市棚户区改造总体规划（精选6篇）
篇1：市棚户区改造总体规划
关于县（市）城市棚户区改造规划工作的指导意见
吉棚改办„2007‟7号
根据《吉林省人民政府关于县（市）城市棚户区改造的实施意见》的要求，为充分发挥规划的引导和调控作用，保障棚户区改造工作顺利进行，现就做好县（市）城市棚户区改造规划工作提出以下意见：
一、总的指导思想和原则
（一）要认真践行“三个代表”重要思想，深入贯彻党的十六届六中全会精神，坚持以人为本，超前做好规划设计、审批工作，充分发挥规划的引导和调控作用，保障棚户区改造工作顺利进行，体现党和政府对群众的关怀，推动吉林老工业基地振兴，为构建和谐吉林创造条件。
（二）棚户区改造建设项目必须符合城市总体规划、近期建设规划、控制性详细规划和住房建设规划，要统一规划、合理布局，重点改造城市中心区；要与城市基础设施建设相结合，做到设施配套、环境优美；要从实际出发，因地制宜，注意保持民族传统、城市传统风貌，突出地方特色。
（三）棚户区改造建设项目规划应严格按照《城市规划编制办法》和《居住区规划设计规范》等国家标准、规范编制，并要与社区规划建设
有机结合。要根据《城市紫线管理办法》的规定，做好历史文化街区和重点文物的保护工作。
（四）认真执行国家的方针政策和法规，坚持以人为本，贯彻和遵守安全卫生、环境保护、节约用地、节约能源、节约用材、节约用水等有关规定，推广使用建筑节能新技术和新材料。
二、规划编制的具体要求
（一）在对棚户区现状调查摸底、分析论证的基础上，编制城市棚户区改造建设项目布局规划。内容包括项目名称、四至范围、占地面积、现状概况、规划用地性质、容积率、绿地率、建筑面积、配套设施（中小学、交通、绿地、市政）用地等指标，在万分之一比例尺城区现状图上，要明确标出棚户区各地块（统一编号）的现状总占地面积、总建筑面积、总拆迁面积、总户数和总人口。根据城市总体规划的要求，明确棚户区各地块改造后的用地性质，确定改造时序（2007—2008年）。
（二）依据控制性详细规划提出棚户区改造建设项目规划设计条件。各地应按棚户区改造计划和建设时序，于2月底前完成2007年棚户区改造建设项目的规划设计条件及附图，10月底前完成2008年改造项目的规划设计条件及附图。
（三）编制棚户区改造建设项目修建性详细规划。各地要采取有力措施，通过招标、邀标等方式，择优选择规划编制单位，于3月底前完成2007年棚户区改造建设项目修建性详细规划编制工作，年底前完成2008年改造项目的修建性详细规划编制工作。
三、棚户区改造建设项目规划实施管理要求
（一）各市、州棚改办和规划行政主管部门要采取多种方式，对各县（市）编制的棚户区改造建设项目规划进行指导并对小区修建性详细规划予以审核。小区详细规划经各市州棚改办审定、省棚改办备案后，当地城市规划行政主管部门方可履行规划审批程序；没有编制棚户区改造建设项目详细规划的地块，不能列入当年棚户区改造计划。
（二）棚户区改造建设项目的规划设计，要由乙级以上规划设计单位承担，编制费用由各地棚户区改造专项资金支付。
（三）各地城市规划行政主管部门对棚户区改造建设项目，要建立绿色通道，简化审批程序，提高审批效率，主动做好服务工作，对其他房地产开发项目原则上不再审批。
（四）大力推行政务公开，棚户区改造建设项目详细规划要利用多种形式及时向社会公布，方便群众查询，接受社会监督。
二○○七年二月十三日
篇2：市棚户区改造总体规划
一、指导思想
以科学发展观、十九大精神和习近平系列讲话精神为指导，以改善民生为核心，以优化城市人居环境、提高居住品质为目标，坚持以人为本、服务群众的方针，本着着眼长远、标本兼治、统筹安排、突出重点、分步推进的原则，着力解决城市危房（含老旧住宅小区）建设标准不高、设施设备陈旧、功能配套不全、日常管理不健全等问题。
二、实施范围
我市城市规划范围内建成于2000年12月31日前，建设标准不高，房屋失修失养，配套基础设施老化、落后、功能不全，公共环境差，需进行房屋主体、公共服务设施、公共环境综合整治的房屋。2018年共实施城市危房（含老旧住宅小区）改造项目17个，11981套，总建筑面积93.15万平方米。主要为：建设街区，改造731套；
惠民街区，改造491套；
爱民小区，改造127套；
长城小区，改造1007套；
玉泉街区，改造366套；
五一街区，改造1246套；
利民小区，改造1799套；
永新小区，改造335套；
雍和街区，改造1142套；
雍平街区，改造71套；
友谊街区，改造1660套；
政和街区，改造217套；
祁连街区，改造486套；
建安街区，改造370套；
永乐小区，改造1698套；
四化铁路小区，改造144套；
绿化街区，改造91套。
三、实施单位
嘉峪关市棚户区改造领导小组为2018年棚户区城市危房（含老旧住宅小区）改造项目的总体协调机构，市房管局、市建设局为改造项目的责任单位，其中市房管局负责改造区域房屋及地上配套基础设施改造，市建设局负责改造区域红线内及红线外地下基础设施改造。
四、改造内容
2018年棚户区城市危房（含老旧住宅小区）改造项目的改造范围主要依据房屋鉴定机构出具的鉴定报告及鉴定结果,住宅楼的砌体结构在设计使用年限内,住宅结构和结构构件满足安全性、适用性要求，但不满足耐久性要求，确定改造范围是对房屋破损部分进行的耐久性及维护性加固，以使房屋满足耐久性要求及功能的完善及更新。
不同小区改造具体内容最终以老旧住宅小区调查摸底结果为依据，通过建成年代不同、住宅破损程度不同等因素进行确定，主要针对楼本体耐久性、舒适性等方面进行改造并完善小区内配套基础设施。
五、实施原则
本着减少住户外迁安置费用，节约建设成本原则，采用住户不外迁出门的施工方式，予以实施。
六、实施步骤
（一）摸底调查阶段（2018年5月10前完成）
改造项目实施单位对城市危房（含老旧住宅小区）建成年代、建筑面积、居住户数、面积分布、楼栋数、单元数、建筑物的基本结构情况、小区地下管网的使用情况等基本情况进行摸底调查。调查过程中涉及社区、物业公司、居民、供热、供水、排污、供电等相关部门和单位要积极配合。调查要详细、真实、严谨，为制定施工方案提供依据。
（二）改造项目施工前期工作（2018年6月15日前完成）
1.全过程造价招标阶段。通过公开招标，确定一家市审计局入围的第三方甲级造价咨询单位，在项目的可行性研究阶段编制投资估算；
初步设计阶段编制设计概算；
施工图设计阶段编制施工图预算；
招投标阶段确定承包合同价；
合同实施阶段确定结算价；
竣工验收阶段编制竣工决算，加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理和监督，进一步提高建设工程项目投资效益。
2.施工方案设计招标阶段。通过公开招标选择有实力的综合性设计院实施，初步设计完成后由发改委邀请有关单位、业界专家进行初步设计审查。初步设计既要符合国家及地方有关标准、规范，又要符合实际情况，进而完成施工图。
3.施工、监理招标阶段。根据改造项目类型，按照国家及地方有关招投标程序进行。选择有经验、有技术、有实力的施工、监理单位来承担城市危房（含老旧住宅小区）的维修改造任务。
（三）协议签订阶段（2018年7月15日前完成）
实施单位要以栋为单位，与居民签订城市危房改造协议书，协议书中应明确改造内容、工程工期、实施单位责任及居民义务等相关内容。整栋居民签订协议后，实施改造。
（四）项目施工阶段（2018年10月15日前完成）
施工阶段要有专门的部门来统一指挥、协调，对每一项工程要有专人负责。严格控制工程质量、进度、安全、造价。
（五）项目验收阶段（2018年12月30日前完成）
篇3：试谈棚户区改造中新区规划
关键词：棚户区,改造,困境,原则,对策
棚户区是一种特殊的居住区域, 它是指在城市建成区域内、平房密度比较大、房屋使用年限久、房屋质量差的一个居住环境, 棚户区在我国各地还是很常见的, 包括上海、江苏及其它大城市。棚户区衬托出我国经济发展的不平衡, 所以国家推出棚户区改造策略, 只有把棚户区彻底地消除才能促进我国经济的平衡发展。但在棚户区改造中通常存在一些困境, 使得改造进行的不够顺利。因此, 需要采取新策略加快棚户区的改造。
1 棚户区的界定及改造方式
棚户区改造是我国政府要执行的一个新政策, 但棚户区改造的首要问题是怎样确定棚户区, 不是所有的平房居住区都能称得上棚户区。所以政府的首要任务是要制定出评定棚户区的标准, 然而评定标准既要贯彻政府对棚户区改造的精神, 又要体现地方特色;既要考虑动迁居民利益, 又要兼顾开发企业效益, 做到统筹兼顾。事实上, 棚户区被定义为在城市建成区域内、平房密度比较大、房屋使用年限久、房屋质量差的一个居住环境。棚户区的界定需要经历一个过程, 即各地区上报申请, 然后经过政府多部门联合审核后, 最终才能准确界定哪些地方属于真正意义上的棚户区。
准确界定棚户区后, 就要实施棚户区改造。棚户区改造是老城区改造中的重点工程, 所以需要高度重视棚户区改造。在棚户区改造过程中需要采取四个统一的工作模式, 即统一政策、统一规划、统一拆迁以及统一配套;同时还要坚持“全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设、分期实施”的工作方针。一定要做好基础设施和公益设施的配套建设, 争取保证棚户区改造的成效[1]。
2 棚户区改造的困境
我国棚户区改造工程在逐步地实施, 但是棚户区改造的成效不明显, 这主要是在棚户区改造过程中存在很多困难, 主要体现在以下方面:第一, 改造工程缺乏资金支持, 而且资金来源渠道比较窄。一方面由于低收入群体生计问题尚未解决, 他们根本无暇也无力去改善他们的居住条件和环境, 根本无法筹集到一定数目的资金;另一方面由于国家政策补贴资金有限, 国家对棚户区改造的资金补贴标准为工矿棚户区每户区13000、城市棚户区每户9000元, 这点补贴远不够改造的预算。棚户区改造项目资金需求量大, 巨大的资金需求就造成了棚户区改造的压力;第二, 棚户区改造拆迁安置存在困难。在改造工程的拆迁过程中, 通常会有居民不顾法律的约束、暴力阻扰拆迁, 他们的目的在于向政府索要更多的补助金, 因此给改造工程造成了巨大的阻力。而且棚户区居民的家庭具有多样性, 因此保障水平也要因家庭或因人而异;第三, 拆迁补偿没有层次性, 补偿方式比较单一。每个家庭的情况都不一样, 在补偿实施中不能过于死板, 要根据家庭具体情况, 选择合适的补偿方式;第四, 相关政策不充足, 且落实不到位。我国在改造工程政策制定和落实都有欠缺, 比如说融资政策、税收优惠政策、土地供应政策、安置补偿政策等;第五, 对改造工程的监督也不到位。棚户区改造, 是政府主导的民生工程, 理所当然是政府行为。政府在组织、实施和监督棚户区改造工作中应该有专门的机构和人员负责, 但是政府在监督工作上还存在严重不足[2]。
3 棚户区改造的新区规划原则和对策
3.1 新区规划应该坚持以人为本。
随着国民经济的不断发展和居民生活水平的逐步提高, 人们对居住条件的要求也越来越高。居住理念已从解决最低的住宿需求逐步发展到强调住宅布局、内部功能分区, 而且开始重视社区外部的周边环境。因此, 在棚户区改造中应在充分体现和满足居民的居住理念, 争取创造符合现代生活模式的新型社区。在改造工程规划时, 应该充分地体现以人为本, 将经济效益同社会效益、环境效应结合起来。从住宅区的功能、布局、绿化等方面入手, 以营造最佳居住环境、使小区规划达到企业目标功能、环境功能、社会功能的要求, 建造出最适合居住的新区。
3.2 科学地布局新区空间。
新区的空间布局应该合理化、科学化, 主要可以从以下两个方面入手:首先, 住区功能区域布置应有丰富的层次, 布局结构有特色。住区空间布局应该结合居民的需要进行, 这样的布局才会更合理;其次, 棚户区改造工程属于特大型的拆迁、搬迁工程, 因此需要提高院落功能和增大交往空间, 比如说在山坡地段, 为便于依山就势建房, 增加建筑群体的梯度层次, 可以适当设计一些排列式布置[3]。
3.3 新区规划应注重生态环境保护。
在住区规划中, 对住区空间的布置时, 必须首先考虑生态环境, 并按生态要求进行, 切不可盲目提高容积率、只重建房不重环境。新区建设规划时应该保证住区有充足的日照, 清新的空气, 良好的通风, 洁净的水面, 尽可能扩大绿化面积。另外, 在每个新区规划中, 还要注重空气和水面的净化, 同时还需要落实防风、防尘、防晒等重要措施, 最终可以改善小气候, 使整个住区生态环境得到很大改善。新区要提倡环保和节能理念, 倡导居民利用环保材料、节能材料, 开发利用太阳能、节约用水, 还有对垃圾进行无害化处理。
3.4 新区规划应体现出不同的文化主题。
在新区规划中, 应该坚持将住区的建筑设计与环境相结合, 新区规划要展现我国文化内涵, 充分表现当地的个性有特色主题。另外, 住区应根据其所在地段、周边大环境来确定其要表现的主题, 不应该所有的主题都一样, 更不应该模仿其它地方或者其它国家的文化风格。我国很多住区已经展现了个性、特色的文化风格, 比如说以浓郁的文化氛围为主题、以生态一段为主题、以山水园林为主题, 还有的以山水园林为主题、以生态环保为主题、以健康体育为主题。这样就可以建设出具有不同文化底蕴的新区, 大大地提升了居住环境的质量[3]。
3.5 合理控制建设成本。
在新区规划中还要合理地控制建设成本, 这样可以减轻居民的负担。过大规模、过高档次的和过大成本的绿化项目会大大地增加居民的生活压力, 所以应该控制这些项目。棚户区生活的居民都是低收入群体, 他们的生活环境与经济状况处于劣势, 过高的费用会给他们增加更大的经济负担, 所以要根据社会和居民的经济水平营造景观环境和服务环境。
结束语
总之, 棚户区改造是国家的一个重大的经济改革举措, 只有做好这个工作才能进一步地解决我国经济发展不平衡的问题。而做好棚户区改造就需要走出改造困境, 而走出该困境的关键在于新区的科学规划。
参考文献
[1]董丽晶, 张平宇.城市再生视野下的棚户区改造实践问题[J].地域研究与开发, 2011 (3) :11-13.
[2]王荣.棚户区改造规划的体会与心得——以虎林市迎春镇棚户区改造工程为例[J].科技风, 2011 (5) :15-17.
篇4：市棚户区改造总体规划
关键词:八道壕煤矿 棚户区改造 规划设计
中图分类号:TU984 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)03(c)-0088-01
1 棚户区现状
八道壕在乾隆六年始名双井子屯,地处黑山县城西北部18km,民国九年开采煤矿时改称八道壕屯,日伪时期扩大了开采规模。1948年东北解放时为黑山县第四区人民政府所在地,1953年建镇至今,八道壕镇几十年来镇区面貌没有大的改观,基本上靠自然发展。镇内居民居住条件和生活环境较差,市政基础设施落后,矿区内居民居住的多为日伪时期和老工业基地建设过程中形成的劳工房、矿工房、棚户房,低矮潮湿,多无取暖设施和下水系统,无垃圾堆放处理点,街道狭窄,雨季污水横流,冬季垃圾成山,镇区占地面积400公顷。
2 改造背景
由于八道壕煤矿棚改的特殊情况,一直以来没有享受国家和省直部门对棚户区改造的政策以及资金上的支持,使棚改工作一直无法进行下去,2010年4月22日,陈政高省长率有关部门来到了八道壕镇进行了现场办工。对棚改工作给予了大力支持,得到了省住房和城乡建设厅的高度重视。
3 改造情况概况
八道壕煤矿棚户区改造范围134万m2,其中,矿区为101万m2,占总任务量的75%,地方为33万m2,占总任务量的25%。根据省里要求计划一年完成八道壕煤矿棚户区改造工作。总拆迁面积33.6万m2,其中,矿区占25.2万m2,地方占8.4万m2,总回迁面积40.32万m2。
4 规划设计
4.1 规划区域现状
规划的棚户区建楼地块位于贯穿八道壕镇南北矿山路的两侧,总占地面积约为61万m2,现状内建筑多为平房,市政基础设施缺乏,居住环境较为恶劣,有大量日伪时期遗留下来的矿工房,区域内的主要南北向的道路矿山路现状仅为10m宽,远远不能满足百姓日常出行的需求,每逢镇上集日造成交通堵塞,急需进行老城的改造。
4.2 规划目标
(1)充分利用现状条件以及棚改新建项目,完善镇内基础设施和配套服务设施,建设高标准的棚户区样板工程。
(2)规划建设功能合理,有利生产方便生活的居住区。满足未来城镇经济发展的需要。
(3)尊重规划区内原有自然条件,规划建设与當地自然环境相协调,具有八道壕镇地方特色的小城镇。
(4)规划结构与用地布局。
八道壕棚户区规划结构可概括为“一轴、两片、五组团”。
一轴:既以现状贯穿八道壕镇内南北主要道路的矿山路为轴,道路南北总长度为1320m,现状宽度为10m,规划改造后的矿山路道路红线为40m宽。中间机动车道为18m,两边的绿化分隔带为1.5m,非机动车为4.5m,人行道为5m,道路红线与两侧建筑物之间的退让距离为5m,矿山路两侧建筑物之间距离控制在50m。
两片:以现状贯穿八道壕镇内南北主要道路的矿山路为轴形成了东西两个片区。两个片区在矿山路沿街的两侧布置一二层商业门市网点和公共服务设施。由于原八道壕市场为露天市场,多年没有改造建设,市场破乱不堪,受场地建设的限制,已经不能满足为八道壕居民以及周边农村服务的要求,急需改造建设。规划在西部片中部建设了一座占地2400m2,建筑面积为7000m2的商场,使城镇商业面貌有一个很大的提高。考虑到镇区内固定集日辐射周边广大农村,规划另选新址建设了一座新型的、多功能综合市场,更好的为当地居民和周边群众服务。市场整体占地面积约为4.9万m2,总建筑面积为3万m2。棚户区改造范围内东片区内有一座明朝时期修建的烽火台,距今以有七百多年的历史,为了更好的展示和保护历史文化遗产,规划以烽火台为中心,修建了东西长度为110m,南北长度为163m的烽火台广场,整个广场占地面积约为18000m2,为周边居民提供了一个休闲娱乐的好去处。
五组团:即本次规划由矿山路以及其它规划道路自然分割形成的五个组团,整个回迁楼房单户住房房面积按照45m2、55m2、65m2、75m2四个标准进行设计,规划组合户型,在五个组团内按照不同的比例配置户型,满足不同阶层的群众都能够选择自己所能承受的房屋户型面积,五个组团内楼房栋数为123栋,总建筑面积达到了45万m2。由于八道壕镇地势较为平坦,所有建筑都沿主要道路矿山路两侧布置,配备相应的公共服务设施。整个居住区采用行列式布局方式,建筑间距按照国家日照标准执行,在住宅之间大量布置了绿化用地,为居民提供了良好的居住环境(如图1）。
5结语
篇5：昌乐棚户区改造规划
第一章 总 则
第一条 城市棚户区改造规划的编制
为深入贯彻落实科学发展观，加快推进城镇化进程，改善城市棚户区群众的居住条件,根据国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔2007〕24号)、住房和城乡建设部等五部门《关于推进城市棚户区改造工作的指导意见》(建保〔2009〕295号)和省政府办公厅《关于进一步加快城市棚户区改造工作的通知》(鲁政办发〔2010〕10号)精神，为全面加快昌乐县城市棚户区改造工作，结合我县实际，切实解决城市棚户区家庭住房困难，制定本规划。
第二条 规划期限
本次城市棚户区改造规划的时间期限为2011-2015年。
第三条 规划范围
本次城市棚户区改造规划范围为城区现状建成区，东到大沂路，南到涝坝河，西到公园西路，北到石家庄路。凡在规划区范围内为解决城市棚户区进行的各项住房建设活动，应符合本规划及本规划的计划，其相关的政策规定应与本规划协调。
第四条 规划意义
（一）城市棚户区改造是改善民生的重大举措。城市棚户区居民中低收入家庭比例高，特别是下岗失业、退休职工比较集中，群众要求改造的呼声强烈。实施棚户区改造，有利于加快解决中低收入群众的住房困难，提高生活质量，改善生活环境，共享改革发展成果，提高党和政府的威信，增强人民群众的向心力和凝聚力。
（二）城市棚户区改造是完善城市功能的客观要求。城市棚户区安全隐患突出，严重影响群众生命财产安全，与城市现代化建设很不协调。实施棚户区改造，完善配套市政设施和公共服务设施，有利于改善城市环境，集约利用土地，推进城镇化健康发展。
（三）城市棚户区改造是促进经济社会协调发展的有效途径。实施棚户区改造，既可以带动社会投资，促进居民消费，扩大社会就业，又可以发展社区公共服务，加强社会管理，推进平安社区建设，是扩内需、惠民生、保稳定的重要结合点。
第五条 规划原则
编制本城市棚户区改造规划规划，遵循以下原则：
（一）政府主导与市场运作相结合。城市棚户区中大多数是低收入群众，房屋密度大，改造成本高，大多数在城市边缘地带，基本不具备商业开发价值。城市棚户区改造是政府公共服务的重要职责，要充分发挥组织引导和统筹协调作用，加大资金投入和政策支持。注重发挥市场机制的作用，实施政府组织，市场运作，财政核算，政府兜底的运作模式。
（二）统筹规划与分步实施相结合。城市棚户区改造工作要与城市经济社会发展、基础设施建设及生态环境保护统筹推进，在城市总体规划的指导下，坚持集约和节约用地，全面规划、合理布局、综合开发、配套建设、因地制宜、分期实施。在推进时序上坚持先规划后改造、先补偿安置后拆迁。
（三）城市棚户区改造与完善城市功能相结合。在城市棚户区改造中，要坚持整治、保护与改造相结合。注重优化城市空间，提升城市品位，完善基础设施，增加公共绿地，改善人居环境。
（四）城市棚户区改造与保障性住房建设相结合。城市棚户区改造纳入保障性住房建设规划和计划，与经济适用住房和廉租住房建设相结合，做到规划部署通盘考虑，政策措施相互衔接，拆迁安置统筹安排。
第六条 规划总体目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把改善群众的居住条件作为城市棚户区改造的根本目的，结合开展保障性住房建设，加快城市棚户区改造步伐，完善城市功能，提升城市形象，使城市棚户区群众的居住条件得到明显改善，不断把改革发展成果惠及广大人民群众。
（一）以“居者有房住”为目标，强化城市棚户区工作，发挥政策引导作用，逐步解决城市棚户区住房困难问题，努力构建和谐人居。
（二）城市棚户区改造规划建设与加强和改善宏观调控相结合。多渠道改善城市棚户区住房困难群体的居住条件，城市棚户区的住房困难得到基本解决，实现社会和谐稳定。
第二章 改造对象与改造总量
第七条 改造对象
规划区范围内城市棚户区的居民。
第八条 改造总量
根据国家、省、市关于住房保障的有关要求，结合昌乐县的实际情况，确定2011—2015年昌乐县城市棚户区改造规划保障总量为4510户，面积303566m2。
第三章 城市居民住房及棚户区居住现状
第九条 城市居民住房现状
近几年，昌乐县委、县政府始终高度关注城市居民的居住问题，通过促进房地产市场发展、搞活二级市场、旧城改造、城中村改造、建立住房保障制度等方式，改善了城市居民的居住条件。
第十条 城市棚户区工作现状
近年来昌乐县委、县政府始终高度重视城市棚户区工作，认真实施城市棚户区保障制度，积极运作，初步建立起分层次解决城市棚户区住房困难的住房保障政策体系。
第十一条 棚户区居住现状
（一）房屋破损严重。棚户区房龄大都超过50年，因年久失修，房屋极其破旧，屋内地面普遍低于屋外地面20至40厘米，墙体大多开裂，室内阴暗潮湿，夏季难抵雨水，冬季不御风寒，每年有近2%的房屋倒塌。棚户区房屋大多是简易房、小平房，人均居住面积小。
（二）人居环境恶劣。棚户区内缺乏基本的基础设施，街巷路多为土路，晴天尘土飞扬，雨天道路泥泞，没有路灯夜晚一片漆黑。居民吃水普遍困难，有的常年饮用未经加工的工业原水或靠水质极差的井水生活。棚户区没有排水设施，很多户共用一处公厕，大部分居民靠燃煤取暖、做饭。
因此，尽快改变棚户区面貌，改善群众的居住条件和人居环境，成为建设和谐宜黄亟待解决的重要课题。彻底解决棚户区内“冒不出烟、排不出水、进不去人”，环境脏乱差的问题，把棚户区改造建设成为惠及百姓的民心工程。
第四章 城市棚户区住房需求与供应
第十二条 城市棚户区的经济承受能力
城市城市棚户区多由下岗职工、失业人员、残疾人、重病人等成员组成，大多数家庭因经济原因无购买商品房的能力，只能通过经济补偿等方式解决住房困难。据调查，符合城市棚户区的家庭中，约有60%的家庭渴望购买住房。
第十三条 城市棚户区改造规划建设标准
维护被保障群体的利益，合理设置和优先建设城市棚户区改造规划的公共服务配套设施，提供便捷的居住生活服务。同时，提供适宜的采光、日照、通风条件，严格执行噪声防治标准，提供人性化的公共空间和绿地，形成空气清新、环境优美、生态良好、健康安全的人居环境。
（一）棚户区改造新建住房应以中小户型为主。建筑面积原则上应在100平方米以内。
（二）新建的回迁房为毛坯房。由被拆迁房户自主装修。
（三）棚户区改造新建小区应按照规划要求，确保基础设施配套齐全。建设物业用房，保证供暖、供电、供水、排水，搞好硬化、绿化、亮化，做到物业管理规范，道路畅通，环境整洁。第十四条 城市棚户区改造规划建设面积指引
2011-2015年安置住房建设供应总体目标分解到各情况
2011年：建设城市棚户区改造规划3520套，面积237626平方米。
2012年：建设城市棚户区改造规划220套，面积14360平方米。
2013年：建设城市棚户区改造规划260套，面积16900平方米。2014年：建设城市棚户区改造规划280套，面积19040平方米。2015年：建设城市棚户区改造规划230套，面积15640平方米。第十五条 城市棚户区改造规划的运作方式
城市棚户区改造遵循政府主导、市场运作、群众参与的原则，调动多方面的积极性推动改造工作。
（一）对有商业开发价值、自身能平衡的地块，采取市场运作的改造方式；对没有商业开发价值、自身不能平衡的地块，采取政府主导运作的改造方式。
（二）采取市场运作的城市棚户区改造项目，政府可组建或委托有实力的企业组织实施房屋拆迁。拆迁后的净地由市土地交易中心依法组织上市出让，确定城市棚户区改造项目开发建设单位。拆迁安置补偿资金先通过企业自有资金和银行贷款等方式解决，待拆迁后的净地依法上市出让成交后，再从土地出让金中安排偿还。
（三）规划中属商住用地的城市棚户区改造项目，可根据各地实际情况，在净地出让的规划设计条件和土地出让条件中，明确规定配建一定比例的经济适用住房和廉租住房，建成后移交政府或由政府回购，优先用于该地块符合经济适用住房或廉租住房保障条件的被拆迁人回迁。配建的经济适用住房和廉租住房的建设总面积、单套建筑面积、套数、套型比例、建设标准以及建成后移交或者回购等事项，应在土地出让合同中明确约定。
（四）对改造难度较大、不具备商业开发价值的城市棚户区，采取政府主导运作的改造方式，由政府组织建设安置住房、经济适用住房和廉租住房，改善棚户区群众住房条件。
第五章 土地供应和资金安排
第十六条 土地供应总量
规划期内，昌乐县城市棚户区改造规划用地总量为233512平方米，包括新增土地和部分回收土地。
第十七条 城市棚户区改造规划用地指引
规划期内，每一各类城市棚户区改造规划用地实际供应规模，应根据城市棚户区改造规划建设的需求变化进行调整，并由相关管理部门提出相应的城市棚户区改造规划用地供应计划，报县政府审批后向社会公布。
第十八条 棚户区改造资资金筹措集道
城市棚户区改造建设资金通过市场化运作、政府启动的方式解决。主要通过以下渠道筹措：一是居民个人出资；二是土地出让金减免；三是税费政策减免；四是棚户区腾空土地，转让给开发建设单位通过市场化运作，归集土地收益资金；五是产权调换在住宅小区安排一部分商业用房，筹集资金。剩下的缺口由各棚户区通过开发银行软贷款解决。贷款本金由各棚户区偿还，利息由县财政全额贴息。第十九条 住房保障资金指引
规划期内，每一住房保障资金实际供应总额，应根据城市棚户区改造规划建设的需求变化进行调整，由相关管理部门提出相应的住房保障资金供应计划，报县政府审批后向社会公布。在城市棚户区改造规划建设过程中，县各级政府、各有关部门应共同努力，积极配合，确保上述资金的及时拨付与到位。
第六章 政策支持及组织实施措施
第二十条 政策支持
（一）采取市场化运作的城市棚户区改造项目，以招拍挂出让的方式供应土地；政府主导运作的棚户区改造项目，以行政划拨方式供应土地。城市棚户区改造中确需新增建设用地的，由县国土资源局报市国土资源局从市级预留的保障性住房新增建设用地计划指标中优先安排。安置住房中涉及的经济适用住房和廉租住房建设项目可以划拨方式供地，并根据规划设计条件在《国有建设用地划拨决定书》中明确约定住房套型、建筑面积、项目开竣工时间等土地使用条件。城市棚户区改造中的土地出让收益全部用于当地城市棚户区改造和拆迁安置。
（二）城市棚户区改造项目免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，减半征收经营性收费。城市棚户区改造安置住房建设和通过收购筹集安置房源的，执行经济适用住房的税收优惠政策。电力、通讯、市政公用事业等单位要对城市棚户区改造给予支持，新建安置小区内有线电视和供水、供电、供气、通讯等市政公用设施，由各相关单位出资配套建设，并适当减免入网增网等经营性收费；排水、道路等市政公用设施，由承建方或政府出资配套建设，并减半收取管网增网等经营性收费。
（三）城市棚户区改造中集中新建或配建的保障性住房，可列入省保障性住房建设计划，并享受中央投资补助资金和省市财政配套资金政策。
（四）城市棚户区改造项目在符合城市总体规划和相关强制性规划条件的前提下，依照法定程序，经城市规划行政主管部门批准，可适当提高容积率。
（五）鼓励金融机构在风险可控的情况下向符合贷款条件的城市棚户区改造项目提供贷款，根据改造项目特点合理确定贷款条件，并在信贷资金规模上给予保障。有条件的街道可建立城市棚户区改造贷款担保机制，引导信贷资金投入棚户区改造项目。
第二十一条 组织实施措施
（一）编制规划，制定方案。城市棚户区改造规划应纳入保障性住房建设规划。组织机构要组织力量，摸清改造面积、户数、人口、房屋现状等情况，并依据城市总体规划、详细规划和住房建设规划等相关资料，编制城市棚户区改造规划和计划，制定项目实施方案。城市中心城区城市棚户区改造规划、计划及项目实施方案报县政府批准后实施。
（二）简化程序，规范运作。项目审批总的原则是简化程序，缩短时间，区分不同的项目建设方式，实行“上收一级”的审批管理制度，报发展改革部门审批。比照廉租住房项目，将项目审批程序合并为只审批项目初步设计（实施方案），不再审批立项和工程可研报告。实行部门会审，并联审批，最大限度地缩短审批时间。
（三）严格考核，落实责任。将城市棚户区改造工作作为民生工程的重要内容，纳入县政府对各街道的考核评价体系。每年县政府签订目标责任书，明确目标任务，并严格进行考核，确保城市棚户区改造工作扎实推进。
（四）加强领导，密切配合。县保障性住房建设领导小组负责全市城市棚户区改造的组织、协调工作。各有关部门要密切配合，形成合力，各司其职，各负其责。发改委、国土资源、建设、规划、房管等部门要对城市棚户区改造项目建立绿色审批通道，集中联审，限时办结，简化办事程序，缩短审批时限；税务部门要按照规定落实税收支持政策；县建设局负责改造的总体规划、综合协调、组织推进和检查指导工作；县国土资源局负责指导、检查改造项目土地使用情况；县民政局负责棚户区低保户核查以及制定落实低保户居民的廉租住房分配政策工作；财政部门要做好改造资金的筹措、发放和管理工作；人民银行和银监会要指导督促金融机构做好金融服务工作；监察部门要加强各职能部门依法履行职责情况的效能监察；公安部门要做好拆迁户的户籍管理工作；信访部门要及时妥善处理群众反映的信访问题。
第八章 附 则
第三十五条 本规划自批准之日起生效。
昌乐县2011 城市棚户区改造计划
第一条 为实施《昌乐县城市棚户区改造规划》的2011 计划，切实加强住房保障工作，着力解决城市棚户区住房困难问题，制定本计划。
本计划经县政府审批后向社会公布，并每年在《 政府工作报告》 中向人民代表大会报告城市棚户区改造规划建设计划的完成情况。
第二条 本计划是《昌乐县城市棚户区改造规划》的安排，是昌乐县城市棚户区改造规划建设、用地供应、资金安排和住房保障相关政策制定的重要依据。在城区范围内进行的各项国有棚户区改造建设工作，应符合本计划。
第三条 本计划涉及范围为城区现状建成区，适用年限为2011年。第四条 城市棚户区改造规划建设总量
2011年建设城市棚户区改造规划3520套，建筑面积35万平方米。
第五条 加强昌乐县住房保障工作的领导、组织和协调
建立县级住房保障工作领导小组，充实和加强住房保障日常工作机构，健昌乐县建设、房产、规划、国土、发展改革、财政、民政、劳动保障、地税、工商、物价、公安等多部门相互协调的住房保障管理制度，完善昌乐县住房保障管理机制。第六条 积极发挥街道办事处和社区工作站的基层作用
由政府部门委托街道办事处和社区工作站，对所在地域的住房保障（供应）申请对象的家庭成员、家庭收入及住房状况等资格条件进行初审，认真把好城市棚户区改造规划申请准入关。县住房保障管理部门视具体情形，可以派遣专门工作人员，通过查档取证、入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对上述情况进行调查核实。
第七条 加强计划实施的监督管理
县政府将棚户区工作纳入对各街道、县属各有关部门的目标责任制管理，并进行考核。对完不成目标任务的予以通报批评，并追究相关机构或相关责任人的责任。住房保障工作各环节的管理部门，要制订明确的责任守则，严格遵守。城市棚户区改造规划的建设、供应与管理等各相应责任部门、责任人员在住房保障工作中以权谋私、玩忽职守的，依法追究有关责任人的行政和法律责任。
篇6：市棚户区改造总体规划
大会的发言
同志们：
我觉得这次会议主要目的就是一个：拆！之前，XX同志宣读了我市老城区棚户区改造相关政策，对有关棚改操作办法作了说明，我都同意。下面，我对加快推进我市老城区棚户区改造工作讲几点意见。
一、统一思想，抓住机遇，高度重视棚户区改造工作
今年年初，我省召开住房城乡建设工作会议，会议指出要有序推进老旧小区和住房宜居综合改造，重点解决节能、适老、环境、物业等方面的问题。加强历史文化遗存保护，延续历史文脉，彰显城市特色。我市老城区棚户区改造项目是贯彻落实省委、省政府，XX市委、市政府关于棚改工作的重要体现，目前老城区棚改工作人员都已到位，市四套班子大部分领导也全部按要分工到位，可以说这次我们是举全市之力推进老城市棚户区改造工作，各位要切实将我市老城区棚改工作举过头顶，扛在肩上，力求创造棚户区改造丰城速度。
在棚改政策上，国家、省市上都给予大力支持，群众得呼声也很高，可以说棚改工作面临极为难得的机遇和有利条件。一方面，在资金上，棚户区和与棚户区有关的基础设施项目予以贷款倾斜。另一方面，我省棚户区改造项目免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。电力、通讯、市政公用事业等经营性服务性收费按低限减半收取。涉及的营业税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、契税等严格按现行规定实行减免优惠政策，可以说，棚改“不差钱”、“不差政策扶持”。最后，从我市东门棚户区改造项目和老城区棚户区前期摸底调查数据来看，群众对棚改工作很拥护、很欢迎，有了群众的支持，我们推进棚改就有了强大动力。
同时，我们也能清晰的看到新老城区群众生活的质量的差距，加快推进棚改工作，对改善老城区群众居住环境和提升新城区人气、商气有特别重要的意义。要按照国家和省、市有关要求，加大力度，提高标准，攻坚克难，把棚改作为当前时期的中心工作来抓，利用当前大好机遇，多争取政策性贷款支持,把上级的决策部署变成我们的实际行动，落实到具体工作，切实把这项工作抓实、抓好，抓出成绩。
二、重点推进，举措得力，加快推进棚户区改造工作
老城区棚户区改造项目任务目标已经明确，涉及户数大约
户，总人数约有
人。市人民政府在政府工作报告中向全市人民立下庄严承诺：大力推动棚户区和危房改造。推动改造老城区棚户区，推进改造新城区城中村，提升中心城区建设品质。坚持老城区只拆不建、货币补偿，成熟一片、改造一片，加快分流老城区过密人口。我们必须要不折不扣完成。推进老城区棚户区改造要重点抓好以下几个方面：
(一)房屋征收拆迁是重中之重。
一是要克服畏难情绪。棚改工作难在当下，利在千秋。作为棚改工作的牵头部门，在征收拆迁中必须知难而进，迎难而上，敢担当，勇担当，善担当，积极面对并切实解决好征收拆迁问题。二要坚持让利于民。棚改是一项惠民工程，要将被征收户的利益摆在首位，不与民争利，让群众在房屋征收拆迁中不仅能得到实惠，还能提高生活的质量，群众就会支持我们，我相信群众的口碑会是推进棚改工作的中坚力量。我们结合省内各地棚改工作先进经验，创新推出了购房平台，并对平台内的房价做到监管与控制，各位同志在实际操作中要紧跟形势变化积极应对处理，切实让群众享受到实惠。三要注重方式方法。搞好棚户区改造工作是一笔能赢得群众拥护的“民心账”，是一笔民众共享发展成果、促进和谐稳定的“政治账”，是一笔扩大内需促进经济增长的“经济账”。我们要将棚改各项政策宣传做到群众家中，进入群众心中，取得群众对拆迁的理解和赞同，晓之以理，动之以情，耐心细致的说服工作推动拆迁。总之，各位同志要进一步统一思想，不断创新工作思路，突破征地拆迁工作瓶颈，确保老城区棚户区改造按期推进，如期开工。(二)棚改资金筹措是要素保障。
完成老城区棚户区改造，据测算，总投资需亿元。一是用足用好上级财政资金。二是积极争取政策性贷款。从目前情况来看，我市老城区棚改已通过贷款筹集资金
亿元。离总资金需求还较远，融资结算办的同志要及时了解政策，积极争取上级政策扶持和银行贷款，想法设法多渠道筹集资金，为推进老城区棚户区改造提供资金支撑。
(三)货币化安置百分百实现。
2015年6月，国务院发布《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》国发[2015]37号，明确提出“要积极推进棚改货币化安置”。货币化安置是群众早搬迁、早受益的关键渠道，能够有效破解手续办理时间长、政策性贷款申请要件多等问题，在当前形势下也是消化库存商品房的有效举措，货币化安置有利于加快棚户区改造步伐。首先，可减少群众过渡安置时间，安置房从用地、报建到建成竣工交付使用至少需要3年时间，给群众生活和工作带来不便，还会产生较高的过渡费用。其次，货币补偿有利于实现拆迁安置户分散居住，避免因集中居住引发的群体性问题和稳定风险。同时，货币补偿安置可有效引导老城区群众向新城区疏减、安居和置业，减轻我市老城区承载压力，有利于我市城市建设转型升级。三、担当作为，依法依规，全力以赴抓好棚改工作落实
各单位、部门要按照市委、市政府各项棚改工作部署，以钉钉子精神抓好落实，不断完善推进机制，强化服务保障，真正把棚户区改造工作抓紧、抓实、抓出成效。
一是加强作风保障。
参与老城区棚户区改造的各单位、部门，每位同志要各司其职、各负其责，群策群力、攻坚克难，啃最硬的骨头，拔最深的倒刺，不管拆迁工作有多难，都必须不折不扣的完成。做到目标不便、钉子不留、标准不提。要细化目标，乘势而上，快马加鞭，紧扣时间节点，三步并做两步走，两天并做一天干，确保任务目标完成。同时，要自觉践行拆迁工作的党风廉政建设的责任感和自觉性，以良好的工作作风推动老城区棚户改造工作顺利进行。一是要将群众利益摆在首要位置。在拆迁工作中，始终要把每一项工作做细、做实，认真对待群众每一次的来访，详细解答群众在拆迁中遇到的种种疑问，将补偿价详细讲解，确保群众心中有数。二是参与老城区棚改单位主要领导要亲力亲为，以上率下，鞭策鼓励参与拆迁的干部的积极性与主动性，形成全市上下关心、支持参与拆迁的强大合力。三是全体同志严守纪律,依法依规为拆迁群众谋取利益,要守住底线,不越红线，严格遵守拆迁工作纪律,让人民群众真真切切地感受到我市干部的过硬作风。二是强化监督考核。
我市已经将老城区棚户区改造列入国民经济发展计划，同时也是我市“1618”工程之一，老城棚改关系到我市未来城市建设发展的方向，我市也下发《市委总督察办法》，市委将定期对老城区棚户区改造工作进展情况进行专项督查。参与棚改各部门单位也要完善内部监督考察机制，进一步完善内部监督考核机制，加大督促检查力度，强化对拆迁进度、资金管理、拆迁评估价等重点环节的监督检查，督促全体干部全面落实各项政策措施，切实完成老城区拆迁任务。三是依法依规推进。
推进棚户区改造工作，必须依法依规开展，严格执行有关土地使用、资金使用、征收拆迁管理等方面的规定，做到程序合法合规、运作规范有序、信息透明操作。要立足我市实际，顺势推进，运用法治思维和方式，按照“公平、公正、公开”的原则推进拆迁工作。拆迁政策、货币补偿补助标准、拆迁许可信息、拆迁单位和人员情况、拆迁工作流程、拆迁工作纪律和举报监督电话等应当在现场公示。另外，拆迁工作一定要讲规矩、按程序，不能随心所欲，乱了章法。在任何时候、任何情况下都不越界、不越轨、不越底线。一方面是保护自己，另一方面按规矩办事能促使群众从抵触到接受、由接受到支持、由支持到主动请求拆迁。四是注重宣传引导。
加快推进老城区棚户区改造，事关群众切身利益，社会关注度高。宣传部门要多渠道开辟专栏广泛宣传加快实施老城区棚改的重要意义，主动发布和准确解读政策措施，调动各方面积极性。同时要挖掘并推荐先进典型、感人事迹，将好的工作经验、新的工作进度和明显成效及时宣传，积极营造全市上下参与老城区棚户区改造工作的良好氛围。