城市棚户区改造标准

城市棚户区改造标准（精选9篇）

篇1：城市棚户区改造标准

2017年武汉棚户区改造补偿标准棚户区改造政策

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2017年武汉棚户区改造补偿标准棚户区改造政策解读 所谓最低补偿面积，即在房屋征收(俗称拆迁)过程中，给予居住困难户的一种补贴。

政策简单而言，即“建筑面积不足30平方米按照30平方米给予征收补偿”。

由修订稿可见，被征收房屋是被征收人唯一住房的条件成为享受该项优惠政策的唯一要求，具体为“征收个人住宅或者公有住宅房屋，建筑面积不足30平方米(涉及房屋所有权、承租权共有的房屋建筑面积合并计算)且为被征收人、公有房屋承租人唯一住房的，按照30平方米给予征收补偿”。

根据武汉统计信息网数据，武汉人均住房建筑面积35.78平方米。而武汉市保障性住房申请条件之一则是：家庭人均住房建筑面积12平方米(含)以下。

武汉房地产业内表示：“建筑面积不足30平方米按照30平方米给予征收补偿”实际是一个执行超过10年的“老政策”。只不过之前的要求较多，分别是：

一是未享受房改政策或者住房保障政策;

二是被征收人、公有房屋承租人及配偶在征收决定公告之日前2年内在本市另无产权住宅房屋或者承租的公有住宅房屋;

三是征收个人住宅，建筑面积不足30平方米(涉及房屋所有权、承租权共有的房屋建筑面积合并计算)，且为被征收人、公有房屋承租人唯一住房。

名词解释：房改政策，是我国城镇住房由从前的单位分配转化为市场经济的一项过渡政策，指的是城镇职工根据国家和县级以上地方人民政府有关城镇住房制度改革政策规定，按照成本价或者标准价购买的已建公有住房。房改是国家对职工工资中没有包含住房消费资金的一种补偿，对未享受房改政策或者住房保障政策者在拆迁过程中提供补贴是顺理成章的事情。

2017年武汉棚户区改造最新消息

武汉晚报讯(见习记者张希为)棚户区改造作为旧城改造的民生工程，也为房地产去库存带来新的机遇。武汉晚报记者近日从武汉市房管局获悉，今年武汉棚户区改造的目标是5.2万户。棚户区改造将提高货币补偿的比例，货币补偿占比将超过50%。

棚户区的形成可追溯至建国以后的工业潮，武汉最大的棚户区兴起于上世纪50年代，十多万产业工人支援武钢建设，住进临时工棚，逐渐形成11个棚户集中社区，居住着13709户共4万余人。棚户区由于缺乏规划、年久失修，房屋质量差、治安和消防隐患较大，地势低处遭雨家里“水漫金山”，一有火情就“火烧连营”。2005年开始，老工业基地东北三省在全国率先开展了大规模的棚户区改造工程。2016年全国两会《政府工作报告》明确要求，2016年全国还要开工改造600万套棚户区，同时要提高货币化安置比例。

市房管局住房保障中心负责人介绍，为了帮助拆迁户安居乐业，政府可以用整体团购的方式和开发商签订协议，提供打折优惠。

另外，记者在市国土资源与规划局网站上看到，《武汉市国有土地上房屋征收与补偿操作指引》(征求意见稿)中对情况特殊的被征收人还提供了一些优惠政策。征收住宅房屋，被征收房屋建筑面积不足55平方米，按照建筑面积55平方米计算临时安置补偿费。征收个人住宅，对按期签约、搬迁的被征收人、公有房屋承租人选择货币补偿的，房屋征收部门可按照不超过被征收房屋价值10%的标准给予奖励。

《2017年武汉棚户区改造补偿标准棚户区改造政策》，希望对大家有所帮助。

篇2：城市棚户区改造标准

第一条 为进一步规范棚户区改造工作，科学合理界定棚户区改造范围，统一棚户区改造界定标准，按照国家有关政策及《广东省人民政府关于加快棚户区改造工作的实施意见》（粤府〔2014〕2号）、《广东省城市和国有工矿棚户区改造界定标准》（粤建保〔2015〕103号）规定，结合深圳实践，制定本标准。

第二条 本标准所指棚户区改造项目，是指位于深圳市范围内使用年限较久、房屋质量较差、建筑安全隐患较多、使用功能不完善、配套设施不齐全等危旧住宅、住宅区和城中村改造项目，主要包括以下区域（含已纳入城市更新计划的改造项目）。

（一）房屋结构简易，影响城市规划实施和有碍城市景观，使用年限超过30年的危旧房屋。

（二）按照《房屋完损等级评定标准》和《危险房屋鉴定标准》（JGJ125—99)，经专业机构评定属于危险房屋或严重损坏房屋。

（三）房屋使用功能不全，包括房屋室内空间和设施不能满足安全和卫生要求（无集中供水、无分户厨卫）。

（四）排水、交通、供电、供气、通信、环卫等配套基础设施不齐全或年久失修。

（五）位于二线插花地斜坡类地质灾害易发区，存在安全隐患，建筑密度较大，房屋破旧拥挤，消防设施不健全，道路狭窄，电气线路老化、电气安装不规范等。

第三条具有下列文件之一的，均可作为棚户区改造项目界定依据：

（一）具有相关资质的地质灾害评估机构出具的地质灾害危险性评估报告。

（二）房屋安全鉴定相关专业机构出具的危房鉴定报告。

（三）具有相关资质的消防安全评价机构出具的消防安全评估报告。

（四）具有相关资质的规划设计机构出具的基础设施和公共服务设施建设评估报告。

（五）符合一定条件且取得《城市更新单元规划》批复。

第四条区政府负责辖区棚户区改造项目界定，受理棚户区改造项目界定申请，审核棚户区改造界定依据文件，改造项目经审核合格，报市棚户区改造领导小组备案并纳入市棚户区改造年度计划。

篇3：城市棚户区改造标准

城市棚户区 (1) 是我国历史发展和快速城市化的遗留问题, 我国政府积极推行和支持棚户区改造。城市棚户区改造是重大的民生工程和发展工程, 随着中央政府的大力推进和政策支持, 棚户区改造取得了一定的成果, 2008—2012年, 全国改造各类棚户区1 260万户, 占同期城镇保障性安居工程开工量的40%, 基本建成750万套 (2) , 有效改善了群众的住房条件。然而在改造过程中仍然存在很多没有解决的问题, 例如拆迁征地问题 (高波等, 2013;陈碧红, 2008) 、改造资金问题 (楚德江, 2011) 、棚户区贫困问题 (丁四保等, 2008) 、居民安置问题 (熊耀平, 2002) 等。这些矛盾和问题都与改造中的利益分配密切相关, 因此, 本研究着重对改造中各相关利益主体的利益关系进行梳理和分析, 以期能够为相关研究提供一些理论上的借鉴, 也为相关部门政策制定提供一些依据。

一、研究设计

(一) 博弈主体

博弈主体, 也就是博弈的参与人, 是博弈中能独立决策、行动和承担决策结果的个人或组织。在棚户区改造过程中, 最直接相关的利益主体是地方政府、棚户区居民和房地产开发企业。

1. 地方政府。

棚户区改造中政策的制定者和执行者。地方政府根据中央政府政策文件指示, 制定具体棚户区改造政策, 圈定棚户区改造范围。通过制定优惠政策、采取一些宏观调控手段来影响其他博弈主体的行动策略选择。

2. 棚户区居民。

是棚户区居民的集合体, 是棚改的对象, 也是棚改最直接的利益相关者。棚户区居民的利益问题解决不好, 很容易产生钉子户问题, 增加政府的改造成本。

3. 房地产开发企业。

作为棚户区改造的社会参与者, 拥有开发资金和开发运营能力。

三个博弈主体在城市棚户区改造中的策略选择上, 存在行动和利益相互依存、相互影响的博弈问题, 属于动态博弈。

(二) 博弈信息结构的假设

本研究假设地方政府、棚户区居民和房地产开发商之间存在信息不对称问题, 但是可以通过支付一定成本获取其他利益主体的成本收益情况。本研究假设各利益主体之间的信息是对称的。用Si表示第i个博弈主体的策略选择, 其中i=g, p, d。Si={Si}表示第i个博弈主体所有可能采取的策略集合。根据以上假设和分析, 可以得到棚户区改造中各利益主体的动态博弈的扩展型表示 (见下页图1) 。

(三) 博弈主体的收益分析

利益主体的收益是其在博弈中进行判断和决策的依据。如果用Ui表示第i个博弈主体的收益函数, 则地方政府、棚户区居民、房地产开发企业的收益分别可以表示为Ug, Up, Ud。

1. 地方政府收益情况。

地方政府主要有政府实施和政府规制两种策略, 其收益函数为:

(1) Sg=政府主导, 承担全部改造费用 (政府实施) 。

是居民因改造获得的拆迁补偿, I1是政府承担的改造工程建造费用, σ (E) 是政府从改造中的获益, 包括新增建设用地土地出让收益, 因城市形象改善, 投资环境改善, 经济发展等带来的收益。

(2) Sg=政府制定优惠政策, 引进开发商 (政府规制) 。

I2为政府因优惠政策而减少的税费收入。

2. 棚户区居民的收益情况。

居民的收益主要包括居住环境和条件的改善、改造后房屋价值的增加等。在博弈模型中, 居民有合作与不合作两种策略。

(1) SP=合作

ε为改造后环境的改善、房屋价值的增加等收益, δ为改造前居民的出租房租金收入。

(2) SP=不合作

δ为改造前居民的出租房租金。

3. 房地产开发企业的收益情况。

房地产开发企业的收益主要表现为房地产售价扣除其开发成本后的利润。房地产企业同样有参与和不参与两种策略选择。

(1) Sd=参与

θ为房地产企业棚户区改造的纯利润。

(2) Sd=不参与

Ud=0

二、博弈均衡分析

该博弈模型为完全信息动态博弈, 地方政府首先做出决策, 居民和房地产开发企业根据收益情况进行策略选择。博弈中的利益主体是相机行事, 即“等待”博弈到达自己的信息集后再决定如何行动, 即“如果……发生, 我将选择……”。因此采用逆向归纳法求解动态博弈。

(一) 第一种情况:地方政府实施改造

1. 从最后阶段行动的参与人决策开始考虑。

当政府选择“政府实施”策略时, 最后行动的是棚户区居民, 如果居民选择“合作”策略, 则居民能获得改造带来的居住条件改善、房屋增值等收益。如果选择“不合作”策略, 则因为政府强制拆迁付出成本。所以, 对居民来说, 必然选择“合作”策略。

2. 考虑次后阶段行动的人的决策。

当政府选择“政府实施”策略时, 次后阶段行动人就是第一阶段行动人, 即地方政府。如果居民选择“合作”策略, 则地方政府可以获得因城市面貌、投资环境改善等带来的城市经济发展;如果居民选择“不合作”策略, 则地方政府因强制拆迁等需要投入更多的成本, 还有可能引发暴力冲突等事件, 损害政府形象。

3. 找出均衡路径。

在政府选择“政府实施”策略时的均衡路径是:地方政府投资、棚户区居民合作的改造模式。

(二) 第二种情况:地方政府提供优惠政策

1. 从最后阶段行动的参与人决策开始考虑。

当地方政府选择“政府规制”策略时, 最后行动的是房地产开发企业, 首先考虑房地产开发企业如何决策。在考虑房地产开发企业的决策时, 假定棚户区居民已经选择了“合作”或“不合作”策略。如果居民已经选择了“合作”策略, 则房地产开发企业选择“参与”策略时, 可以获得土地、税费方面的优惠, 获得更多开发利润;而选择“不参与”策略, 则获益为0。但是由于棚户区改造利润可能低于其他房地产项目开发的社会平均利润, 也就是说棚改对于房地产开发企业来说, 存在着一定的风险。所以对于房地产开发企业来说, 可以选择“参与”或“不参与”策略。

2. 考虑次后阶段行动的人的决策。

当地方政府选择“政府规制”策略时, 次后行动的是棚户区居民。对于居民来说, 不管房地产开发企业是否参与, 选择“合作”策略都能获得改造带来的居住条件改善、房屋增值等收益, 若选择“不合作”策略, 则收益会因为政府的强拆而受到影响。所以, 对于棚户区居民来说, 必然选择“合作”策略。

3. 找出均衡路径。

在政府选择“政府规制”策略时的均衡路径是:其一, 地方政府提供优惠政策, 棚户区居民合作, 房地产开发企业参与的政府主导、市场运作的改造模式;其二, 地方政府提供优惠政策, 棚户区居民合作, 房地产开发企业不参与的棚户区居民自筹资金的自我改造模式。

结论及政策建议

通过以上理论分析, 在城市棚户区改造中各利益主体都属于“理性经济人”的情况下, 均衡策略组合为S1 (政府实施, 合作) , S2 (政府规制, 合作, 参与) , S3 (政府规制, 合作, 不参与) 。第一种是政府投资改造模式, 第二种是政府主导、房地产开发企业参与的改造模式, 第三种是棚户区居民自主改造模式。

棚户区表面上是一种空间形态, 而本质上却是土地问题 (华生, 2014) , 是利益冲突的焦点。棚户区改造实质上是相关利益主体在权益模糊体制下对既得权益和潜在权益的争取 (沈磊, 2004) 。城市棚户区改造是利益重新调整的过程, 改造中各利益主体的行为选择会对城市棚户区改造模式造成直接的影响, 进而对改造的效果带来影响。因此, 在改造中要注重构建棚户区居民、房地产开发商和地方政府的利益平衡机制, 这是保证棚户区改造顺利进行、实现其政策初衷的关键所在。

参考文献

[1]蓝枫, 高波, 刘洪玉, 秦耀辰.棚户区改造的难点和基本政策[J].城乡建设, 2013, (7) :22-26.

[2]陈碧红.棚户区改造存在的问题分析及建议——以长沙市开福区棚户区改造为例[J].中外建筑, 2008, (8) :123-124.

[3]楚德江.我国城市棚户区改造的困境与出路——以徐州棚户区改造的经验为例[J].理论导刊, 2011, (3) :43-46.

[4]郑文升, 丁四保, 王晓芳, 李铁滨.中国东北地区资源型城市棚户区改造与反贫困研究[J].地理科学, 2008, (2) :156-161.

[5]熊耀平.旧城棚户区改造问题研究[J].财经理论与实践, 2002, (4) :110-112.

[6]高峰译.博弈论基础[M].北京:中国社会科学出版社, 2011.

[7]华生.城市化转型与土地陷阱[M].北京:东方出版社, 2014.

篇4：浅谈城市棚户区改造的原则

关键词棚户区;改造;原则

中图分类号TU984文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)071-0220-01

由于历史和现实原因,棚户区规划管理滞后,违法建筑集中,住户多属低收入群体,居住环境差,流动人员多,安全隐患大,管理机制不完善,成为社会不良现象的多发地,与现代城市的整体形象不和谐。因此,加快棚户区改造步伐,全面改善城市形象,已成为许多城市发展的必然选择,也是广大人民群众的迫切愿望。

1棚户区改造中存在的普遍问题

1.1资金保障问题

在棚户区改造中,资金往往是影响工程进展的最大问题。许多地方为了加快棚户区改造,千方百计筹措资金。大部分棚户区改造资金来源都比较复杂,有政府投入、有国家开发银行贷款、有市场化融资。但在实际动作过程中,往往因某一方面资金不到位而影响其它融资渠道的实现。

1.2基础设施配套不足

由于历史原因,棚户区市政基础设施建设欠账较多,一些改造项目中存在着城市基础设施建设不配套的问题,影响改造工作的顺利进行。

1.3困难户多,承受能力差

目前被拆迁户的安置方式一是货币补偿,二是产权调换、互找差价。由于困难户多为双困户(经济和住房),因而,如选择货币补偿,一般获得的货币补偿款不能在市场上买到房,因而选择产权调换的比例较大。但因原住房一般都是简易房,安置房为高层框剪结构,所以一些群众交不起差价款,产生“动迁不起”的现象。

1.4“针子户”问题

棚户区改造的多个项目都有个别被拆迁户漫天要价,形成“钉子户”。部分未完成拆迁的房屋还占着安置楼位,直接影响安置楼工程建设,影响棚户区被拆迁居民按时回迁。

2棚户区改造应遵循的原则

以上是棚户区改造中存在的普遍问题,也是最基本的问题,随着国民经济的发展和人民生活水平的提高,在棚户改造中应将目光放的远一点,在规划和建设中要符合可持续发展战略,符合和谐社会建设的需要。

2.1棚户改造与城市建设总体规划

1)城市棚户区改造项目必须符合城市总体规划、近期建设规划和控制性详细规划,坚持统一规划、合理布局、设施配套、环境良好、突出特色的原则。

2)棚户区改造项目规划应严格按照《城市规划编制办法》和《居住区规划设计规范》等国家标准、规范编制,并要与社区规划建设有机结合。要根据《城市紫线管理办法》的规定,做好历史文化街区和重点文物的保护。

3)认真执行国家的方针政策和法规,坚持以人为本,贯彻和遵守安全卫生、环境保护、节约用地、节约能源、节约用材、节约用水等有关规定,推广使用建筑节能新技术和新材料。

2.2棚户区改造与小区建设

1)住宅建筑原则上按多层设计,考虑就业和物业管理的需要,合理规划相关配套设施和经营用房。

2)住宅间距,应以满足日照要求为基础,综合考虑采光、通风、消防、防灾、管线埋设、视觉卫生等要求确定。

3)提高居住小区绿化美化率,根据实际情况控制最低绿化率25%～30%;多层建筑的回迁小区容积率不高于1.4。

2.3棚户区改造与周边环境

在棚户区改造过程中,要根据周边环境特点,创造优美和谐的人居氛围。

1)利用地势、自然山水,辟建小区公园、绿地、园林。

2)利用所处地域的人文、历史背景,创建文化型社区,即改善了人居环境,又宏扬了传统文化,使棚户区改造实现人与自然的和谐、人与社会的和谐。

3)注重小区的服务功能,建设全面配套的教育、商服设施,使棚户区改造后的居民不仅有房住,还要有学可上、有病可医、有购物场所、有休闲去处。全面提高被改造片区居民的生活质量。

2.4回迁住宅建筑设计原则

棚户区改造要本着以人为本的原则,以改善生活质量为宗旨,而不是只提供一个“可住的小窝”,因此,在住宅设计上,要体现人文关怀,根据社会总体经济发展水平和当地社会平均居住水平,在满足被改造片区居民生活需要的前提下,适当控制造价和经济投入。

1)住宅应按套型设计,以中小户型为主,每套住宅应设卧室、起居室(厅)、厨房和卫生间等基本空间。

2)卧室、起居室(厅)应有直接采光、自然通风。室内净高不应低于2.40m,局部净高不应低于2.10m。

3)厨房应有直接采光、自然通风,应设置洗涤池、案台、炉灶及排油烟机等设施或预留位置,其使用面积不应小于4m2。

4)于检修的措施。套内应设置洗衣机的位置。

5)住宅单元门和分户门应当符合防盗设计要求。

2.5棚户改造应推广建筑节能技术

在棚户改造过程中,应开发应用节能技术,大力推广新技术、新材料,使棚户区改造符合国家的产业政策,与经济社会的发展相统一。在棚户区改造的住宅设计中,应严格执行节能目标:

1)屋面的传热系数不得大于1.0W/(m2.K)。

2)外墙的平均传热系数不得大于1.5W/(m2.K)。

3)当窗墙面积比大于0.35时,外窗的传热系数不得大于3.2W/(m2.K)。

4)当东、西向外窗(包括阳台门的透明部分)的窗墙面积比大于0.30时,外窗的遮阳系数不得大于0.50。

5)对设有屋顶天窗的建筑,其天窗洞口面积不得大于屋顶面积的4%,天窗的传热系数不得大于3.2W/(m2.K),遮阳系数不得大于0.50。

6)当低层建筑因体型系数不能满足现行节能标准的规定性指标时,应当满足下列要求:屋面传热系数不得大于0.6W/(m2.K);外墙平均传热系数不得大于0.8W/(m2.K);各朝向外窗(包括阳台门的透明部分)的传热系数不得大于3.2W/(m2.K)外,还必须同时满足上述第4款和第5款的要求。

7)进行围护结构节能动态计算时,应当以采暖和空调年耗电量之和作为判断依据,其中:多层、中高层居住建筑的采暖和空调年耗电量之和,应与参照建筑采暖和空调年耗电量之和进行比较,其计算所得设计建筑的采暖和空调年耗电量之和,应当小于等于参照建筑的采暖和空调年耗电量之和;低层居住建筑应当与参照建筑的采暖和空调年耗电量之和进行比较,其计算所得设计建筑的采暖和空调年耗电量之和,应当小于等于参照建筑的采暖和空调年耗电量之和;参照建筑确定的原则是:其形状、大小、朝向、内部房间划分和使用功能应与所设计建筑完全一致,其体型系数和各部分的围护结构传热系数以及遮阳系数应符合规定性指标,其中窗墙面积比按设计建筑取值,当窗墙面积大于40%时,按40%取值。

3结束語

篇5：城市棚户区改造标准

为切实做好的宣传工作，更好地利用宣传阵地扩大新区的影响力，特制订《宣传工作计划》：

一、指导思想

为全面贯彻市五届人大六次会议“1号议案”精神，充分展示棚户区改造取得的重大成就，广泛宣传棚户区改造的重大意义，扩大社会影响力，提升全社会认知程度，深入反映广大人民群众、棚改工作人员、社会各界人士以及政府领导所做的重要贡献。

二、主要内容

2015年重点做好以下几个方面的宣传工作：

（一）围绕棚户区改造的目标和意义，结合全市发展规划，对改造区域规划进行宣传。重点围绕XXX和棚户区改造稳增长、惠民生的实际效益开展宣传。

（二）解读棚户区改造政策，解答改造过程中市民关注的热点、难点、重点问题，对市民关于改造的疑虑和质疑进行解释性宣传。

（三）对征收项目、安置房建设项目和棚户区、安置点公建设施进展情况等及时宣传报道，增强市民对棚户区的关注度。

（四）及时发现棚户区改造酸甜苦辣、奉献精神等感人事例，对先进人物、先进集体典型进行宣传。

三、宣传途径

（一）加强与平面媒体的沟通联系。积极与《日报》《中国建设报》等媒体建立良好关系，特别加强与《日报》、《商报》、《晚报》等本地媒体的联系，及时为媒体记者提供新闻线索，积极谋划联合媒体对阶段性、重要性、创新性工作进行专题报道。

（二）加强与市广播电台、电视台的联系。为电视台提供各种新闻线索，策划选择一家或多家搬迁户，开展跟踪式报道，力求通过棚户区群众生活条件和就业环境改善，实现全景式展现棚改的强大社会经济效应。

（三）建设微信等新媒体平台。开通棚改微信公众平台，广泛张贴微信二维码，力求通过公众号，第一时间了解群众意愿和诉求，及时予以回复。

（四）尽快在腾讯网、新浪网等相关网站建立宣传平台，授权新浪微博作为棚改官方平台，阶段性的召集全市微博达人，召开网络通气会，收集创新性建议，为工作开展提供素材。

（五）发动社区参与。积极动员网格员采集、报道征收中的典型案例、先进做法等，建立年度评先机制，提高网格员积极性。

（六）在全市户外公用广告栏，全面张贴政策解读和规划方案，进一步提高社会知名度。

四、近期工作安排

（一）报纸宣传。对接日报报业集团，联合策划在三大报开展年度棚户区改造宣传活动，6月中旬拟定宣传方案，6 2

月底正式启动。

（二）电台、电视台宣传。对接市广电中心，联合策划《棚户区改造在行动》（暂定名）主体宣传，选取几户棚户区群众和棚改工作人员，全流程、全景展示棚户区改造工作进展。6月份拟定方案，7月份选取典型，8月份启动宣传。

（三）建立棚户区改造微信公众号。内容包括民意调查、民意征集、办事指南、网上信访、投诉咨询等内容。6月份完成平台搭建工作，7月初上线运营。

（四）建设棚户区改造通讯员队伍。出台棚户区改造通讯员管理办法和奖励机制，积极开展社区网格员新闻宣传培训。6月中旬拟定方案，7月正式实施。

（五）制定棚户区改造政策解读手册。在途径棚户区的公交车、户外宣传栏、社区中心和市内主流报纸开辟专栏刊载手册内容，宣传棚户区改造的重要意义。6月拟定方案，7月份正式实施。

（六）根据XXX的需要。选择一家具有较强实力、得到领导认可的影视公司，合作开展全年影像资料拍摄收集，每季度出台一部宣传片,每年出台一部总结片。7月份拟定方案，8月份正式启动。

（七）策划开展棚户区居民参观安置房（商品房）——《棚户区居民看新家》（暂定名）活动，以及棚户区改造社区现场答疑、现场说法活动。6月底完成策划案，7月份启动。

（八）策划组织开展《巷子里的记忆》，暨“棚户区百 3

篇6：城市棚户区改造合作框架协议书

甲方：郑州市中原区人民政府

乙方：郑州中原基础投资有限公司

为做好城市棚户区改造工作，甲乙双方经友好协商，达成以下条款，以便共同遵守执行。

一、中原区人民政府同意郑州中原基础投资有限公司参与中原区棚户区改造项目，改造范围为伏牛路小学北、中原路南、伏牛路西、秦岭路东区域（中原路精品街1号）以及市环保局西、中原路北、秦岭路东、伏牛路五小学南区域（中原路精品街2号），改造范围土地面积约130亩（具体改造范围以甲方最终划定为准）。通过对此的改造，建成一个集商贸、服务、高档住宅等功能为一体的商务社区。

二、双方确定，拆迁安置必须按照《郑州市城市建设拆迁管理条例》规定执行。

三、经甲方和市有关部门审核，报市有关部门批准，享受棚户区改造的有关政策。

四、甲方的责任：

（一）由甲方成立郑州中原基础投资有限公司棚户区项目建设指挥部。

（二）与乙方一同制定让被拆迁户认可的拆迁补偿方案。

（三）协助乙方与改造区域内原产权人和土地使用人签订拆迁补偿协议。

（四）负责按时向有关人员发放临时安置补助费、搬迁补助费、搬迁奖励费等相关费用。

（五）组织完成拆迁工作。

（六）协助乙方完成改造范围内新建项目的规划审批和建设审批工作。

（七）其他甲方应履行的有关义务。

五、乙方的责任：

（一）负责改造项目的整体规划、设计，负责本项目建设资金的筹措与投入，自主经营管理，承担和享有本项目开发经营的风险和权益。

（二）承担项目建设的各项费用。

（三）按时支付拆迁工作经费。

（四）按时完成共同约定的安置建设时限。

（五）按时将该项目拆迁临时安置补助费、搬迁补助费、拆迁奖励费汇入甲方指定账户，由甲方负责向有关人员发放。

（六）在本协议履行过程中，乙方不得转让本项目。

（七）其他应当由乙方履行的相关义务。

六、其他事宜

（一）本协议未尽事宜，由双方另行协商签订补充协议，补充协议与本协议有同等法律效力。

（二）本协议自双方法定代表人或授权代表签名并加盖公章后生效。

（三）本协议正本共四份，双方各持两份。

篇7：城市棚户区改造标准

一、为了加快我市棚户区改造，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《辽宁省城市房屋拆迁管理办法》的有关规定和省政府关于全省城市集中连片棚户区改造工作要求，结合我市实际制定本规定。

二、本规定适用于市政府确定的城市规划区内集中连片棚户区改造项目。

三、城市集中连片棚户区改造运作办法和要求。

1、参与棚户区改造的单位或个人，自有资金不得少于参与改造项目总投资的20%。

2、棚户区改造项目采用土地采取招、拍、挂方式出让和行政划拨。

3、棚户区改造拆迁安置以产权调换和货币补偿方式进行。

4、实施棚户区改造的单位所享受的政府优惠政策要用于困难居民的安置补偿中。

5、开发单位在近三年内在拆迁安置补偿中因自身原因拖延回迁，侵害被拆迁人、承租人利益和拖欠工程款、农民工工资的，不得参与棚户区改造项目。

四、开发建设单位享受的优惠政策

1、城市集中连片棚户区改造项目免缴价格调节基金、河道维护基金、墙改基金、散装水泥发金；免征土地使用税。

免缴城市基础设施配套费、消防设施费等，减半缴纳人防工程易地建设费、劳保统筹费等。

2、在不影响其他规划控制指标和居住区设计规范的情况下，在土地出让合同规定的容积率基础上可上浮0.2，上浮部分仍可享受优惠政策，超出0.2以上的（不含0.2）按正常的房地产开发项目收费（包括土地出让金）。

五、拆迁安置补偿标准

（一）产权调换

1、被拆迁房屋建筑面积在45平方米以下的（含45平方米），安置一类标准套型房屋，其建筑面积不小于45平方米；其中被拆迁房屋建筑面积在35平方米以上的（自然间2居室，其中最小居室使用面积不得小于8平方米），安置二类标准套型房屋，其建筑面积不小于58平方米。

被拆迁房屋建筑面积在45平方米以上至58平方米的（含58平方米），安置二类标准套型房屋，其建筑面积不小于58平方米。

被拆迁房屋建筑面积在58平方米以上至70平方米的（含70平方米），安置三类标准套型房屋，其建筑面积不小于70平方米。

被拆迁房屋建筑面积在70平方米以上的，安置四类标准套型房屋，其建筑面积不小于90平方米。

高层建筑的各类套型使用面积不得低于上述各类标准套型使用面积。扩大面积代建费按多层建设面积计算，房屋所有权证建筑面积按实际面积计算。

安置各类套型房屋超出被拆除面积部分，按每平方米700元交纳扩大面积代建费，原面积不结算差价。本人自愿要求上调一个类型的，所上调部分扩大面积代建费按普通商品房价格的90%缴纳，其价格由棚户区改造领导小组办公室组织评估机构按有关规定评估确认。

2、已缴纳住房公积金的被拆迁职工，可按有关规定支取使用公积金。

3、免缴煤气气源费。

4、免缴契税。

5、临时过渡补偿费。被拆迁房屋建筑面积在50平方米以下的（含50平方米），每户每月150元；50平方米以上的，每户每月200元。

6、实行产权调换的一次性补助搬家费100元；回迁时恢复有线电视、电话；动力电无法恢复的按现行价格补偿。

7、拆迁生产经营性房屋实行产权调换的，原面积按市场评估价格与所安置的期房商品房价格结算差价，扩大面积代建费按商品价缴纳。一次性搬迁费和不可恢复设施补偿费按市场评估价支付。

因拆迁造成停产、停业的临时过渡补偿依据向社会保险机构缴纳养老保险金的企业职工人数和统计部门公布的上年企业职工平均工资计算；对出租的，按拆迁前的出租租金计算；对商业用房按每平方米15元计算，并按季度发放。如双方达不成协议，也可由拆迁人为被拆迁人按被拆迁房屋面积租赁房屋进行临时过渡。

8、棚户区改造区内的农民户安置补偿标准，按国家有关的法律、法规执行；征地后比照城市房屋拆迁规定执行。

（二）货币补偿

1、货币补偿按拆除房屋的市场评估价计算。原面积按市场评估价补偿；被拆除房屋面积在20平方米（含20平方米）以上不足45平方米的，差额部分按被拆除房屋面积评估价的50％予以补助。超过45平方米的，超出面积部分不予补助；不足20平方米的，不足面积部分不予以补助。

2、执行政府规定租金标准的公产住房，其承租人要求货币补偿的，对承租人按市场评估的85%补偿，对产权人按市场评估价的15%补偿，对产权人补偿所得资金由财政专户存储，作为政府投资用于棚户区改造项目。

3、被拆迁人持货币补偿协议书购买房屋，免收市场交易服务费。

4、实行货币补偿的共有权证持有人、继承人、被赠与人不作为独立户补偿，其共有份的货币补偿额由产权人与继承人、被赠与人自行分配。

5、对实行货币补偿的，一次性补助搬家费100元；有线电视、电话、动力电按现行价格补偿。

6、生产经营用房实行货币补偿的和设备搬迁按市场评估价计算。

六、特困户、低保户的安置补偿标准

1、特困户指家庭主要成员无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人、扶（抚）养人，或家庭主要成员（指男户主或单亲家庭的女户主）完全丧失劳动能力且无生活来源的被拆迁户。

2、低保户是指持有非农业户口且共同生活的家庭成员月人均收入低于当地城市低保标准（我市低保标准为176元）的城市居民。

3、对特困户按政策规定扩大面积部分，免收扩大面积代建费；对低保户按政策规定扩大面积部分，减半收取扩大面积代建费。

4、对私有产权房屋和承租公产房的特困户和低保户，未缴纳扩大面积代建费和减半缴纳代建费的，扩大面积部分和减半部分视为公产，居民回迁后按廉租房交纳租金，如无力交纳廉租房租金，可由房产管理部门计帐。

5、符合入住廉租房条件的特困户和低保户由市房产管理部门会同所在区民政局、街道办事处共同认定，并向社会公示。

七、其他规定

1、临时过渡补助费必须按季度发放，超过规定回迁时间的，一律按每户每月300元发放。

2、私有房屋老少三代同住一门两户的不予分户；不具有独立居住条件的一门两间房的并有两个所有权证的，按一房对待；对拥有共有权证而无法独立居住的，不予独立安置，待回迁后仍保留其共有份，或由所有权人与共有份人自行通过货币方式解决。

3、户口不作为安置补偿依据，可与身份证一并作为是否为棚户区永久居留人的依据。

4、对长期居住具有独立居住条件（居室、厨房、电、水表俱全），并且其结构与房屋结构相同、面积在18平方米以上的超期临时建筑或违章建筑，在别处无住房的，安置37平方米房屋，代建费按每平方米900元缴纳。该房屋至回迁之日起5年内不得上市交易。

对长期在此居住、别处无住房、不具备上述居住条件的超期临时建筑或违章建筑给予相应的货币补偿（具体补偿标准由市建委、房产局会同开发商予以合理确定）。

对出租、转让、堆放、杂物不具备居住条件的超期临时建筑和违章建筑不予补偿。

5、对无力承担扩大面积代建费的，不得上调房屋类型。

6、公产房承租人交纳扩大面积代建费的，扩大面积部分产权归承租人。原面积部分按每平方米100元购买产权（未交扩大面积代建费的，不享受本条规定）。所得资金的10％作为房屋维修资金；90％作为政府棚户区改造资金。

7、划拨土地的被拆迁人实行产权调换的，原土地面积已含在安置房屋的占地中；实行货币补偿的，土地补偿费用已含在房屋市场评估价中，不再另外给予土地补偿。出让土地按折减年限补偿土地出让金。

8、对被拆迁人或承租人临时过渡期间子女上小学的，可持拆迁协议书，并由原就读学校出具介绍信，区教育行政机关协调到临时过渡区域内的小学借读。但市区内重点小学不在借读范围之内。

9、任何开发建设单位不得在90％以上的拆迁居民迁出前实施停水、停电。

10、对不按政策规定执行、无理取闹的被拆迁人或承租人，由有关部门依法行政强制拆迁或申请人民法院强制执行。

八、监督管理

1、对棚户区的拆迁工作实行统一管理。棚户区改造项目，从拆迁到回迁工程配套要单独记帐，市领导小组办公室要进行现场跟踪和确认。

2、拆迁档案实行按月回笼的管理办法，所有优惠政策按拆迁档案确定的范围计算。

九、本规定自下发至日起执行。

十、本规定由丹东市城乡建设委员会负责解释。

篇8：城市棚户区改造标准

今年50岁的马瑞卿,是目前全国最大的城市棚户区——内蒙古自治区包头市东河区北梁棚户区改造工程受益者之一。“住新房”,是北梁几代人最大的梦想。但此前,他们的美梦在一次次希冀之后悄然破灭。如今,基层党政部门践行“群众路线”,破解“拆迁难题”, 北梁人走向新生活,也探索出中国棚户区改造工作的又一新经验。

1年搬迁3万人成效胜于前10年

北梁,是明清两代“走西口”人创建的“老包头”居民聚居地。在这片“七沟八梁”、地势忽高忽低、平房密密匝匝的13平方公里土地上,长期居住有12.4万人,90%以上房屋是超过50年的土木结构危旧房,人均住宅面积不足15平方米,往往几代人挤在一个屋里, 七成以上居民无固定收入。加之供热、下水、燃气等设施一片空白,平均400人共用一所旱厕,群众生活极为不便。

尽管当地政府2003年就着手对这里进行改造,但拆迁矛盾突出,甚至发生过居民自焚的恶性事件,截至2012年底累计才安置居民2.86万人,加上“自寻出路”搬离的6000多人,尚有8.9万人的蜗居困境难以破解。

2013年2月3日,时任中共中央政治局常委、国务院副总理的李克强在包头主持召开棚户区改造现场会时指出,棚改是城镇化绕不过去的一道坎, 是破解城市内部二元结构的关键举措。不能一边是高楼大厦,一边是低矮的棚户区。这种二元结构不消除,城镇化的质量就无从谈起。城镇化的核心是人。对棚户区百姓来讲,棚改是天大的事, 政府就要顺民意,办实办好这件事,使群众从“忧居”到“宜居”。

包头市副市长高志勇介绍,为了落实中央领导同志的指示精神,自治区党委、政府把北梁棚户区改造作为贯彻十八大精神的重点工程,市里则把其作为“头号民心工程”精心来抓,去年就安置了居民1.3万户、3.1万人,“超过此前10年的工作成效”,且未出现一起群访事件,未发生一起治安案件, 实现了“和谐拆迁”。

政府主导搞拆迁居民参与定方案

拆迁,是近年全国性大难题。北梁的拆迁,因困难群众多而难上加难,这也正是马瑞卿一家曾两次与“新房梦”失之交臂的缘由。

1996年包头发生6.4级强烈地震, 马瑞卿19平方米的平房受损,政府“震后重建”新楼中,她家本可享受60平方米的产权房,但需缴1万元安置费, 夫妇俩都是下岗工人,没钱,被安置在北梁财神庙社区一间21平方米平房内。2006年商业拆迁时,她家只需缴3.6万元便可购买68平方米新楼房,又因无钱而作罢,被安置在北梁黄土渠社区一间17平方米的平房内。

三处旧房,在马瑞卿心里埋下对女儿一生的愧疚——孩子刚懂事时起,就在沙发上睡,她和丈夫睡一张1.5米宽的双人床。如今,女儿在读大学四年级, “从来没敢把同学带回家”。这次,旧居和一个小凉房折算了7万元补偿款, 她用6万元买了50平方米已装修好的保障房,一分钱没花,还倒找了1万元。

“棚户区改造这样的民生大事,一定得由政府主导搞拆迁。”包头市委书记王中和说,以往“政府引导,企业运作”方式下,房价较高,开发商“暗箱操作”导致诸多矛盾难以化解,“经验告诉我们,政府决不能‘规划了事’, 并要全程掌舵。”

由“政府引导”到“政府主导”, 一字之差,凸显了“不与民争利”的主旨。这是2013年正月初九即2月18日, 内蒙古自治区党委常委会确立的北梁棚改指导精神。两周后的3月1日,市里《致北梁棚户区广大居民的一封信》, 拉开了这项工程的序幕。信中承诺:“先安置,后拆除”,“坚决做到阳光操作、公开透明”。

接着,在北梁群众将信将疑中,市里从各旗县区和机关单位抽调的2167名党员干部,挨家挨户开始摸底调查。历时一个半月,完成了房屋面积和产权、居民安置意愿等37项基本情况的调查,并创建了微机管理数据库平台, 进行公示。

与此同时,当地政府本着“让群众说了算”的原则,组织人大代表、政协委员、法律顾问、专业技术人员、居民代表召开了5次听证会,收集整理上百条意见和建议,制定征拆方案。市里又召开40多次专题会议反复修改,得到90%以上的居民同意后,经市人大常委会审议通过,颁布实施“房屋征收补偿方案”。

方案最大的亮点是,不让“人等房”,先启动棚户区外的数个安置房建设工程,再征收旧房;新房共有50至90平方米四种户型,坚持“征一还一”原则,按照市场行情确定了各类旧房的补偿价格;对原住房面积低于25平方米的住户,给予50平方米廉租房保障; “一房多代”、“一房多户”、低保户、老年人等困难群体,均可享受每平方米月租金1元的廉租房;原住房面积在25至50平方米的住户,给予65平方米的安置房保障,其中50平方米的产权归居民,剩余面积以成本价购买。

“尽最大可能让群众得实惠”的同时,方案拒绝个别群众不合理的诉求——摸底通告发布后的违章建筑,一律不予补偿并依法拆除。

践行“群众路线”干部争当“勤务员”

拆迁之难,难在操作过程的公平公正,难在赢得群众的信任和支持。

2013年4月19日,中央政治局召开会议,决定全党上下开展党的群众路线教育实践活动。此时,北梁入户摸底工作刚刚完成,地方党委政府敏锐地意识到,中央这一精神正是新时期拆迁工作的有力“抓手”。

在“以人为本”、“实打实”服务群众方针指引下,现场指挥部在北梁划片建立123个党支部和居民小组,把2000多名党员干部分派到各小组“包户”,搞动员搬迁工作。同时,发动群众推选出他们信任的居民代表809名, 全程跟踪监督、参与搬迁安置工作。

浩大的征迁工作运转前,现场指挥部制定了系列干部考核管理制度,严格要求大家“公开、公平、公正”、“一把尺子量到底”、“一条龙、全方位”为群众服务到底,并组织人事、监察、审计等部门全面推进动迁工作。对于群众提出的问题及时解决“不过夜”;对于邻里之间、家庭内部矛盾与纠纷,由入驻棚户区的20多个公检法司站“一线调解”。“处处有章可循,事事有法可依。”较完善的制度,促使广大干部放弃节假日,争相承担任务、比着赶超进度,直至伸手帮助一个个家庭搬入新居。

“户户有人盯,家家有人帮。”党的十八大以来,政府雷厉风行、干部亲民作风,给孙耀成老人留下深刻印象:“几乎所有的手续都是包户干部跑前跑后,像‘勤务员’一样帮我办理的,他们忙得连一口水都顾不上喝,人们都说居民成了‘掌柜的’,干部成了‘跑腿的’。”

北梁群众告诉记者,过去拆迁矛盾多,主因是政府没有把工作做细,“一碗水端不平”,居民意见得不到尊重。他们交口称赞这一棚改工作做得漂亮的同时纷纷表示,习近平总书记强调的干部要发扬“钉钉子”精神,在这里已转化成实实在在的“惠民成果”。目前, 住进新房的居民全家其乐融融,忙着采购年货,准备在新居过好第一个春节;而尚未安置的群众则盼望着早日搬迁。

“北梁棚改措施,解决了当前两大社会难题。”内蒙古日报社社长王开感慨道:一是成功破解了拆迁矛盾,二是办成了“群众满意”的大事。

篇9：城市棚户区改造标准

关键词：城市棚户区；改造问题；改造对策

随着我国城市化速度的加快，以棚户区的问题为代表的城市贫困现象已经日益凸显。在棚户区生活的居民普遍生活标准低，生活环境人口密集，为棚户区管理带来极大不便的同时，严重影响了城市的建设。棚户区居民也面临着就业、社保等诸多问题。

一、棚户区改造的意义

（一）可以有效改善困难群众住房条件。城市棚户区常被称作“城市中的农村”，房屋成房时间长、人口密集，配套设施差。居住在棚户区居民大多属于低收入困难群体，改善居住条件的诉求强烈。通过棚户区改造，新小区配套设施相对齐全，住房面积明显扩大，房屋舒适度显著提升。

（二）可以完善城市功能，提升城市形象。棚户区已成为城市中“二元结构”的一大表现，是制约经济社会发展的一大瓶颈。通过棚户区改造，城市环境面貌得以改善，打破二元结构，不仅加快城市基础设施建设进程，而且完善了城市功能，提升了城市的形象。

（三）可以合理利用土地，提高土地利用率。城市棚户区大多为平房，土地利用率低，容纳能力不强。通过棚户区改造，盘活土地资源存量，提高土地使用价值，使稀缺的土地资源得以再生和利用，可以有效增加城市住宅供给，为城市发展提供了空间，提高城市的管理水平。

（四）可以调整产业结构，促进经济的发展。棚户区改造涉及的住房建设产业链长，关联度高，带动力强，不但增加直接投资，而且相关的配套设施建设，投资量更大，能改善和促进相关产业的生存和发展；建筑业的发展需要增加用工量，为扩大就业增添岗位，并且有利扩大内需，带动消费，由于棚户区居民消费能力有限，在住房条件改善后，就能增加日常生活消费等方面的支出。

二、棚户区改造过程中存在的问题

（一）建设单位投资难

资金是保障棚户区改造的关键因素，没有足够的资金，棚户区的改造就不能顺利地进行。政府对棚户区的投资无法获得丰厚的利益收入，所以建设单位对棚户区改造的投资热情不高。同时，棚户区改造涉及的面积广，人员多，所需要的资金相当巨大，这也造成了一些小的、想要投入到棚户区改造行列的建设单位望而却步。资金的配套难度大，将阻碍棚户区改造工程的进度。

（二）改造资金筹集困难

棚户区改造所需的资金规模巨大，在改造过程中，必定会涉及到资金的进一步筹集。政府加大力度改造棚户区，必定会将住房、公共健身设施、教育文化、医疗保障等等，都列入改造行列，则资金的投入就会明显提高。建设这些福利性设施并不会带来利益的收获，所以这是一个规模巨大的投入，资金的筹集是必走之路。

三、城市棚户区改造的建议

在新的形势下，加快推进城市棚户区改造，必须不断总结，找准问题的症结所在，进一步完善政策、明确城市棚户区改造的范围，加大资金投入，正面舆论导向，加大安置房建设力度，确保完成改造任务。

（一）国家进一步明确各类棚户区改造的范围。各地应合理界定城市棚户区改造标准，对标准予以指标性细化，出台具体的城市棚户区改造方案，包括一系列优惠政策。同时按照居住条件和改造难度，按一定的原则制定棚户区改造的规划和分年度计划，集中进行改造，以便于城市棚户区改造工作更加科学、合理、有效开展，也有利于更有效地发挥中央补助资金使用效益，让棚户区改造的政策真正惠及人民。

（二）增加财政补助，多渠道筹措资金。财政补助资金是启动棚户区改造项目的关键，近年来，中央和各级政府切实加大棚户区改造的资金补助和投入力度。但是，光靠财政资金还远远不够，各级政府还应多渠道筹措，确保棚户区改造项目的资金需要，加大金融信贷支持，吸引更多民间资本参与棚户区改造领域，进一步完善政策体系，规范利用企业债券融资，创造有利环境，使企业享受与国有企业同等的政策，加大企业改造资金投入等。

（三）优先做好拆迁安置规划，真正落实安居工程。由于城市拆迁量大面宽，涉及的家庭和人员较多，安置房建设在短时间内无法完成。安置房的建设应先行、合理规划安置点，同时加强用地管理，统一组织协调，合理解决异地安置的困难，加快安置房建设力度。同时在拆迁工作启动前应最大限度的预备安置房源，使大批居民拆迁安置工作能一步到位。

四、结束语

棚户区的改造，关系到我国的城市建设与经济市场的稳定。在棚户区改造过程中，应该遵循以人为本的原则，优化棚户区改造政策，组织实施各方面的人手进行改造，最重要的是优化棚户区改造的资金配置，统一规划、深入宣传、协调指挥、透明操作，建立完整的棚户区改造策略，推动棚户区改造的顺利进行。

参考文献：

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