径解决争议,促进章程实施,是公立高校章程实施机制需要解决的重要问题。 公立高校章程实施争议解决机制主要包括协商、 调解、申诉、诉讼等。

3. 程序机制。 实施程序是对高校章程实施的程式与步骤的规定。 “程序能使制度获具其存在的合法性与正当性, 能使相关法益主体亲眼见证正义的实现;现代行政法治是通过程序实现的法治,是以程序抗辩、规制行政权滥用的法治。 ”［1］公立高校章程对实施程序机制的规定使程序具有了法律的强制性、稳定性和明确性特征,从而保障“程序正义”的实现。 实施程序机制主要包括高校章程适用、监督及修改等程序机制。

4. 后果机制。 章程实施后果机制指章程遵守与适用的评价机制,指对章程实施的嘉奖与对违反章程行为予以否定性评价。对公立高校章程实施的嘉奖指对章程遵守及维护行为给予表彰、奖励、授予名誉称号等。对公立高校章程实施的否定性评价主要包括对违反章程规定的学校规章制度宣布无效或予以撤销, 对违反章程的权力行使者进行问责与处理,对违反章程规范的师生进行处罚等。

二、公立高校章程实施机制规定现状与问题

为具体把握公立高校章程文本的实施机制现状与问题,笔者按照实施机关、争议解决、实施程序、实施后果对6校章程实施机制规定进行系统分析。

(一)实施机关规定

目前,从总体来看,大部分高校章程并没有建立专门的章程实施机关来保障章程实施。大部分公立高校章程只规定了教代会或其执行委员会对章程落实与实施的监督权。 如吉首大学章程第58条规定了教代会监督章程落实的权力。 中国人民大学章程第34条规定了教代会监督学校章程、规章制度和决策落实的权力。 北京大学章程第31条规定了教代会监督学校章程、规章制度和决策的落实,提出整改意见和建议的权力。这样规定有利于彰显教职工的主体地位和教代会的民主监督功能,推进高校章程实施。但是,高校教代会对章程的监督仅为民主监督,而不是章程实施机关的适用监督。 以6校章程文本为例(见表1), 只有北京大学与吉首大学章程明确了章程实施机关及职权。吉首大学章程将教职工代表常设机构作为章程实施机关规定具有一定的创新性,但作为民主监督机关,其难以承担适用章程规范、监督章程实施及落实章程实施后果等重任。北京大学设立章程委员会作为章程实施机关,提高了章程实施机关的权威性与专业性,是保障章程实施的重要制度创新。

(二)争议解决机制规定

目前,许多高校在章程中建立了章程争议解决机制(见表2)。 其主要是对师生权利争议与学术争议解决的规定。如北京大学章程第30条规定“监察委员会调查处理学校机构及人员违反校纪校规的行为,受理学校机构及人员对处分决定的异议或者申诉”。 吉首大学章程第29条规定设立学生申诉处理委员会,第40条规定设立教职工申诉委员会,以解决学生、教师与学校其他主体之间的纠纷,畅通权利救济途径。 北京大学章程第27条规定学术委员会负责 “受理审查学术不端行为,裁决学术纠纷”。中国人民大学章程第32条规定学术委员会 “制定学术规范, 维护学术道德,处理学术纠纷等事项。”我国大部分公立高校在章程中建立了教师、学生申诉委员会以解决教师、学生与学校纠纷,但对申诉委员会组成、运行机制等缺乏规定。 更为重要的是,所有公立高校章程缺乏对政府部门与高校的争议解决机制的规定, 以及高校党委会、校长及其行政部门、学术委员会权力机关及相互间争议解决机制的规定,从而难以通过有效途径解决政府举办权与高校办学自主权,高校内部权力行使的争议,影响到高校办学自主权的落实与扩大及内部权力合章行使。

(三)程序机制规定

当前,我国所有公立高校章程对实施中的适用程序、监督程序等都缺乏规定,大多只概括规定了修改的程序(见表3)。 正如有学者所言,“我国大学章程的实施,缺乏严密而细致的程序规范, 尤其对大学章程执行、修改等,并没有给予详实、可操作性强的程序规定。 ”［2］虽然大部分公立高校对章程修改程序进行了规定,但并

(四)实施后果规定

为保障有效实施,部分公立高校章程规定了实施后果机制(见表4)。 首先,大部分公立高校章程对教职工、 学生良好遵守或违法章程的后果进行了规定。 如北京大学章程第20条规定:“对成绩突出和为学校争得荣誉的教职工个人和集体予以表彰奖励,对违纪者依法依纪给予处理或者处分。 ”湖南师范大学章程第43条规定:“学校建立统一的表彰奖励和荣誉制度,对为国家、社会及学校做出突出贡献的教职工给予表彰、奖励。 ”其次,也有少部分公立高校章程对作为办学者的高校在违法、不当行使办学自主权时的责任予以规定。 如东南高校章程第16条规定了举办者有根据法律、行政法规的授权对学校不当使用办学自主权的行为予以处罚及调整等的责任; 第17条规定学校行使自主权做出的决定内容若有违反法律、行政法规、本章程以及学校相应规章制度规定与程序的无效和被撤销。 但是,所有的公立高校章程没有对举办者违反章程的责任进行规定,从而影响到章程对举办者权力约束与政府管理去行政化改革功效的发挥。更为重要的是, 大部分公立高校章程对高校党委会、校长及其行政部门、 学术委员会等违反章程行为的类型、责任承担及追究等没有规定,不仅导致对其滥用职权等违反章程的行为难以追究,而且“一旦学校领导者的决策与高校章程发生矛盾时, 往往会据己所需,更改章程的有关内容和程序,导致章程的严肃性、 民主性难以应对高校的法律纠纷。 ”［3］“我国大学章程条款的逻辑结构不完整, 责任承担问题模糊不清,使得大学章程在实践中缺乏可操作性。 ”［4］

三、公立高校章程实施机制规定的完善路径

《教育法 》《高等教育法 》等对高校章程制度规定不完善,理论与实务界对高校章程法律性质、制定主体及效力保障等问题尚未厘清,高校章程实施机制规定不完善等, 造成我国公立高校章程实施效果不理想。 完善公立高校章程文本对实施机制的规定,是提高章程实施实效与实现章程目标直接有效的措施。我国公立高校章程实施规定可从5个方面完善。

(一)设置专章规定章程实施机制

目前 ,“ 各层面主体对大学章程的相关认识普遍偏低 , 极大影响了其对自身诉求的表达及对大学章程作用的重视 。 ”[1]人们对公立高校章程作用的怀疑态度 , 与其实施情况不佳具有内在的关联 。 设置专章规定章程实施机制是提高公立高校章程法律品格 , 彰显实施问题重要性和提高实施实效的可行选择 。 以专章规定实施机制也是建立体系化的章程实施机制 , 推进章程规定完善的基础 。 我国公立高校章程很少有建立专门章节规定章程实施问题的 ( 在以上6校章程中 , 只有吉首大学设置了第十章规定章程实施机制 )。 在我国公立高校章程实施的专章中, 应就章程实施机关及职权职责、 实施原则、章程适用程序、章程效力及修改完善程序等进行具体规定,从而为章程实施细则制定与实施体系建设提供基本依据。

(二)设立综合性章程实施机关

从以上6校章程来看,大部分公立高校设立了调整特定范围章程关系的机关,如教代会、学术委员会、 教师申诉委员会、学生申诉委员会、监察委员会等。这些机关对于推进章程规范实施起到了重要作用。 但是,一方面,大部分公立高校章程对于这些机关的职权职责,实施措施等规定不具体;另一方面,大部分章程对这些机关的关系与协调缺乏规定。以上公立高校章程机关在实施章程规范时,明显存在零散化、非自足性等缺陷。 因此,设立综合性的章程实施机关是提高章程实施的权威性、 整体性与协调性的必要选择。 当前, 公立高校章程中规定综合性实施机关的不多。 如在6校章程中,只有北京大学章程设立了综合性章程实施机关———章程委员会。综合性章程实施机关是协调章程主体行为, 从整体推进章程实施的重要保障。设立综合性章程实施机关是我国高校章程实施机制规定应解决的重要问题。综合性章程实施机关人员组成应突出权威性、多元性原则,应由举办者、教职工代表、学生代表、学校纪检监察等部门人员组成。综合性章程实施机关的主要职权是制定章程实施细则、解释章程、监督章程实施、审查学校内部规章制度、规范性文件的合章性,协调章程主体行为,以及提出章程修改动议和草案等。为突出综合公立高校章程实施机关的权威性、独立性,章程可规定其直接向章程核准机关负责,接受其监督,并定期向学校教代会报告实施工作。

(三)完善高校章程争议解决机制

“高校章程在解决纠纷的过程中实现了权利的保障,从而获得确定性的权威与价值。 ”［5］完善争议解决机制是畅通权利救济与责任归结,提升高校章程的基础。我国公立高校章程争议解决机制可从以下方面进行完善。首先,完善师生权利申诉机制。建议在章程实施委员会下设立申诉委员会,受理教师、学生权利侵害纠纷。 为保障申诉委员会组成的公正性和多元性, “可尝试引入法官、律师等具有相关法律经验者,并对大学行政人员加以限制。 ”［6］其次,建立政府与公立高校章程纠纷解决机制,明确规定公立高校与政府的办学自主权争议可通过行政协商、行政复议及行政诉讼等途径解决。 再次,构建公立高校管理权力争议解决机制,学校党委会、校长及其行政部门、学术委员会就高校章程实施的争议,可通过协商、申诉、裁决及行政诉讼等机制解决,以保障权力合规行使,有效追究违反章程行为的责任。当然,对于学术与专业等争议,应坚持专业解决和司法、行政不干预原则,通过学术与专业机构内部协商、裁决的方式予以解决。

(四)健全高校章程实施程序机制

章程实施程序是制衡权力, 提升实施规范性、保障实施正义的保障机制。为此,首先,公立高校章程应规定章程适用程序机制。 就章程适用条件、启动与受理、适用步骤等进行规定。 明确规定高校利益相关者因举办者、内部管理者违反章程规定义务,违章履行或不履行规定职责,或因师生章程所规定权利受到侵犯,可向章程实施机关请求启动章程适用程序。 章程实施机关经审查受理后,依据章程关系性质,再分别交由教师、学生申诉委员会、学术委员会、监察委员会等按规定程序处理,而对于章程没有规定的争议解决机制,则由章程实施机关启动适用程序。其次,构建以章程实施机关为核心,教代会民主监督与行政监察为两翼, 高校利益相关者广泛参与的实施监督机制,健全章程监督程序机制。规定各监督主体的分工与协作机制,明确各监督主体的监督客体和监督内容。 尤其是健全教代会民主监督程序机制。 “在高校内部机构中,教职工代表大会最适合作为高校的监督机构。 ”［7］公立高校章程应进一步健全教代会民主监督学校党委会、校长及其行政部门、学术委员会、教授委员会等章程遵守机制,规定对其违章行为启动章程适用和责任追究程序。明确规定在教代会下设立日常性的执行委员会, 具体负责高校章程实施的民主监督工作,赋予其对章程违反行为的调查、咨询、证据收集、内部处罚及提请学校主管部门进行处理等权力。 最后,完善章程修改程序。 “一般国外大学章程中都规定了章程修改和废止的条件和程序,其中还包括对学校各个决策机构、行政机构和学术机构等的变动规定。 ”［8］明确章程实施机关的修改主导地位,进一步细化章程修改动议提出的要求,修改案通过的条件等规定。

(五)优化高校章程实施后果机制

实施后果机制是高校章程实施的激励约束保障, 也是彰显高校章程的法律效力核心所在。 首先,优化公立高校章程实施奖励机制, 明确规定对于遵守章程、大力宣传章程、为学校发展做出重要贡献者给予精神与物质奖励。 其次,更为重要的是规定违反公立高校章程的责任。 一是要明确举办者和办学者责任, 规定举办者不当干预办学、侵犯办学自主权及不履行章程规定保障办学义务而应承担的行政责任,以及办学者违反章程行使办学自主权的无效与撤销责任。二是明确党委会、校长及行政机构、学术委员会等决策失误、滥用职权、程序不当等行为应该承担的改变决策与决定行为、给予行政处分、资格限制、赔偿损失及解除聘任关系、提请主管部门免职等责任。最后,构建章程问责机制。 “问责制能够通过有效的运行机制来促进大学章程的制定实施。 ”［9］公立高校章程实施的问责机制可从权责体系、问责主体、问责对象、问责后果等进行构建。

四、结语

教育部《高校章程制定暂行办法》将高校章程定位为“高校依法办学、实施管理和履行公共职能的基本准则”。 公立高校章程制定基本目标的实现以完善的高校章程实施机制为基础。我国公立高校章程实施机制的完善需多方联动,共同推进。当前,我国大部分高校章程文本缺乏对章程实施机关、程序、争议解决及责任的规定。完善公立高校实施机制的文本规定是提高章程实施性与效力的直接有效对策。创新公立高校章程制定实施机制和优化章程效力的首要问题是采取有效措施完善文本实施机制的规定。

摘要：高校章程连接教育法律法规与高校内部规章制度,是高校内部治理的“基本法”。高校章程的实施是高校章程作用发挥的关键所在。目前,我国大部分公立高校章程文本对实施机制进行了初步规定,但在实施保障机关、实施争议解决、实施程序、实施后果机制等的规定上存在不足之处,从而制约到其有效实施与作用发挥。因此,我国应采取有效措施完善公立高校章程文本的实施机制规定,以增强公立高校章程的法律品性,提升其法律效力,推进现代大学制度建设。

关键词：公立高校,高校章程,实施机制规定,实证分析

参考文献

[1]湛中乐,徐靖.通过章程的现代大学治理[J].法制与社会发展,2010(03).

[2]陈立鹏,杨阳.大学章程法律地位的厘清与实施机制探讨——基于软法的视角[J].中国高教研究,2015(02).

[3]许慧清.大学章程实施的推进策略探究[J].教育发展研究,2013(05).

[4]祁占勇.大学章程的法律性质及其完善路径[J].高教探索,2015(01).

[5]杨德齐.我国高校章程的法律之困及其解决——基于与公司章程之比较[J].学术交流,2012(04).

[6]陈檄,陆俊杰.高校章程实施的三个维度[J].现代教育管理,2013(09).

[7]湛中乐.高校章程精选[M].北京:中国法制出版社,2010:813.

[8]石连海.国外大学章程执行力的模式、运行机制与启示[J].教育研究,2014(01).

篇4：湖南扎实推进高校章程建设

一是统一思想、高度重視。厅委领导及各高校领导一致认为建立健全大学章程、完善内部治理结构是高等学校落实高校办学自主权，推动建立现代大学制度，推进高校转变管理方式、促进管理创新的必然要求。

二是扎实调研论证、科学制定工作方案。下发《高校章程建设情况调查表》，对全省各高校章程建设的基本情况进行全面摸底调查，全面掌握相关情况。到华东政法大学等省内外十多所有关高校进行调研，了解情况、吸收经验。

三是出台实施办法、加强制度保障。出台了《湖南省属高等学校章程核准实施办法（试行）》，规定了核准章程的部门、申请核准的材料、条件及核准的程序等内容，明确了教育行政部门的审核职责，为今后高校申请核准章程建立了制度基础。

篇5：一般图书馆章程

第一条 为规范xx市图书馆的履职行为，确保社会公益目标的实现，根据《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则、《xx市事业单位法人治理结构建设实施意见》(安办发[xxxx]33号)及其他有关规定，制定本章程。

第二条 本单位名称是：xx市图书馆。

第三条 本单位住所是：xx区兴安西路103号。

第四条 本单位经费来源是：财政全额拨款。

篇6：图书馆协会章程

第一条 xx市图书馆学会(以下简称学会),英文译名：Huangshan society for Library Science(缩写 HSLS)。

第二条 学会是在中国共产党领导下的全市图书馆工作者自愿结成、依法登记成立的，具有公益性非营利性学术性社会团体，是党和政府联系全市图书馆工作者的桥梁和纽带，是发展xx市图书馆事业的重要社会力量。

第三条 学会的宗旨是：本学会遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德，发展社会主义先进文化，认真贯彻执行国家发展文化、图书馆事业的基本方针，坚持“百花齐放，百家争鸣”的方针，充分发挥学会组织在建设公共文化服务体系、构建社会主义和谐社会中的作用，团结广大图书馆工作者，为建设社会主义物质文明、精神文明和政治文明做出贡献。

第四条 学会接受xx市文化委领导，同时接受安徽省图书馆学会的.业务指导，接受xx市民政局基层政权科监督管理。本会业务主管单位是xx市文化委。

第五条 学会办公室设在屯溪区机场大道50号xx市图书馆内，邮政编码：245000。

第二章 业务范围

第六条 学会的主要任务：

(一)组织学术研究，开展市内外的学术交流和联谊活动;

(二)统筹协调并开展区域内各级各类图书馆文献资源的共建共享，促进图书馆网络化建设;

(三)为xx市文化、教育、科技发展战略和社会全面协调发展提供文献保障和智力支持，推动自主创新;

(四)承接政府职能，制定行业规范、标准，为我市图书馆事业发展提供咨询服务;

(五)开展图书馆从业人员专业培训和继续教育;交流推广学术成果;

(六)研究和推动新技术与图书馆工作密切结合，促进图书馆服务新业态的形成;

(七)普及现代图书馆学知识，倡导全民阅读，开展科普教育，促进知识的创新与传播;

(八)尊重会员的劳动和创造，表彰和奖励会员和图书馆工作者的成果和业绩;

篇7：图书馆理事会章程

总则

第一条 本机构的名称：xxx图书馆。

第二条

本机构的性质：民间公益图书馆，在性质上属于汝州志愿者协会组织下的非营利性公益项目。

第三条 本机构的宗旨：

(总)

丰富国民阅读生活，提高国民阅读素质;

(细)

给缺少阅读条件的成人和孩子带去希望和想象;培养并支持一线阅读指导老师的工作;从点滴做起，弘扬传统文化。

第四条

本机构接受业务主管单位的业务指导和监督管理，接受社会各界以及个人的意见和提问。

第五条

本机构的联系地址：河南省汝州市城垣北路120号鹏展红酒庄3F。

第二章

业务范围

第六条 本机构的业务范围：

1、在城市社区和农村建立小型图书馆;

2、为有需要的学校和幼儿园建图书角或流动图书馆;

3、开展阅读指导老师和志愿者的培训;

4、组织基于阅读和图书馆基础之上的相关活动;

5、和政府以及其他社会团体、NGO组织开展合作;

6、其他业务。

第三章

理事会成员

第七条

本机构的会员种类：个人成员和单位(团体)成员。

第八条 申请加入本机构的成员，必须具备下列条件：

1、拥护本机构的章程;

2、有加入本机构的意愿;

3、有意在本机构的业务领域内有所作为的团体和个人。

第九条 会员入会的程序是：

1、理事会邀请或其提交入会申请书;

2、经理事会讨论考核通过。

第十条 理事会成员享有下列权利：

1、本机构的选举权、被选举权和表决权;

2、参加本机构的活动;

3、获得本机构服务的优先权;

4、对本机构工作的批评建议权和监督权。

第十一条 会员应履行下列义务：

1、执行本机构的决议;

2、维护本机构的合法权益;

3、完成本机构交办的工作;

4、如实向本机构反映情况，提供有关资料。

第十二条

会员入会自愿，退会自由，退会时应书面通知本机构。

第十三条

会员如有严重违反本章程的行为，经理事会表决通过，予以除名。

第四章

组织机构和负责人产生、罢免

第十四条

本机构的最高权力机构是理事成员大会，理事大会的职权是：

1、制定和修改章程;

2、选举和罢免理事;

3、审议理事会的工作报告和财务报告;

4、审议预算和支出;

5、决定工作人员的聘任;

6、决定终止事宜;

7、决定其他重大事宜。

第十五条

理事大会须有三分之二以上的会员(含)出席方能召开，其决议须到会会员半数以上表决通过方能生效。

第十六条

理事大会每年召开两次，常务理事会至少每月召开一次会议，因特殊情况需提前或延期召开的，须有三分之二以上理事(含)提议并通过才可召开，情况特殊的，也可采用通讯形式召开。

第十七条 在闭会期间由本图书馆核心和常务成员开展日常工作，对机构发展负责。

第十八条 理事大会的职权是：

1、选举和罢免理事长、副理事长、秘书长;

2、筹备召开组织会议和协调机构工作;

3、向社会报告工作和财务状况;

4、决定会员的吸收和除名;

5、决定设立办事机构、分支机构、代表机构和实体机构;

6、决定机构各主要负责人的聘任;

7、制定内部管理制度;

8、选举产生常务理事会;

9、决定其他重大事项。

第十九条

本机构的理事长、副理事长、秘书长必须具备下列条件：

1、热爱并熟悉本机构的工作，工作经验丰富;

2、在本机构业务领域内有较大影响或贡献者;

3、理事长、副理事长、秘书长最高任职年龄不超过70周岁，身体健康，能坚持正常工作;

4、具有完全民事行为能力。

第二十条

本机构理事长、副理事长、秘书长每届任期1年，年满后由理事大会经过综合评审决定是否留任或改选。

第二十一条

本机构理事长为本机构法定代表人，如因特殊情况需由副理事长或秘书长任法定代表人，应报业务主管单位审查并经理事大会批准同意后方可担任，并在章程中写明。

第二十二条 本机构理事长行驶下列职权：

1、召集和支持理事会;

2、检查理事会决议的落实情况;

3、经理事会同意代表本团体签署有关重要文件;、

4、其他理事会所赋予的权利。

第二十三条本机构副理事长行驶下列职权：(目前暂不设，由秘书长兼任)。

1、协助理事长召集和主持理事会(或常务理事会);

2、执行检查理事会(或常务理事会)决议的落实情况;

3、检查和考核办事机构、代表机构、实体机构专职工作人员的聘用;

4、其他理事会所赋予的权利。

第二十四条

本机构秘书长行驶下列职权：

1、主持各办事机构开展日常工作，起草有关文件，负责组织实施年度工作计划;

2、协调各分支机构、代表机构、实体机构开展工作;

3、提名副秘书长以及各办事机构、分支机构、代表机构和实体机构主要负责人，交理事会决定;

4、处理其他日常事务。

第五章

资产管理、使用原则

第二十五条本机构经费来源：

1、项目款;

2、捐赠;

3、政府资助;

4、在核准的业务范围内开展活动或服务的收入;

5、利息;

6、其他合法收入。

第二十六条本机构经费必须用于本章程规定的业务范围和事业发展中，不得私自分配和支出。

第二十七条本机构建立严格的财务管理制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。

第二十八条本机构配备具有专业资格的会计人员。会计不得兼任出纳。会计人员必须进行会计核算，实行会计监督。会计人员调动工作或离职时，必须与接管人员办清交接手续。

第二十九条本机构的资产管理必须执行国家规定的财务管理制度，接受理事会员和财政部门的监督。资产来源属于国家拨款或者社会捐赠、资助的必须接受审计机关的监督，并将有关情况以适当方式向社会公布。

第三十条

本机构换届或更换法人代表人之前必须接受登记管理机关和业务主管单位组织的财务审计。

第三十一条本机构的资产应该建立资产明细档案，任何单位、个人不得侵占、私分和挪用。

第六章

章程的修改程序

第三十二条对本机构章程的修改，须经理事大会表决通过，审议后方可执行。

第七章

终止程序及终止后的财产处理

第三十三条本机构完成宗旨或自行解散或由于分立、合并等原因需要终止的，由理事会提出终止动议，经理事大会表决通过，并报业务主管单位审查同意。

第三十四条本机构终止前，须在业务主管单位及有关机关指导下成立清算组织，清理债权债务，处理善后事宜。清算期间，不开展清算以外的活动。

第三十五条本机构终止后的剩余财产，在业务主管单位和登记管理机构的监督下，按照国家有关规定，用于发展和本机构宗旨相关的事业。

第八章

附则

第三十六条本章程自xxxx年9月19日经全体理事表决通过。

第三十七条本章程的解释权属本机构的理事会。

篇8：学生参与权与高校章程的对接

一学生参与权是高校去行政化改革的必然选择

所谓学生参与权, 是指学生作为高等学校的主体, 按照我国《宪法》《教育法》和《高等教育法》等法律赋予的权利参与高校的管理, 学生参与权主要表现为高校立法事务参与权、高校行政事务参与权、高校司法事务参与权和高校学术事务参与权。高等学校是以培养学生成长成才为己任的, 没有学生就没有高等学校, 所以学生应该全面融入高等学校的各个层面, 参与学校的管理。

学生参与权在国外高等教育发展史上是一个渐进的过程, 比如美国, 最初的学生参与高校管理只限于与学生生活有关的方面, 1968年在全美各地爆发大规模的学生运动以后, 学生参与权的内容也越来越广泛, 对课程设置、教师聘任等事务均有权参与管理。在德国, 1967年因学生被警察枪杀形成全国性的学生运动, 此后的联邦德国大学校长会议形成了一致决议:“作为教学者与学习者共组之团体, 大学之事原则上应由其所有之成员共同讨论与决定。”[1]由此成为德国高校学生参与权的基础。通过查阅相关资料我们可以发现, 只要学生参与高校管理程度较高、学生参与权得到充分保障的高等学校, 通常也是公认的教育水平领先的学校。既然十八大三中全会将高校的“去行政化”提上了议事日程, 那么就应当全面思考, 不能单单提及“教授治校”“学术自由”、体制建设等方面, 而是应该借着订立高校章程这个契机, 将学生的参与权也全面考虑进去, 以更好更快地达到改革的预期目标。

二国内现有大学章程中的学生参与权

自1998年颁布实施的《中华人民共和国高等教育法》明确规定设立高等学校应该向审批机关提交章程以来, 陆续有一批公立大学开始建立自己的章程, 但至今依然只有不到30所高校制定了章程, 这和我国1600余所公立高校的规模相比, 是严重不匹配的。为了更好地展开研究, 本文按照章程公布时间的先后分别从教育部直属高校和省属高校中选取了吉林大学、中国政法大学、苏州大学、中国人民大学, 其中中国政法大学又是专门的政法院校, 作为大陆地区高校章程不同时期的代表, 力图从中发现大陆高校章程中学生参与权的立法现状。

部属综合性高校吉林大学在2006年1月1日施行的章程第五十一条规定学生除享有宪法、法律、法规及规章规定的权利外, 还享有九项权利, 包含公平教育权、课程选课权、学术交流权、全面素质教育权、参与各类组织权、获得荣誉权、建议权、涉及自身利益的异议权和申诉权、学校规定的其他权利。

部属政法类高校中国政法大学在2010年5月1日公布的章程第四十八条规定了学生的权利, 共十一项, 除了吉林大学章程中的九项以外, 增加了获得学历证书、学位证书权、申请资助权两项, 同时最后一项改为“宪法、法律、法规、规章及学校规定的其他权力。”

省属211综合性高校苏州大学在其章程第一百一十五条规定了学生的权利, 共八项, 第一项就是“依法参与学校民主管理”, 第 (七) 项是“对学校、教职员工侵犯其人身权、财产权等合法权益的, 提出申诉或者依法提起诉讼。”这是和吉林大学、中国政法大学不同的地方。

2013年8月12日教育部将九所高校的章程向社会公示并征求意见, 中国人民大学是其中之一, 该校章程第九条规定了学生的九项权利, 第七项在苏州大学第一项的基础上有所具体化, 学生有权“参与学校民主管理, 对学校发展和教育、教学改革提出意见、建议和批评”。

除了吉林大学和苏州大学以外, 其余学校都专门设立了“学生”章节, 明确了学生的权利, 我们将这些权利和《高等教育法》第六章“学生”相比, 可以发现各个高校章程中的学生权利基本上与《高等教育法》如出一辙, 有两所学校规定了学生有权利参与民主管理、有权提起诉讼, 但同时吉林大学和苏州大学将学生权力的兜底条款设定为“学校规定的其他权利”, 将高校的规定凌驾于国家的法律法规之上, 实则属无效条款。尽管各个高校设立章程的时间有先有后, 学校类型也各不相同, 但在学生参与权的制定方面并没有区别, 学生参与权所涵盖的高校立法事务参与权、高校行政事务参与权、高校司法事务参与权和高校学术事务参与权四类权利在各个高校章程中规定的并不完全, 而且都是原则性规定, 缺乏具体实施细则。

三不同地区大学章程中学生参与权比较

国内大学章程的制定目前还处于起步阶段, 制定时必然要借鉴已有的成功经验。当我们查阅台湾地区和香港地区高校的章程时可以发现其有很大的不同。

章程中“学生参与权”的比重不同。已发布的国内高校章程都设“学生”专章 (有的高校是“学生和校友”) , 在专章里都分设了“学生的权利”“学生的义务”, 单纯关于学生权利的表述在10项左右, 以中国人民大学章程为例, 总条数72条, 提及学生权利的只有3条, 占比仅为4.16%, 其他高校也大多在3%~5%左右。《国立台湾大学组织规程》也设立“学生”专章, 但学生权利没有在该章完全体现, 该规程共有64条, 有9条提到了学生的各类参与权, 占比为14.06%。《香港中文大学条例》没有设立“学生”专章, 而是在应当由学生参与的各个规程中提及学生的参与权, 权重比也高于国内高校章程。

“学生参与权”的立法侧重不同。国内高校大学章程中的“绝大多数章程为大学自行拟定, 即由大学管理者推进, 由此制定出的大学章程往往由于缺乏法律的支持以及政府、社会的监督, 难以保证其权威性和实效性, 进而无法起到作为‘大学宪法’的刚性引领作用。”[2]国立台湾大学依据台湾《大学法》制定了《国立台湾大学组织规程》, 报教育部核定后发布。而香港所有的大学条例都依据《2002年成文法 (杂项规定) 条例》制定, 各高校章程均可以在香港政府律政司查询, 完全向社会所有成员公开, 接受全体香港市民的监督, 让全体的香港市民都知晓香港各高校的章程, 从而让高校章程具有很高的社会认可度。

“学生参与权”的显识度不同。我国的传统教育观念一直认为学生是受教育者, 应该是被学校管理被老师教育的, 是完全被动的一方, 在享有法律规定的教育权的同时应该无条件接受学校的各项规定。因为这种观念由来已久, 导致学生也相当认同。即使近年来大学自治观念开始在国内逐渐被接受, 但无论是教育主管部门还是具体的教育工作者依然没有形成共识, 更别说落实到具体了。经调查, 很少有学生主动意识到应该从章程着手规范学生参与权, 从而导致在学生中“学生参与权”的显识度普遍不高。台港高校则有不同, 由于体制的不同和历史原因, 民众的民主观念普遍较高, 大学生的民主意识、权利意识也很强, 所以当章程中规定了有关自身的“参与权”时, 学生对此的显识度要远远高于内地大学生。

五学生参与权与大学章程对接的建议

大学章程是高等学校办学理念的全面体现, 在现代教育理念中, 学生作为高等教育的对象和大学的主体, 自然不该被章程所遗忘, 但是眼下我国大学章程对于层次多、涉及广的制度要素却遵循着“简洁”原则, 能省则省, 使学校内部治理“合法性”和“操作性”的基础性依据沦为空中楼阁, [3]成为现有章程的弊端。当各地高校陆续依照《高等学校章程制定暂行办法》的要求来制定大学章程时, 要明确地让学生的参与权在章程中予以清晰彰显, 以逐步实现大学自治合法化。

1大学章程要明确学生参与权的具体事项。我国现有大学章程中所设立的学生参与权过于原则又缺乏配套程序, 导致难以实现, 而且零星散落在章程的各个部分, 缺乏完整性。在重新制定大学章程时可以借鉴台港地区高校制定章程的做法, 明确学生参与权的具体事项, 明确学生参与管理时的具体程序, 让学生在参与高校管理的过程中师出有名, 有章可循。

2大学章程中要明确学生组织的法律地位。台港地区高校学生的参与权都是通过学生组织、学生代表的参与权来实现的, 这种模式可以借鉴到国内大学的章程建设中来。只有明确了学生组织的法律地位, 赋予学生代表大会、学生会、学生社团等学生组织不同的法律职权, 让不同的学生组织都能参与学校大小各类事务, 才能让学生的参与权得到真正体现。

3完善学生参与权纠纷的解决机制。现有国内大学章程规定在出现学生与大学、大学教职工纠纷的时候, 有的规定可以申诉, 有的规定可以诉讼 (如苏州大学章程讨论稿) 。鉴于国内大学统一的立法基础, 应该建立国内统一形式的纠纷解决机制。可以借鉴民事纠纷的解决机制, 设立先申诉、再起诉、最后上诉的纠纷解决体系, 将学生在参与权实施过程中产生的矛盾与纠纷纳入总体的司法体系, 提供完整的救济渠道, 构建和国内的整体法律体系相匹配的纠纷解决机制。高校的教育改革主要体现在教授自治、学生自治、去行政化等方面, 只有完善了纠纷解决机制, 才能使高校教育改革走向可能。

参考文献

[1]王敬波.高等学校与学生的行政法律关系研究[D].北京:中国政法大学, 2005.

[2]吴绍芬.大学章程及其制定的策略探讨[J].高校教育管理, 2011 (5) :7-13.