棚户区改造补偿办法（通用6篇）
篇1：棚户区改造补偿办法
三亚棚户区改造房屋征收补偿安置暂行办法
三亚市棚户区改造房屋征收补偿安置暂行办法
三亚市人民政府
关于印发三亚市棚户区改造房屋征收补偿安置暂行办法的通知
三府〔2015〕112号
各区人民政府,各管委会,市政府直属各单位:
《三亚市棚户区改造房屋征收补偿安置暂行办法》已经六届市委常委会第68次会议、六届市政府第43次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。
三亚市人民政府
2015年6月19日
(此件主动公开)
三亚市棚户区改造房屋征收补偿安置暂行办法
第一章 总则
第一条 为实施本市棚户区改造范围内房屋征收补偿安置工作,改善棚户区居民居住环境,提升城市形象,加快推进棚户区改造工作顺利进行,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国物权法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规和国家有关棚户区改造的政策规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条 本市行政区域内的棚户区改造征收补偿安置工作,适用本办法。
第三条 本办法所称本市棚户区改造范围是指经海南省住房和城乡建设厅批准的棚户区改造项目等。
棚户区改造征收补偿安置内容包括国有土地上房屋征收补偿安置和集体土地征收补偿安置等。
第四条 市棚户区改造办公室(以下简称市棚改办)负责本市棚户区改造的指导、组织和协调工作。
各区人民政府负责实施本辖区内棚户区改造征收补偿安置等具体工作。
市住房城乡建设主管部门是本市国有土地上房屋征收的管理部门,对本市国有土地上房屋征收补偿安置工作实施监督管理。
市国土资源主管部门是本市集体土地征收的管理部门,对本市集体土地征收和房屋补偿安置工作实施监督管理。
市发改、财政、规划、综合行政执法、工商和公安等其他相关行政管理部门应当按照各自职责,协同做好棚户区改造工作。
第二章 国有土地上房屋征收补偿安置
第五条 房屋征收补偿协议由各区人民政府作为房屋征收部门与被征收人签订。
如需以其他部门作为房屋征收部门或者委托房屋征收实施单位的,由市住房和城乡建设主管部门或者市国土资源主管部门报市政府批准后实施。
第六条 被征收房屋的价值,由具有相应资质的房地产价格评估机构依法评估确定。
房地产价格评估机构由被征收人协商选定;协商不成的,由市住房城乡建设主管部门从已备案的具有相应资质的房地产价格评估机构库中随机抽取;被征收房屋和用于产权调换房屋的价值评估时间节点为房屋征收决定公告之日。
市住房城乡建设主管部门牵头组建市房地产价格评估机构备案库,报市人民政府批准后实施。
第七条 被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的,应当自收到评估报告之日起10日内,向房地产价格评估机构申请复核评估;被征收人或者房屋征收部门对房地产价格评估机构的复核结果有异议的,应当自收到复核结果之日起10日内,向市房地产估价专家委员会申请鉴定。
第八条 被征收人可以选择货币补偿、产权调换或货币补偿和产权调换相结合的补偿安置方式,具体补偿安置方式由被征收人自行选定。
第九条 征收住宅房屋,被征收人选择货币补偿的,按安置房屋的市场评估价值补偿。
被征收人选择产权调换的,在不改变国有土地使用权取得方式的情况下,按照被征收房屋套内面积调换住宅房屋。征收房屋产权调换比例如下:
第十条 征收非住宅房屋,被征收人选择货币补偿的,按市场评估价格补偿。
被征收人选择产权调换的,按照被征收房屋建筑面积调换非住宅房屋,并给予适当的停产停业损失补助。征收房屋产权调换比例按照本办法第九条规定执行。
第十一条 被征收人自行将临街的底层住宅改变为商业经营用房,同时符合下列条件,按照本办法第九条规定补偿,另外按照安置房屋市场评估价值的50%给予货币补偿:
(一)持有房屋权属证书;
(二)持有工商执照并正在营业中;
(三)被征收前连续3年以上(含3年)依法纳税。
对选择产权调换或者货币补偿的,房屋征收部门均应当发放停产停业损失补助。
第十二条 被征收人没有房屋所有权证书但是有合法手续的房屋,按照本办法第九条至第十一条规定进行产权调换或者货币补偿。选择货币补偿或者办理安置房屋权属证书的,必须完善个人全产权过渡等相关手续。
被征收人没有房屋所有权证书,也没有合法手续的房屋,按建成时间作如下处理:
(一)1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》施行之前建成的,按本办法第九条至第十一条的规定予以补偿。
(二)1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》施行之后,2008年6月12日《中共三亚市委三亚人民政府关于坚决打击违法建设行为的决定》(三发〔2008〕3号)施行之前建成的,按政府房屋征收公告发布之日的建安成本予以补偿。
(三)2008年1月1日《中华人民共和国城乡规划法》施行之后建成的,不予补偿。
被征收人持有合法用地手续,但地上没有或者只有少量房屋及其他附着物的征收补偿办法,由各区人民政府在征收补偿安置方案中确定。
未超过批准期限的临时建筑,按批准使用的剩余期限予以补偿。
第十三条 房屋征收部门与被征收人依照本办法的规定,就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项,订立补偿协议。
作出房屋征收决定的市人民政府对被征收人给予补偿后,被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。
第十四条 房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议,或者被征收房屋所有权人不明确的,由房屋征收部门报市人民政府作出补偿决定,依法送达被征收人并予以公告。
第十五条 被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,在补偿决定规定的期限内又不搬迁的,由作出房屋征收决定的市人民政府依法申请人民法院强制执行。
市人民政府在申请人民法院强制执行前,应当依法书面催告被征收人履行搬迁义务。
申请人民法院强制执行的,市人民政府应当按照规定提交作出补偿决定的有关文件、被申请人的基本情况、并附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。
篇2：棚户区改造补偿办法
上载日期： [ 2008-12-6 13:55:41 ] [ 政策法规 ]
(试 行)第一章 总 则
第一条 为了加快我市棚户区改造，妥善解决被拆迁人补偿和安置问题，保障房屋拆迁工作的顺利实施，依据《齐齐哈尔市城市房屋拆迁管理条例》、建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》和《关于推进东北地区棚户区改造工作的指导意见》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市中心城区(龙沙区、铁锋区、建华区)城市规划区内国有土地上的经市人民政府批准列为棚户区改造计划和公共利益的建设项目，按本办法对被拆迁房屋补偿安置。
第三条 棚户区改造房屋拆迁补偿应坚持以人为本，民生优先，以棚户区广大群众为重的原则，政策优惠与适当照顾相结合，合理补偿与控制拆迁成本相结合，确保“住有所居”。
第二章 拆迁补偿
第四条 拆迁人应当按照本办法规定，对被拆迁人给予补偿。
第五条 房屋拆迁补偿方式可以实行货币补偿，也可实行房屋产权调换。
除本办法第二十七条规定外，被拆迁人可以选择补偿方式。
第六条 被拆迁房屋货币补偿金额应当根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、成新等因素，由估价机构评估确定。
被拆迁房屋室内自行装饰、装修的补偿金额，由拆迁人与被拆迁人协商确定；协商不成的，可以通过委托评估确定。
土地补偿由拆迁人按土地使用证标注的土地使用面积，依据土地管理部门出具的标准对被拆迁人进行补偿。
第七条 拆迁可享受房改政策而未参加房改的直管公产及单位产权住宅房屋，房屋承租人选择货币补偿的，拆迁人应当将估价机构确定的房屋补偿总额中的10％付给房屋产权人，90％付给房屋承租人。
第八条 房屋产权证载明为住宅，实际用于经营12个月以上、已依法取得营业执照的经营性用房，按住宅房屋进行补偿或安置；但对用于经营的实际建筑面积部分，根据营业执照和纳税年限，可按以下标准调整房屋补偿价格：
(一)经营12个月以上的，评估价格上浮15％；
(二)经营24个月以上的，评估价格上浮20％；
(三)经营36个月以上的，评估价格上浮25％；
(四)经营48个月以上的，评估价格上浮30％。
上述房屋补偿价格上浮后，补偿金额最高不得超过房屋本身按非住宅标准评定的补偿价格。
住宅改为非住宅按上述标准上浮后，不再享受住宅房屋上浮的优惠政策。
第九条 拆迁当事人达成一致且于1998年以前批小建大的有证平房住宅房屋，超出房屋产权证标注的面积3平方米以上部分，按其房屋结构的重置价格给予补偿。
第十条 拆迁人应对符合下列标准自建或自建公助的无证住宅房屋被拆迁住户，选择货币补偿的，依据原房屋重置价格按原房屋的建筑面积给予补偿；选择房屋安置的，按原房建筑面积的50％比照有证房屋，并依据本办法第二十
三条第三款的规定给予安置：
(一)房屋是在2000年以前建造的；
(二)房屋独立开门，檐高在2．2米以上，墙体厚度不低于37厘米的；
(三)居住人具有与房屋座落位置相一致的独立的居民户口；
(四)居住人实际在此房居住，没有出租或转借他人居住的；
(五)被拆迁房屋仅用于居住，没有从事经营活动的；
(六)居住人没有其它住房的。
第十一条 拆迁人对被拆迁人自接的偏厦、门斗等附属建筑按建筑面积每平方米给予150元补偿。
第十二条 拆迁人按下列标准对被拆迁人的附属设施进行补偿：
(一)有线电视，每户300元；
(二)电话迁移费，每部100元；
(三)动力电，每千瓦270元；
(四)燃气设施，每户1500元；
(五)果树，以树干的中间直径为准，每1厘米25元。
第十三条 凡已给予补偿的建筑物、构筑物及附属设施均交由拆迁人拆除。
第十四条 拆迁住宅房屋，拆迁人应当按原房屋建筑面积每平方米10元标准计发一次性搬迁补助费。按上述标准计算一次性搬迁补助费低于380元的，按380元计发。
第十五条 拆迁非住宅房屋，拆迁人应当按房屋用途计发搬迁补助费。
原房屋为办公性质的，按原房屋建筑面积每平方米10元标准计发。
原房屋为商服性质的，按原房屋建筑面积每平方米15元标准计发。
原房屋为生产加工性质的，按原房屋建筑面积每平方米30元标准计发。
住宅改为非住宅房屋的被拆迁人搬迁补助费可比照上述规定计发。
第十六条 住宅或非住宅房屋被拆迁人选择货币补偿的，发给一次性搬迁补助费；选择房屋产权调换的，发给两次搬迁补助费。
拆迁已出租的房屋，搬迁补助费发给房屋承租人。
第十七条 住宅房屋被拆迁人选择房屋产权调换的，拆迁人应从房屋搬迁验收之日起至进户止，按原住宅房屋产权证载明的建筑面积每平方米8元按月计发临时安置补助费。
住宅房屋为直管公产或单位产权的，临时安置补助费应当发给房屋承租人。
第十八条 拆迁已出租的商服或生产加工性质房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系，被拆迁人要求房屋产权调换的，在临迁期间由拆迁人依据被拆迁房屋产权证载明的建筑面积每平方米15元按月计发临时安置补助费。
被拆迁房屋用途为办公的，拆迁人按每平方米10元按月计发临时安置补助费。被拆迁房屋有承租关系，且拆迁时解除租赁关系的，临时安置补助费发给被拆迁人；未解除租赁关系的，临时安置补助费发给房屋承租人。
第十九条 原房屋用途为商服或生产加工性质的非住宅房屋，因拆迁造成停产、停业，且被拆迁人提供了税务部门出具应纳税所得额和劳动部门出具用工合同的，拆迁人应按上平均的应纳税所得额和职工平均工资按月计发停产、停业补助费；被拆迁人在拆迁公告发布前停产、停业的，不计发停产、停业补助费。
被拆迁人选择货币补偿的，拆迁人按三个月计发一次性停产、停业补助费。计算公式如下：
停产停业补助费=(上应纳税所得额1 2个月+上职工平均工资)过渡期
被拆迁人选择房屋产权调换的，拆迁人应当从搬迁验收之日起至进户之日止，对被拆迁人按月计发停产、停业补助费。临迁期超过20个月的，从第21个月起，拆迁人应当加倍付给被拆迁人停产、停业补助费。
上述被拆迁房屋有承租关系的，对房屋承租人计发三个月一次性停产、停业补助费。房屋产权人选择房屋产权调换的，对被拆迁人从搬迁验收之日起至进户之日止，按本办法第十八条规定计发临时安置补助费。
住宅改为非住宅，并在拆迁前从事商服或生产加工的，拆迁人可比照本条第一款规定计发三个月停产、停业补助费。房屋产权人选择住宅房屋安置的，拆迁人按本办法第十七条规定计发临时安置补助费；选择非住宅房屋安置的，拆迁人可根据非住宅房屋的建设规划，在满足非住宅被拆迁人安置房源的情况下，被拆迁人可以优先购买，拆迁人与被拆迁人应重新签订房屋买卖合同。
第二十条 有证住宅房屋被拆迁人选择货币补偿，并在20日内完成搬迁的，拆迁人应在评定货币补偿单价基础上给予上浮10％补偿款。
第二十一条 非住宅被拆迁人在20日内完成搬迁的，拆迁人应按产权证载明的建筑面积每平方米给予50元奖励。按上述标准计算低于5000元的，按5000元计发。住宅改非住宅的，可比照此标准予以奖励。
第二十二条 违法建筑和超过批准期限的临时建筑，由规划或者城市管理行政执法等有关行政管理部门依法查处，不予补偿。
第三章 拆迁安置
第二十三条 私产住宅房屋被拆迁人选择房屋产权调换的，应按原房建筑面积就近靠标准户型。原被拆迁房屋产权证载明建筑面积与新安置房屋建筑面积相等部分，拆一还一，不结算结构差价。新安置房屋标准户型的建筑面积超过原被拆迁房屋建筑面积部分，被拆迁人应按新安置房屋的本体工程造价交纳增
加面积款。
拆迁可享受房改政策而未参加房改的直管公产及单位产权住宅房屋，房屋承租人选择房屋产权调换的，应向拆迁人按原房屋评估价格的10％交纳投资款后，再按本条第一款规定的办法进行安置。
按本办法第十条规定确定的无证房屋，被拆迁住户选择房屋产权调换的，拆迁人应提供一套建筑面积不低于40平方米的安置用房，其原房建筑面积按50％折算的建筑面积与新安置房屋建筑面积相等部分不结算差价，超过部分按本体工程造价交纳投资款；被拆迁住户还要增加安置面积的，可上调到建筑面积不低于50平方米的安置用房，其新增加建筑面积部分按成本价交纳。
第二十四条 拆迁人提供的安置用房的建筑标准户型面积分别是：40平方米、50平方米、60平方米、70平方米。
第二十五条 拆迁人应依据被拆迁房屋的建筑面积按下列办法提供标准安置用房：
(一)原房屋建筑面积低于40平方米的，拆迁人应提供一套建筑面积不低于40平方米的安置用房。被拆迁人还要求增加安置面积的，拆迁人可允许再上调到建筑面积不低于50平方米的安置房屋；
(二)原房屋建筑面积高于40平方米，低于50平方米的，折迁人应提供一套建筑面积不低于50平方米的安置用房。被拆迁人还要求增加安置面积的，拆迁人可允许再上调到建筑面积不低于60平方米的安置用房；
(三)原房屋建筑面积高于50平方米，低于60平方米的，拆迁人应提供一套建筑面积不低于60平方米的安置用房。被拆迁人还要求增加安置面积的，拆迁人可允许再上调到建筑面积不低于70平方米的安置用房；
(四)原房屋建筑面积高于60平方米，低于70平方米的，拆迁人应提供一套
建筑面积不低于70平方米的安置用房。
上述上调一个户型，其新增加建筑面积部分按成本价交纳。被拆迁人安置房屋上调户型后，还要增加安置面积的，其增加的建筑面积按市场价格购买。
第二十六条 非住宅房屋被拆迁人选择房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当按货币补偿金额和所调换房屋市场价格，结算差价。
第二十七条 被拆迁房屋有下列情形之一的，适用于产权调换。
(一)被拆迁房屋产权不明确的；
(二)被拆迁房屋产权有纠纷的；
(三)被拆迁房屋的共有产权人对货币补偿未达成一致意见的；
(四)被拆迁房屋涉及产权人或者使用权纠纷经人民法院判决已生效尚未执行的；
(五)被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系未达成协议的。
第二十八条 被拆迁房屋的安置地点应按规划要求统一确定安置区域。
第二十九条 住宅房屋被拆迁人应按下列规定确定自选安置用房楼层的顺序号：
(一)被拆迁房屋是平房的，依据搬迁和交齐投资款时间排列顺序。顺序号相同的，再按各户人口年龄排列顺序，年龄大者顺序号在前。
（二）被拆迁房屋是楼房的，依据搬迁和交齐投资款时间排列顺序。顺序号相同的，再依据原房楼层确定顺序号，以中间楼层为界，每上升或下降一个楼层，下降一层在前，顶层排在最后。按本条规定方法排列后顺序仍相同的，按各户人口中年龄排列顺序，年龄大者，顺序号在前。
第三十条 重置价格、本体工程造价、成本价格由市建设行政管理部门适时发布执行。
第四章 保障政策
第三十一条 被拆迁人具有城市居民户口满两年，并符合下列条件之一的，拆迁人应确认为照顾对象：
（一）在拆迁公告前已获得市民政部门颁发的《城市生活保障金领取证》；
（二）家庭主要成员残疾致使丧失劳动能力并无生活来源的。
拆迁人确认照顾对象后应在拆迁地段张榜公布结果，广泛征求被拆迁人和住户的意见。
第三十二条 拆迁人区分照顾对象不同情况按下列办法给予补偿或安置：
(一)被拆迁人选择货币补偿的，拆迁人应对被拆迁人按房屋评估补偿价格，增加3平方米补偿款；对无证房屋住户按政府规定的无证房屋补偿价格，增加3平方米补偿款。
(二)被拆迁人选择房屋产权调换，且原房屋建筑面积低于40平方米的，拆迁人应提供一处建筑面积不低于40平方米的安置用房，不再收取增加面积投资款；被拆迁房屋超过40平方米以上的，被拆迁人可就近靠标准户型，拆迁人不再收取增加面积投资款。无证住宅房屋被拆迁住户选择产权调换的，拆迁人应提供一处建筑面积不低于40平方术的安置用房，不再收取增加面积投资款。
第三十三条 被拆迁人、房屋承租人要求房屋产权调换或重新购买房屋的，价款中相当于货币补偿金额部分可免交契税。
第三十四条 拆迁涉及的初中生、小学生可以在原学校或者现居住地就近学校就读。学校不得收取择校费或以非本学区学生为由收取其他费用。
第三十五条 民政及相关部门应当按规定核发《城市最低生活保障金领取证》。被拆迁人居住地点因拆迁变更的，相关部门应当按规定予以重新办证。
第三十六条 拆迁企事业单位的房屋及产改和房屋抵押的，其上级主管部
门、金融及劳动社会保障等相关部门，应当负责房屋拆迁补偿安置以外的相关问题的解决，确保拆迁的顺利进行。
第五章 附 则
第三十七条 拆迁当事人应当按照法定时限，如期参加裁决案件审理活动。经两次书面通知仍不参加裁决审理的，按缺席裁决。
第三十八条 对于个别住户要求过高，阻挠、影响绝大多数被拆迁居民利益的，应当依法实施强制拆迁。
第三十九条 富拉尔基区、昂昂溪区、梅里斯达斡尔族区、碾子山区和各县(市)可参照本办法规定，制定符合本地实际的棚户区房屋拆迁补偿安置办法。
第四十条 非棚户区改造项目需拆迁国有土地上单位、个人的房屋的，可参照本办法对被拆迁人给予补偿或安置。
第四十一条 本办法所称“以上”、“低于”均含本数。
第四十二条 本办法自2008年5月13日实施。本规定实施前已取得房屋拆迁许可证的拆迁项目，仍按原政策执行。
篇3：棚户区改造补偿办法
一、国有林区实施棚户区改造的必要性
林业是大农业的重要组成部分, 既是国民经济发展的重要基础产业, 又同时承担着城乡绿化美化, 改善生态环境, 涵养水源, 保持水土, 防风固沙, 庇护农、牧、渔业的重要职责。实施天保工程, 全面禁采, 国有重点森工已转为生态建设为主, 主要从事营造林和管护森林工作。林业产生的巨大生态效益、社会效益和经济效益, 随着社会的发展, 在国民经济中必将发挥着越来越重要的作用。
建国以来, 林区广大职工常年累月餐风饮雪、默默无闻地战斗在偏僻的深山老林, 为满足社会主义大规模经济建设的需求和生态状况的改善做出了巨大贡献, 不少国有重点森工企业过去被授予“大庆式企业”称号。但企业生存环境长期未能得到明显的改善, 职工低收入、低待遇、低享受、低回报与当地城镇形成巨大反差, 广大林业职工事实上已沦为社会的弱势困难群体, 形成了不稳定的因素, 只有改善林区职工的生存环境, 才能使林区职工无后顾之忧, 乐于林区作奉献。
根据林区棚户区不容置疑的现状, 启动和加快国有林区棚户区改造, 解决林区职工群众居住困难的问题已迫在眉睫。进行棚户区改造, 是改善重点国有林区职工群众居住条件和完善林区职工住房体系的迫切需要;关注国有林区民生, 实施林区棚户区改造工作, 尽快解决林业职工住房困难问题, 让林区职工群众共享国家改革发展的成果, 是“三个代表”重要思想、科学发展观在林区的具体实践;是党中央、国务院关心林业、关注民生、改善民生, 建设社会主义新林区, 构建社会主义和谐社会的重要举措。加快推进林业棚户区改造, 既能有效解决林区多年来的住房困难, 又能刺激居民消费, 带动相关行业发展, 是拉动内需促进经济增长的重要措施, 是转变经济发展方式、调整经济结构的有效途径。加快推进林业棚户区改造, 尽快改善职工的生存环境, 留住人才, 稳住骨干, 是优化林区生产力布局, 深化林业改革, 加强林业为主的生态建设、保护, 保障生态安全和经济社会全面协调可持续发展的需要。
二、国有林区棚户区改造存在的主要问题
我省现有22户重点森工企业和6户重点营林局地处四川西部地区, 重点森工企业分布于阿坝、甘孜、凉山、攀枝花、乐山、雅安等6个市州的27个县。该区域是我省天然林最丰富、野生动植物资源最富集、森林景观最独特、民族文化最浓郁的地区, 也是我省生态区位最重要、生态环境最脆弱、生态建设和保护难度最大的地区。加强该区林业为主的生态建设、保护, 事关长江流域生态安全和经济社会全面协调可持续发展。
(一) 林区棚户区的现状
建国以来, 为满足国家大规模经济建设对木材的需求, 国家在原始林区先后成立了100多户重点森工采运企业、重点营林局以及众多的国有林场。在林业建设上一直采取“边生产, 边建设, 先生产、后生活”的开发思路, 林区生产、生活基础设备设施严重不足, 持续累计欠账多。林业职工及其家属长期以来在比较偏僻的环境中生产和生活, 生存条件恶劣, “不城不乡, 不工不农”, 收入低, 贫困面大, 有些企业甚至比周边农村更为贫困, 成为现阶段最为突出的弱势群体。林业棚户区现状主要反映在以下几个方面:
1.住房面积小。据统计, 四川省林业棚户区户均和人均居住面积分别为32.6平方米、12.1平方米左右, 人均低于13平方米的家庭户数和人数占棚户区户数和人数的三分之二, 相当数量的职工一家三代人不得不同居一室, 挤在狭小的空间里度日。比起国家城市居民总体人均面积相差甚远。
2.危房多。国有林区大多数在上世纪50年代到60年代开发建设的, 相应的林业棚户区也是在这个期间统一规划建设的。当初建设整体建筑标准就比较低, 因陋就简, 就地取材, 像泥草房、板加泥、土坯房、干打垒等占到1/3以上。加之建设年代比较久远, 大部分棚户区使用年限已经超过了40-50年, 很多房屋早已超过了正常使用寿命, 房屋成新率低, 破损率高, 难以遮风挡雨, 且大部分的房屋已成危房, 近四分之三的居住人口生命财产面临严重威胁。
3.安全隐患大。住房功能差, 年久失修, 配套设施不齐全;房屋墙体开裂、砖体腐蚀、风化, 地基下沉, 房屋漏雨和框架的损坏, 随时都有垮塌的可能;日常生活的取暖供暖及做饭大多是烧柴, 供用电线路是明线, 绝大多数住房无给、排水设施, 棚户区道路相当狭窄, 环境脏乱差, 各种安全隐患多, 一旦发生灾情很难及时 (扑) 补救。
4.自然灾害影响大。林区基本都系山区, 几乎连年都有山洪暴发、山体滑坡、泥石流等自然灾害发生, 给林区的住房、交通等生产、生活设备设施造成不同程度的毁损, 恢复重建相当困难。
5.职工队伍有不稳定的趋势。林区住房难, 行路难, 吃水难, 如厕难, 收入低, 生活十分艰辛, 严重困扰着广大林区职工、群众, 导致林区多年来已逐步形成人才流失、职工队伍不稳定的趋势, 稍有点能力的都想自找门路或弃职跳槽、停薪留职, 严重影响了林业生产建设的长远发展。
居住条件简陋, 生活条件极差, 子女就读困难, 医疗条件差, 饮用水不洁, 供用电不保, 道路交通不便, 生产生活无保障等等, 这些典型的特征概括了林区棚户区的现状。
(二) 实施棚户区改造存在困难问题的原因
国有林区重点森工企业和重点营林局棚户区面积大、职工住房困难等现状, 主要是多方面原因形成的:
1.历史欠账多。国家对林区生活设施投入先天不足, 积淀了大量的历史欠账。在计划经济年代, 单一的木材生产, 国有林区产品全部由国家统一调拨, 统一定价, 经营收益统一无偿上缴, “先生产、后生活”, 忽视基础设备设施建设, 企业基本上也无自有资金投入, 导致林区生产、生活设施建设“先天贫血”, 欠账很多。上世纪90年代后期在全国启动实施天然林资源保护工程后, 重点国有林区全面停止木材采伐, 唯一有限的中央专项资金必须专项用于造林和管护, 相应的地方配套资金难以全部到位, 企业基本没有其他经济收入。由于缺乏资金来源, 国有林区自行承担的包括职工住房在内的各项生活设施和基础设施建设, 依然无力进行必要的修缮, 根本谈不上投资进行新建、改造, 继续处于停顿阶段, 形成新的历史欠账, 无法满足林区职工最基本的生活需要。
2.企业负担重, 无力实施住房改造。在计划经济体制下, 为保证国家木材生产需要, 长期的过伐森林, 到实行市场经济体制时, 已使国有重点森工企业陷入了严重的资源危机和经济危机的“两危”困境。后来虽采取了压缩木材产量, 转产减人等措施, 但逐年递增的离退休人员费用企业也无力承担, 拖欠在职职工及退休费用的现象长期存在。企业在担负国家经济建设任务的同时, 还承担了大量的社会职能, 如教育、医疗、卫生、公检法等社会职责及大量基础设施建设。特别是依附于企业生存的劳动服务公司 (大集体) 职工长期与企业职工混岗, 为解决其简单生计, 其业务用房和职工住房均系企业提供。随着企业生产任务的变化与调整, 生存难以为继, 住房安置亦难以解决。
1998年国家实施天然林资源保护工程后, 工程费用标准不以社会工资增长、物价变化等因素来考虑, 一直是静态投入, 且地方配套资金在实际操作中难以如数兑现, 企业仅靠国家按年度计划拨付的造林和管护资金勉强维持企业低水平运营, 且有限的管护资金还得拿出相当多的金额来支付死亡职工遗属生活补助费用, 离退休人员的非统退休金和门诊药费发放也缺乏资金来源, 解决吃饭问题继续作为企业的主要议事日程, 企业还是无力投资改善职工生产和居住条件。
3.市场开发无潜力。国有林区职工住宅大多地处偏远的深山老林, 县城或乡镇边缘的极少, 经济不发达, 购买力很差, 无升值空间, 林区住宅开发基本没有市场化运作的条件。
4.职工收入低。林区历史遗留问题多, 经济发展长期滞后, 特别是林业存在“两危”“两困”以来, 林业职工工资水平与当地职工及全国在职职工平均工资水平相比差距越拉越大, 部分企业职工贫困加剧。从绝对数 (不考虑物价变化) 来看, 林区林业职工工资虽然逐年有所提高, 但远远低于社会平均水平。国有林区在职职工工资性收入2008年为12 391元, 仅为全国在职职工平均水平的42%, 棚户区中低保家庭占32%。林业职工在职时工资、福利待遇低, 相应的养老保险缴费工资台账低, 缴费基数低, 退休后的基本养老金也随之低下, 能维持基本生活就算不错, 若遇生病或突发事故根本无力负担。现仍有不少家居内地的职工因无钱购 (修) 房, 退休后不得不滞留企业养老。因此, 仅仅靠企业、职工个人解决长期积累下来的住房问题既不现实也是不可能的。
5.地质灾害频繁。特别是四川汶川“5.12”发生八级强烈地震, 波及数省林区的森林植被、防火设施、房屋、电站、道路、通讯等基础设备设施严重受损。同时, 由于生态系统结构和功能受到破坏, 生态环境保护能力降低, 引发的次生灾害持续发生, 林区职工群众生产生活条件等受到严重的影响, 林区和谐稳定存在隐患。
三、国有林区棚户区改造的指导思想和基本原则
棚户区改造是一项公益事业, 启动实施林业棚户区改造, 是政府强力主导和推进的一项规模庞大的惠民工程, 反映了党和国家各级领导对改善群众生活、大力发展林业生态文明建设的决心。是党中央、国务院关心林业、关注民生、改善民生的充分体现。 重点国有林区棚户区改造于2008年底启动试点, 第二年在9省区重点国有林区全面铺开, 紧接着又全面启动国有林场的棚户区改造工程, 与城市棚户区改造享有同等的优惠政策。2009年-2011年间, 222万户国有林区垦区等棚户区和危旧房改造投资1 025亿元。林业棚户区改造正在紧锣密鼓地有序进行。
林业棚户区改造任务繁重, 政策性强, 涉及面广, 直接面对千家万户的切身利益, 因而棚户区改造工程的广泛性、困难程度以及前所未有的复杂性、艰巨性决定了棚户区改造工程是一项复杂的系统工程, 为了积极稳妥地推进林业棚户区和危旧房的改造这项历史性工程, 通过试点和实施中存在的问题, 提出一些解决的办法。
(一) 指导思想
坚持以“三个代表”重要思想为指导, 认真贯彻落实“以人为本”的科学发展观和党中央、国务院解决城市低收入家庭住房困难的有关精神, 以提高国有林区职工居住水平, 改善林区局场址环境, 改善林区职工的基本居住条件, 创建和谐林区为目标, 努力把棚户区改造工程建设成惠及林区百姓的德政工程和民心工程。
(二) 基本原则
1.坚持统筹规划, 分步实施。
根据林区特点, 结合当地经济社会发展总体规划, 在林区棚户区改造中充分体现“六个结合”:与灾后重建相结合, 与天保工程二期相结合, 与产业结构调整、基础设施建设、社会事业发展和生态环境保护相结合, 与国家拉动内需的政策相结合, 与改革企业现有福利住房制度相结合, 与改善城镇风貌相结合。把握好改造的节奏和改造的方式, 分清轻重缓急, 优先安排连片规模较大、住房条件困难、安全隐患严重、职工要求迫切的项目, 有计划有步骤地组织实施, 并在实践中不断总结经验, 完善政策措施, 以推进林区棚户区改造工作。
2.坚持政府组织, 部门协调。
充分发挥政府的组织领导作用, 在政策与资金上给予必要的支持, 确保棚户区改造的顺利推进。在具体实施过程中, 各级林业主管部门要加强与相关部门间的衔接协调, 指导基层单位抓好规划编制、年度实施计划制定, 确保各项建设条件的顺利落实。
3.坚持个人出资, 政府支助。
坚持居民个人出资与政府帮助相结合, 充分发挥国家、企业、个人等方面的积极性, 多渠道筹措改造资金。确保政策性补助资金全部用于棚户房改造, 棚户区居民承担合理的建设成本。对符合条件的家庭实施住房保障, 确保基本住房需求。
4.坚持深化改革、配套建设。
棚户区改造要符合城市建设总体规划、新农村建设规划、住房保障规划等, 与企业生产力布局相协调, 有利于生态建设和保护, 方便职工生活。按照“全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针, 实行统一规划、统一拆迁、统一配套、分期实施。
5.坚持规范运作、确保稳定。
根据各单位棚户区现状、住房结构, 优先启动实施居住条件最差的基层林场棚户区改造, 确保森工企业弱势群体优先享受到国家改革发展的成果。在拆迁安置过程中, 严格执行国家、省相关法律法规, 妥善解决处理和化解出现的各种矛盾和问题, 依法维护和保障职工合法权益, 确保林区社会稳定。在棚改房分配中, 根据职工、家属、待业人员等不同情况, 制定合理的补贴、分房办法, 必须实行公示制度, 体现公平、公正, 注重公开, 民主监督。
6.坚持因地制宜、经济合理。
明确改造对象范围, 因地制宜的确定改造方式, 根据居住人群、住房现状以及地形地质等实际情况, 合理选择标准等级、技术指标及结构形式;对住房面积紧张、住房不配套、居住困难户以新建为主、同时对现有住房进行改造。严格控制户型标准, 严格项目建设程序、强化项目过程监管, 妥善解决处理和化解各种矛盾和问题, 在规范有序运行的前提下平稳推进。
四、国有林区实施棚户区改造的保障措施
实施棚户区改造, 是加快推进林业局局场址城镇化建设的一次重大历史机遇。实施棚户区改造的国有森工林业局既是项目建设单位, 又是责任主体, 对项目实施负全责。项目建设单位要珍惜来之不易的机会, 抓住机遇, 抢前抓早, 乘势而上, 统一组织, 统一领导, 严格把握政策, 细化各项工作, 按照发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的总体要求, 扎扎实实地做好棚户区改造, 尽快解决好职工住房困难问题, 实现林区社会和谐稳定, 推动林区的可持续发展。
(一) 成立机构, 加强领导
将棚户区改造工作纳入重要工作日程, 成立棚户区改造项目工作专门办事机构, 加强对棚户区改造工作的领导。建立完善的目标、任务、资金、责任管理体系, 实现各项工作有章可循。同时积极与地方政府和有关部门沟通协调, 形成良好的工作机制。
(二) 严格界定范围对象
棚户区人员结构复杂, 房屋结构也不尽相同, 必须根据林规发【2010】252号文关于棚户区改造范围界定, 全面调查摸底, 入户核实, 详实掌握情况, 确保符合政策规定的棚户区和危旧房全部纳入国家保障性住房建设规划。 (1) 要逐户上门对职工家庭人口、收入情况、困难程度等进行详细的调查、核实和登记。 (2) 现场核实职工住房情况。 (3) 在调查摸底核实的基础上, 制定初步建设方案。应从实际出发, 统筹规划, 先易后难, 分步实施, 制定、完善改造规划和实施方案。在制定初步方案时, 棚改领导小组要集体研究确定职工填写的棚改申请, 并召开职工代表大会审议通过, 张榜公示。 (4) 在建设项目方案经国家批准后, 应与职工签订危旧房改造协议, 收缴自筹资金。 (5) 对棚改户数的确定应做到不重不漏, 实事求是。长期居住在林区的职工遗属和企业职工子弟 (依附于企业生存的大集体即劳动服务公司职工、下岗人员等) , 在棚户区全部拆迁中这些混居民户也同时被拆迁, 项目建设单位也要负责妥善安置。在实施过程中已出现当时未申请购房, 后因条件改善又要求购买的情况, 可在国家规定的政策范围内给予考虑。
(三) 充分尊重职工意愿, 民主方式操作
要以科学发展观统领棚改工程, 以人为本谋划棚改工程, 让林业职工住上生活功能基本具备的安居房。棚户区量大面广, 涉及群众多, 又关系到大家的切身利益, 要充分征求职工对棚改房建设的愿望, 把党中央、国务院对林业职工的深切关怀直接送上门, 让林业职工真切地感受到了党的温暖。要加大宣传力度, 特别是要宣传好棚户区改造中有关惠民的各项政策和具体规定, 让广大职工充分了解国有林区棚户区危旧房改造的政策措施和方法步骤, 引导职工积极参与、自觉配合国有林区棚户区危旧房改造工作, 为棚户区改造顺利推进创造良好的舆论氛围。要充分考虑四川国有林区的特殊性, 各森工企业的客观条件和差异, 重点解决好异地建房安居问题。棚改户应新建与维修改造相结合, 户型设计、建设标准、改造方式等要根据当地居民住房平均水平并在征求职工意愿、满足需求、确保基本功能齐全的基础上确定。同时, 要考虑职工的经济承受能力, 既要住得上, 还要住得起, 按照发展节能省地环保型住宅的要求, 编制项目初步设计, 最大限度节约和降低住房成本。房屋拆迁由企业主导拆迁安置, 按照以人为本原则, 进行公示, 保证棚改安置工作从开始就公开、透明、阳光操作, 和谐拆迁, 温暖回迁, 接受社会监督。
(四) 落实棚改建设资金和优惠政策, 加强基础配套设施建设
按照国家对林业棚户区改造规划, 棚户区改造采取政府 (包括中央补助和省级人民政府配套) 补助、银行贷款、企业支持、群众自筹、市场开发等多种渠道筹集资金。政府补助以每户50平方米为标准核定 (超出部分不享受政府补助) , 改造投入明确为中央补助1.5万元 (300元/平方米) , 省级人民政府补助1万元 (200元/平方米) , 企业自有 (筹) 资金和职工个人出资由国有森工林业局依据各地实际情况合理确定标准。实际上, 大多数国有林业企业在落实棚改配套资金上压力大, 仅解决住房问题就要配套数千万元资金, 而企业长期负债累累, 融资困难, 勉强维持生存运营, 久受资金之困的国有重点森工企业确实是财力有限, 有心无力, 根本无法自筹大量资金投入棚户区改造。同时, 绝大多数国有重点森工企业因政策性亏损, 举步维艰, 职工工资、福利待遇很低, 几十年来没有实行住房公积金制度, 无力改善民生, 住房特困户、低保户、五保户、优抚对象、因伤因病因灾致贫家庭大部分都承担不了需要个人支付的房款, 有的特困户连生活都很难维持, 即使分给新房也无力支付其他费用。因此, 棚改房项目建设资金缺口较大, 从而导致棚改房整体建设缓慢, 必须采取更加优惠的政策措施加以解决。建议由国家加大财政资金支持的力度, 拨付专款用于棚改房及基础配套设施建设, 或将其纳入当地城镇市政建设各专项规划, 确保林区棚改房及基础设施建设得到同步改善;对家庭经济特别困难, 实在无力购房的对象在政策上给予合理的照顾, 采取维修住房、廉租住房等方式妥善安置, 确保户户有房住。
棚户区 (危旧房) 改造项目在土地、拆迁、税费、产权等方面应按照《国有林区棚户区改造工程项目管理办法》、《国有林场危旧房改造项目管理办法 (暂行) 》的有关规定及国家保障性安居工程建设相关政策执行, 落实好对职工住房改造给予资金配套和优惠政策支持, 以及土地、行政事业性收费、税收等方面的优惠政策, 最大限度提高资金的综合效益和群众的满意度。鼓励符合条件的企业组织棚户区职工集资建房, 享受经济适用住房税费减免政策, 住房面积可参照灾区城镇安居住房标准执行。对按规划需要异地建房的, 在政府收回其原有土地使用权的基础上, 可享受经济适用房土地政策。
(五) 加强工程管理, 强化监管机制
(1) 要切实加强领导, 落实责任, 把棚户区改造作为一项重要的政治任务, 主要领导要亲自抓, 负总责, 将棚户区改造任务、目标、责任细化分解, 落实到人, 落实到每个环节, 并建立健全考核问责机制。 (2) 要强化工程管理。坚持高起点规划, 高水平设计, 高标准建设;根据年度建设任务, 科学编制建设方案, 协调落实配套资金, 抓紧和细化各项前期工作, 确保及时开工建设。要加快工程建设进度, 建立健全棚户区改造项目审批绿色通道, 按照当年开工、当年建设、当年入住的要求, 以局、场为单位制定工程实施进度表, 倒排工期, 抢时间, 赶进度, 保质量, 确保按时交付使用。 (3) 要采取更加严格的措施, 加强质量监管, 确保工程质量优良、职工群众满意。必须严格按照国家有关规定, 规范运作, 严把质量关。严格实行项目法人责任制、招标投标制、监理制和合同管理制, 并采取业主 (局、场两级) 、监理、建设主管部门、质监部门及职工群众多管齐下的质量监督体系, 对工程建设进行全过程、全方位监督, 注重施工进度、建设质量和安全作业, 确保建设成为优质工程, 绝不能出现“豆腐渣”工程, 让职工群众住上安心房、放心房。 (4) 要加强项目资金监管, 切实做到阳光建设、廉洁管理。棚户区改造资金管理要切实遵照财政部、住房和城乡建设部印发的《中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法》 (财综【2010】46号) 和《四川省城市棚户区改造省级补助资金管理暂行办法> (川财投【2010】257号) 文的规定执行, 棚改的各类资金应及时落实到位, 专项管理, 专户存储, 分账核算, 专款专用。项目单位应严格按照工程进度申拨资金, 工程进度款应及时拨付到施工单位, 严防截留挪用、截留不用和浪费建设资金, 严禁以棚户区改造名义变相进行商品房开发, 确保资金安全、规范运行, 发挥效益。 (5) 要建立健全项目管理监督机制, 加强工程建设监管。上级有关部门的政策监控、行业管理部门的业务监控、业主代表参与的民主监督, 三者缺一不可, 通过各级部门稽查、督导、社会监督, 层层相互配合, 对项目实施全过程监管, 包括对工程质量、检查验收、资金使用、对象甄别、房屋分配等实施有效地监督, 尤其是在住房分配方案中, 要制定详细的分配原则、操作流程等方案, 做到有章可循, 有据可依, 做到公开、公平、公正, 防止腐败现象的产生。 (6) 加强工程档案管理。国有林区棚户区在实施改造过程中形成的文书档案、声像档案、电子档案、财务档案, 是工程管理工作的基础, 必须配备专 (兼) 职档案管理工作人员, 按照国家档案管理的有关要求做好项目建设档案的收集、整理、归档、统计、利用、销毁等, 确保档案的完整、安全。
(六) 实现公平分配, 确保群众满意
确保林业职工真正得到实惠和满意, 这是做好棚户区改造工作的最终目标。保障房建设关系群众切身利益, 关系群众对“保障”的感受, 关系党和政府的形象, 容不得半点马虎。近年来, 棚改房、经济适用房、廉租房、公租房、两限房等, 越来越多的保障房开工建设, 有望解决低收入人群“住有所居”梦想的实现, 然而随着近年来大规模保障房建设全面推开, 各地在保障房分配准入、公示、管理、退出等环节面临难题, 分配机制建设步伐缓慢, 目前保障房存在着“骗购”、“福利房”和质量差三大乱象。少数地方分配环节出现的虚假申报, 骗购骗租, 转租转售, 倒卖牟利等现象, 还有的甚至企图既要购买保障房, 还要同时继续占据和使用企业的公房, 也使保障房陷入十分“尴尬”的境地。保障房分配过程中存在种种不合理的现象, 主要是各种政策优惠房存在漏洞空间。如保障房享有各种政策优惠因而大大低于商品房成本, 使得不少人试图以较低的成本申请入住保障房, 再转手倒卖以获得高额利润。钻空子使得保障房乱象丛生, 如何公正地切分如此巨大的“蛋糕”已成为社会各界广泛关注的焦点。这就要求必须要从治乱堵漏, 根除“工程腐败”等方面着手, 当务之急, 是要健全保障房准入退出机制, 切实做到公开、公平、公正。 (1) 抓紧制定国家层面的住房保障法律和地方性法规, 抓紧建立保障性住房使用、运营、退出等管理制度, 提高透明度, 加强社会监督, 保证符合条件的家庭受益。 (2) 在强化监管的同时, 对违规操作、谋取私利, 骗购、转租转售等, 加大处罚力度。 (3) 对工程建设中出现的违法违纪违规问题, 严格按法律法规和有关政纪规定予以查处。 (4) 制定科学合理的分配方案, 让真正符合条件的人住进保障性住房, 让低收入群体共享改革发展成果。 (5) 加快推进棚户区改造项目回迁房屋和已建成并投入使用房屋的产权办理工作, 及时予以确权颁证, 维护购房群众合法权益。
五、建立林区保障性住房长效机制
2009年4月, 国家发改委、国家林业局、住房和城乡建设部 (三部委) 联合下达我省2009年棚户区改造投资计划, 安排川南、木里等10户重点森工企业改造棚户区2 000户, 年度总投资9 099万元; 2010年又安排重点森工和营林局改造棚户区7 500户, 总投资4亿多元, 改造面积38万平方米。部分林区职工已告别泥草房、木板房, 住进了整洁明亮的新房。“十二五”期间, 我省又初步规划建设保障性住房150万套 (其中改造棚户区32万户) , 加大棚户区危旧房改造配套供热、给排水、小区道路、绿化美化等设施建设力度, 确保职工群众居住条件、居住环境同步改善。 完成“十二五”规划后, 全省累计将有270万户、800多万名城镇困难居民住房条件得到改善。天保工程区可基本消除棚户区, 将全面建成功能齐备、结构合理、使用方便、环境良好、既能安居又能乐业的林区居住小区, 基本解决林区职工住房困难问题, 使林区旧貌换新颜。
近几年通过实施“原址新建、异地新建、集中新建、维修加固”几种建设模式, 在基本解决长期困扰林区职工的安居问题后, 也还会出现一些新情况、遇到一些新问题。因保障房建设是一项长期工程, 而非过渡性的权宜之计, 它需要相应的长效机制与配套制度来保障。 既要解决当前存在的历史遗留问题, 更要立足长远, 加大监管力度, 建立长效机制, 正本清源, 标本兼治, 从源头上彻底杜绝前清后欠发生, 还要妥善解决林业棚户新区后续发展和长远生计等问题, 这是在讨论当前保障房建设问题时不得不面对的一个困局, 需要我们认真地加以探讨和解决。
(一) 建立扶贫救助长效机制
要密切关注和妥善处理棚户区危旧房改造工作中出现的新情况、新问题, 切实维护林区稳定。林区棚改户在购房、贷款等许多方面会面临很多实际困难, 使他们的生活受到了很大影响。应建立扶贫救助机制, 做好扶贫助困工作, 为棚改户困难群众日常生活提供经常性帮扶, 组织开展生活救助、医疗救助、就业援助和困难子女上学救助等, 对林区棚改户困难家庭实现“应保尽保”, 努力满足群众在文化教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、保障住房等公共服务方面的基本需求, 不断提高职工群众的生活质量。同时, 棚户新区人员积聚, 结构复杂, 区域矛盾纠纷聚集、凸显, 原因产生各异, 表现形式复杂, 因此必须强化棚改特情的矛盾纠纷调解机制, 整合调解资源, 齐抓共管, 综治维稳, 化解棚改矛盾纠纷, 使棚改工作有序推进, 促进林区社会和谐。
(二) 建立可持续发展长效机制
和谐社会建设永无止境, 和谐创建工作必须深入开展。林区棚户区改造改善了林区广大干部职工生产生活条件, 优化了生产生活布局, 促进了生产生活转变, 提升了重点森工企业和国有林场发展水平, 为深化重点森工企业和国有林场改革、推动科学发展奠定了坚实基础, 为加速林区小城镇建设、促进新型城镇化发展创造了有利条件, 也促进了林区社会的稳定和和谐。但毕竟过去欠账太多, 积重难返, 林业企业在建设社会主义新农村的进程中还须政府给予政策和资金上的大力扶持, 逐步扩大民生工程范围, 持续改善民生。要切实解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题, 努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居, 最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素, 最大限度地缩小林区区域和城乡发展差距, 全方位推进林区经济快速发展。要充分考虑国有林业企业的生存和发展, 以保障和改善民生为宗旨, 以调整完善政策为保障, 加大投入力度, 推进林区改革, 提升发展能力, 努力实现资源增长、质量提升、生态良好、民生改善、林区和谐。要着眼全面发展、科学发展、可持续发展, 坚持城镇建设规划和产业发展规划一并考虑, 一并实施, 以小城镇建设为拉动, 培育支撑林区棚户新区经济发展的主导产业, 全力推进林区经济社会发展建设, 稳步增长职工群众的收入, 重点解决环境恶劣地区特困群众的生存发展问题, 尽快脱贫致富奔小康, 努力把林区职工群众的民生提高到新的水平。
篇4：棚户区改造档案刍议
【关键词】棚户区；改造；档案记录
棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。做好相当的档案记录工作，对于提升社会和谐以及传承文明来说，起到了至关重要的作用。下文主要针对棚户区改造档案进行了全面详细的探讨。
一、棚户区改造档案工作中所存在的问题
棚户区改造工程中所涉及到的相关档案，实际上就是指棚户区改造期间，相关的档案部门能够在开始改造工作开始之前、建设过程中、工程竣工后等几个环节中，进行详细的信息记录，并且整理成档案。这些档案之中，不仅有改造之前的相关照片、音像，还有整个改造工程的立项审批、招投标、设计、拆迁回迁、拆迁补偿、施工、工程管理、工程监理、工程竣工验收等各个环节的详细文字、图表、音像、电子文档等信息。但是就我国目前在棚户区改造工作中的实际情况来看，却存在着一些不利于档案工作进行的现象：
1.棚户区改造工程建设中，直接管理的领导小组实际上属于一个宏观性管理部门，其本身并不存在实体，在执行工作的过程中，只是对于改造工程进行监督、协调、审查、统计等。那么在这样的情况下，也就无法针对整个棚户区来建立档案工作。
2.棚户区的改造工程已经开始和市场化运作相结合，相当一部分棚户区都是由于开发商的开发需求而推动的。而城市的档案管理部分，就没有针对这类商业性质的改造工作加以记录。这直接导致档案管理工作缺乏一个统一化的管理单位，也就无法充分的体现出政府这其中的整体工程规划。
3.棚户区改造工程是一个具有重大意义的民心工程,国家、省、市领导给予高度重视,领导关心、视察等形成的照片、录音、录像很多。这些音像档案均分散形成,新闻部门形成的,由新闻部门保管,棚改办形成的,由棚改办保管;开发商形成的,由开发商保管,而上述部门保管的音像档案,不仅仅是这些内容的档案,特别是新闻部门,他们所形成的音像档案非常多,内容杂,不可能把棚户区改造工程的音像作为一个专题档案保管起来,极易造成管理混乱,甚至还有不存档的可能,不能突出完整的音像效果。
4.体现民心工程、德政工程的阜新市棚户区改造工程结束后,整个工程(包括改造前、建设中、竣工后)形成完整的档案没有一个最终的保管单位。
二、棚户区改造档案的建立
1、建立完善的工作机制
动迁、安置和建设单位是履行棚户区和危旧房改造档案管理法律义务的主体。有关单位应指定分管负责人，统一领导档案工作。指定专、兼职人员负责本单位档案的集中管理。公务人员应按照规定的归档范围将在公务活动中形成的不同载体的文件资料收集、整理并及时移交。健全规章制度，建立责任体系，形成约束机制。将档案工作纳入项目法人负责制、招投标制、工程监理制和合同管理制之中，做到“三个同时”，即：下达项目计划时同时提出档案工作要求，检查项目工作时同时检查档案资料，验收项目时同时验收档案工作。加强必要的投入，配备工作需要的装具、保管和办公设备，满足基本的工作条件。另外，鉴于棚户区档案的特殊性，工作人员还应事先进行摸底调查，随时跟踪指导，上门服务，特别是关于动迁户的房照原件，因为涉及政府补偿金，更要慎而重之。
2、规范收集的档案内容
棚户区和危旧房改造档案分为文书档案、项目档案、动迁户档案、声像档案、电子档案、会计档案六大类。其归档范围按照《棚户区和危旧房改造档案归档范围》执行，档案的整理工作应按有关业务标准规范进行，文书档案按照《归档文件整理规则》的规定执行，项目档案按照《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》的规定执行，迁户档案按照货币安置、产权调换、比照合法房、违建房等类别，以户为单位进行收集整理，声像档案、电子档案的整理，按国家相关法规或地方出台的暂行条例进行，会计档案的整理，按照《会计档案管理办法》的规定执行。一般来说，棚户区改造住户拆迁档案包括下列内容：棚户区改造项目入户调查表、棚户区改造项目征求意见表、棚户区改造项目协商记录表、评估结果报告、土地、房屋权属证明材料、解决廉租房、经济适用住房等住房保障和优抚、低保、社保等社会保障的相关材料、补偿安置协议、行政裁决、强制拆迁资料、其他资料。其中，动迁户档案尤为重要，房屋拆迁协议书、验收单，煤、水、电、暖气、房费收据，土地使用证、产权证等要件，是棚户区改造檔案中不可或缺的部分。
三、相关平房档案的销毁
棚户区改造完成后，相关的平房档案已退出历史舞台，丧失了原有的作用，所以，对它们进行销毁，对于节约库房空间、降低保管成本，都是必要的。
第一步，对照甄别。在甄别平房档案的名单时，是挑要保存的、还是挑要销毁的，这是一个值得注意的问题。正常情况下甄别时应该以要销毁的档案为主，这样即使有漏下的，也不至于有什么严重的后果；反之，若是挑出要保存的，余下来的全销毁，那么万一有漏掉的，则会给工作带来巨大的损失。在这个环节的工作中，大致有这么三种方法：一是一个人负责几个委，所有人依次把全部档案都翻一遍；二是大家全线出击，每人分一部分档案，将所要销毁的房户从所在的委中剔出。
第二步，复核抽取。复核最好按人名和档号进行交叉复核，一个人负责几个委的，只要最后把名单汇总就行了。但在此过程中，要特别注意同名的档案，因为这种情况是最容易引起分歧的；所有人负责所有委的，则要把相同委的房户名单集中到一起。接下来用excel制成表格，把人名和档号录入，最后打印出来。
第三步，集中销毁。派专人专车运到造纸厂，在档案工作人员监督下实行即时即地销毁。鉴于销毁平房档案这项工作的长期性和繁琐性，有以下两点建议：第一，对于尚未销毁的平房档案，我们是不是可以用现代化的手段对卷内目录进行一下处理，使之规范化、数字化；第二，在平房动迁的时候，可以主动先到现场去进行摸底工作，更好地掌握第一手资料。
四、结语
简言之，棚户区改造档案文件以件为单位进行整理和计算机档案管理的应用，是档案管理工作的一个改革，面对改革我们既应坚持行之有效的管理思路和方法，更要勇于开拓，积极创新，选用最先进、最科学、最高效、最经济的科技手段，达到管好，用好档案的目的。
参考文献
[1]陈君韬.新形势下工程档案的创新服务探讨[J].城建档案,2013(12)
[2]厉文平.日照市城建档案馆开展地下管线档案业务培训[J].城建档案,2013(12)
篇5：棚户区改造补偿办法
制发机关：青岛市人民政府
发布日期：2014-12-25
编
号：青政发〔2014〕34号
各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
现将《青岛市主城区棚户区改造房屋征收与补偿办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
青岛市人民政府
2014年12月17日
青岛市主城区棚户区改造房屋征收与补偿办法
第一条 为加快推进我市棚户区改造房屋征收与补偿工作，进一步改善人民群众的居住条件和生活环境，保障被征收人的合法权益，根据相关法律法规和政策规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 在本市市南区、市北区和李沧区等主城区内国有土地上的棚户区改造房屋征收与补偿，适用本办法。
第三条 棚户区改造应按照先危后旧、先急后缓的原则，依法推进房屋征收工作，并给予被征收人公平补偿。
第四条 市城乡建设委负责主城区棚户区改造房屋征收与补偿的组织、协调和监督工作，市房地产开发管理局（市房屋征收与补偿办公室，以下简称市征收办）承担相关具体工作。
区政府负责辖区内棚户区改造房屋征收与补偿工作，区房屋征收部门负责组织实施。区房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位实施房屋征收与补偿，并签订委托合同。辖区内街道办事处等相关单位应积极做好房屋征收与补偿相关工作。
财政、规划、国土资源和房屋管理、城市管理、审计、文物、工商行政管理、公安等有关部门依照相关法律法规和职责分工，互相配合，确保主城区棚户区改造房屋征收与补偿工作顺利进行。
第五条 房屋征收范围确定后，应成立居民监督协调委员会，参与和监督房屋征收补偿工作。
区房屋征收部门应组织相关部门对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，并在征收范围内公布调查登记结果。
第六条 区政府应当组织建设、规划、国土资源和房屋管理、城市管理、财政、审计等有关部门对改造范围内未经登记的建筑和用途不清的房屋进行调查、认定和处理，并出具意见。
第七条 区政府将经充分论证的房屋征收补偿方案报市征收办审查后向社会公布并征求意见，征求意见期限不得少于30日。征求意见情况和根据征求意见修改的情况应当及时公布。
第八条 区政府应当于房屋征收补偿方案征求意见期满后7日内，编制棚户区改造项目社会稳定风险评估报告，报市征收办备案。
第九条 房地产评估机构开展棚户区改造房屋征收评估工作时，应当接受市房屋征收评估专家委员会的技术指导。征收评估实行“一户一评”的原则。
棚户区改造项目房屋征收成本，应当由区房屋征收部门从房屋征收成本测算评估机构备选库中按序委托评估机构进行测算，房屋征收成本测算报告须经市房屋征收评估专家委员会专家评审。
第十条 市征收办对区政府提报的房屋征收决定材料进行审查备案后，由区政府作出征收决定，并及时公告。公告应当载明征收补偿方案、行政复议和行政诉讼权利等事项。区政府及区房屋征收部门负责做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。
第十一条 棚户区改造的房屋征收补偿可以采用货币补偿方式，也可以采用房屋补偿方式，由被征收人自行选择补偿方式。
第十二条 被征收房屋的建筑面积,按以下规定确定：
（一）私有房屋以房屋所有权证载明的建筑面积为准；
（二）公有房屋以房屋所有权证或者计租表载明的建筑面积为准；
（三）无房屋所有权证和计租表，但持有合法建设手续的房屋和计租表上只载明使用面积的公有房屋,其建筑面积以批准建设文件载明的房屋建筑面积为准，或者以具有资质的房地产测绘机构实测的建筑面积为准。
第十三条 被征收住宅房屋的应补偿面积，按如下规定执行：
（一）按照被征收房屋建筑面积给予补偿，其中被征收房屋面积不足25平方米的，按照25平方米计算；
（二）增加10平方米住房改善面积；
（三）被征收房屋面积与增加的住房改善面积之和不足45平方米的，按照45平方米补偿，差额部分按照征收区域新建商品住房市场价格的百分之五十支付房款；
（四）补偿房屋的公摊面积单独计入应补偿面积。
第十四条 征收住宅房屋，被征收人选择货币补偿的，以本办法第十三条规定计算的应补偿面积，按照征收区域新建商品住房市场价格结算货币补偿金。其中，第十三条第四款的补偿房屋公摊面积，按照该条第一款至第三款的应补偿面积之和乘以公摊面积比例计算。
前款规定的公摊面积比例，征收区域用于住宅房屋建设的，按照该住宅房屋建设项目的平均公摊面积比例计算；征收区域用于其他工程建设的，按照百分之二十三计算。
本条所称公摊面积比例，是指建筑物公用建筑面积占建筑物总建筑面积的比例。
第十五条 征收住宅房屋，被征收人选择异地房屋补偿的，作出房屋征收决定的区政府应当从社会上选订不少于应补偿面积且与被征收房屋价值相当的房屋供被征收人选择，补偿房屋价款和货币补偿金存在差价的，双方应结清差价款。
第十六条 征收非住宅房屋，区政府可实行货币补偿，或选订与货币补偿金价款相当的非住宅房屋供被征收人选择。其中，征收国有直管非住宅房屋的，经与被征收人和公房承租人协商同意后，可实行异地房屋补偿或货币补偿。
第十七条 征收从事经营活动的住宅房屋，同时符合以下条件的，被征收人或公房承租人可选择参照非住宅房屋相关规定进行货币补偿，也可选择按照住宅房屋相关规定进行补偿：
（一）房屋坐落于沿街底层且用于商业或服务业用房的；
（二）取得营业执照或税务登记证一年以上，并有纳税记录；
（三）房屋所有权证书、营业执照或税务登记证载明的营业地点一致。
对选择按照住宅房屋补偿的，房屋征收部门应按照货币补偿方式的有关规定发放停产停业损失补偿金。
第十八条 征收权属证书注销的析产分户房屋,按以下规定执行：
（一）分户前的证载产权人及其他利害关系人就房屋补偿事宜达成一致意见，明确征收房屋应补偿权利人的，房屋征收部门应按照房屋征收相关法规和政策规定对应补偿权利人予以补偿，并支付搬迁补助费、临时过渡补助费和奖励费等费用；
（二）分户前的证载产权人及其他利害关系人在规定的期限内，就房屋补偿事宜达不成一致意见的，区政府应以原房屋建筑面积，按照房屋征收相关法规政策和房屋征收补偿方案的有关规定，依法作出房屋征收补偿决定，并将补偿房屋的产权和补偿资金予以提存；
（三）房屋征收部门与应补偿权利人结清补偿房屋差价款后，房屋征收部门应为应补偿权利人出具相关补偿房屋登记材料，市国土资源和房屋管理部门按照房屋登记有关规定依法办理补偿房屋权属登记手续。
第十九条 被征收房屋土地权属面积已经确权并能够独立使用且大于房屋占地面积的，征收评估时应当将多出部分的土地使用权价值纳入评估，并在评估报告中予以说明；土地权属证书未载明土地权属面积或房屋权属证书未载明房屋占地面积的，不应纳入评估。
评估多出的土地使用权价值时，房屋征收评估机构应按照《城镇土地估价规程》，参照土地用途、使用年限、取得方式等因素，采用适宜的估价方法进行评估,并负责做好咨询答复和解释工作。
第二十条 征收的国有直管住宅房屋内住有两户或两户以上的，原则上以承租表上载明的承租人作为被征收人实施补偿，但其他同住户有常住户口且实际缴纳房租并经市或区房屋管理部门确认后可按公有房屋承租人进行补偿。
第二十一条 征收落实私房政策房屋，经市国土资源和房屋管理部门审查确认后，对房屋的所有权人按照私有房屋进行征收补偿，对现住房屋使用人的征收补偿参照公有住房的征收补偿政策及房屋管理部门相关规定办理。
第二十二条 被征收人通过住房制度改革方式取得产权的房屋，其对产权证上载明的建筑面积有异议的，可向原测绘单位申请进行复查；原测绘单位已经注销的，由房屋所在区房产管理部门负责办理。测绘复查结果由房屋所在区房屋管理部门初审确认后，报青岛市房地产登记中心复核备案。房屋征收部门可按照青岛市房地产登记中心复核备案的面积按有关规定给予补偿。
第二十三条 房屋征收部门应与被征收人订立补偿协议，补偿协议应包括房屋征收补偿方式、补偿金额和支付期限、补偿房屋的地点、面积和价格、搬迁费、临时过渡费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。
征收补偿协议订立后，当事人不履行协议的，按照《行政诉讼法》等法律法规的有关规定处理。
第二十四条 被征收人在签订征收补偿协议时，应当同时提交被征收房屋的房地产权注销登记书面申请、权属证件和身份证明材料，并将注销申请材料及时送达房地产登记机构。对于符合注销登记条件的，房地产登记机构应当自受理登记材料之日起30日内办结房地产权注销登记手续；不符合注销登记条件的不予登记，并退回申请材料。
第二十五条 房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内未达成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请同级政府按照征收补偿方案作出征收补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的区政府申请法院强制执行并根据人民法院的裁定组织实施。
第二十六条 区房屋征收部门按照《青岛市人民政府关于贯彻实施〈青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例〉的通知》（青政发〔2013〕16号）有关规定，发放搬迁补助费、临时过渡补助费、停产停业损失补偿金等费用。
第二十七条 征收住宅房屋，被征收人或公房承租人在征收补偿方案规定的期限内选择异地房屋补偿并签订补偿协议的，给予每产权户或公房承租户6万元的奖励，逾期签订补偿协议的，不予奖励。
第二十八条 征收住宅房屋，被征收人或公房承租人选择货币补偿的，给予被征收房屋货币补偿金5%的奖励，不足6万元的按6万元计算。
第二十九条 被征收人在征收补偿方案规定的期限内搬迁腾房的，给予每产权户或公房承租户1万元的速迁奖励；逾期搬迁的，不予奖励。
第三十条 拆除违法建筑和逾期临时建筑不予补偿，由当事人在限期内自行拆除，逾期不拆除的，由区政府依法组织拆除。
第三十一条 因公共利益的需要，主城区内其他国有土地上的房屋征收与补偿参照本办法执行。
崂山区、黄岛区、城阳区和即墨市、胶州市、平度市、莱西市国有土地上的棚户区改造房屋征收与补偿，可以参照本办法制定实施办法。
篇6：2018棚户区改造拆迁补偿
一、城市棚户区改造项目要严格遵照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定进行
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第8条规定，由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要，以及由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。而“棚改”就属于前述“保障性安居工程建设”项目。故棚户区改造虽为改善民生、提升居民居住条件的“大好事”，也必须严格依照590号令的规定开展。政府公布的各类项目实施方案、规定，均不得与《条例》的规定相抵触。
二、被征收人的“听证权”应得到加强落实
《条例》第11条规定，因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。而根据一些地方的规定，只要是旧城区改建类项目，政府就应当 即被征收人的听证权在这里需得到加强落实。这一制度设计的目的在于确保棚改项目具有充分的民意基础。
三、意见征询与“预签约”模式
《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第12条规定，因旧城区改建房屋征收范围确定后，房屋征收部门应当组织征询被征收人、公有房屋承租人的改建意愿；有90%以上的被征收人、公有房屋承租人同意的，方可进行旧城区改建。
其第21条进一步规定，房屋征收决定作出后，由房屋征收部门组织被征收人根据征收补偿方案签订附生效条件的补偿协议。在签约期限内达到规定签约比例的，补偿协议生效；在签约期限内未达到规定签约比例的，征收决定终止执行。签约比例由区（县）人民政府规定，但不得低于80%。
以上两项具体规定均反映了此类项目与一般征收项目的区别之处，值得广大被征收人特别予以重视。尤其是后面一个“预签约”模式，广大被征收人一定要审慎对待签约这一关键步骤。一旦签约，即意味着自己完全支持涉案棚改项目，且成为了促进项目推进的“基数”，客观上给尚未签约同意的被征收人形成了压力。“多数”与“少数”之间权利上的博弈，在这一程序设计中被发挥到了极致。
参考内容：《当棚改遭遇预签约，被征收人需当心！》
《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》规定，棚户区改造实行实物安置和货币补偿相结合，由棚户区居民自愿选择。各地区要按国家有关规定制定具体安置补偿办法，禁止强拆强迁，依法维护群众合法权益。据此，被征收人的补偿安置方式选择权必须得到保障，由行政机关直接实施的强拆强迁行为依法应得到禁止。
需要补充的一点是，城市棚户区改造中被征收人的“回迁安置”权利应得到充分保障，这在《条例》第21条第3款有明文规定作为依据。实践中，是否满足了被征收人的这项权利也是考查涉案项目合法性的一个关键点。
五、“被棚改”情形需警惕
尽管从法律上并没有对“棚户区”这一概念的准确定义，但被征收人还是可以以朴素的认知、判断来掂量一下，自己的房屋究竟是否应当属于急需被改造的“棚户区”范畴。实践中，一些地方存在将上世纪90年代以后建造的楼房作为“棚户区”实施改造拆迁的情形，甚至一些21世纪以后建造的新房都不能幸免，这无疑是极不正常的现象。棚改的初衷与目的，都应是改善群众的居住条件和环境，而不应是政府借助棚改的审批程序简化和资金支持优势来加速推动一般性征收。将本不是棚户区的房屋当作棚户区来进行改造，属于行政行为目的不具有正当性，其法律责任是要有人来承担的。
“棚户区住房简陋，环境较差，安全隐患多，改造难度大……”故此，如果被征收人的房屋完全不属于上述情形，那么涉案项目就可能存在实施前提条件不具备的情况。被征收人完全可以通过对房屋征收决定提起诉讼的方式来加以救济。
参考内容：《到处都在拆的棚户区，你的房屋被“棚户”了吗？》（点击标题可阅读）
六、注意城中村改造、违建清零等的程序要求
实践中出现的一种新情况是，棚户区改造项目往往包含了城市棚改、城中村改造和违建拆除等诸多内容“打包”进行。这里的一个大的原则就是：法律程序不得混用、省略，而必须加以明确区分性质，严格依法开展。如果涉案项目是城中村的棚改，那么对涉案土地是否依照《土地管理法》规定的程序进行了征收就是一个重要的考查点。若涉案项目存在以棚改之名行“按国有土地上房屋征收程序征收农村集体土地”之实这类情形的话，则事实上项目是存在严重程序违法的。在明律师事务所的专业拆迁律师代理的多起案件中，给农村集体土地下“征收决定”的情况比比皆是，这种程序混用无疑可能损害被征收人的合法权益。
再比如将“棚改”和“拆违”相结合进行清零的项目，对于合法房屋和违法建筑需要严格加以区分、判明，并适用完全不同的程序进行拆除。被征收人需要弄清自己的房屋究竟是不是违建，若不是，则要及时针对政府作出的“责令限拆”文书提起程序，以避免自己的合法房屋被当作违法建筑予以棚改，其后果极可能就是那句著名的“违建不补”。
在明律师事务所的专业拆迁律师最后想提示广大被征收人的是，在各项规范性文件均得以充分落实的前提下，棚户区改造的确是利国利民的大好事，是政府着力改善民生、消除安全隐患、提升群众居住条件的重大善政，广大被征收人应当予以支持，而不应在涉及补偿安置问题时漫天要价，恶意拖延项目进程。但若涉案项目存在事实、程序上的违法之处，无视被征收人的上述合法权利，甚至以棚改之名行违法拆迁之实，那么广大被征收人同样有权拿起法律的武器捍卫自己的合法财产权益，争取公平、合理的征收补偿。