城市和国有工矿棚户区改造住房的税务处理及案例分析

城市和国有工矿棚户区改造住房的税务处理及案例分析（通用6篇）

篇1：城市和国有工矿棚户区改造住房的税务处理及案例分析

国家税务总局关于城市和国有工矿棚户区改造项目有关税收优惠政策的通知 财税号〔2010〕42号全文有效

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、地方税务局，西藏、宁夏、青海省（自治区）国家税务局，新疆生产建设兵团财务局：

根据国务院办公厅《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发[2010]4号）、住房城乡建设部等五部门《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保[2009]295号）精神，现将城市和国有工矿棚户区改造安置住房（以下简称改造安置住房）有关税收政策通知如下：

一、对改造安置住房建设用地免征城镇土地使用税。对改造安置住房经营管理单位、开发商与改造安置住房相关的印花税以及购买安置住房的个人涉及的印花税予以免征。在商品住房等开发项目中配套建造安置住房的，依据政府部门出具的相关材料和拆迁安置补偿协议，按改造安置住房建筑面积占总建筑面积的比例免征城镇土地使用税、印花税。

二、企事业单位、社会团体以及其他组织转让旧房作为改造安置住房房源且增

值额未超过扣除项目金额20%的，免征土地增值税。

三、对经营管理单位回购已分配的改造安置住房继续作为改造安置房源的，免

征契税。

四、个人首次购买90平方米以下改造安置住房，可按1％的税率计征契税；购

买超过90平方米，但符合普通住房标准的改造安置住房，按法定税率减半计征契税。

五、个人取得的拆迁补偿款及因拆迁重新购置安置住房，可按有关规定享受个

人所得税和契税减免。

六、本通知所称棚户区是指国有土地上集中连片建设的，简易结构房屋较多、建筑密度较大、房屋使用年限较长、使用功能不全、基础设施简陋的区域；棚户区改造是指列入省级人民政府批准的城市和国有工矿棚户区改造规划的建设项目；改造安置住房是指相关部门和单位与棚户区被拆迁人签订的拆迁安置协议中明确用于安置被拆迁人的住房。

七、本通知自2010年1月1日起执行，2010年1月1日至文到之日的已征税款可在纳税人以后的应纳相应税款中抵扣，2010年内抵扣不完的，按有关规定予以退税。

八、各地财税部门要加强对政策执行情况的跟踪了解，对执行过程中发现的问题，及时上报财政部、国家税务总局。

财政部 国家税务总局二○一○年五月四日

篇2：城市和国有工矿棚户区改造住房的税务处理及案例分析

2010年4月16日，住房城乡建设部下发了《关于做好城市和国有工矿棚户区改造规划编制工作的通知》（以下简称《通知》），这是根据全国城市和国有工矿棚户区改造工作会议精神，以及《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发[2010]4号）、《住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、中国人民银行关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保[2009]295号，以下简称《意见》）要求。

一、《通知》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把改善群众的居住条件作为城市和国有工矿棚户区改造的根本目的，充分认识推进城市和国有工矿棚户区改造工作的重要意义，认真做好规划编制工作，加快棚户区改造，使棚户区群众的居住条件尽快得到改善。并同时遵守

一、科学规划，分步实施；

二、因地制宜，区别对待；

三、统筹兼顾，配套建设的基本原则

二、《通知》提出的主要内容

（一）棚户区改造的范围规模标准

按照《意见》要求，城市和国有工矿棚户区是指国有土地上集中连片简易结构房屋较多、建筑密度较大、基础设施简陋、房屋建成年限较长、使用功能不全、安全隐患突出的居住区域。城市棚户区为城市规划区内的棚户区，国有工矿棚户区为城市规划区外的独立工矿棚户区。

（二）规划期限

根据《意见》规定，明确规划期限即棚户区改造起止时间。

（三）总体目标

以2009年报送住房城乡建设部的棚户区相关数据为基础，综合考虑当地经济社会发展水平，分别确定规划期内城市棚户区、国有工矿棚户区改造目标任务，主要包括改造面积、投资规模、套型标准、安置户数等。

（四）任务

根据总体目标和规划期限，合理确定城市棚户区、国有工矿棚户区改造任务。

（五）政策措施

1、要明确对城市和国有工矿棚户区改造的资金等支持政策。

2、要落实棚户区改造的资金来源、税费优惠等政策，制定具体安置补偿办法。

三、《通知》提出的编制要求

（一）严格编制程序

编制工作按照前期调研、专题研究、文本编制、征求意见、规划出台五个阶段进行，通过前期调研掌握城市和国有工矿棚户区相关基础数据，专题研究具体内容，科学编制规划文本，并广泛征求社会各方意见，履行审批程序，落实实施条件。

（二）内容全面准确、可操作性强

规划内容要全面，能够涵盖本通知要求的主要内容，目标任务、相关数据等指标要准确，政策措施要切实可行，客观反映实际情况，具有较强的可操作性，确保规划得到执行。

（三）分级负责，切实做好编制工作

1、省级人民政府要在汇总市、县规划基础上，编制城市和国有工矿棚户区改造规划，并将规划任务分解到和市、县，分别编制下达工作计划。省级住房城乡建设部门要会同相关部门，将省级人民政府批准的全省（区、市）城市和国有工矿棚户区改造规划，于2010年7月底前报住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部备案。

2、市、县人民政府要认真做好规划编制工作，并结合规划编制，制定城市和国有工矿棚户区改造实施方案，明确棚户区改造的具体项目、规模、改造方式等，及时报省级人民政府批准后实施。

四、组织实施

（一）加强组织领导

要加强对规划编制工作的领导和组织协调，明确牵头部门及参加部门，全力做好规划编制工作。

（二）落实工作责任

政府对市和国有工矿棚户区改造工作负总责，要明确棚户区改造工作的目标责任。要进一步明确具体措施，健全工作机构，切实做到规划到位、资金到位、政策到位、监管到位，确保改造工作顺利推进，所需工作经费由同级财政预算安排解决。

（三）强化监督检查

篇3：城市和国有工矿棚户区改造住房的税务处理及案例分析

2009年12月18日, 全国住房和城乡建设工作会议暨党风廉政、精神文明建设工作会议在北京召开。会上, 姜伟新部长作了题为《为百姓住有所居和城乡建设事业科学发展做出新贡献》的工作报告, 总结了2009年住房和城乡建设工作取得的进展和成绩, 提出2010年住房和城乡建设工作的六项主要任务。

姜伟新总结回顾2009年工作时指出, 住房城乡建设系统坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署, 扎实工作, 较好地完成了工作任务。

一是落实调控措施, 房地产市场回升。加强了房地产市场分析监测, 强化市场监管, 加强与有关部门配合, 有效落实了各项调控政策和措施, 促进了住房消费和房地产投资, 为保增长、扩内需、惠民生作出了贡献。二是大规模推进了保障性安居工程。2009年解决380多万户城市低收入住房困难家庭住房问题。林区、垦区、煤矿棚户区改造全面启动。农村危房改造试点工作扎实推进。推动了公共租赁住房的建设。加强了住房公积金管理。三是加大了建筑节能工作力度。推进了新建建筑和既有居住建筑节能工作;促进了可再生能源应用;加快了城镇污水处理和垃圾无害化处理设施建设。预计新建建筑设计阶段节能标准执行率达99%, 施工阶段超过90%;预计全国城市污水处理率达到73%, 全国城市垃圾无害化处理率达到69%。四是加强了城乡规划审批和实施管理工作。城市总体规划的制定工作加快;城乡规划实施监督工作有新进展;村镇规划编制和实施取得新成效;北川新县城重建规划编制实施工作进一步加强。五是强化了市场和工程质量及施工安全监管。继续整顿规范房地产市场秩序, 开展了房地产开发领域违规变更规划、调整容积率问题专项治理;完善了建筑市场相关制度;加强了工程质量和施工安全监管工作, 全国建筑安全事故起数和死亡人数同比均有下降。六是进一步加强了城市建设和管理工作。在全国80多个城市开展了数字化管理试点工作。组织编制城市供水设施改造规划。推动生态城市建设。加强了村镇建设工作, 推动了村庄整治和村镇污水垃圾处理工作。七是法规和工程建设标准工作取得新进展。制定了住房城乡建设法律法规框架;加强了稽查执法工作;共批准发布工程建设国家标准59项、城镇建设和建筑工程行业标准39项, 工程建设产品标准40项。

关于2010年工作任务, 姜部长要求, 要认真落实党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神, 扎实做好六个方面工作。

(一) 进一步加强住房工作, 促进人民群众住有所居

继续把住房工作作为重中之重认真抓好。要完善政策, 增加有效供给, 加强和改善对房地产市场的调控。加快保障性住房建设, 加强市场监管, 稳定市场预期, 遏制部分城市房价过快上涨。要研究促进中长期房地产市场稳定发展的政策。

要通过廉租住房、经济适用住房建设和棚户区、农村危房改造等方式, 大规模推进保障性安居工程建设。廉租住房仍然以实物保障形式为主, 新建廉租住房单套面积控制在50平方米以内;经济适用住房单套面积控制在60平方米左右。商品住房价格过高、上涨过快的城市, 可以适当放宽经济适用住房供应范围。国家将再适当提高对中西部廉租住房建设的补助标准。要进一步加强对经济适用住房和廉租住房的管理, 严把准入关, 强化使用监管。认真落实住房和城乡建设部、国家发改委等五部门制定的指导意见, 全面启动城市和国有工矿棚户区改造工程。要扩大农村危房改造试点规模。加大对各地保障性安居工程进度和工程质量的监督检查力度。

要加强和改善房地产宏观调控, 抑制房价过快上涨。要在保证质量的前提下, 努力增加中低价位、中小套型普通商品住房供应。房价上涨过快、住房建设用地有效供应不足的城市, 要增加中小套型普通商品住房、限价商品住房和公共租赁住房建设及其土地供应数量和比例。各地规划主管部门要加快控制性详细规划编制和商品住房项目的规划审批工作。在继续支持居民自住和改善型住房消费的同时, 要更加严格二套住房信贷等管理, 抑制投资和投机性购房。加强对房地产市场形势的分析研判, 特别是要加大对房价上涨过快的热点城市的跟踪调研, 针对新情况、新问题, 及时提出应对措施;同时, 要对去年以来新出台的地区性政策措施及时进行清理和调整, 采取针对性措施, 促进房地产市场健康发展。要继续加强住房公积金监管工作, 确保资金安全和有效使用;组织开展住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作, 推动建立住房公积金运行管理及实时监控系统。

(二) 提高城乡规划水平, 促进城镇化健康发展

要认真贯彻落实中央经济工作会议提出的, 要积极稳妥推进城镇化, 提高城市规划水平, 加强市政基础设施建设, 完善城市管理, 改善人居生态环境。高水平的城乡规划是保障城乡可持续发展的基础。城乡规划的制定, 要坚持城乡统筹、区域统筹、以人为本的原则, 注重城市功能的完善, 注重资源的节约, 注重保护环境、风景名胜和历史文化资源, 增强规划的科学性。要努力加快城市总体规划的审核工作。做好历史文化名城保护规划的编制和加强对风景名胜区规划建设的监管工作。同时, 要下功夫研究城镇化发展问题, 尤其是与住房城乡建设系统直接有关的问题。要重点加大中小城市和小城镇市政基础设施建设。积极引导和推进市政基础设施建设城乡一体化进程。要在地级以上城市全面推广数字化城市管理模式。要加强城市地下管线等管理工作。要推进城市无障碍建设。

(三) 继续推进建筑节能和城镇减排, 提高发展质量和效益

建筑节能和城镇减排是住房城乡建设转变发展方式和提高质量效益的关键工作之一。要切实提高对建筑节能工作重要性的认识。重点抓好四件事:一是大力推动供热计量改革;二是着力提高新建建筑施工阶段节能标准执行率, 2010年施工阶段执行率要超过95%;三是增加可再生能源建筑规模化应用示范城市和示范县, 进一步发挥国家机关办公建筑和大型公共建筑的节能示范作用;四是加大建筑节能宣传力度。

继续推动城镇减排。配合有关部门, 采取“以奖代补”方式继续加大对配套管网建设的支持力度。推进再生水利用。加大污水厂污泥的无害化处置设施建设力度。全国城市污水处理率要达到75%。配合有关部门制定生活垃圾填埋和焚烧监管标准, 继续开展垃圾焚烧厂和填埋场等级评定工作。垃圾焚烧项目建设, 要依据规划, 科学选址, 技术可行, 并广泛征询公众意见。开展生活垃圾分类收集和餐厨垃圾收运处理试点工作。城市生活垃圾无害化处理率要达到72%。加快城市轨道交通和快速公交系统的建设以及城市综合交通规划的编制工作。扩大推行无车日范围, 保留和修建自行车道和人行道, 减少城市交通能耗和污染排放。充分发挥园林绿化的吸尘、降噪、减排等生态功能和防灾避险功能, 加快编制和实施城市绿地系统规划, 严格绿线管理, 推进节约型园林绿化建设, 切实提高园林绿化水平。

(四) 认真履行市场监管职责, 为住房城乡建设创造良好的市场环境

加强房地产市场监管, 坚决整治捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价, 虚报售量、制造紧缺假象和假按揭、假销售等违法违规行为, 加大查处和曝光力度。完善商品住房预售制度, 加强房屋拆迁管理。坚持依法拆迁, 细致做好工作, 要引导群众以理性合法的方式表达利益诉求, 切实把问题解决在基层和源头。进一步规范建筑市场秩序, 继续开展工程建设领域突出问题专项治理工作。进一步完善建筑市场准入制度, 修订建筑业企业和工程勘察资质标准。强化对企业资质、个人注册执业资格的动态监管。推进建筑市场信用体系建设, 加大对建筑市场违法违规行为的处罚力度。要强化对保障性住房建设的质量监管, 在保障性住房中全面推行分户验收制度。推进建筑施工安全质量标准化工作, 开展以预防深基坑、高支模、脚手架和起重机械设备等事故为重点的专项治理。严肃查处工程质量安全事故。确保农村房屋建设质量安全。将建筑节能列入工程质量监管范围。

(五) 继续做好法规和建设标准完善及改革工作

配合有关部门力争出台有关加强城市燃气和城镇排水与污水处理方面的法规。各地要加快地方性的配套法规、规章制定工作。继续完善稽查执法机制。力争完成地铁设计、节能减排等方面技术标准的编制工作, 完成城市轨道交通工程概算定额和造价指标等编制工作。加强对重要建设标准的宣传和实施检查, 建立工程建设强制性标准执行、监督机制。各地要加快地方性标准的制定完善和监督检查工作。做好继续发展工程总承包管理和推进市政公用事业等改革工作。做好住房和城乡建设事业“十二五”专项规划的编制工作。

(六) 关于党风廉政、精神文明和作风建设

姜伟新部长强调三点。一是反腐倡廉要警钟长鸣、常抓不懈。姜部长强调, 要把党风廉政建设工作摆在和业务工作同样重要的位置。二是切实提高精神文明建设水平。姜部长要求, 必须进一步加强思想道德修养, 要以“文明行业创建”为重点, 深入开展全系统的精神文明创建活动。三是真抓实干求实效, 进一步改进工作作风。姜部长要求, 一要加强学习;二要扎实工作;三要注重协调配合。

二、全国城市和国有工矿棚户区改造工作会议主要精神

2009年12月28日, 国务院在山西大同召开全国城市和国有工矿棚户区改造工作会议。会上, 住房和城乡建设部部长姜伟新对《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》作了说明, 北京等六地政府负责同志通报了情况, 交流了经验。最后, 中共中央政治局常委、国务院副总理李克强发表了重要讲话。

姜伟新部长说, 住房和城乡建设部、国家发改委、财政部、国土资源部和人民银行制定的指导意见已经国务院第92次常务会议审议通过, 于2009年12月24日印发实施。国家将从2009年开始, 力争利用5年左右时间基本完成集中成片棚户区改造, 有条件的地区 (东部和中部省市) 争取用3年时间基本完成。姜部长要求从落实地方的责任、健全机制形成合力、编制好规划和计划、确保工程质量、加强监督检查和宣传等五方面做好组织实施工作。

李克强副总理在会上发表了重要讲话。李克强副总理指出, 棚户区改造是保障性安居工程建设的重要组成部分, 顺民意、惠民生, 有利于扩内需、促发展、调结构, 是一举多得的重大民生工程。李克强副总理要求, 要坚持以人为本、执政为民, 坚持把保障群众基本住房需求作为棚户区改造的根本目的, 抓住重点环节, 扎实有序推进。一是确保群众得到实惠, 通过改造使困难居民住房条件有明显改善。二是确保资金及时到位, 各类政府资金统筹安排统筹使用, 引导社会资金投入改造。三是确保政策有效落实, 减免相关税费, 优先安排用地, 以优惠的政策支持改造。四是确保改造规范有序, 优先改造连片规模大、住房条件差、安全隐患重、群众要求迫切的项目, 既尽力而为, 又量力而行, 防止借改造之名盲目大拆大建。五是确保操作过程公开透明、分配结果公平公正, 尊重群众意愿, 保障群众权益, 防止滋生腐败, 把棚改工程建成廉政工程、德政工程, 把这一民生工程办成民心工程。

篇4：城市和国有工矿棚户区改造住房的税务处理及案例分析

棚户区改造金融服务工作的通知

（银发[2010]37号）

中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行、副省级城市中心支行，各省(自治区、直辖市)银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，中国邮政储蓄银行：

为扎实推进城市和国有工矿棚户区改造工作，经国务院同意，住房城乡建设部等五部门联合印发了《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》(建保[2009]295号，见附件)。各银行业金融机构要认真学习领会，并按以下要求，积极做好城市和国有工矿棚户区改造的金融服务工作。

一、继续做好金融支持工作，进一步改进金融服务。各银行业金融机构要从全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识城市和国有工矿棚户区改造工作的重要性。要根据城市和国有工矿棚户区改造具有的综合性特点，依据商业性开发、经济适用住房和廉租住房建设贷款管理规定，结合本单位实际，及时制定具体工作方案和实施细则，努力创新金融服务措施，积极向符合贷款条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供贷款支持。

二、加强沟通，做好信息反馈工作。各银行业金融机构要主动加强与当地政府相关部门的信息沟通交流，掌握当地城市和国有工矿棚户区改造工作的进展，积极参与项目设计与论证，全面细致介绍信贷条件，为相关部门科学制定项目方案提供金融咨询服务。要加强对城市和国有工矿棚户区改造贷款的数据统计和情况汇总，按季向当地人民银行和银监会分支机构报送，发现新情况、新问题要及时向当地人民银行和银监会分支机构报告。

三、人民银行、银监会各级分支机构要密切配合，加强对银行业金融机构的指导，做好地方政府和金融机构的沟通协调工作，密切跟踪政策执行情况和各方反映，共同推进城市和国有工矿棚户区改造工作。

请人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行、副省级城市中心支行及各省(自治区、直辖市)银监局将本通知联合转发至辖区内城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、城乡信用社及外资银行。

附件：住房和城乡建设部 国家发展和改革委员会 财政部 国土资源部 中国人民银行《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》(建保[2009]295号)(略)

中国人民银行

中国银行业监督管理委员会

篇5：城市和国有工矿棚户区改造住房的税务处理及案例分析

知（鲁政办发〔2010〕10号）

鲁政办发〔2010〕10号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为认真贯彻《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）及住房和城乡建设部等部门《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保〔2009〕295号）精神，进一步加快推进我省城市和国有工矿棚户区改造，结合我省实际，经省政府同意，现就有关问题通知如下：

一、充分认识城市和国有工矿棚户区改造的重要意义

（一）城市和国有工矿棚户区改造是保障和改善民生的重大举措。城市和国有工矿棚户区简易结构房屋较多，建筑密度较大，房屋使用年限较长，房屋质量较差，使用功能不全，基础设施简陋。棚户区居民中低收入家庭比例高，特别是下岗失业、退休职工比较集中，群众要求改造的呼声强烈。实施棚户区改造，有利于加快解决中低收入群众的住房困难，提高生活质量，改善生活环境，共享改革发展成果，提高党和政府的威信。

（二）城市和国有工矿棚户区改造是完善城市功能、加快推进城镇化进程的客观要求。城市和国有工矿棚户区安全隐患突出，影响群众生命财产安全，与城市现代化建设很不协调。实施棚户区改造，完善配套市政设施和公共服务设施，有利于改善城市环境，增强城市承载能力，提升城市品位；有利于优化土地资源配置和集约利用土地，加快推进城镇化进程。

（三）城市和国有工矿棚户区改造是促进经济社会协调发展、维护社会和谐稳定的有效途径。实施棚户区改造，既可以带动社会投资，促进居民消费，扩大社会就业，又可以发展社区公共服务，加强社会管理，减少不稳定因素，推进平安社区建设，是扩内需、惠民生、保稳定的重要结合点。

二、总体要求和基本原则

（一）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改善群众居住条件为根本目的，坚持科学规划、政府主导、政策扶持、市场运作、群众参与，加大力度，协调推进，在前几年工作基础上，再用3年时间基本完成全省集中连片及零星城市和国有工矿棚户区1000万平方米改造任务，从根本上改善10.2万户棚户区群众的居住条件。

（二）基本原则。1.科学规划，分步实施。要根据当地经济社会发展水平和政府财政能力，结合城市规划、土地利用规划和保障性住房建设规划，合理确定城市和国有工矿棚户区改造的目标任务，区分轻重缓急，优先安排连片规模较大、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的项目，有计划有步骤地组织实施。

2.政府主导，市场运作。城市和国有工矿棚户区改造政策性、公益性强，必须发挥政府的组织引导作用，在政策和资金等方面给予必要支持，注重发挥市场机制的作用，充分调动企业和棚户区居民的积极性，动员社会力量广泛参与。

3.以人为本，依法拆迁。城市和国有工矿棚户区改造项目的确定和安置补偿方案的制订，要充分尊重群众意愿，采取多种方式征询群众意见，在得到绝大多数群众支持的基础上组织实施，做到公开、公平、公正。严格执行城市房屋拆迁等有关法律法规的规定，维护群众的合法权益，切实让群众得到实惠。

4.因地制宜，区别对待。坚持整治、保护与改造相结合，严格界定改造范围。对可整治的旧住宅区和规划保留的建筑，主要进行房屋维修、配套设施和无障碍设施完善、环境整治和建筑节能改造。要重视维护城市传统风貌特色，切实保护历史文化街区和历史建筑，严禁大拆大建。

5.统筹兼顾，配套建设。坚持全面规划、合理布局、节约用地、综合开发，组织好新建安置小区的供水、供电、供气、供热、通讯、污水与垃圾处理等市政设施和商业、教育、医疗卫生、无障碍设施等配套公共服务设施的建设，促进以改善民生为重点的社会建设。

三、政策措施

（一）资金筹措政策。采取财政补助、银行贷款、企业支持、群众自筹、市场开发等办法多渠道筹集资金。

1.加大财政支持力度。积极争取中央对城市和国有工矿棚户区改造的支持补助资金。省财政采取以奖代补的方式，对改造力度大、进展情况好的市、县（区）进行奖励，由各设区市人民政府统筹使用，通过奖励、补助等形式用于城市和国有工矿棚户区改造。省重点建设调控资金要对棚户区改造项目给予重点支持。各级人民政府要切实加大资金投入，从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入中，按规定安排资金，对符合条件的棚户区改造支出项目给予重点支持。有条件的市、县（区）可对城市和国有工矿棚户区改造项目给予贷款贴息。城市和国有工矿棚户区改造项目执行廉租住房建设项目资本金占20%的规定。

2.加大信贷支持力度。鼓励金融机构向符合贷款条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供贷款，创新金融产品，改善金融服务。根据改造项目特点合理确定信贷条件，对符合信贷条件的项目要在信贷资金规模上给予保障。有条件的市、县（区）可建立城市和国有工矿棚户区改造贷款担保机制，引导信贷资金投入。

3.鼓励采取共建的方式改造国有工矿棚户区。国有工矿棚户区改造应纳入当地政府统一规划，统一管理。按矿区的法人单位和企业性质，国有独资公司应严格落实省政府要求和有关规定，筹措资金专项用于棚户区改造；国有控股公司应通过股东会决定用于棚户区改造的资金；国有参股公司国有股东应积极做好其他股东工作，落实用于棚户区改造的资金。棚户区居民要合理承担安置住房建设资金。要积极引导社会资金投入城市和国有工矿棚户区改造，支持有实力、信誉好的房地产开发企业参与棚户区改造。

（二）税费优惠政策。对城市和国有工矿棚户区改造项目，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，涉及的经营性收费减半征收。城市和国有工矿棚户区改造安置住房建设和通过收购筹集安置房源的，执行经济适用住房的税收优惠政策。电力、通讯、市政公用事业等企业要对城市和国有工矿棚户区改造给予支持，新建安置小区有线电视和供水、供电、供气、供热、排水、通讯、道路等市政公用设施，由各相关单位出资配套建设，并适当减免入网、管网增容等经营性收费。棚户区居民因拆迁而重新购买的普通住房价款未超出拆迁补偿款的免征契税，承建棚户区改造项目的开发企业用于廉租住房、经济适用房的建设用地可减免城镇土地使用税。

（三）土地供应政策。城市和国有工矿棚户区改造安置住房用地纳入当地土地供应计划优先安排，并简化行政审批流程，提高审批效率。安置住房中涉及的经济适用住房和廉租住房建设项目可以划拨方式供地，应在《国有建设用地划拨决定书》中明确约定住房套型建筑面积、项目开竣工时间等土地使用条件。对于配套建设的商业、服务业等经营性用地，必须以招标拍卖挂牌出让方式供地。严禁将已供应的经济适用住房、廉租住房用地改变用途用于商品住房等开发建设。城市棚户区改造要与相邻的零星棚户片区、不配套的低层楼房以及旧厂区统筹规划，采用就近整合或项目捆绑等方式，进行集中连片改造。远离城镇的国有工矿棚户区改造，确需异地改建的，应按照城市总体规划和土地利用总体规划，经充分论证后，可将安置小区调整到城市近郊或小城镇周边地区，并在土地供应计划中优先安排。异地改建中涉及新增建设用地的，应纳入土地利用计划，依法办理农用地转用审批程序；涉及占用耕地的，应依法履行耕地占补平衡义务。

（四）拆迁补偿政策。拆迁计划要优先满足城市和国有工矿棚户区改造需要。棚户区改造采取产权调换和货币补偿两种方式，由被拆迁人自愿选择。房屋安置面积超出最低拆迁套型面积或原有面积的，按阶梯型价格购买并拥有完全产权。安置房建设以就近为主；异地建设的，应选择交通便利、基础设施齐全的区域。

（五）住房保障政策。各地城市棚户区和工矿棚户区改造项目中要配建一定比例的廉租住房，具体比例由各市、县根据当地实际确定；符合当地政府规定的住房保障条件的被拆迁人，通过相应保障方式优先安排。

四、组织实施

（一）编制规划计划。各设区市人民政府要把城市和国有工矿棚户区改造与廉租住房、经济适用住房建设结合起来，纳入保障性住房建设规划。要依据城市总体规划、城市住房发展规划、棚户区改造任务及资金筹集情况，编制棚户区改造规划和计划，报省人民政府批准后实施。

（二）依法组织拆迁。各级人民政府要严格执行拆迁政策法规，充分发挥在棚户区拆迁改造中的主导作用，实行阳光拆迁，做到拆迁项目、主体、程序、补偿安置标准合法和拆迁补偿安置资金、安置房源到位，做好拆迁政策的宣传和解释工作，把工作做实、做细，切实防止引发不安定因素。

（三）确保工程质量。要严格执行法定建设程序和技术标准规范，加强施工管理，确保工程质量。要优化新建安置住房的规划设计，在较小户型内实现基本的使用功能，满足基本居住需要。要按照节能省地环保要求，推广新技术、新工艺、新材料和新设备。有关住房质量、建筑节能和使用功能等方面的要求，应在建设合同中予以明确。

（四）强化物业管理。棚户区新建安置小区可采取自助式管理模式，由社区居委会负责组建物业服务机构，实行物业低收费，特困家庭适当减免。要适当增加棚户区新建安置小区公共建筑面积，按照房屋总建筑面积3‰的比例，建设社区服务、物业管理和居民公共活动用房；按照房屋总建筑面积4‰的比例，建设经营用房，公建出租、经营收入用于物业服务。

五、加强领导

（一）健全机制，落实责任。各级人民政府要把城市和国有工矿棚户区改造工作摆上重要议事日程，加强组织领导，建立目标责任制度，切实抓紧抓好、抓出成效。各市、县人民政府是城市和国有工矿棚户区改造的责任主体，要明确部门及国有工矿企业的具体责任和措施，切实做到规划到位、资金到位、供地到位、政策到位和分配公平，确保城市和国有工矿棚户区改造工作顺利实施。住房城乡建设（住房保障和房产管理）部门负责棚户区改造规划、计划的制定，指导棚户区改造工作的组织实施；发展改革部门负责棚户区改造项目立项，配合住房城乡建设（住房保障和房产管理）部门编制审批棚户区改造项目拆迁计划；财政部门要会同有关部门负责制定落实棚户区改造的税收支持政策，参与棚户区改造规划、计划、项目实施方案和拆迁补偿安置方案的制定；国土资源部门负责落实土地供应政策；各级金融机构要做好金融服务工作；监察、审计部门负责改造资金使用的监督；公安、民政、税务、电力、通信等部门负责行业指导及本系统相关优惠政策的落实。各部门要密切配合，各负其责，形成合力。有棚户区改造任务的国有工矿企业要切实加强项目的组织实施，认真做好依法落实建设用地和筹集资金等相关工作。

（二）强化督查，严格奖惩。各市、县人民政府要加强监督检查，实施全方位监管，及时发现并解决各种问题。每年7月31日和次年1月31日前，省里对各市城市和国有工矿棚户区改造半年工作进展情况、计划完成情况及土地供应开发情况进行检查，对工作不落实、措施不到位的市、县，要通报批评，限期整改。

（三）加强宣传，正确引导。要采取多种形式，广泛宣传城市和国有工矿棚户区改造的重要意义，准确解读政策措施，及时反映工作进展情况，取得城市和国有工矿棚户区居民的理解和支持，为城市和国有工矿棚户区改造工作营造良好的舆论氛围。

山东省人民政府办公厅

篇6：城市和国有工矿棚户区改造住房的税务处理及案例分析

2 0 0 9年下半年以来, 一些城市特别是部分热点城市房价快速上涨, 商品住房有效供给不足。据住房和城乡建设部4 0个重点城市监测数据显示, 2 0 0 9年4 0个城市新建商品住房上市面积比2 0 0 8年减少1 7.2%, 可供销售面积比2 0 0 8年减少2 6%。部分热点城市投资投机需求旺盛, 进一步加大了房价上涨的市场预期。

对此, 齐骥指出, 2 0 0 8年四季度以来, 各地区、各部门认真贯彻落实国务院关于促进房地产市场健康发展、加快保障性安居工程建设的一系列政策措施, 取得了积极成效。但随着房地产市场的回升, 近期部分城市出现了房价上涨过快等问题。与此同时, 群众对保障性安居工程建设寄予厚望, 对加快棚户区改造的呼声强烈。根据国务院第92次常务会议精神, 国务院办公厅近日印发《通知》要求, 一是增加普通商品住房和保障性住房有效供给, 加快中低价位、中小套型普通商品住房建设, 增加住房建设用地有效供应, 提高土地供应和开发利用效率;二是加大差别化信贷政策执行力度, 继续实施差别化的住房税收政策, 合理引导住房消费, 抑制投资投机性购房需求;三是加强防范风险和市场监管, 加强房地产信贷风险管理, 继续整顿房地产市场秩序, 进一步加强土地供应管理和商品房销售管理, 加强和改进房地产市场统计、分析和监测;四是加快推进保障性安居工程建设, 力争到2 0 1 2年末, 基本解决1 5 4 0万户低收入住房困难家庭的住房问题;五是落实地方各级人民政府责任, 要进一步健全和落实稳定房地产市场、加快解决低收入家庭住房困难的工作责任。

齐骥要求, 各地要结合本地实际, 按照支持居民合理住房消费、抑制投资投机性购房、完善相关政策的原则, 抓紧清理和纠正地方出台的与《通知》要求不相符合的规定。有关部门要认真贯彻《通知》的精神和各项工作部署, 并按《通知》要求加强对各地贯彻落实房地产市场调控政策情况的检查, 对房价上涨过快的地方和城市进行重点督察, 确保各项措施落到实处。