完善国有资产运营体系和机制

完善国有资产运营体系和机制（通用10篇）

篇1：完善国有资产运营体系和机制

完善国有资产运营体系和机制-----经济管理论文资料库

摘 要: 介绍了为了提高国有资产运营效率而应完善国有资产运营体系和机制。关键词: 国有资产;运营效率;经济剩余

国有资产运营体系和机制的不完善是国有资产长期低效运行的一个基本原因。因此,理顺国有资产运营体系,代写硕士论文完善国有资产运营机制,是提高国有资产运营效率的必要条件。从目前来说,需要尽快形成完善的国有资产运营体系和机制的思路。

1．模拟私人产权的利益机制

在私人产权中,私有业主必须承担企业经营的最终财务成果。因此,企业经营状况直接关系到业主个人的财富多寡,这对私人业主具有极强的激励、约束效应,使私人业主对企业的经营和监督往往会竭尽全力。

国有资产经营监管状况同经营监管者个人收益,一般来说关系不大,以至于经营监管者积极性不够、努力程度较低。这是国有资产运营效率低的基本原因之一。有鉴于此,完善国有资产运营机制应该在国有产权性质基本不变的前提下,在国有资产经营和监管这两个重要环节上模拟私人产权的利益机制,让经营监管者获得部分剩余索取权,即分享企业经营的部分财务成果,从而使个人利益激励、约束机制同国有资产运营密切结合,以提高国有资产运营效率。

具体而言,年薪制、持股制等就是让经营监管者分享经济剩余、分担财务成果的较好形式。在年薪制、持股制的情况下,虽然经营监管者个人只是部分地承担企业经营、国有资产运营的财务成果,但只要这个部分的量足够大,就能对经营监管者个人产生较强的激励、约束效应。

从而使得经营监管者对国有资产的运营尽心尽力。虽然在企业经营环节上,使经营者个人利益同其经营绩效密切结合已不乏理论指导和实践经验,但在高层监管环节上,如何使国有产权的各级代表的个人利益、效用同其监管绩效密切结合,仍是一个迫切需要有所突破和创新的关键性问题。

2． 构筑和完善自上而下的激励约束系统

目前,国有资产在其最终所有者到基层具体经营者的委托代理链条中,有三个主要的代理环节(或称代理层次):第一层次是政府受全体人民委托,代理、行使国有资产产权主体职能;第二层次是授权公司被政府授权运作、经营国有资产;第三层次是基层国有企业接受授权公司委托具体经营、使用国有资产。因此,要提高国有资产运营效率,绝不仅仅是对基层国有企业经理人员加强激励、约束的问题,而是需要对包括上述三个主要环节的委托、代理链上的所有经营、监管者构筑起一个自上而下的有效激励、约束系统,才能从体制上、全局上根本解决问题。

中央明确规定,由国资委专事国有资产运营的监督管理,为政府部门落实“政资分开”原则、实现“一府两系”(即政府分别建立起主管社会经济管理和主管国有资产管理的两个经济系统)目标奠定了制度基础。从实际操作层面看,加强政府监管者的激励与约束可考虑内外两方面措施:从政府内部来说,应考虑如何使政府资产管理部门产权行使人的权、责、利趋向高度一致,即所谓实现所有权人格化。从外部来说,要加强人民(主要通过人大和政协等)对政府资产管理工作的监督。

在强化授权公司经管者激励与约束方面,首先,要强化授权公司的资产经营、尤其是投资中心的功能。企业性公司与行政性公司的根本区别不在于是否行使行政性职能,而在于是否具有完善的资产经营、投资中心的功能。

授权公司不能像传统的行政性公司那样,局限于对下进行人事管理、政策制度规定等职能,而应具有像国外大公司那样,在整个授权公司范围内妥善进行经营部署、资产运营和投资决策的能力。其次,在完善授权公司经营功能的同时,对其经营管理者采取收益报酬同经营管理绩效挂钩的办法,以实现权、责、利三者的密切结合。

从原则上说,年薪制、持股制等办法同样适用于授权公司的高层经营管理者。最后,对授权公司经营管理者的选派也应摒弃简单的上级直接任命办法,而代之以向社会招聘、公平竞争后再任命的办法,以发挥竞争机制的作用,完善激励与约束机制。

强化基层国企经营者的激励与约束,现在主要不是缺少有效的激励、约束办法,而是缺少认真制订并贯彻实施有效制度的上级部门,这就有赖于授权公司功能的完善,有赖于授权公司利益激励、约束机制的确立和健全。

篇2：完善国有资产运营体系和机制

纲领：

实现中华民族伟大复兴

1、引领中华人民走向国强民富。

2、将中华文化传遍全世界。

找一伙人帮助另一伙人——实现客户价值，同时成就这一伙人——成就员工梦想。

让我们一起实现梦想！

印象：成就别人，顺便成就自己！

天道——天：对人类来说，地球是天，因为人是地球之主。对皇帝来说，人民是天。对企业来说，市场是天。对老板来说，员工是天。对员工来说，客户是天。什么是天道？就是谁让天舒服了，谁成就了天的梦想，谁解决了天的问题，谁就秉持的天道！

机制：

选人：标准一：动力（爱恨情仇）

标准二：实力（人脉、资金、技术）

标准三：悟性、灵性

标准四：形象、气质

能力体现在动力、实力、悟性、灵性、形象、气质（1、你有什么样的梦想？

2、要实现你的梦想需要什么样的平台？

3、目前你需要哪些帮助？）

育人：

1、激发主动学习成长的欲望，让其亲身感受学习成长与他想要结果之间的关系，不断重复引导，让更多的人强大公司才能真正强大！

2、成立思考顾问小组，考核学习成绩并随时校正一些思维有所偏差的员工。

3、组织学习成绩较好的员工到客户公司进行分享以提高员工的神圣感。

4、成立创新奖励机制——任何员工可提出创新方案，方案成立通过后带来的收益，员工可获得提成，并颁发创新荣誉证书！

5、成立讲师平台，优秀讲师可开公开课，正式售票。

留人：

1、公开晋升空间及晋升标准。

2、旅游机制及全家旅游机制

3、彩票理论激励机制

4、打造智慧明星（优秀讲师可开课并向全国推广或者到各大学讲课；其他优秀员工可帮助其上电视节目。如：非诚勿扰。公司全程负责费用及联系节目）

5、定期的户外拓展提高员工之间的凝聚力也及与将全身心投入事业。

团队构建：

人数：初步40人（开年后发展到80人）

现提供职位：董事长1 人，总经理，1人，总监1人，队长5人（初期可由高层兼），内训师1人，顾问1人。半年之后发展到80人。

职位：董事长1人，总经理1 人，副总1人，总监2人，队长10人，内训师2人，顾问1人。

员工来源：

1、同行招募

2、思八达调动

3、转介绍

4、网上招聘

5、人才市场招聘

6、杨天下微博招聘

业绩目标：第一年1千万。第二年3千万。第三年1亿。

培训：定期进行挖掘员工动力及化解阻力培训（执行力最强的）

定期进行产品知道培训。（对产品最了解的）

定期进行与客户对接及成交培训——思维培训（业绩冠军）

定期进行企业文化培训

思八达运营方案

机制：

1、分配。基本提成10% 团队每月基本目标30万。挑战目标60万。超出60万全队提20%。30万与60万之间按超出比例提，10%——20%之间。

队长提队提成15% 总监提区提成10% 副总提分部提成8%

试用期员工基本工资1000元，员工基本工资1200 队长基本工资1800元 总监基本工资2500元

副总基本工资4000元

2、奖励：

注：战士每月目标业绩为2万，队长每人目标业绩为4万，总监为8万，副总为12万。

每月个人冠军奖励——3000+业绩10% 每月团队冠军奖励——5000+业绩5% 半年个人冠军奖励——业绩10% 半年团队冠军奖励——业绩5% 年个人冠军奖励——业绩10%+1万 年团队冠军奖励——业绩5%+2万

单月完成三倍业绩，当月发双倍基本工资。

加1：转介绍奖

正式员工可转介绍，转介绍来的新人出单后该员工的介绍人享受业绩2%的奖励，持续至一人离开公司。

加2：创新奖：

员工可对应工作中某环节或者公司整体运营提出创新方案，方案先交上级审核，审核通过再交上级复审，复审通过后可交高层会决议，决议若通过，可奖励1000元+超越上月增长率上以的3%全公司业绩提成第一月。第二月超出上月的即可奖励

共奖励两月

比如说上上月业绩为30万，上月业绩为50万，该月为120万，那么你这个方案实施后本月超出83.3333万的业绩为（120-83.3333）万，你可（120-83.3333）*3%=1.1万元——你的奖励本月。下月若为140万，你下月的奖励为20*3%=6千元。

并颁发创新奖章

3、旅游

注：战士每月目标业绩为2万，队长每人目标业绩为4万，总监为8万，副总为12万。个人：

个人旅游：单月完成三倍业绩即为黄金战士，连续三月为黄金战士即可省内旅游一次（不去者折成现金）。连续五月为黄金战士可国内旅游一次。

团体旅游：公司：每月一次拓展（省内）（有国内旅游那月取消）

每季度一次国内旅游（双飞）机制。分为基本目标和挑战目标。完成基本目标业绩前十名和队长以上者旅游，完成挑战目标全公司旅游。

前两个月目标100万 挑战目标200万。旅游：

2011年年个人冠军可获得家人（两名）参观公司年会及与家人国内任何一景点旅游五日一次，家人来回飞机接送，且报销回来汽车费用。

2011年团队冠军队长可获得家人（两名）参观公司年会及与家人国内任何一景点旅游五日一次，家人来回飞机接送，且报销回来汽车费用。

冠军团队中业绩第一名可获得家人/情人（一名）参观公司年会及与家人国内任何一景点旅游五日一次。

注：旅游包含个人及家人来回飞机接送，且报销回来汽车费用，另外报加报100元每人来回餐饮费用。并颁发最佳育子勋章（父母各一枚，因特殊原因不是父母者，比如说长兄为父那种提前告知公司准备）

4、晋升平台：高层职位有经理（队长），总监，副总

一个队包括队长在于不能低于5人。上10人的队必须设副队。副队享受团队提成5%。其下发展三个队可申总监。其下发展二个区可申副总。

每一季度有高层晋升赛，副队或业绩连续三月黄金战士及以上可提出晋升。

注：总监必须带一个直辖队，副总看其自愿，可带可不带。

会议营销（会议营销是为了帮助员工成交，员工不能对会议产生依赖）

每两个月举例一至两次。分享会：每月举行2次。

1、上完课的客户分享（2名左右）

2、思八达员工（内部讲师）分享 1名至2名（推课）

5、分红

日日分红

月月分红

季季分红

年年分红

日日分红：

先定一基数A（年目标按每天取平均数*60%）

每天超过基数部分 为X 利润率 a% 三七分 员工三 分给员工的为X*a%*30%

第二天基数为A+X*70%=B

注：第二天未达到前基数，向后推迟一天，超出照样分红。后的均以此类推！

月月分红

第一月没有分红。基数为第一月每天基数相加！

第二月月分红 月基数 E 超出部分 为F 利润率a% 四六分 员工四

第二月未超过前一月，下月基数与上月不变

超过 基数为 E+F*60% 后的以此类推。

季季分红

季分红 与月分红一样推就行了！其中分成为

五五分

年年分红

年分红 第一年由高层定目标，超过成即可分红。若未达到第二年基数为上月基数相加分红为

**分

员工六

分红比例：50%分与有业绩员工。按业绩比例分。

10%分与队长 按队业绩比例分

8%分与总监 按区业绩比例分

5%分与副总

3%分与总经理

剩下24%平均分给每一个员工（所有人）。

6、讲师平台：

评判标准：

一、对老师课程的理解

二、讲话的气质、音质

三、听众的满意度 讲师分为试用讲师，一至五星级讲师，试用讲师由公司内部筛选。星级讲师评判标准以每次分享会上的成交业绩为标准。分享会成交上2万元以上为一星级讲师。分享会上成交10万元为二星级讲师。分享会上成交20万元即为三星级讲师。

三星级讲师可开公开课向外推广。课程费用不低于500元。

公开课成交50万以上即为四星级讲师；公开课成交100万元以上即为五星级讲师。讲师津贴：

一星级讲师1000元每月 二星级讲师2000元每月 三星级讲师3000元每月 四级级讲师5000元每月 五星级讲师10000元每月

（四、五星级讲师可受邀到外省讲课，费用由公司与其它进行商谈分配比例为四六分

讲师六）

7、明星机制：每月评一位明星员工。

标准：一，业绩（个人前五名才有资格评选）。

二、演讲能力（演讲前五名）。

三、其他支持率（过半）。

连续两个月获得明星员工，公司可帮其报名参加各大电视节目：如单身的可参加“非诚勿扰”，有才艺的可参加“中国达人秀”等，从报名，到参加比赛结束公司承担其全部费用。

8、培训：企业文化培训；销售思维培训；产品知识培训 每周一次企业文化培训（周六下午），一次销售思维培训（业绩冠军），一次产品知识培训

文化墙建设：

天道：客户照片（进公司最近处）

师道：业绩冠军照片（公司最耀眼处，1.8米高）孝道：公司元老照片 一秒语录：经典一秒语录 英雄冢：陈列各奖项

入司：员工面试通过到公司上班即进入观察期，观察期为三天。三天后队长签字可进入试用期，之前三天照常发放工资。未通过三天观察期没有工资。试用期为两个月（包含前三天），两个月内若出课程可即刻转正成为正式员工。两个月后未转正的员工，因其表现情况可以延长试用期，对表现不好的员工可以劝退。

篇3：完善国有资产运营体系和机制

一、国有资产管理公司的组织形式及其产权运营手段

在政府与一般生产经营性企业之间, 往往存在多个产权经营层次, 需要国有资产管理公司来从事对下属国有企业的产权经营与管理。由于国家独资公司有利于强化政府对公司经营行为的产权控制, 往往为第一个层次国有资产管理公司采用;而有限责任公司、股份有限公司比较有利于吸收社会资本和国有资本的流动, 可以优化产权结构。因此, 这两种组织形式常被作为国有资产管理公司的产权运营手段。只有根据不同产权运营的特点采取不同类型的公司形式, 才能够适应市场经济的内在规律, 实现国家计划调控与市场调节、国家资本优化配置与社会资本优化配置的有机结合, 最有效地发挥这种现代国有产权运营组织的作用。

二、实证分析与存在问题

1. 以深圳为例。

1988年, 深圳作为经济特区, 组建成立了第一家国有资产管理公司———深圳市投资管理公司, 在探索国有资产管理体制改革方面最早迈出步伐。1992年, 又成立了国有资产管理委员会。后经三次大调整, 形成了目前既有统一管理、又能区别对待的国资管理体系:市府授权直属特设机构———市国资委, 代表国家履行出资人职责;并组建一家国有资产管理公司———市投资控股有限公司;把那些大型龙头企业 (行业主导企业) 分离出来, 由政府国资委直接授权经营;其他所有的国有企业划给控股公司所有;政府赋予国有资产管理公司出资者的权能, 形成了以“产权”为纽带的母子公司关系, 构建出了二、三级体系并存的国资管理新格局。例如:控股公司以产权管理和资本运作为主要职能, 作为市国资委履行出资人职责的辅助平台, 主要职能是根据市国资委授权对部分市属国有企业行使出资人职责, 按主导产业属性和资产规模进行资产重组;作为深圳市国有企业和行政事业单位改革、调整中剥离资产的整合处置平台;承担对市属国有企业的贷款担保业务;按照市国资委要求进行政策性和策略性投资等。通过对25家一级企业、177家二级企业的改制工作, 基本完成所属一般竞争性领域劣势企业的国有资本退出工作, 初步形成经营资源向金融、证券、保险、房地产、高新技术等领域集中的战略格局, 为实现国有资本战略性调整和国有企业战略性改组发挥了重要作用。经过30多年的实践探索, 深圳市属国有资产得以几十倍的增长速度发展, 各国有资产管理公司 (1家投资控股公司、19家行业主导企业) 正在争建成为定位准确、运作规范、机制灵活、持续创新的大型国有投资控股公司。

2. 未解决问题。

自1988年深圳率先组建了第一个国有资产管理公司以后。1993年通过上海、重庆、青岛、武汉、厦门等中心城市的试点, 逐步在全国各地推广组建国有资产管理公司。与此同时, 国家从战略上调整国有经济布局与国有企业的产权, 国务院将石化、航空、有色等三家部级行业性总公司改制为国有资产管理公司进行试点, 逐步扩大到冶金、电力、电子等部门。并在2003年成立了国务院国资委, 统管所有中央企业的国有资产。中石油、中石化等超大型央企, 连同一些规模较小、经营状况不理想、主业不突出的央企, 均由国务院国资委直接管理, 同等享有重大决策权、人事管理权、资产收益权和资产处置权。没有设立央企资产管理公司, 不利于国有资产的保值增值。

三、全面创建新型的国有资产三级管理体系

●陈加颖

国有资产作为一个整体经济系统具有一定的层次性, 即可划分为战略决策、管理控制、业务运行三个层次。与之相对应的国有资产管理机构分别是政府国资专职管理机构、国有资产管理公司、法人企业。国资管理体制虽然已在明确专职管理机构、代表国家履行出资人职责、实现责权利三权合一方面有所突破, 但在中央层面的国资管理体系中, 并未解决国资委直接管理所属企业与如何区别对待、扶持重点的关键性问题。

1. 国有资产管理公司是完善国有资产管理体系的有效模式。

建立新型的国资管理体系, 应先从国家层次 (政府所有者、初始委托人) 开始着手。笔者认为政府国资委建立国有资产管理公司是区别对待所辖企业实际情况的一种有效做法。政府在行使国资所有权管理职能时应遵循现代企业制度的要求, 行使出资人的权利与义务。如果国资管理相对分开的职能、权限划分得不明确就会重新回到政企不分的老路上去。为此, 要建立具体职能完善和相互协作的国资管理体制, 就应按照现代企业制度建立国有资产管理公司, 实行规范化的公司制形式。

2. 新型的国有资产管理体系框架。

中央和地方政府分别在政府层面设立国资行政主管机构———国资委, 具体代表本级政府专责履行出资人职责, 构建为新型国有资产管理体系框架的上层。一是国资委组建典型的国有资产管理公司———国有资产产权经营管理组织, 法定从事国有企业产权经营管理活动。二是对特大型龙头企业授权经营, 作为国有资产管理公司的特设形式。为克服上述弊端, 急需按照“区别对待、扶持重点”的原则, 对特大型龙头企业 (行业主导企业) 单独授权经营。三是把除特大型龙头企业外的所有国有企业划归国有资产管理公司。把那些特大型龙头企业分离出来之外, 其他所有的一般国有企业均划归资产管理公司所有, 并在内部按主导产业属性, 进行分门别类的整合。这样就分别构建出了二、三级体系并存的国资管理新格局: (1) 典型的三级体系:政府国资委——国有资产管理公司———一般国有企业。 (2) 特设的二级体系:政府国资委——特大型龙头企业 (行业主导企业) 。

在中央层面的国有资产管理体系中, 国务院国资委把社会公共性强、资产规模特别大的公用事业、基础设施行业比如电力、航空、铁路、石油、化工、烟草、电信、军工等的骨干企业, 以及品牌卓著、主业突出、经济效益好、发展前景远大的支柱产业比如移动通讯、信息等的龙头企业分离出来, 与国有资产管理公司并列, 由政府直接授权经营。具体如中石油、中石化、国家电网、宝钢等超大型央企, 由国务院国资委直接持股管理。除中央直属的大型骨干企业外, 由国务院国资委专门创立一家典型的国有资产管理公司, 所有规模较小、经营状况不理想、主业不突出的央企, 都被放进这家央企资产管理公司来统一运作。国资委直接管理的央企数量大幅减少, 更有利于国有资产的保值增值。这对于培育和扶持一批特大型企业做大做强, 成为国民经济发展的支柱和参与国际竞争的主力军, 是非常必要的。

由国务院国资委打造一家类似中国国家投资公司的央企资产管理公司, 将作为“一只高规格的手”来运作和管理央企资产。这既是承担加快央企整合的重任, 同时也是国资委按《国有资产法》要求, 调整自身定位, 迈出更符合市场经济规律转变的关键一步。

摘要：文章综述了国有资产管理公司的组织形式及其产权运营手段, 并提出了中央层面的国有资产管理体系至今仍未完善的问题, 主张应从国家层次着手建立国有资产管理公司, 是完善新型国有资产管理体系的有效模式。

关键词：国有资产管理公司,国有资产管理体系,有效模式

参考文献

[1].A.D.钱德勒.看得见的手:美国企业的管理革命

[2].罗元明.社会主义市场经济与国有资产管理.经济学家论国有资产管理

篇4：无形资产评估体系亟待发展和完善

我国无形资产评估业起步较晚，近几年来发展很快，但相对于市场经济发达成熟的国家来说，还有很大的差距，在一定意义上说，市场经济是产权经济，如果我们不能对各种资源进行产权化，就不能实现市场对资源的最佳配置，实现资源利用的最大化，市场经济也就难以达到帕累托最优状态。因此对各种资源进行产权化，是市场经济发展的必然要求。对无形资产进行科学合理的评估，是无形资产产权化的前提，是市场经济发展的必然要求。

首先，无形资产评估为我国的产权市场的生成与发育提供了必要的条件。无形资产评估是无形资产产权化的前提，如果没有无形资产评估，就不能对无形资产的价值进行科学合理的量化，不能衡量无形资产价值的多少，就难以进行无形资产的交易、转让等，因此也就不存在产权市场了。

其次，无形资产评估为建立现代企业、培育基本的市场主体发挥了重要作用。无论是企业的有形资产还是无形资产都必需进行评估，进而产权化。我国现在进行的产权化改革中存在的一个重要缺点就是对无形资产的评估不科学、不准确。

第三，无形资产评估在对外开放中起到了一定的保障作用。资产评估作为公正的中介行业，在客观上防止了我国有形资产和无形资产的损失，因为在资产交易中，如果不能对自己的资产和对方的资产进行正确和准确的评估，进行交易就没有底。我国出现过许多技术引进失误的一个重要原因就是对引进技术的评估不切实际。另外，如果不能对资产进行正确和准确的评估，对方也就不敢和你合资或进行交易。

第四，无形资产评估维护了无形资产拥有者的权益。市场经济中必然要进行产权交易或变动，产权变动必然会涉及到交易关系的各方利益，资产评估以其客观公正执业，维护了当事人的实际利益。对无形资产进行科学合理的评估，必然会维护无形资产拥有者的权益。

第五，无形资产评估为国家实施宏观经济管理和调控做出了积极作用。很明显，拿国家所征的税收来说，征税必须依据资产的权益和资产的收益等进行。如果没有把资产量化，就难以征税，资产评估就是科学合理地量化资产。

无形资产具有非实体性、垄断性、效益性和不确定性、完整性等特点。从无形资产评估特点可以看出影响无形资产评估价值的因素主要有：

无形资产的成本。即创造无形资产所需的成本，一般说来，它包括发明成本、法律保护成本、发行推广成本等。

机会成本。是指无形资产转让、投资、出售后失去市场的损失大小。

效益因素。成本是从无形资产补偿角度考虑的，但无形资产更重要的是其创造收益。一项无形资产，在环境、制度允许的条件下，获利能力越强，其评估值越高。反之，如果其创造成本很高，但不为市场所需求，或收益能力低微，其评估值就很低。

使用期限。无形资产使用期限的长短，一方面取决于无形资产先进程度；另一方面取决于无形损耗的大小。无形资产使用期限的长短，直接影响无形资产的评估值。

技术成熟程度。科技成果的成熟程度如何，直接影响到评估值高低。其开发程度越高，技术越成熟，运用该技术成果的风险性就越小，评估值就越高。

转让内容因素。无形资产转让有所有权和使用权转让。一般说来，所有权转让的无形资产评估值高于使用值转让的评估值。

无形资产的发展趋势、更新换代情况和速度。无形资产的更新换代越快，无形损耗越大，其评估值就越低。无形资产价值的损耗和贬值，不取决于自身的使用损耗，而取决于本身以外的更新换代情况。

市场供需状况。无形资产市场供需状况反映在两个方面：一是无形资产市场需求情况；二是无形资产的适用程度。无形资产的适用范围越广，适用程度越高，需求者越多，需求量越大，则评估值就越高。

同行业同类无形资产的价格水平。

此外，无形资产评估值的高低，还取决于无形资产交易、转让的价款支付方式、各种支付方式的提成基数、提成比例等，在评估无形资产时，应综合考虑。

无形资产评估的方法，一般说来，有成本法和收益法。无形资产评估的成本法是指在评估无形资产时，按被评估无形资产的现时重置成本扣减其各项损耗价值来确定被评估无形资产价值的方法；无形资产评估的收益法是指通过估算被评估的无形资产未来预期收益并折算成现值，借以确定被评估无形资产价值的方法。从影响无形资产评估值的因素来看，现代无形资产评估的方法一般多采用收益法。

篇5：完善国有资产运营体系和机制

“现代组织要确保战略规划和目标的实现，必须为价值创造过程和支持过程配置资源，包括人力资源及其他的财务、基础设施、相关方关系、技术、信息等”（GB/T19580-2004《卓越绩效评价准则》）。可见，企业要取得卓越绩效，人力资源是第一资源，是保证其竞争优势的核心竞争力。企业人力资源管理工作的目的，就是不断满足企业战略规划和目标实现过程中对人力资源的各项要求，做好企业核心竞争力的培养。

上海市安装工程有限公司是上海国资委直属企业上海建工全资子公司，从事建筑工程机电安装，目前拥有职工2400人，年施工产值近60亿。近年来，围绕企业快速发展和“走出去”战略对项目人才要求，公司加强了对项目人才培养工作的力度，逐步完成了项目人才培养体系框架建设，并取得了一定成效。

一、完善项目人才培养体系和机制建设的必要性

（一）公司快速发展对人才培养要求提高

在人员数量方面：一是近年来公司承接项目数量增多、项目体量加大，管理能级提高，对项目管理人员提出了更高的能力要求。公司管理部门人员新老交替和人员提升后，表现为项目部各岗位人员数量出现缺口；二是承接项目数量增多，也使项目施工人员数量存在巨大的缺口。

在人员素质方面，一是新承接项目对技术管理要求提高，需要项目管理人员提升技术创新和管理水平；二是新引进的大批员工，短期内无法完全适应项目施工技术与管理工作的要求；三是项目工期都比较紧，要求项目人员业务技能最好短期内快速提升。

（二）建筑业传统的人才培养周期过长已无法适应形势要求

建筑安装行业从业特点是专业涉及面广、技术性强，公司经营管理水平主要依赖于各类技术、管理人员的素质。项目人才培养传统的做法就是师徒带教和岗位实践，在传统方式下，专业技术人才需要通过4、5年时间的培养才能独挡一面，而越来越多的项目管理工作，则要求新上岗人员业务技能水平最好能在短期内快速提升。

（三）属地化员工的培养要求提供更好的人才培养方式或途径

随着公司“走出去”战略的实施，外地市场不断拓展，如何快速应对和解决异地施工的技术和管理问题、加快属地化员工的培养，也对公司人才培养工作提出了速度和效率的要求。

上述情况充分说明：项目人才队伍是公司各类人才的来源；只有培养出高素质的项目人才队伍，才能不断为公司输送各类人才，保持公司的核心竞争力和快速发展。并且，只有加速项目人才培养速度，才能尽快满足不断新开工项目对人才的需求，提升项目管理水平和综合效益。

众所周知，人才培养是一项系统工程，涉及人才培养所需的知识体系、培养渠道和方式，也包括人才培养机制、企业文化等诸多方面。同时，建筑行业具有项目分散、工期紧张的特点，人才培养工作面临集中培训难、工学矛盾突出等问题，如何加快项目人才培养工作需要系统的思考和实施。

二、项目人才培养体系与机制建设的主要内容与实施

公司认为，项目人才培养体系的内容，包括项目各类岗位管理技能要求，以及据此形成的项目管理知识体系，也包括项目人员的学习培训方式、培养渠道等实施办法，同时，项目人员的薪酬、职级晋升等相关激励与约束机制，对引导员工积极主动提高自身的专业技能和管理水平，并最终体现在个人业绩、项目经济效益与品牌效益上，有着重要的作用。

围绕项目人才培养体系建设，公司不断加强管理工作的研究与实施力度，经过几年的不懈努力，逐步形成了比较完善的项目人才培养体系与工作机制。

（一）工作基础

“十一五”之前，公司就开始加强项目施工技术人员的培养探索工作，主要表现在以下方面：

1．项目人员的基础教育培训。通过明确项目各类岗位的任职资格和工作要求，形成项目部人员岗位职务说明书，同时针对岗位职务说明书，展开项目部人员的岗位培训，并通过继续教育等形式不断更新员工知识提升业务技能，主要以结合工程实际为主，集中上课培训指导，还没有系统的培训知识体系。

2．项目人才培养方式。由于安装行业涉及技术面广大，新招聘应届生没有完全对口专业，新员工培养主要是师徒带教和参加岗位取证培训。对老员工则采取技能考评来鉴定他们的业务水平，公司每年举办专业人员培训和考试，并对成绩合格的人员通过专家组综合评定，通过考评结合实现员工的职级晋升。

3．项目人才培养机制。公司通过制订《岗位等级工资制度实施办法》、《施工员等级评定和聘任考核办法》、《材料、安全人员等级评定和聘任考核办法》等制度，把项目主要岗位人员技能与职级晋升和薪酬体系联系在一起。

上述工作对项目部主要岗位人员提高工作技能发挥了积极作用，但已经不能满足企业发展对人才培养工作提出的新要求。

（二）完善内容

公司“十一五”规划的实施，对人才培养工作提出了系列新的要求：一是企业各类人才最好能够批量、快速成材，以满足新开工项目的需要；二是施工生产任务繁重，工学矛盾的存在要求改变传统的课堂培训方式；三是越来越多的市外项目，要求快速应对和解决异地施工的技术、管理问题；四是如何快速、系统地提高异地项目人员技术管理水平迫在眉睫；五是企业项目人员应逐步具备完成规范化、标准化产品的专业技术和管理能力。

上述新的人才培养要求，使完善项目人才培养体系提到了公司工作日程上。经过多方研究讨论，公司认为，只有通过形成系统的项目管理知识体系与培训教材、开创新的学习培训方式和人才培养途径、建立系统的项目人才培养体系和机制，人才培养工作才能从根本上得以解决。

1．项目管理知识体系的完善

（1）项目施工技术管理知识体系的建立。从2006年8月开始，公司组织管道、电气、通风、设备、焊接五个专业的技术专家，历时一年多，完成公司项目施工技术管理知识体系的教材编写。这使五个专业的施工技术人员在项目管理、学习培训过程中有了参考资料和教材，极大地方便了专业施工技术人员的学习与工作。

（2）项目管理知识体系的建立。2008年初，公司成立项目管理知识教材编写领导小组与工作小组，开始进行项目管理知识体系的培训教材编写，共包括项目经理、项目副经理、项目经济师、项目工程师、材料员、安全员、成本员、机具员、资料员九个管理岗位的项目管理知识内容。经过一年半的努力，基本完成九大项目管理岗位的培训教材编写。包括之前完成的各专业施工技术知识培训教材，形成了包括十大岗位在内的，共计400万字的公司项目管理知识体系，形成了公司特有的项目管理工作要求和工作程序的知识库。

项目管理知识体系的内容，一是作为各类岗位培训教材，对公司项目部各类人员进行培训；二是通过公司OA系统的知识管理，供公司两级管理部门人员查阅学习。

项目管理知识体系是项目人才培养内容的体系框架和依据，不仅可以作为项目人员学习培训的主要依据，也可作为员工平时工作要求和程序的指南与参考资料，也可为公司项目施工产出统一的产品作标准。

2．项目人才培养途径与学习培训方式的完善

施工技术人员网上课堂的建立，开创了企业员工学习培训的新途径。2006年初，公司召开施工技术人员能力提高研讨会，公司领导在分析企业长远发展战略和目前形势下，就如

何提高施工员的技能，并解决工学矛盾，提出建立公司的网上课堂。2007年9月，经过多方努力，公司施工技术人员网上课堂开通，500多名专业技术人员开始了网上学习，信息技术的运用拓宽了公司教育培训的方式。

在施工技术人员网上课堂运行的基础上，2009年上半年，公司开始企业培训学习网的建设，9月份正式开通，使公司所有项目管理人员都能通过学习网进行在线学习培训。新版的公司学习培训网除扩大学习对象范围，更增加管理功能：一是员工学习培训的自我管理功能，如了解本人学习时间、考试成绩等，有利于员工对自己参加所有学习培训过程和结果的掌握；二是增加了培训部门的管理功能、如对员工的班级、学习时间、考试成绩的管理，以及培训效果评估，历史学员、历史成绩的管理功能等，有利于培训管理部门了解和掌握员工的培训过程和结果。

企业培训学习网的开通，拓展了网上在线学习培训的新途径，一定程度上解决了工学矛盾和异地培训的困难。目前，公司计有1000多名项目人员参加企业培训学习网的学习与培训。

3．项目人才培养机制的完善

公司项目施工技术知识体系完成与网上课堂开通后，公司出台《施工技术人员网上培训管理办法》，使广大施工技术人员的学习培训与岗位等级考评、薪酬待遇紧密地联系在一起。

项目管理知识体系完成和企业培训学习网开通后，公司出台了《项目管理人员在线培训实施办法》，把学习培训的人员对象扩大到项目部所有人员，明确公司项目管理知识体系内容是项目人员必须掌握的工作内容，要求项目人员必须参加网上本岗位的学习和考试，并作为员工岗位等级晋升与岗位变动的首要条件。

至此，在项目人才培养机制方面，公司把员工的技能考评结果与薪酬待遇、职级提升相联系，为员工提供了更多发展的机会。

4．项目人才培养体系框架形成与实施成效

经过连续几年努力，公司基本形成了项目人才培养体系柜架。包括项目管理十大岗位知识体系、项目人才培养途径培训方式、项目人才培养机制，如下图。

项目人才培养体系框架的形成，使公司的项目人才培养工作有据可依，可以按部就班的实施项目各类人才的培养工作。项目部人员除参加岗位证书的取证培训，还可以随时参加公司网上课堂的系统学习。公司则每年都开展制订项目人才培养计划、实施培训培养项目、组织考评晋升等。

从2007年开始，公司共组织完成各专业施工技术人员计算机等级考试445人次，晋升等级84人。一级施工员评定人数45人，高级项目经理评定11人，一级安全员等级评定21人，一级材料员等级评定15人，实现了项目相关岗位人员的技能提升与薪酬、职级晋升相结合，提高了项目人才培养的工作效率。

三、完善项目人才培养体系与机制的意义

项目管理知识体系的完成和培训实施制度的建立，是项目人才培养的有效载体；项目人才培养途径和方式的多样化，使项目人员管理技能在短期内得以快速提升成为可能；人才培养体系机制的完善，则能激发项目人员的学习培训和提升技能的积极性。并且，完善的项目人才培养体系在做好高素质的项目人才队伍培养的同时，也为企业两级管理部门提供了储备干部，保持了企业核心竞争力的不断加强。

篇6：完善国有资产运营体系和机制

一、单选(共 4 小题，总分: 40 分)1.本讲提到最近几年构建公共文化服务体系探索过程中最重要的项目是（）。

A.公共文化服务体系示范区 B.送电影下乡 C.送戏下乡 D.送图书下乡

2.传统的政府大包大揽、给配送的管理体制造成需求与供给不对接的问题，对于这个问题的解决说法不正确的是（）。

A.要树立以人为本的观念

B.禁止国有企业参与公共文化服务体系建设 C.管理体制改革

D.提高党和国家对文化建设的治理能力

3.关于推动文化建设包含两方面的内容，理解不正确的是（）。

A.两方面的内容是指文化体系的建设和文化产业的发展 B.两个方面各有侧重、有所不同

C.两个方面是文化建设完全割裂的两部分

D.两个方面建立在统一的市场经济平台上，不能割裂开来 4.构建现代公共文化服务体系是在（）上提出的。

A.十六大

B.十七届六中全会 C.十八届二中全会 D.十八届三中全会

二、多选(共 2 小题，总分: 20 分)1.本讲最后提到在文化建设上某些方面我们还需要继续探索，包括（）。

A.价格调节机制 B.标准的地区化差异 C.公共设施使用登记制度 D.政府与市场的关系

2.本讲给出现代公共文化服务体系改革的具体建议有（）。

A.改革公共文化服务体系的管理体制 B.改革公共文化服务的微观运行机制

C.培育私营企业，逐步弱化文化事业单位在文化建设方面的地位 D.进一步开放公共文化服务体系的准入门槛

三、判断(共 4 小题，总分: 40 分)1.根据本讲改革公共文化服务体系的管理体制，要围绕构建标准化、均等化的现代公共文化服务体系建立群众评价反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求对接以满足人民群众基本文化需求，要通过构建现代公共文化服务体系提高党和国家对文化发展的治理能力。

正确 错误

2.根据本讲公共文化服务体系的建设要围绕构建标准化、均等化的现代公共文化服务体系引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。

正确 错误 3.长期政府主导的事业体制导致了公共文化服务体系建设的过程中缺乏对社会资本的引导，缺乏对人民群众作为文化建设主体地位的认识，形成了单纯以政府送文化，送书下乡、送戏下乡的发展方式。

正确 错误

4.公共文化服务体系建设中要保证国有单位对公共文化服务的绝对控制。

篇7：完善监管执法机制体系

为进一步贯彻落实党的十八大精神、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，全面深化安全生产领域改革，创新安全生产执法机制，形成系统完备、科学规范、运行有效的安全生产执法体系体系，结合我市安全生产实际，现制定本方案。

1、整合执法资源、优化队伍结构

在市局内部，整合执法人员力量，科室和支队实现既职责分明又联合执法，科室负责安全生产监管、标准化建设、安全检查，支队负责安全生产执法检查、举报查处、科室发现移送的违法案件的行政处罚。在专项整治行动中联合行动，重点打非治违。市县执法队伍实行联合执法，注重基层执法队伍力量的加强和执法水平的提高。

2、规范执法程序、统一标准内容

按照执法规则，明确执法程序，规范执法行为，实行一证、一表、一书。一证是执法人员必须做到持证执法，一表是要严格按照《执法检查表》逐项全面检查，不得漏项缺项；各监管科室制定行业执法检查表，支队执法检查以《安全生产法》和《职业病防治法》为检查内容；一书是检查结束必须填写执法文书，根据检查结果填写《现场检查记录》，对发现的违法违规行为，依据国家相关法律法规规定，下达《责令限期整改指令书》或《现场处理措施决定书》。需要采取强制措施的，科室可以下达《强制措施决定书》。

3、推行权力清单，公示执法流程

推行安全生产执法权力清单制度，向社会公布全部行政执法权力清单，公开执法流程和行政处罚程序。在信息平台上公开行政处罚案件的办案节点，接受社会监督。

4、严格行政处罚，公开公正透明

按照《行政处罚法》等法律法规，行政处罚的程序严格规范执行。实行执法人员检查发现违法行为，统一法规科立案，局领导审批，执法人员认真组织调查，局案审委集中审案，严格执行告知、认真听取陈述申辩，规范文书送达，督促案件执行，对不按时履行法律义务的要及时移送法院执行。

5、应用信息平台，移动 4G执法

利用全市安全生产隐患排查信息平台，开发行政执法子系统，实行执法文书电子化，手机4G执法，蓝牙打印。

篇8：完善国有资产运营体系和机制

1 完善和强化国有企业财务治理机制的必要性

1.1 完善和强化国有企业财务治理机制是实现国有资产保值增值的关键

国有企业很长一段时间是垄断和低效率的代表, 这也影响了国有企业的形象, 同时对于很多在市场经济中脱颖而出的国有企业及其员工都是一种伤害。随着现代企业制度理念在国有企业中的认可, 很多的国有企业开始着力于解决内部人员控制的问题, 避免出现职责不清的现象, 规范决策规则和办事程序, 规范流程和运行机制。而财务治理机制本身就主要是财务决策、财务激励和财务约束机制, 如果完善和强化好这一机制, 财务的决策将更加科学, 员工也将更加积极的工作, 通过财务约束机制实现相互利益主体的制衡, 这样可以提升国有企业经营的效率和水平, 实现国有资产的保值增值。

1.2 完善和强化国有企业财务治理机制是实现国家经济发展和中国梦的措施

国有企业由于其特殊性, 其发展关系到国家战略的实现, 很多国有企业不仅仅在解决就业方面有重要的意义, 在研究重要的高精尖技术, 如北斗导航、商业大飞机、军工等领域都有重要的基础性意义和现实市场价值, 这些也是突破外国技术垄断的关键领域。而强化国有企业财务治理机制可以有效地推动国有企业的资源配置, 让国有企业之间和国有企业内部的财务资源得到合理充分的利用, 也有利于以现代产权激励机制推动产品的研发和人才的留用, 同时财务决策机制的建立也将推动财务资源投向更好的领域, 有利于国有企业产业结构和业务的布局和升级。这些都是符合国家的最新政策和经济结构调整要求, 有利于国家经济发展, 也是实现中国梦的重要措施。

2 完善和强化国有企业财务治理机制的措施

2.1 优化股权结构, 明确产权关系, 实现财务治理机制的产权基础

目前很多的国有企业仍然存在国有股一股独大的情形, 而由于国有资产管理机构无法对所有的国有企业进行动态管理, 造成内部人控制的现象, 导致很多的国有资产流失、国有企业的信息披露不充分等现象。现在国家提倡对国有企业进行分类管理, 建立起混合所有制的产权制度, 这是有利于国有企业财务治理机制的完善, 需要进行具体的操作。对于一些行业, 除了国家控股外, 还可以引入一些战略投资者, 例如中石化的零售业务进行混合所有制改革, 腾讯等25家民营企业获得了1000亿元的增资, 这能够有效地利用民营企业的高效率和市场敏感度, 提升财务决策的科学性, 对内部人进行制约, 促进企业的信息披露规范化。国有企业要充分运用民间的资本和境外的资本, 适当引入一些投资者, 推动产权制度在企业内的实施, 形成一个完善的明确的产权关系。

2.2 提升决策的科学性, 实现分层财务决策机制

科学的财务决策机制除了优化自身的股权结构外, 还需要在内部实现分层的财务决策机制。国有企业在进行分层的财务决策机制时, 要完善相应的制度以保障决策的科学性。股东大会是国有企业的最高权力机构, 企业的财务投资、经营方针、年度预算、股东分红, 其他重大事项等都需要通过股东大会决议, 而要提升决策的科学性, 要进一步完善股东的知情权、投票权和提案权, 不损害中小股东的利益。董事会对股东大会负责, 可以决定具体决策的提案和重要的人事变化, 企业要健全专业委员会制度和独立董事制度, 完善股东委派董事的权利, 实现董事会的决策, 充分考虑各方因素。经营层的决策是在股东大会和董事会的授权下制定出相应的投资方案和经营方案, 实现对内部的管理, 国有企业要给予职业经理人必要的权限, 保证国有企业的高速运转。监事会要体现其在财务决策上的价值, 不能只是形式化的一个架构, 国有企业要强化监事会对高管及董事会的违规行为进行独立调查的权限, 可以聘请外部专业机构进行调查, 确保财务决策能够避免一言堂的现象, 提升财务决策的合理性。

2.3 完善薪酬体系, 实现财务激励机制建设

目前国有企业最突出的问题之一就是薪酬体系不完善, 包括国有企业的业绩增长无法与薪酬挂钩、缺乏全方位的薪酬设计、绩效考核形式化, 这样真正的人才价值无法得到体现, 造成很多国有企业人浮于事, 优秀人才不断流失。相对于民营企业, 国有企业需要在财务激励机制上有所建树, 需要对其薪酬体系进行进一步的优化。首先是要探索股权激励的可行性及具体的方案, 目前上市公司中的国有企业也开始探索具体的股权激励方案, 如当升科技、钢研高纳等公司的股权激励已经出台, 但是具体而言, 其股权激励还是存在激励时间长、激励数量少、指标要求高等问题。建立股权激励的财务激励方式, 可以有效改变经营层的行为, 降低道德风险, 有利于企业长期价值, 目前国家也意识到该问题, 通过推出员工持股计划的方法, 适当对一些企业高层进行激励, 但是这种激励如何达到公平、透明、有效, 是值得进一步研究的。其次, 在激励机制的设计上还需要考虑物质和精神、长期和短期并重的方式。员工和管理层的薪酬要能够与经营业绩相挂钩, 推动特殊退休金计划, 建立基于EVA的薪酬计划, 提升总体的薪酬水平, 对一些经营良好的管理层要实现声誉的奖励, 企业也需要利用自身在当地的优势, 为一些优秀的员工解决小孩教育、父母医保等问题。企业在经理人的选聘上可以参照市场水平进行公开选聘, 同时在内部创造良好的环境为优秀经理人的才能发挥提供支持, 建立起对超额业绩的合理分配机制, 完善财务激励机制建设。

2.4加强内部控制, 强化监督, 实现财务约束机制的建设

财务约束需要加强内部的控制和外部的监督。内部的控制主要是依靠组织约束、制度约束和协议约束三个方面, 主要是通过独立董事、监事会和内部审计的作用。国有企业要规范其公司治理的相互监督和约束, 很多国有企业的监事会形同虚设, 无法起到相应的监督和约束作用, 可以探讨由中小股东聘请相应的独立监事, 负责对公司监事会的作用进行规范, 加强监事会对董事会的制约。同时, 对于独立董事的价值体现, 企业要聘请一些市场上敢言的专业人士, 监管部门也要对此进行监督, 避免独立董事成为花瓶, 保障独立董事的地位和合法权利, 完善市场评价体系, 提升真正独立的独立董事的市场价值。国有企业的内部审计要能够真正发挥作用需要提升审计部门的地位和权威, 保证审计部门的工作能够得到各个部门和管理层的支持, 提升审计部门的人员配置, 加强审计人员的专业性。对于外部的监督, 需要强化外部审计、大力发展职业经理人市场、保障中小股东权益。政府审计和会计师事务所的审计都是外部审计, 要加强对国有企业的定期审计和专项审计, 不定期轮换主审的审计师, 加强对会计师事务所的审查, 提升外部审计的独立性。国家要完善职业经理人的市场建设, 国有企业要对经理人进行公开选聘, 加强对其的考核和管理, 通过市场力量约束职业经理人的行为。要加强外部约束需要发挥中小股东的监督, 特别是机构投资者的监督作用, 通过完善的信息披露和投票机制, 让外部投资者加强对国有企业的监督, 加强对管理层的制约。

国有企业是国家重要的经济力量, 需要加强国有企业的现代企业制度建设, 特别是国有企业的财务治理机制建设, 提升其决策的科学性、激励的有效性、约束的全面性, 提升其经营业绩, 最终实现国家经济的发展, 提升全民的利益, 实现中国梦。

摘要：国有企业对推动国家经济发展和国家现代化有重要意义, 是保障人民利益的重要力量, 随着国有企业体制改革的深化, 国有企业的所有权和经营权都需要进一步完善, 以利于推动国家战略和中国梦的实现。财务治理机制作为现代企业重要的管理内容, 国有企业需要对此进行完善和强化, 以推动国有企业改革的真正落实。

关键词：国有企业,财务治理,机制,激励,决策,约束

参考文献

[1]夏志华.国有企业财务分层治理探讨[J].特区经济, 2014 (02) .

[2]穆艳芳.论国有企业财务问题及治理[J].财经界 (学术版) , 2014 (10) .

篇9：完善国有资产运营体系和机制

这次会议围绕“完善国有企业惩防体系建设组织框架和协调机制”主题交流研讨，深入推进国有企业反腐倡廉建设。

贾福兴在讲话中指出，从2005年以来，我们每年一个主题，在预防、制度、监督、整体推进、融入企业管理等方面作了探讨，对惩防体系建设的认识也逐步清晰、具体、系统，形成了一套国有企业惩防体系建设的工作思路，即在工作途径上，把惩防体系植于企业内部控制和风险管理制度之内、融入经营管理体系之中；在工作方法上，坚持具体工作从整体角度抓、单项工作从综合角度抓；在工作作风上，坚持具体、实在、管用、见成效；在工作机制上，健全组织协调机制，保障惩防体系运行效果。

贾福兴谈到，一年来，10个促进组的组长单位和组内各牵头单位认真负责、统筹安排，推动了促进活动有序开展，也加速了中央企业惩防体系建设的整体步伐。一是融入企业管理系统，推进了惩防体系建设植根于内部控制和风险管理。二是统筹协调经常性工作，促进了惩防体系内部各要素的协调运行。三是优化监督资源配置，改善了企业的监督体制。四是发挥惩防并举的综合效应，提高了解决具体问题的实际效果。

贾福兴强调，要坚持“服务国有资产监管和企业改革发展，以党风廉政建设责任制为抓手，以构建惩防体系为主线，把惩防体系植入企业管理系统之内，把反腐倡廉要求体现到经营管理流程之中，加大组织协调力度，发挥惩防并举的作用，保障党和国家方针政策在企业贯彻落实、保障国有资产安全运行、保障企业领导人员廉洁从业”的总体思路，不断推进国有企业惩防体系建设。

第一，围绕健全领导体制组织协调，形成系统治理的工作格局。一是健全领导体制，抓好惩防体系建设的总体规划。要健全惩防体系建设领导小组、抓好惩防体系建设总体规划、制定好惩防体系建设阶段性方案。二是落实责任制，形成综合治理的工作机制。要不断完善责任制度，强化“一岗双责”，以党风廉政建设联席会议为平台，形成综合治理的工作格局。三是加强纪检监察组织建设，提高组织协调水平。要指导企业把纪检监察组织融入到公司治理结构中，抓紧健全纪检监察组织，完善纪检监察机构主要负责人参加或列席企业有关重要会议的制度。

第二，围绕推进框架建设组织协调，把惩防体系植入企业管理系统。一是依托推进企业风险管理组织协调，构建好腐败风险预警防线。要建设腐败信息识别预警系统，加强腐败风险的分析判断，确定惩治和预防腐败工作的重要领域、重点对象。二是依托推进企业文化建设组织协调，构建好思想道德防线。要将企业廉洁文化理念和内容渗透到企业文化之中，拓展教育渠道，加强廉洁文化阵地建设，坚持教育与养成结合，使知与行相统一。三是依托健全公司治理结构组织协调，构建好决策风险防线。要督促企业完善党委（党组）会、董事会、监事会、经理层各项决策制度和议事规则，细化决策程序，加强监督检查，完善决策失误纠正和责任追究机制。四是依托健全企业内部控制组织协调，构建好权力运行风险防线。在管理制度层面要坚持合法性，在业务流程层面要体现合规性，在监督层面要增强执行力。五是依托健全责任追究机制组织协调，构建好惩处腐败行为的惩戒防线。要以人为本，始终坚持惩前毖后、治病救人的方针，建立健全企业经营管理责任、党纪责任、领导干部问责和法律责任等相互衔接的责任追究机制，充分发挥办案的治本功能。

第三，围绕健全运行机制组织协调，形成体系整体运行的工作机制。一是在企业层面，主要围绕促进改革、加强制度建设和实行综合监督等重大问题开展组织协调，解决好深化改革、创新制度、有效监督等问题。二是在企业纪检监察机构内部，主要围绕领导人员廉洁从业、宣传教育、制度建设、效能监察、查办案件等经常性工作，加强组织协调，解决好各项工作任务有机联动的问题。三是在国有资产监管机构与企业之间，主要围绕惩防体系建设、检查考核、上下联动、研讨交流等组织协调，解决好指导促进、整体建设、系统运行的问题。四是在国有企业与其他社会主体之间，主要围绕查办案件、借用外力等方面组织协调，解决好集中力量查办大要案和共同维护企业稳定的问题。五是在完善惩防体系建设中，主要围绕形成激励约束机制组织协调，健全考核评价指标体系，解决好构建惩防体系的动力问题。

中国石油天然气集团公司、国家电网公司、东风汽车公司、中国化工集团公司和华能国际电力股份有限公司等5家企业纪委负责同志作了大会发言。为进一步加强和改进惩防体系促进组工作，会议还就促进小组活动内容、活动形式等方面提出了新要求，并且对惩防体系建设的年度检查工作作出了部署。

会议由国务院国资委纪委副书记、监察局局长邵春保主持，他提出三点要求：第一，要贯彻落实好这次会议精神。要求大家要结合今年工作总结和明年工作安排，把会议达成的共识和好的经验成果应用好。第二，要认真组织好惩防体系的检查工作。要求大家要高度重视，按统一部署，认真组织，把检查的过程转变为整改提高的过程。第三，要进一步做好惩防体系促进活动。强调要以这次交流，特别是新的分组方案为契机，精心谋划好明年的促进活动。

篇10：完善国有资产运营体系和机制

办法和途径的调研报告

摘要: 随着国有资产管理体制和国企改革的深化,具有中国特色的国有企业管理体制中的监督体系已经基本形成,较好地对国有企业权力运行进行制约,但从当前国有企业产生的一系列问题来看,国企权力运行监督体系的功能还没有得到较好发挥,存在着“弱监”、“虚监”、“失监”、“漏监”等问题。

产生这些问题的原因主要是：个别党员干部世界观、人生观、价值观扭曲；企业内部权力架构失衡、监督主体受制于监督客体；企业外部监督主体较远，监督效力受制于监督距离；监督力量分散，缺乏监督合力。

解决上述问题，应从以下几个方面入手：一是加强教育工作，这是监督机制建设的基础。二是明确细化监督内容，这是监督机制建设的重要因素。三是改进与完善工作机制，这是监督机制建设的重要条件。四是拓宽监督渠道，这是监督机制建设的有效措施。五是完善干部管理，这是监督机制建设的有力保证。六是加强打击力度，这是监督机制建设的有效手段。

关键词：完善 国有企业 权力运行监督机制 办法和途径 调研报告

关于完善国有企业权力运行监督机制

办法和途径的调研报告

一、导言

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出:“完善制约和监督机制,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使。越须让权力在阳光下运行。”这一具体部署,充分表明党中央对权力运行规则的高度重视,充分体现了当代中国共产党人坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋执政理念。改革开放后，政企分开的逐步实施，为国有企业发展增添了无限的活力和生机，但在发展的同时，国有企业也成为腐败行为的高发地带，如何加强对国有企业权力运行的监督，遏制腐败行为的产生，让权力在阳光下运行，成为一项紧迫的工作。

二、调研对象与方法

根据市纪委监察局第四纪检组监察室的安排和部署，2009年12月8日至2010年2月12日，我们就如何健全和完善国有企业权力运行监督机制，对6户市管企业进行了无记名问卷调查、座谈来了解国企干部职工对企业权力运行机制的建议和意见，同时还通过查看现场，查阅资料来了解企业发展情况，共有企业领导班子成员、中层管理人员和职工代表近500人参加了问卷调查和座谈活动。

三、调研结果及分析

从调查问卷、座谈及查看现场、查阅资料了解的情况看，随着国有资产管理体制和国企改革的深化，具有中国特色的国有企业管理体制中的监督体系已基本形成，较好地对国有企业权力运行进行制约，就国企内部而言，形成了以国企党组织、法人组织、纪检监察机构、审计机构和工会为监督主体的监督系统；就国企外部而言，形成了以上级党组织、纪检监察机关、外派监事会、审计部门等为主体的出资人监督系统。但是，从当前一些国企权力失控、行为失范、腐败滋生、国资流失等问题看，国企权力运行监督体系的功能还没有得到较好发挥，存在着“弱监”、“虚监”、“失监”、“漏监”等问题。产生这些问题原因主要有四个方面：一是个别党员干部世界观、人生观、价值观扭曲，在国企权力运行中为个人谋私利、捞好处。如有些企业的权力部门在业务往来中存在着吃、拿、卡、要的不正之风。二是企业内部权力架构失衡，监督主体受制于监督客体。从国企内部权力运行看，企业的各项活动往往只按照经营决策系统的意志运行，监控系统对企业经营决策者的监督制约往往显得软弱无力。具体表现为同级监督难、专门监督弱、民主监督虚。如大多企业设立的纪委、审计、督察等部门，都要服从于企业党政主要负责的管理。三是企业外部监督主体较远，监督效力受制于监督距离。来自国企外部的监督特别是出资人监督，本来是打破“内部人控制”，形成权力制衡的强大力量。但是，由于外部监督主体远离国企内部权力运作，“失监”、“漏监”也就难以避免。具体表现为监督国企权力运行缺乏适时性、连续性、深入性。如有些监督执法部门的驻企小组，其本身也担负着其他的工作任务，很难将精力全部投入到所驻企业的监督工作中去，也有些上级监督监察机关将一些年龄大的同志安排到企业派驻，工作干劲明显不足，而且由于外部监督主体的监督由于受到时间和接触面的限制，所能了解到的问题一般都是已经表面化的，很难发现国企深层隐藏的风险。四是监督力量分散，缺乏监督合力。国企内外监督部门虽然很多，但监督力量分散，监督资源没有得到有效整合。各监督主体往往针对不同对象和环节分别开展单项的、分散的监督，不能将对事权、财权、人权、物权的监督有机整合起来，既分散了监督力量，又分割了监督信息，还增加了监督成本，难以形成监督合力。如审计部门往往只针对财务、纪检部门只针对党员干部等等。综上所述，在现行国有企业管理监督体制下，无论是内部的监督还是外部的监督，多为事后监督，都不足以对国企运行中的权力进行有效制约。“看得到的监督不了，监督得了的又看不到”的矛盾仍然比较突出，国企内部仍然隐藏着较大的决策风险和道德风险。在现实中，国企发展是否健康发展，往往取决于主要负责人能力水平和道德素质，所以，解决对国有企业权力运行的监督问题，是预防国企腐败现象发生，促进企业健康发展的根本之道。

四、解决问题的措施和建议

基于以上认识，我们认为，健全和完善国企权力运行监督体制，不仅要解决监督主体是否缺失的问题，更要解决各监督主体是否有机结合，监督的方式方法、手段措施能否实现监督到位的问题，既保证决策（董事会）、执行（经理层）、监督（监事会）三大体系之间的制衡，又保证现行体制下监督体系在权力运行中的监督效力。为此，应该从以下几个途径入手：

（一）加强教育工作，是监督机制建设的基础。一是提高国有企业公职人员的思想政治觉悟和对监督工作的认识，正确认识权力、义务和责任的关系，正确处理监督与被监督的关系，积极支持监督工作，主动接受监督，勇于开展自我监督。二是牢固筑起抵制腐朽思想侵蚀的坚强防线，强化政策观念、是非观念，按照“三个代表”重要思想的要求，转变观念，与时俱进，树立正确的人生观、价值观和权力观，时刻把国家的利益、企业发展、职工群众的冷暖疾苦放在心上，坚持依靠法规纪律办事，坚决制止违法违纪问题在自己身上和身边发生。三是增强监督工作的业务能力，提高工作艺术水平。要加强宣传，善于协调，提高对监督的接受能力，努力使监督工作成为企业管理的一个有机组成部分，融入企业日常管理工作之中。

（二）明确细化监督内容，是监督机制建设的重要因素。一是决策权的监督。决策监督是一种高层次的、重要的关口监督。对决策监督，主要是对决策权先进行合理界定，防止决策权力向个人过分集中，严格程序，决策规范，提高决策透明度，确保决策机制的公开化。建立决策预告制度和重大事项调研论证制度，使决策更合理、更科学。二是执行权的监督。执行、实施是决策延续。整个过程应以决策既定的原则、标准、要求、目标为尺度，监督执行方案、方法、步骤、措施、结果等，主要是事前、事中、事后的监督，即事前监督实施方案，事中监督运行过程，事后监督实际效果，以确保执行权的实施。三是按照民主、科学、透明的原则，对权力进行科学配置，合理分解，细化权力运作程序，使之便于开展监督，便于落实责任追究。

（三）改进与完善工作机制，是监督机制建设的重要条件。要以打破“内部人控制”为关键，依托产权授予关系，着力健全国企出资人监督制约机制。当前，国企监督难，难在“内部人控制”严重。打破“内部人控制”，需要依靠出资人建立一种“来自于外、长驻于内”监督机制。为此，要强化“三个派驻”：一是要普遍推行外派监事会制度。2000年国务院开始向国有重点大型企业派出监事会，这种外派监事会因为具有外在性、专业性、权威性，较好地解决了“看得见”和“管得住”的问题，对企业经营者发挥了重要监督作用，但是目前主要还只在中央大型国有企业中实施，有必要在省市管辖的国有控股或独资公司中进行推广。二是要探索实行纪检监察机构派驻制度。基于国有企业的资产性质（国有）、股权结构（一元化）和人员身份（国家工作人员）特征，纪检监察机关（机构）是一种不可替代的重要监督力量。但是由于国企内设的纪检监察机构“监督难”，而上级纪检监察机关对国企权力运行又“难看见”，纪检监察的监督作用发挥还不充分。解决这一问题的最好办法，是依托出资人监督，由上级纪检监察机关向国企派驻纪检监察机构，对派驻机构的领导任免、业务工作、工资福利实行统一管理。这种派驻垂直管理体制，既有利于纪检监察工作在国企的开展，也有利于强化出资人监督。同时，派驻纪检监察机构领导还可与外派监事会领导交叉任职，进一步增强监督的合力。如可由上级派驻企业领导担任企业监事会的职务，以便更好地参与企业事务，便监察监督。三是要坚持实行特派财务总监制度。由国资部门向国企派出财务总监，对国企财务管理中的问题进行监督检查，是出资人监督的重要方式，对于从资金方面强化对国企领导人员的监督具有重要作用。这一制度应当继续坚持，并逐步实行一个国企特派一名财务总监的办法。这样可以进一步改善企业监督的领导体制，使监督工作更加有力、有效。

（四）拓宽监督渠道，是监督机制建设的有效措施。要以增强“党组织权威”为重点，依托党的组织关系，着力健全国企党内监督制约机制。国有企业是国家出资的企业，是属于全体人民的企业，我们党是代表人民执掌国家政权的党，党对国有企业的政治领导权，在任何时候都不能削弱。面对国企改革不断深入的新形势，健全国企党内监督制约机制，强化党在国企的核心地位显得尤为重要。一是要积极推进“双向进入、交叉任职”，由党的领导担任企业法人组织的负责人，实现国企党组织和法人组织的有机结合。事实上，在国企改制之前，企业党组织所起到的作用同现代企业制度中董事会的作用，具有某种相似性：都具有决策和监督的职能。在国企建立现代企业制度、完善法人治理结构的过程中，完全可以通过实行“双向进入、交叉任职”的办法，使部分党委委员进入公司董事会，党委书记担任企业董事长。这样的办法，可以使党组织通过董事会这一载体，促进党的路线方针政策在国企的贯彻执行，更好地发挥党委对企业重要人事任免、重要项目安排、大额度资金使用等重大决策的监督作用。二是要健全完善对国企的巡视制度。上级党组织要针对国企法人治理结构短时间内难以完善、自我约束能力还不强的现实，组织巡视组深入国企特别是国有独资企业开展巡视工作，了解国企贯彻执行党的路线方针政策执行情况，了解国有企业领导人正确行使权力、保持清正廉洁的情况，并认真听取和研究巡视组报告的问题，通过采取必要措施进行处置，强化对国企领导人员的党内监督。同时要充分发挥社会监督、舆论监督的作用，对企业合理合法运行有力支持、宣传，对违法、违纪的行为予以毫不留情地揭露和抨击。还要推进群众监督的不断深入，继续通过厂务公开、职工代表大会、“恳谈会”、“诤言会”等形式，就企业发展的大政方针，企业发展规划，重大投资、重大事项，以及职工关心的热点及企业发展中的难点等方面，征求企业员工，企业客户以及消费者的意见和建议，让广大职工群众对企业的事权、财权、物权、人权进行评议和监督。

（五）完善干部管理，是监督机制建设的有力保证。一是要建立科学的选人用人制度。建立良好选人用人机制，用好的机制选人用人，在用人上，强调德才兼备的同时，增加“廉”的内容，建立公开选拔和竞争上岗制度，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用监督检查办法（试行）》的要求，尽快制定统一的适合国有企业特点的《国有企业领导干部选拔任用工作条例》和《国有企业领导干部选拔任用监督检查办法》，增加干部任用的透明度，加大监督广度及力度，既重组织考察结果，也重群众口碑和职工评价，真正让组织信任，群众信服的干部来领导企业。二是要建立干部任期目标责任制度。目前，许多企业存在着干部变动过快，任期没有明确目标，临时思想、短期行为突出的问题，往往给企业带来巨大的损失。要解决这些问题，就必须建立以任期目标为主要内容的干部任用管理办法，硬性确定任期年限、任务目标、调动的条件等，保持干部的稳定性和发展的连续性、长远性。三是严格干部责任考核。继续完善企业干部考核制度，加大考核力度。在考核方法上，应支持定期考核与随时考核相结合，综合考核与专项考核相结合，一般考核与针对存在有关问题考核相结合，区别不同情况，适时组织考核。在考核内容上，应注意考核内容的全面性、实际性，既要考核企业发展的方向性、战略性等宏观发展决策方面情况，又要考核企业现实的经营管理状况以及经济效益、资产保值增值等情况；既要考核企业领导者的个人能力、理论水平、工作成绩，又要考核个人的政治素质、思想和工作作风、廉洁自律情况等；在处理方法上，把上级的评价与群众的反映相结合。作为对干部的最终考核结论，以此作为干部个人变动、升降、奖惩的重要依据，实现客观全面评价干部，奖惩严格分明，增强对干部的激励作用和约束力，促进干部管理的健康发展。

（六）加强惩治力度，是监督机制建设的有效手段。要以查处“违纪违法案件”为手段，依托纪检监察组织，着力健全国企权力运行监督制约机制。纪检监察机关的执纪办案工作，对国企权力运行是一种强有力的监督。健全国企权力运行监督体系，这一手一刻也不能放松，必须抓得紧而又紧。一是要以查办案件为手段，坚决惩处违纪违法行为。要把国企权力运行中发生的商业贿赂案件，企业重组改制、产权交易、资本营运等过程中侵占、转移国有资产的案件，企业领导人以权谋私侵害国家、企业利益和职工合法权益的案件，以及国有企业人员与金融机构、中介机构、国家机关的工作人员相互勾结攫取私利的案件作为办案工作的重点。为此，要建立由纪检机构牵头，由监察、审计、组织、人事、财务、监事会、工会等企业内部监督主体参加的联席会议，强化案件发现机制；要加强组织协调，同司法机关建立协同办案机制，加大查案的力度。二是要以查办案件为手段，促进国企预防腐败工作的深入开展。一方面，要注重发案原因的剖析，找出机制制度上的漏洞，提出治理对策建议，把反腐倡廉的要求融入到企业管理制度之中；另一方面，通过案件开展警示教育，发挥“查处一案、教育一片”的作用，通过办案工作促进国企惩治和预防腐败体系的建立完善。

这次调研，虽然发现了一些问题，但由于种种原因，很难深入内部了解一些实质性的东西，同时伴随着国企改革的逐步深入，如何有效地监督国有企业的权力运行，预防腐败现象的发生，还需要不断地探索、不断地实践，但我们坚信，在中国共产党的正确领导下，纪检监察部门一定会不负使命，以科学有效的方式，堵塞国有企业权力运行中的漏洞，确保国企改革的顺利进行。