深入推进预防腐败工作的几个问题

深入推进预防腐败工作的几个问题（精选6篇）

篇1：深入推进预防腐败工作的几个问题

深入推进预防腐败工作的几个问题

高金章

2009年第5期 ——党的建设

预防腐败是我们党的一贯主张，伴随着我们党反腐败的整个进程。党的十六大以来，党中央为预防腐败作出了一系列重大决策。以《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的出台为标志，预防腐败工作进入一个整体推进的重要时期。面对不断变化的新形势，如何进一步加大预防腐败工作的力度，仍然是当前必须认真研究的一个重要课题。

一、充分认识预防腐败的特点，正确处理三个关系

1、充分认识预防腐败的长期性，注意处理好立足当前与着眼长远的关系。预防腐败贯穿改革开放全过程，是一项长期的任务。这是因为：第一，建立完善的社会主义市场经济体制需要经过长期的奋斗，决定了预防腐败需要一个长期的过程。第二，腐败现象是公共权力与私有观念、私有利益相结合的产物。只要有公共权力与私有观念、私有利益存在，腐败现象就会存在。腐败现象的客观性决定了预防腐败是一个长期的过程。第三，腐败现象产生的社会历史原因，决定了预防腐败需要一个长期的过程。第四，预防腐败是一项系统工程，是一个动态的过程，需要一个长期的过程。抓好预防腐败的阶段性工作是达到长期预防腐败的必然过程。预防腐败，既要有战略思考，又要有具体要求；既要有长期性的目标，又要有近期工作安排。

2、充分认识预防腐败的广泛性，注意处理好全面推进与突出重点的关系。预防腐败必须坚持全面推进与抓好重点相结合。防止经济上的腐败和司法、组织人事上的不正之风仍然是当前预防腐败工作的重点。分析2008年第二季度信访举报反映的情况可以看出，目前群众反映的突出问题主要表现在五个方面：一是土地出让、转让中少数领导干部以权谋私的问题；二是国有企业改制、资产重组、转让中部分领导干部以权谋私的问题；三是领导干部挥霍浪费公共财物问题；四是政法系统的有关问题；五是违反组织人事纪律的问题。由此提醒我们，当前应该在这些方面加大预防力度。

3、充分认识预防腐败的有限性，注意处理好教育、制度、监督的关系。腐败现象的客观性决定了它的复杂性，这种复杂性决定预防腐败的有限性。预防腐败的有限性，主要体现在对权力制约的有限上。从实践看，预防腐败，虽然在教育、制度、监督上下了不少功夫，也取得了很大成效，但教育的感化力、制度的约束力、监督的有效力，还很不够。正如胡锦涛同志所指出的，教育不扎实、制度不完善、监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。因此，认真抓好教育、制度、监督是预防腐败的治本之策。教育、制度、监督三者相互依存，相互促进，缺一不可。我们既要考虑各自的特点，又要注重三者相互配套，充分发挥三者的综合效应。教育要着力解决针对性和实效性问题；制度要着力解决科学性、系统性和权威性的问题；监督要着力解决自觉性和经常性的问题。

二、进一步加大改革力度，充分发挥改革在预防腐败中的治本作用

改革是有效预防腐败的根本途径，是新时期反对和预防腐败的时代要求，是体现反腐倡廉水平的重要标志。对于那些屡禁不止、纠而复生的腐败现象，只有通过改革，才能从根本上遏制。《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》提出了改革的六个方面的任务，当前要落实这些任务，必须从三个方面进一步加大力度。

1、坚持以改革促发展，为预防腐败提供充分的物质条件。发展是解决中国一切问题的关键，也是防治和克服腐败的基础。形形色色的腐败现象都是由社会的基本矛盾派生出来的。纵观世界各国，凡是经济发达、公职人员有相当收入水平的国家，反对和预防腐败的进展就顺利一些，反之，则会遇到较大的困难和阻力。因此，发展是硬道理，解决腐败问题必须靠发展。

2、改革体制机制，着力解决滋生腐败现象的深层次问题。深化对权力制约性的改革，创新体制机制，有些是全国性的，如组织人事制度改革、司法体制改革、金融体制改革等，但有些是我们可以从局部进行探索和改革的。一是改革决策机制，提高决策透明度，防止权力滥用。要健全和完善各级党委（党组）实施“三重一大”（重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用）制度，凡重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用，必须经集体研究决定。二是改革财政管理体制，加强政府资金监管。改革政府资金管理制度，要改革原有的“一个主体掌握政策、管理资金、支配资金、日常监督”的管理体制和方式，改变政府资金管理存在的重分配、轻监控，财经纪律松弛的现象，建立和实行政府资金“三权分离”的管理体制，即分配权在财政，使用权在预算使用单位，监督权在政府资金结算中心，从而使政府资金使用管理权相对分离、相互制约。同时，改革旧的报账制度，公务活动减少现金流通渠道，实行一卡制。三是改革资产管理体制，实行财政部门监管合同制下的委托管理和授权经营，建立与社会主义市场经济相适应的资产管理新体制。四是进一步完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购制度。建立以透明、竞争、客观为标准的公共采购制度。五是改革行政管理体制，建立廉洁、高效的政府。要简化行政程序，建立公众与国家机关的联系管道，推行电子政务，进一步建立和完善行政服务中心。

3、稳步推进公务员职务消费货币化改革，规范领导干部的从政行为。职务消费货币化是国际上的通行做法。所谓职务消费就是与行政职务有关的消费支出，包括公务员住房、公务用车、通讯、勤务人员、公务接待、考察、体检疗养、福利补贴等。领导干部的职务消费，都列在“职务需要”的名下，监督成本和行政成本高。应当肯定，职务消费中，确有一定的合理支出，是领导干部行使职权所必不可少的，但它又具有目的模糊的特点，多数介于违法乱纪的边沿。加之管理混乱，约束不力，使用不规范，职务消费成了助长腐败现象的温床，成了贪赃枉法者的“护身符”。现阶段，我们进行职务消费货币化改革，既要看到改革的前景，又要立足于现实。在改革的过程中，要正确认识和处理好六个关系：一是要正确认识和处理深化改革与促进发展的关系。既要降低行政成本，又要提高工作效率，促进经济发展。二是要正确认识和处理改革力度与财政承受能力的关系。既要积极推行改革，又要考虑本地的财政承受能力。三是正确认识和处理节约经费与维护干部既得利益的关系。既要节省开支，又要调动广大干部的积极性。四是正确认识和处理领导与一般干部、在职与离退休干部的关系。既要面向所有公务员和国家干部，又要区别不同的职务、区别在职与离退休干部。五是正确认识和处理规范与稳妥的关系。既要有统一的要求，又要考虑各地各单位的实际，不搞一刀切。六是正确认识和处理主抓与协抓的关系。做到行政主抓，纪委监督。

三、进一步加大建设的力度，充分发挥建设在预防腐败中的基础性作用

1、采取综合措施，健全自律机制。内因是变化的根据。预防腐败离不开人的自我约束。必须建立健全严格有效的自律机制。一是要进行经常性、多形式、有针对性的反腐倡廉教育，增强廉洁自律意识。改进领导干部廉洁自律的教育方法：对于普遍性的问题，采取专项清理的办法，告诉大家哪些不能做；对于突出的个别性问题，采取谈话的方式，告诉有关领导同志如何正确对待和处理；对于典型的违纪违规行为，采取通报的办法，警示本人和大多数领导干部，增强廉洁自律意识。二是要健全与社会主义市场经济发展相适应的从政准则，规范公务员和领导干部的行为。现在一些限制性规定很多，看起来也很严，但有的条文太原则，约束力不够，根本原因是这些规定执行过程中的弹性较大。要适时地将这些规定上升为法律。如，在瑞典，公款购衣物要丢官；在芬兰，公务员被请喝酒算受贿。三是要建设优良的党风政风。近些年反腐倡廉，我们反的比较多，倡的比较少，正面典型树了一些，但正气还是树得不够。要加强作风建设，在党内和政府内形成优良的新风正气。四是要促进社会参与，开展反腐败的公共宣传活动。要在大、中、小学开展廉洁教育，廉洁教育从学生抓起。这也是联合国反腐败公约建立预防机制的六项举措之一。

2、规范市场秩序，建设诚实、公正、守信的社会信用体系。当前权力腐败的一个新动向就是权力“外溢”。随着政府机构改革和政府职能转变，政府部门原有的管理职能和权限大幅度削减，一部分被取消，一部分“外溢”到社会中介组织和服务机构，导致一些腐败分子通过干涉中介组织事务搞腐败。我们要善于分析权力腐败的新动向，规范市场秩序，加快建设社会信用体系，从而防止因权力外溢而产生腐败。一是加强市场监管，打击商业贿赂。二是防止私营企业和单位的腐败，制定私营机构廉洁的标准和程序，防止利益冲突，形成良好的市场环境。要规范私营企业的市场行为，制定其廉洁从业的标准和程序。三是规范行业组织和中介机构。加快建立私营企业（包括中介机构）信用档案，推行私营企业信用等级制度，使具有良好信誉的私营企业充分享有守信的益处和便利，使有不良记录的私营企业声誉扫地，退出市场。四是实行账户实名制等。

3、加强预测研究，建立防治腐败的预警机制。预防腐败，还必须结合实际，建立防治腐败的预警机制，即立足防患、超前教育和化解矛盾的机制。一是改进和完善信访工作方式，建立纪检监察信访举报的预警机制。要定期分析对领导干部的信访件，找准预防的重点领域和部位；对群众来信反映的一些不够纪律处分的苗头性问题，要按照有关规定，通过信访约谈的方式，早打招呼，有则改之，无则加勉，或者通过发信访通知书的方式予以纠正，防患于未然。二是进一步加大惩处力度，充分发挥惩处在预防腐败中的警示作用。发挥惩处在教育上的警示作用，对有些案件查处之后，要进行党内通报，让全体党员干部学习通报，接受经常性的警示教育；发挥惩处在制度上的规范作用。要通过查处，发现漏洞，制定制度，加以规范；发挥惩处在监督上的威慑作用。要通过严肃查处、责任追究来实施监督，表明违者必究。三是改进和规范述职述廉工作，建立述评考廉的预警机制。

4、着力于整体推进，建立有效的协调机制。腐败现象往往发生在拥有公共权力的部位和人身上。因此，预防腐败的主体是领导机关，重点应该是拥有公共权力的部门。这些部门，要解决自身的问题，既要规范行为，又要维护自身利益，自己制定的制度和改革措施，往往是“羞羞答答”的。惩防体系《实施纲要》第20条规定“各级纪委要充分发挥组织协调作用”。要建立有效的协调机制，最主要的是建立专门的预防腐败机构。这是联合国反腐败公约规定建立预防机制的首要内容。国家已成立预防腐败局，省一级也要规定专门的预防腐败机构。

5、以健全责任机制为重点，建立运转灵活的工作机制。要建立健全责任机制。预防腐败要明确责任主体。按照中央惩防体系《实施纲要》的要求，要建立预防腐败的责任机制。一是要建立“一把手负总责、分管领导各负其责”的领导机制。二是要建立以责任分解、责任考核为主要内容的工作机制。建立科学的考核评价体系，健全督查机制和测评机制。三是要建立以责任追究为重点的奖惩机制。四是建立有力的保障机制。■

（作者系省纪委信访室主任）

篇2：深入推进预防腐败工作的几个问题

时间:2011年02月16日 09时00分来源:《求是》作者:曹建明

渎职侵权犯罪是一种严重的腐败现象。坚决惩治和有效预防渎职侵权违法犯罪，是党风廉政建设和反腐败斗争的重要任务。以胡锦涛同志为总书记的党中央对反渎职侵权工作高度重视，多次提出明确要求，作出重要部署。十一届全国人大常委会连续两年听取和审议渎职侵权检察工作专项报告。检察机关要坚决贯彻落实党中央重要指示和全国人大常委会审议意见，切实加大惩治和预防渎职侵权犯罪工作力度，为促进依法行政和公正司法、维护群众合法权益、推动经济社会又好又快发展发挥更加积极的作用。

一、进一步增强使命感和责任感，更加奋发有为地做好渎职侵权检察工作

党的十七届四中、五中全会和十七届中央纪委六次全会都突出强调，要加强反腐倡廉建设，严格权力运行制约和监督，加大查办违纪违法案件工作力度。2010年9月，吴邦国、贺国强、***等中央领导同志参观全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览并作了重要指示。同年12月，党中央专门听取并审议了中央纪委等9部门制定的关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的文件。中共中央办公厅、国务院办公厅转发这一文件，从密切党同人民群众血肉联系、巩固党的执政基础、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的高度，深刻阐述了做好新形势下反渎职侵权工作的重要意义，全面部署了加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的重点任务和主要措施，强调要紧紧围绕党和国家工作大局、针对人民群众反映强烈的突出问题，严肃查办渎职侵权违法犯罪案件，加强渎职侵权违法犯罪预防，积极推进体制机制创新，切实加强对反渎职侵权工作的组织领导。

2010年10月，十一届全国人大常委会第十七次会议听取和审议了最高人民检察院《关于改进渎职侵权检察工作情况的报告》，充分肯定了渎职侵权检察工作取得的积极进展，同时指出了查办渎职侵权违法犯罪案件工作中存在的问题，要求检察机关继续把加大查案办案力度作为首要任务；加强犯罪预防，结合查办案件全面分析研究渎职侵权犯罪的规律特点和演变趋势，提出防范措施和建议；加强与有关部门的协调配合，完善机制，形成合力。

各级检察机关要认真学习领会党中央重要指示和全国人大常委会审议意见，深刻认识惩治和预防渎职侵权违法犯罪的重要性紧迫性，深刻认识党和人民对反渎职侵权工作的新要求新期待，深刻认识检察机关在推进反渎职侵权工作中担负的重大责任，坚持以人为本、执法为民，自觉把渎职侵权检察工作纳入反腐倡廉建设和三项重点工作总体格局，进一步加大查办和预防渎职侵权犯罪工作力度，努力开创渎职侵权检察工作新局面。

二、进一步加大办案力度，严肃查处渎职侵权犯罪案件

当前，反腐倡廉形势依然严峻，一些领域渎职侵权犯罪问题易发多发。检察机关要坚持以执法办案为中心，增强依法办案、秉公办案的勇气，履行法律赋予的职责，实现办案数量、质量、效率、效果有机统一。

要突出查办案件的重点。围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，高度重视查办危害科学发展和政府投资安全、严重不负责任盲目决策造成重大经济损失的案件；围绕保障和改善民生，重点查办严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件，促进党和国家保障人权、改善民生政策的落实；围绕有效化解社会矛盾、推动社会管理创新，严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件，群体性事件和重大责任事故背后的失职渎职案件，尤其对重特大安全事故背后的腐败行为要从严惩处；围绕促进依法行政和公正廉洁执法，严肃查办发生在领导机关、领导干部中的滥用职权、失职渎职等案件，滥用司法权、行政执法权、行政审批权给国家和人民利益造成重大损失的案件，以及为黑恶势力充当“保护伞”的渎职犯罪案件。

要切实提高办案质量。健全侦查一体化机制，整合检察机关内部资源，加强跨地区案件、重大复杂疑难案件的协作配合和统一指挥，增强排除干扰、侦破案件的能力。增强证据意识，研究制定各类案件证据参考标准，依法、全面、客观地收集、审查、判断证据，严把事实关、证据关、程序关和适用法律关，进一步提高渎职侵权犯罪案件的侦结率、起诉率和有罪判决率。认真落实立案报上一级检察院备案、逮捕职务犯罪嫌疑人报上一级检察院审查决定、撤案和不起诉报上一级检察院批准等制度，全面推行人民监督员制度。大力推行“阳光执法”，健全办案公开机制，畅通人民群众对检察机关、检察人员违纪违法行为的举报控告渠道。

要始终坚持理性、平和、文明、规范执法。正确处理打击与保护、执法办案与服务发展等关系，准确把握改革探索与违法犯罪、工作失误与失职渎职的界限。加快推进办案区规范化建设，严格规范监视居住的适用，落实讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，坚决杜绝刑讯逼供等行为。贯彻宽严相济刑事政策，注意办案方式方法，维护正常工作秩序。

要高度重视执法办案效果。深入分析执法思想、执法理念、执法行为、办案能力、办案重点等方面存在的问题，研究、细化改进措施。认真落实一审判决上下两级检察院共同审查机制，对认定事实和适用法律错误、量刑畸轻、严重违反诉讼程序的，坚决依法提出抗诉。加强对渎职侵权罪犯刑罚执行情况的监督，坚决纠正违法减刑、假释、暂予监外执行等问题，促进严格执法。

三、进一步做好预防工作，努力从源头上遏制和减少渎职侵权犯罪

中央领导同志强调，要加强对干部特别是领导干部渎职侵权违法犯罪危害性的教育、权力责任相统一的教育，做到关口前移、预防在先。检察机关要牢固树立查办案件是成绩、预防和减少犯罪也是成绩的观念，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把查办案件与加强预防有机结合起来，建立健全渎职侵权犯罪惩防一体化机制。深入剖析渎职侵权犯罪发生的原因，查找体制机制制度方面存在的薄弱环节，积极提出预防建议，推动建章立制、堵塞漏洞。积极开展以案说法、警示教育等活动，促进国家机关工作人员筑牢防止渎职侵权的思想防线，自觉勤政廉政、依法行政、公正司法。探索建立渎职侵权犯罪易发多发领域调查分析、风险预警和专项治理制度，抓住影响发展稳定大局、人民群众反映强烈、党委政府关注的突出问题，集中开展专项预防。全面推行渎职侵权等职务犯罪预防报告制度，研判本地区职务犯罪总体形势、规律特点和演变趋势，为党委政府和有关部门决策提供参考。

四、进一步推进体制机制创新，着力破解渎职侵权检察工作难题

结合深化司法体制和工作机制改革，紧紧依靠各级纪委、政法委的组织协调和相关部门的支持配合，创新体制机制，努力从根本上解决渎职侵权犯罪案件发现难、立案难、查证难、处理难问题。一是建立重大复杂案件专案调查工作机制。加强与纪检监察机关和相关司法、行政执法机关协作配合，对于重大复杂案件，必要时组织联合调查组，建立查处重大复杂渎职侵权违法犯罪联席会议制度，发挥多方面智力、技术和政治优势突破案件。二是健全行政执法与刑事司法相衔接机制。加强与行政执法机关沟通联系，推动建立健全信息共享、联网查询、线索移送、案件协查、共同预防、监督配合等工作机制。进一步完善检察机关参加重大安全生产事故、重大食品药品安全事件、重大环境污染事件、重大危害国土资源案件和重大工程建设中发生案件的调查机制，严肃查处事故、事件、案件涉及的渎职侵权等职务犯罪。三是建立党员领导干部和国家机关工作人员非法干预查处渎职侵权违法犯罪案件工作情况沟通和处理机制。主动与纪检监察部门沟通情况，对非法干预、阻扰检察机关查办渎职侵权犯罪案件的，追究当事人党纪、政纪和法律责任。四是积极推动完善反渎职侵权法制建设。与有关部门共同研究，重点解决渎职侵权犯罪定罪量刑标准、数罪并罚、徇私舞弊和损失后果认定以及渎职侵权犯罪处罚偏轻等问题，及时作出司法解释，提出立法建议。

五、进一步加强能力建设，不断提升渎职侵权检察工作水平

各级检察机关要把加强反渎职侵权能力建设、提高查办和预防渎职侵权犯罪能力作为重大战略任务，抓紧、抓好，抓出成效。狠抓渎职侵权检察队伍思想政治建设和职业道德建设，结合中央政法委统一部署开展的“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，开展“职责与使命”专题学习教育，引导广大干警准确把握新形势新任务新要求，明确加强和改进渎职侵权检察工作的努力方向。加强素能培训、实战训练和案例研讨，继续抓好“大练兵、大比武”活动，着力提高运用法律政策、办理复杂案件、化解社会矛盾、做好群众工作的能力。完善侦查人员交流、培养等机制，大力培养和引进具有专业技能、善于攻坚克难的办案专家和能手。加强渎职侵权检察干警作风建设，严格落实“十个严禁”的要求和各项检察纪律，树立公正廉洁执法的良好形象。着力解决基层检察院和西部地区检察院反渎机构不健全、办案力量不足、装备保障落后等问题，为查办和预防渎职侵权犯罪提供必要条件。

六、紧紧依靠党的领导和人大监督，营造良好执法环境

检察机关要坚持反腐败工作领导体制和工作机制，自觉把渎职侵权检察工作置于党的领导和人大监督之下，主动向党委、人大汇报渎职侵权检察工作思路、部署以及遇到的困难和问题。主动加强与本地纪检监察、组织部门和行政执法及其他司法机关的沟通对接，完善落实联席会议制度和执法协作机制，形成惩治和预防渎职侵权犯罪的合力。加强反渎职侵权宣传，抓好惩治和预防渎职侵权犯罪展览巡展，适时公布重大典型案件，深刻揭示渎职侵权犯罪的严重危害，及时回应舆论关注的热点问题。以“加强渎职侵权检察工作，促进依法行政与公正司法”为主题，开展举报宣传周活动，重点宣传党和国家关于反渎职侵权工作的方针政策、法律法规，进一步形成全社会支持、参与惩治和预防渎职侵权犯罪的良好氛围。

渎职侵权检察工作责任重大、任务艰巨。检察机关要始终保持高度的事业心和责任感，以对党、对国家、对人民、对法律高度负责的精神，大力加强反渎职侵权能力建设，更好地履行宪法和法律赋予的职责，推动渎职侵权检察工作取得更大成效，为推进党风廉政建设和反腐败斗争、为建设社会主义法治国家作出新贡献，不辜负党和人民的信任与重托。

篇3：深入推进预防腐败工作的几个问题

一、深入推进惩治以及预防腐败体制的具体意义

1.电力企业公权腐败原因

在现代社会, 公权腐败就是权力职能发生蜕变。而公权之所以容易蜕变, 其根源主要有两个方面, 分别是:形式主体以及实质主体。其中形式主体是指行使公权的任职人员, 而实质主体是指其所代表的对象, 主要包括群体、社会以及国家。如果特定公权和职能、承担的职务、主体以及客体等基本要素出现分离现象, 就会变得和实质主体意志相脱节, 同时很难被实质主体所控制, 成为凌驾在实质主体之上的力量, 也就是所谓的权力蜕变。

在电力企业, 当权力蜕变的时候, 其所掌握的社会资源是交换者利益不断增值的资本, 在权力行使过程中得到非常高的利润。正是因为权力内在具有一种蜕变机制, 其所具有的可增值、不平等与可交换特点, 致使所有权力只要没有限制, 就可能被不断扩张, 出现滥用权利的现象, 没有受到限制的权力一定会导致腐败的出现。在电力企业特别是供电企业中, 业扩报装过程中出现了对客户“吃拿卡要”损害群众利益现象, 电力营销权力寻租、电力基建工程以及物资招投标等领域也很容易因监管不到位产生腐败现象。所谓“吃拿卡要”, 就是吃群众的东西, 拿群众的东西, 故意刁难群众不给办事以及伸手要群众的东西的行为, 而电力营销权力寻租等行为也是一种以权谋私, 这些现象严重损害了群众自身利益, 这说明了正是因为权力没有被有效制约, 从而导致腐败现象不可避免的发生。

2.我国面临的腐败形势

当前我国电力行业正处于进一步深化改革当中, 各项具体制度、体制以及机制方面依然存在一定的漏洞, 完全消除孕育腐败的土壤以及条件还需要很长一段时间。在电力企业, 各种腐败案件频繁发生的状况依然非常严峻, 部分领导干部, 尤其是高级干部里面不断出现的腐败案件会造成恶劣的影响, 腐败案件中的贪污金额也更加大, 导致“群蛀”现象极其严重[1]。

当前, 党中央以前所未有的决心与力度强化党要管党、从严治党, 要求认真落实“两个责任” (党委履行主体责任, 纪委落实监督责任) , 各级纪委监察部门必须将纪律挺在前面, 抓早抓小, 建立健全惩治和预防腐败体系。供电企业业扩报装属于电力营销过程中的一个关键环节, 涉及用电客户由申请到用电的整个过程。若监管不到位, 该过程则极易出现“吃拿卡要”以及电力营销权力寻租的腐败行为, 从而给人民群众利益, 电力企业经济效益以及社会效益带来严重的影响。所以推进惩治和预防电力企业腐败体系建设具有紧迫性和必要性。

构建反腐倡廉具体法规制度, 需涉及到很多方面, 且任务繁重。其不仅要求做到统筹兼顾, 依据具体计划有效开展, 同时还需进一步分解以及细化构建反腐倡廉制度的具体目标与任务, 编制分步实施计划, 保证制度建设的所有工作任务能够顺利完成。除此之外, 应重点关注制度的执行与落实, 严格进行监督检查, 查处违反、破坏制度的个人行为, 维护制度权威性。

二、推进惩治以及防腐败体系构建的具体做法

1.对惩治以及预防腐败体系进行不断的完善, 大力开展反腐倡廉建设

电力企业领导人员应该利用督促检查、开展专题研讨以及调研座谈等手段进行对电力企业工作进行有效指导。对组织进行协调, 合理分解任务, 进行分类指导, 严格进行检查考核, 彻底落实各项工作。

同时, 电力企业应该不断完善反腐倡廉具体法规制度, 提高制度治本功效。始终将规范以及制约权力当作核心, 严格监督领导机关以及领导干部, 尤其对于各级领导班子里面的主要负责人, 应该重点监督, 同时严格监督重要领域以及关键环节权力实际行使情况, 尤其是业扩报装吃拿卡要、电力营销权力寻租等行为, 需要加强各监督制度的执行力度进行严厉的打击以及预防。应该进一步推进各种制度、体制以及机制的改革, 通过发展思路以及改革办法有效治理腐败现象。

2.深入践行“三严三实”, 与时俱进, 加强反腐倡廉教育工作

电力行业特别是供电企业各级领导干部要深入践行“三严三实”, 增强党性意识, 通过开展各种活动深化为人民服务的宗旨意识, 密切联系群众, 切实维护群众利益;同时进行党性党风党纪相关教育以及廉洁从政/业教育, 编制和加强反腐倡廉教育相关的意见。建立了电力供电企业廉政教育具体示范基地, “用身边案例教育身边人”, 让干部职工深刻认识到哪些“底线”、“红线”、“高压线”不能碰。积极学习以及宣传沈浩、王瑛等先进典型, 巩固企业党员干部所具有的廉洁从政以及拒腐防变思想基, 形成以廉为荣以及以贪为耻的风尚。

3.构建反腐倡廉制度

电力供电企业要认真贯彻落实民主集中制具体制度, 执行党内所有监督条例, 有效开展巡视工作, 对纪检监察机关实行的统一管理机制并进一步完善, 对企业党政领导干部以及国企业相关领导人员进行严格的经济责任审计, 有效控制廉政风险, 努力实现党务公开以及政务公开或者是别的形式的公开, 将舆论监督作用完全发挥出来, 实行党政领导干部具体问责制等, 严格监督各级领导班子以及领导干部, 有效发挥监督主体所具有的作用, 从而提高监督实效。

三、以与时俱进、坚定不移的精神, 深入推动惩治防腐败建设

1.总结经验, 进一步扩大以及完善体系的构建

构建惩治以及预防腐败体系属于与时俱进、动态以及具有开放性的系统工程, 同时也是长期战略任务。其中, 党十八大将对现阶段以及未来一个时期内, 党以及国家事业发展进行全面部署, 同时也会把不断完善该惩治以及预防腐败体系当做重点反腐倡廉内容进行新的部署。

最近几年, 我国各地区电力企业在落实具体《工作规划》、构建惩治以及预防腐败体系中创造了不少成功经验以及有效做法, 给进一步推进惩治以及预防腐败体系的构建提供了参考[2]。我们应该进行深入调查研究, 有效总结、应用以及发展这些成功的经验, 如果拥有全面推广条件, 就应该及时加以推广。如果需要上升成制度, 就应该经过研究论证之后上升成制度, 如果需要进一步探索, 就应该积极开展试点进行完善, 有效巩固以及扩大所获得的工作成果。

2.精心规划, 推动工作创新

对电力企业来说, 其应该丰富惩治和预防腐败体系建设的内涵, 提高工作规划所具有的系统性以及科学性;进行科学分析以及论证, 深入修改以及完善, 提高工作规划所具有的针对性以及实效性。构建反腐倡廉具体制度, 改革创新属于重点内容。对于不完善或者是存在漏洞的制度, 不一定全部推倒重来, 应该大胆改革以及创新, 通常可以得到事半功倍的成效。同时坚持通过制度来对权、事、人进行管理, 深化关键领域以及重要环节的具体改革工作, 尽量减少体制障碍以及制度存在的漏洞;进一步对行政管理体制进行改革, 减少以及规范行政审批;对司法体制以及工作机制进行改革, 确保司法具有足够的公正性;进一步对预算管理制度进行改革, 有效清理企业中存在的各种“小金库”现象。

要与党情、国情以及发生的新变化相适应, 在构建反腐倡廉的新形势下, 了解构建惩治以及预防腐败体系的具体规律, 参考国外防治腐败相关有效做法, 对构建惩治以及预防腐败体系具体工作思路进行不断的创新。同时应该针对部分腐败现象非常多的重点领域, 有针对性地采取破解难题以及改进工作的有效措施, 从源头上防治腐败, 不断创新该体系建设的具体工作内容, 采取现代科技手段以及方法, 不断创新该体系建设所采取的工作方式。

3.以强思想道德建设为基础, 加强廉政建设

所谓廉政文化建设, 是指将“廉政”当作建设主题, 对“廉政”开展相关文化教育活动, 主要是为了净化社会环境, 构建以廉为荣以及以贪为耻的风尚, 并且营造电力供电企业党员干部廉洁工作的优良道德环境以及社会氛围。对于企业内部, 应该始终将党性党风当作廉政文化里面的重要内容, 积极开展各种党性党风党纪相关教育活动, 将廉政教育放到干部教育培训具体规划范围之内, 有针对性地进行岗位廉政教育、示范教育以及警示教育。

电力供电企业在长期发展以及建设过程中, 反腐败现象一般采取的是“人治”方式, 这种传统思维根深蒂固, 总习惯开展规模运动, 有时候甚至通过阶级斗争方式进行防腐治理, 经历了非常大的曲折以及磨难。自从改革开放以来, 企业已经慢慢转变这种“人治”模式, 采取“制度反腐”举措。目前, 我国电力企业反腐倡廉具体战略方针是:标本兼治、综合治理、重视预防以及惩防并举。

四、结束语

以改革创新精神, 进一步进行党风廉政建设以及反腐败斗争, 对惩治以及预防腐败体系的构建进行不断的完善, 尽量减少把腐败现象, 降低腐败程度, 大力建设廉洁以及务实的电力企业领导层, 不断完善重点领域、关键环节廉洁风险防范体系, 不断巩固企业党员的执政基础以及所处执政地位, 从而促进我国电力企业实现科学、有效、民主的发展。

摘要：构建比较完善的惩治以及预防腐败体系, 是党中央从全局和战略高度作出的一项重大决策。同时, 其也是新形势下, 进行反腐倡廉建设的一项重要任务, 其在电力企业廉政建设以及反腐败工作中处于基础性、全局性、战略性的重要地位。

关键词：防腐败政策,体系,惩治

参考文献

[1]黄敬荣, 任兰.新形势下深入推进惩治和预防腐败体系建设研究[J].世纪桥, 2011, 9 (19) :16-20.

篇4：深入推进预防腐败工作的几个问题

系统构建腐败风险管理机制

腐败风险管理是借鉴和应用风险管理的理论和方法，建立健全腐败风险的识别、评估、预警、处置等管理机制，从而防范和化解腐败风险的工作模式。实施腐败风险管理，推进国有企业惩治和预防腐败体系建设，最重要的就是要全面查找腐败风险点，深入进行各种腐败风险因素的分析和预测，并针对风险点和风险因素采取相应的控制措施，制定行之有效的处置办法，超前化解权力运行过程中各类腐败的风险，从而全面防控各种腐败风险。一是腐败风险识别。全面、系统地查找腐败的风险点，可以帮助企业各层面、各职能部门、各业务单位范围内的员工识别腐败风险，提高自律意识。通过各风险点的连结，帮助企业形成一张自上而下、覆盖各层面、各领域、各环节的防控网。这其中又应重点围绕投资决策、产权交易、资本运营、财务管理、营销采购、工程招投标、重要项目管理、用人管理等等关键环节加以查找，把腐败风险防范与企业经营有机结合起来，把惩防体系建设深入扎根到企业的内部控制和日常运营中来。二是腐败风险预测。从岗位到流程再到单位，查准查全查深廉洁风险，对这些信息加以科学地分析和研究，依据风险评估标准，可以预测并确定腐败风险发生可能性的高低、影响程度的大小，即预测腐败风险发生的频度和强度，从而确定腐败风险等级和治理规划，进而明确相应的管理层次和工作力度。另一方面，依据腐败风险等级设定的参数和违法违纪行为发生的概率，可以预测未来腐败发生的特点、领域，从而确定防范措施的选择。腐败风险预测，使惩防体系建设的关口前移，既考虑到企业当前存在的腐败风险，又超前性地预测未来可能发生的腐败风险，避免了腐败风险问题遗漏。通过预测腐败行为的发展走向，从而有效地帮助我们调整反腐倡廉的政策和措施。三是腐败风险控制。通过风险预测评估，制定风险防控的应对措施，明确企业的领导责任、各部门的工作职责和分工，充分发挥企业纪检监察部门、风险控制部门、审计部门等各部门齐抓共管的作用，查漏补缺、建章立制、以廉促绩。将查找出的廉政风险与部门业务工作紧密结合，通过建立健全各类管理规章制度，强化岗位制约，规范操作流程，建立步步设防的立体式内部控制网络，将廉政风险预警防范融入到业务工作的全过程。以领导人员为重点，以规范和制约权力为核心，以重点领域和关键环节为突破口，统筹协调、集中力量，把有限的反腐资源向高风险的岗位倾斜和集中，更加有效率地规避风险、治理腐败。

建立健全反腐倡廉制度机制

通过不断地规范和完善各项制度机制，以严密规范的制度机制体系来管权、管事、管人，才能有效地对各类风险加以防范。一是建立内控制度体系。要高度重视内控体系的建立，实现战略、职能、职责、岗位、制度、流程的合理循环，力求做到每项工作不但有章可循、有据可依，而且每一岗位工作人员能按制度确立的职责、程序自主完成每项工作任务，使全部的经营活动和管理行为均处在合规管理、制约受控状态。二是完善廉洁从业制度。推行廉洁从业承诺制度，将国有企业领导人员廉洁从业规定的内容进行提炼，形成廉洁从业规范，要求各级领导人员、管理人员、关键岗位人员必须公开承诺，有诺必践。完善对领导人员的民主评议制度，定期对领导人员的廉洁从业情况、个人重大事项报告等情况进行公开并接受员工的民主评议。实现对反腐倡廉制度建设的动态管理，按照上级的要求，结合企业实际，及时对各项反腐倡廉制度进行制定、修订和废止。三是完善效能监察制度。将效能监察作为查找问题、提高管理效能的重要手段，特别是要围绕采购、计划投资、工程建设、物资管理、市场营销等容易产生腐败问题的关键领域，组织开展效能监察，每年可统一立项1~2个效能监察项目，并通过科学运用效能监察成果，不断规范公司经营行为。四是深化公司人事制度改革。完善干部选拔、考评、任职回避和经济责任审计制度，研究探索对经理人员业绩进行考评的具体标准，建立公开、公平、公正的选人用人机制，防止和克服用人上的不正之风。通过集中化管理、专业化运营、信息化控制，不断推进企业经营管理制度改革，健全和完善公司内部管理制度，实现高效规范运转。

深入完善廉洁从业教育机制

把握廉洁教育的特点规律，建设好国有企业廉洁从业教育制度，不断增强公司全体人员的廉洁自律意识，真正做到入脑、入耳、入心。一是突出重点，增强针对性。以全局的胸襟把企业的反腐倡廉宣传教育工作置于国有企业快速发展、协调发展、可持续发展的大环境中，根据不同岗位、不同级别的教育对象，确定宣传教育主题和宣教内容。二是把握时机，提高及时性。在一些容易发生违法违纪现象的特别时机，如在重大项目招标、采购时，重要工作岗位变动之前、违规违纪问题暴露之时等等，及时在领导干部和关键岗位队伍中开展提醒预防教育。三是适应形势，注重创新性。创新教育方法，引入娱乐化、信息化、立体化的宣传教育手段，以丰富的载体、风格、形式，使反腐倡廉宣传教育更加贴近时代、贴近实际、充满活力，使人们从心理上、情感上潜移默化地受到教育、感染，从而营造风清气正的良好氛围。四是虚功实做，加强实效性。必须把工作落实到细节上、具体上，丰富教育内容，不断增强教育的吸引力、说服力和感染力，持之以恒，立足长远。如，可将某个月作为每年的反腐倡廉宣传教育月，集中优势资源开展教育。

全面形成权力制衡制约机制

权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。这就要求国有企业要在不断完善公司法人治理机构的基础上，形成权力机构、决策机构、监督机构和企业经营管理者之间各负其责、协调运转、有效制衡的机制，避免权力过分集中于某一人。一是加强对“一把手”权力的制衡。建立“一把手”有限授权机制，应着重把行政主要领导的资金项目审批权、资金支配权纳入“三重一大”问题集体决策范围，同时，实行主要领导、主管领导、财务、审计、法律、纪检监察共同把关的会审会签制度。二是完善民主决策。将民主集中制广泛运用到企业的经营决策之中，建立议事集体决策机制。公开决策内容，在程序各环节尽可能扩大公开程度，广泛听取民意和专家意见，提供给决策者参考。增加决策选项，对诸如投资、人事等选择性决策问题要提供尽可能多的选项。科学规定讨论表态顺序，对于决策结果，不涉及保密的，实现决策信息公开，接受员工群众的监督。三是强化流程控制。企业在落实“三重一大”决策制度上，需要着力从事前、事中、事后三个基本环节打造覆盖国有企业权力运行全过程的完整控制链，进一步建立健全保证制度严格执行的具体制度和实施细则，以更加严明和更有刚性的制度来防止决策被歪曲、篡改、滥用。四是加强跟踪检查。切实加强对落实“三重一大”决策制度情况的监督检查，对于特别重大的决策事项，要一对一定期检查，力求通过对企业的原始会议记录、决策相关资料等进行具体监督检查，并做出评价。对企业发生的严重违规违纪违法案件，都要从“三重一大”决策制度的执行上查找原因、落实责任、明确措施、推动整改。

形成多维监督管理机制

监督在国有企业腐败惩防体系中具有至关重要的地位，完善的监督机制是预防和发现腐败的前提和基础，而要在公司内建立完善的监督体制：一是监督工作要形成整体合力。作为国有企业，特别是中央直接管理的企业，不仅要接受司法监督、纪检监察监督、审计监督、监事会监督、舆论监督、群众监督，有的还要接受来自独立董事、资本市场、投资机构和投资者的监督、检查和来访，为确保国有资产的保值增值，国有企业只有发挥好行政监督、舆论监督、群众监督、市场监督的整体合力，形成自上而下、自下而上、不同角度、不同方式的全面监督，才能把监督工作扎扎实实地落到实处。二是改进监督约束机制。开展反腐倡廉工作，是党政领导班子、领导人员和纪检部门的共同职责，但绝不能是纪检监察一家的职能。因此，应进一步明确纪检监察机构的主要职能，就是警示教育、监督和惩处，并且工作的重点是对权力运行全过程实施有效的监督；明确纪检监察机构监督同级党政领导机构、领导班子及领导人员的有效操作规则和实施程序；明确纪检监察机构对领导人员的选拔任用、在廉政问题上拥有最终否决权，对在招标采购活动中出现违规、违反程序的行为拥有中止招标采购权。进一步延伸监督制度的触角，对领导人员的个人经济状况应该做到完全公开化、透明化，并作为领导人员年度述职述廉的法定内容。改变监督主体对监督客体的依附、受制关系，建立以系统为主的人、财、物独立分级管理体系。三是要提高信息化监督手段。通过建立企业信息数据平台，最大程度地实现网上项目审批、网上公开公示等，善于运用现代信息技术及时发现和堵塞漏洞，使制度建设逐步由平面化向立体化转变，着力提高制度的科学性、系统性，增强制度的执行力。通过打造企业电子工作平台，实施电子监察系统，运用电子信息网络技术，对重要行政权力的运行实施监控、监督，可以有效地防范腐败问题的发生。建立廉政档案信息系统，完善主要领导干部的个人廉政档案，促进廉政信息化建设。通过运用计算机和网络技术，实时收集、记录、上报廉情信息，对可能产生腐败问题的不规范、苗头性、倾向性的行为和动向等信息进行归类和管理，及时提出针对性的预警措施，明确改进重点，跟踪整改情况。

积极构建惩前毖后惩治机制

在企业中建立完善的腐败惩治机制，对腐败行为严厉惩处，加大腐败的风险和成本，对腐败始终保持零容忍的鲜明态度，将使想腐败的人无法心存侥幸，不敢腐败。一是要建立健全及时揭露和查处腐败问题的工作机制。加强腐败案件线索管理制度建设，完善对举报人和证人的保护；在新形势下，要健全反腐倡廉网络举报和受理机制，重视网络舆情的收集和处理；加强公司纪检监察部门与巡视、审计等部门的协作配合，拓宽线索来源渠道，使违纪违法行为得到及时发现和查处。二是要建立责任追究机制。杜绝工作中管理软弱涣散的“好人主义”，严打违法违纪行为的“保护伞”，有法有纪必依，执法执纪必严，违法违纪必究，才能消除腐败分子的侥幸心理，使他们不敢越雷池半步。三是加强案件成果运用。把通过案例剖析得出的规律性问题运用于制度建设之中，从发生的案件中，吸取深刻教训，举一反三，有针对性地加以完善，从体制机制上解决“不能腐败”的问题。

(作者单位：中国移动通信集团公司纪检组)

篇5：深入推进预防腐败工作的几个问题

工作

——在全省工商系统廉政风险防范管理工作推进会上的讲话

（2010年7月28日）

陈上权

同志们：

为了贯彻落实全省廉政风险防控机制建设现场会议精神，深入推进工商系统廉政风险点防范管理工作，省局党组决定召开此次省、市、县三级的工作推进视频会议。今天，省局在家的班子成员、机关副处长以上领导干部全部参加了会议，一会儿柏云局长还将作重要讲话。这些都充分体现了省局党组对此项工作的高度重视和扎扎实实抓落实的具体行为。下面，我受党组的委托，对系统上一阶段廉政风险点防范管理工作作总结，提出下一步工作的意见和要求。

一、正视成绩，客观清醒作总结

近年来，全省工商系统在国家工商总局和省纪委的指导下，紧密结合工商系统实际，积极试点探索实践廉政风险点防范管理。在2008年局部试点取得初步成效的基础上，2009年省局部署机关4个处室和6个市工商局及其所辖部分县工商局、工商所等共35个单位扩大和深化了试点工作，部分市、州和县、区局主动跟进，开展了试点工作。今年初，省局党组决定在全系统深入推进廉政 风险点防范管理工作，以此为抓手，推动本年度惩防体系建设再 上新台阶。

本月15日至16日，全省廉政风险防控机制建设现场会在省工商系统成功召开。系统开展廉政风险点防范管理的做法和经验得到了上级领导和与会代表的充分肯定。从系统来看，以成都市、达州市为代表的一部分市、州局在这项工作上，主题鲜明，各具特色，均取得了重要的进展，见到了初步成效，并积累了一定的经验。成都市局引入国际质量管理体系和“金信工程”信息网络平台，依托电子信息技术进行风险的有效防控；达州市局围绕“三项权力”的运行，动态查找风险、预警防控风险、全方位化解风险，将风险防控深入到了工商工作的每个环节；巴中市局自发试点较早，并率先在全系统出台廉政风险点防范管理的具体办法，将行政审批、行政执法、市场监管、行政决策、队伍管理等方面的42种具体行为纳入廉政风险点防范管理，制定了前期预防、中期监控、后期处臵的具体办法和措施，在我省工商系统起到了先行的作用；眉山市局强化制度防范，制定了《眉山市工商局风险防范管理工作实施规范（试行）》等有针对性的制度，增强廉政风险防范管理的操作性、实用性和规范性；宜宾市局以规范部门和岗位工作职能、职责为抓手，对工作规程、流程进行优化和固化；广安市局把廉政风险点防范管理工作与推进规范化服务型工商建设相融合，在全市系统统一了履行审批职能、执法职能、监管职能和内部管理职能的工作标准；乐山市局在全市系统建立健全基层工商所设立专（兼）职纪检监察员制度，将风险防范管理工作重心下沉，防控关口前移。德阳、南充、资阳、广元、内江、雅安、绵阳等市局也高度重视廉政风险防范管理工作，积极推进基层县、所探索试点，并取得了一些成绩。这些都为全系统全面、深入推进这项工作打下了坚实的基础。

在看到成绩的同时我们也要清醒地认识到，系统廉政风险防范管理工作起步时间不长，还处在探索发展的初级阶段，还存在思想认识需要进一步统一、工作措施有待进一步完善、工作发展还很不平衡等问题。探索建立廉政风险防控机制是一个重大课题，同时又是一项全新的任务。下一步，先行试点的单位，不能有松劲歇息的念头，不能停滞不前，要继续加强调查研究，深入总结工作经验，为系统推进此项工作积累更多的经验，并为跟进的单位起好表率和引路作用。特别要及时总结各业务条线、各岗位在实践中主动发现风险，及时化解风险，有效防止腐败问题发生的典型经验。要探索对风险集中、发生腐败问题的可能性较大的部门和岗位进行机制制度创新。开展此项工作起步较晚的单位，要提振信心，扎实推进，学习先进，迎头赶上。

二、深化认识，坚定信心抓推进

国家工商总局、省纪委对廉政风险防控机制建设工作非常重视。总局自2008年开始，一直把廉政风险点防范管理工作作为反腐倡廉建设的一项重要工作强力推进。宁夏、甘肃、江苏、北京等兄弟省、市工商系统已探索出一些有益的经验和做法。在07年底08年初，工商总局选取了宁夏、甘肃等地工商部门试点；这个时期成块成线开展试点的地方和单位不多；尤其是像工商这样认真、扎实、系统并取得明显成效的试点和推进该项工作的单位更少。工商系统整体探索试点廉政风险点防范管理的做法和成效，受到了党中央、国务院以及中央纪委、监察部的高度关注和充分肯定，认为该项工作是完善惩防体系的重要举措，是反腐倡廉建设的重要抓手，是工商系统反腐倡廉建设乃至工商事业实实在在的“科学发展”。

四川省对中央部署的这项工作高度重视。在省工商系统探索试点的过程中，欧泽高书记等领导及相关部门高度关注和认真指导，希望并要求我们抓出成效，抓出经验，在全省起好示范作用。今年，在省纪委九届六次全会上，泽高书记代表省纪委常委会对该项工作作出了部署。5月，省纪委省监察厅下发了关于在全省开展廉政风险防控机制建设试点的文件，选择成都等6个市、省民政厅等8个省直部门和部分高校、国有企业进行试点。6月，省纪委常委会听取专题汇报，强调要通过推进廉政风险防控机制建设，督促党政领导干部切实履行“一岗双责”，强化对权力过程的监督，切实推进惩防体系建设。7月，全省廉政风险防控机制建设现场会在省工商系统召开。如前所述，会议充分肯定了工商系统的做法和经验，对深入推进廉政风险防控机制建设作出了安排部署，提出了更高的要求。

在试点过程中，我们的试点单位深刻体会到：掌握了各个层

面和各个环节的风险点，就对可能发生问题的对象、岗位、环节

心中有数，进而有的放矢地采取措施；通过事前防范、事中控制和事后处臵，降低问题发生的几率和危害的程度。通过这一工作，能最大限度地遏制和减少各类案件与事故，维护国家利益，保护人民群众的生命财产安全，维护工商部门的良好形象，降低广大工商行政管理干部的廉政风险和履职风险，从而保证广大工商干部的廉政安全和履职安全。

实践证明，加强廉政风险防控机制建设，开展廉政风险点防范管理，紧紧抓住了预防腐败的关键环节和核心内容，把预防腐败工作的口号变成了实践，把一般要求落实到有针对性的操作行为，为源头防腐提供了一个科学的机制和有效的载体，是有效促进业务工作和反腐倡廉建设相融入的有效途径和具体实践；是推进各级工商机关履职尽责，贯彻落实科学发展观，保证工商行政管理事业健康发展的客观需要；是广大工商干部依法行政和正确、高效、平安地履行职责的可靠保证。加强廉政风险和监管风险的防范管理工作，既是对工商行政管理工作的制度约束、程序规范和行为监督，也是对广大干部职工的一种人文关怀。体现了工商系统党风廉政建设和工商行政管理工作向制度化、规范化、程序化、法治化推进的要求。

各级各部门要统一思想，提高认识，坚定信心，不断增强工作的自觉性和主动性，按照省局党组《关于开展廉政风险点防范管理工作的意见》（川工商党„2008‟67号）的部署和今年初工作会议的要求，结合这次会议的精神，采取切实有效的措施，把各项工作落到实处，全面、深入地推进廉政风险点防范管理工作。这次会后，系统要认真加强廉政风险防控机制建设，全面推行廉政风险防范管理，不能有盲区盲点。

三、突出重点，破难攻坚抓深入

要深入贯彻落实十七届中央纪委五次全会和省纪委九届六次全会精神，结合全省廉政风险防控机制建设现场会议精神，按照省纪委具体部署要求，进一步围绕“三项权力”，通过抓住重点岗位、重要环节，实现关口前移，源头防控，有效保证干部职工的廉政安全和监管安全。力争在两三年内，初步形成覆盖全系统各个领域的廉政风险防范管理工作网络，建立起较为完善的制度保障、程序运行、技术监控和考核评价等配套体系，形成廉政风险防范管理的长效机制，推进反腐倡廉建设特别是预防腐败工作取得新的明显成效。

第一、着力抓住两个层面

一是抓岗位防控流程。要始终抓住行使行政审批权、行政执法权、队伍管理权的单位、岗位和人员这些重点，以职能职责为依托，扎实认真地梳理工作职能职责、工作程序和权力运行轨迹，查找风险点、制定完善防范措施。建立并逐步完善以年度为周期，组织排查风险点、分析修正风险点及完善防范措施的动态循环岗位风险防控流程。通过开展针对性的风险防范管理教育、准确查找廉政风险点、及时制定完善防范措施等，让每个岗位、每个人员明白自己的职责是什么，权力是什么，该干什么，该怎么干，风险点在哪里，如何防控等。促进干部职工不断自我提醒、自我规范和自我约束。

二是抓风险防控机制建设。不断完善风险查找、风险防控、风险管理“三大机制”。建立前期防范、中期监控、后期处臵的有效工作机制。建立分级分类、循环动态的长效管理模式。通过完善制度机制，优化、固化工作流程，积极实施教育防范、制度防范、程序防范、技术防范和监督防范。

第二、着力把握五个环节

一是查找环节。风险点的查找要把视野、触角和措施，落实到各个具体岗位，细化到权力行使的各具体环节，真正触及到权力运行的核心环节和敏感区域，查找出来的风险点一定要是工作岗位和工作流程中实实在在存在的隐患，决不能空泛、似是而非、模棱两可，或搞成违反制度规章情况的简单罗列。风险点查找要立足岗位全覆盖，突出重点，对岗不对人；既要人人参与，又不搞人人过关。各业务条线既要自下而上查找风险点，又要自上而下梳理汇总风险点。越到基层和具体岗位工作越要具体、细致。要把查找风险点作为日常工作中常态化的“扫描”，而不是一阵风。

二是评估环节。准确评估风险，既是对查找环节的把关，又是确定防范重点，分级管理、动态管理的依据。要针对不同等级的风险点，明确防范管理的领导责任和办法。各业务口分管领导要切实负起查准找全风险点、严肃严谨地评估风险等级的责任。要把查找出来的风险点进行公示，让广大干部群众来评价风险找得准不准、实不实，让大家都能清楚识别风险点和有效监督风险点。

三是防范环节。防控措施要紧贴业务工作流程，与党风廉政职责和业务职责紧密相联，相关措施力求具体化，使其具有针对性和操作性。要注重从体制、制度和工作流程、操作程序入手，形成标准化、操作性强的防控模式和规范化的处臵措施。确保权力运行到哪里，风险防范措施就要跟进到哪里，教育制度监督就要落实到哪里，确保每个岗位上的干部都受到应有的监督制约和提醒教育。

四是考核环节。对风险查找、风险评估和防范措施执行到位情况、效果，要建立考核机制，定期或不定期检查考核。对工作情况好的、一般的、差的，要有分别不同情况的处理机制和评价机制。要研究考核评价机制如何定性、定量的问题。如，把登记许可工作质量评查结果、市场监管工作质量评查结果、违纪违规案件发案率、责任追究案件发案率、消费者投诉案件办结率、行政执法案件的复议诉讼及败诉率、行风评议满意率等结合起来进行综合评价和考核。

五是监督环节。要对廉政风险防控机制建设情况、制度执行情况、防范措施落实情况、风险管理情况等，制定和完善监督措施及手段。要研究结合信息化建设加强程序化、网络化、技术化等监督手段的综合运用，以增强廉政风险点防范管理的科技含量。

第三，着力解决四个难点

一是解决思想障碍问题。主要是克服与己无关和不愿晒权的错误思想和行为。一些同志错误地认为廉政只是领导干部的事，离自己很远，不能重视和清醒地看到工作中存在的各种漏洞和隐患，或自觉意识不够、主动关注不多；有的认为自己手中就针尖大点权力，出不了多大的事，不愿将它公之于众，不愿暴露那些可以为自己带来方便的“潜规则”，不愿意触及到权力运行的核心环节。这些思想上的疏忽和麻痹本身就是一种风险，必须认真清理并加以纠正。

二是解决“瓶颈”问题。廉政风险点推进到现在，很多单位完善了制度措施、制定了岗位工作规范、绘制了工作流程图和风险防控图，但对后一步工作重视不够，抓得不好。廉政风险点防范管理的最终落脚点是建立起全面风险管理的内控机制，通过工作的制度化、规范化、程序化、法治化，将反腐倡廉建设融入到具体的业务工作中。查找出了风险点，制定了制度、措施，这仅仅是工作的前一半。而决定成败即风险防范管理效果的是如何抓防控制度的到位和防范措施的落实。从这个意义讲，前一半是基础，后一半则是关键。因此，工作中必须严格落实“一岗双责”，抓防范管理责任的落实、各项防范制度的落实和各项防控机制的落实。

三是解决上下联动问题。廉政风险点防范管理工作应该是自下而上与自上而下相结合的。各级局机关的各业务口要结合业务工作实际，认真查找风险点，健全规章制度、完善防范措施、优化业务流程。同时，还应收集、汇总、分析从本工作条线具体岗位上查找出来的风险点，总结升华实践中取得的经验和成果，形成对业务条线具体岗位具有指导意义和规范作用的东西。同时，要加强调研指导，积极开展信息的交流沟通。

四是解决操作难的问题。主要表现是查找出的所谓风险点与岗位工作的结合度不高，有的甚至与工作实际脱节。如，将工作中和岗位上的风险多归结为思想道德风险，或是违反规章制度的一些简单的表现，真正从岗位职责、体制机制方面去查找风险的少。解决操作难问题的关键是 “融入”和“落实”。只有克服了“两张皮”现象，才能有效避免把风险点防控变成纸上谈兵、空对空的状况。

四、强化责任，统筹兼顾促发展

一是进一步在责任落实上下功夫。廉政风险防范管理是一项涉及全局的重要任务，全系统要按照党风廉政建设责任制的要求，由“一把手”负总责，班子成员切实履行“一岗双责”。要按照“谁行使权力，谁梳理风险，谁管理风险”的要求，带头查找廉政风险和监管风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的风险防范管理，确保各项工作要求落到实处。基层一线要加强对规章制度执行和风险控制情况的自查，形成定期检查的长效制度。业务主管部门要加强规章制度的完善和业务流程 的再造，加大业务条线自律监管的力度。纪检监察机构要充分发

挥监督、协调的帮促作用。

二是进一步在岗位覆盖上下功夫。从重点岗位、重要人员、重要环节入手，建立起面向全系统、覆盖所有业务口和涉及业务全过程的廉政风险防控机制，实现业务发展和廉政风险的同步管理。通过全员防控、全过程防控和全方位防控，促进反腐倡廉建设真正融入到具体的工作岗位、环节和流程中去。

三是进一步在动态管理上下功夫。用发展的眼光和与时俱进的思路，将廉政风险防范具体落实到每一个岗位、每一道工作程序、每一个工作环节，根据职能职责、制度机制、政策、时间等因素的变化，建立周期排查风险点的动态防范管理模式。

四是进一步在长效机制建设上下功夫。抓好梳理、优化、固化权力运行流程，按照结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的原则，逐步建立健全既相互制约又相互协调的“三项权力”配臵结构和运行机制。将实践经验和成功做法提炼上升为制度层面，形成动态管理和长效防控的制度机制。

五是进一步在统筹增效上下功夫。要把推进风险防范管理融入业务工作、融入管理创新、融入制度建设中，与工商机关队伍建设、行风建设、效能建设以及规范权力运行、政务局务公开、党风廉政建设责任制等方面紧密结合起来，实现协调联动，形成综合效应，提高整体效果。

篇6：深入推进预防腐败工作的几个问题

各位领导、同志们：

今天招开党风廉政建设和反腐工作会议，主要任务是贯彻落实省、州、县党风廉政和反腐工作会议精神，传达习总书记在十八届中央纪委五次会议的讲话精神。总结过去，安排今年工作任务，刚才文局作了很好的讲话，这是党组集体研究的意见，请大家认真抓好落实。根据会议安排，下面我就我县卫生计生部门如何履行职责，积极支持配合做好党风廉政和反腐工作作几点要求：

一、2014年主要工作回顾

2014年，我县原卫生局、计生局党风廉政建设和反腐败工作在县委县政府和县纪委的正确指导下，不折不扣落实中央“八项规定”、省委“十项规定”、州委“九项规定”和县委《关于改进工作作风密切联系群众的实施办法》切实改进工作作风，党员干部作风建设进一步增强，医德医风建设取得了明显的进展和成效，为我县卫生和计生工作改革与发展提供了坚实基础，创造了风清气正的良好氛围。

2014年，卫生计生局党风廉政和反腐工作在狠抓正风肃纪，克服“四风”工作上取得重要成果。县卫生计生部门积极开展群众路线教育实践活动。把落实中央“八项规定”，坚决纠正“四风”，作为重大政治任务来抓，认真开展正风肃纪、提质提效专项行动，清理办公用房、公务用车、“吃空饷”，压减“三公”经费，治理吃拿卡要、慵懒散拖、乱收费和奢侈浪费问题，狠刹公款吃喝送礼歪风。积极推动简化办证和再生育审批改革，有效解决了一孩生育登记“手续繁”、再生育审批“环节多”等问题。

在肯定成绩的同时，也要看到存在的问题和不足。有的班子和领导干部党风廉政建设的主体作用发挥的还不到位；医药购销领域商业贿赂形势依然严峻，系统内党员干部违规违纪问题仍时有发生；医疗计生服务、社会抚养费征收管理工作中损害群众利益的不正之风仍然突出，人民群众对卫生计生服务的满意度还有待进一步提升。纪检监察机构转职能、转方式、转作风，还面临诸多难题有待破解。这些问题，都需要认真研究，切实加以解决。

二、2015年的主要工作思路

2015年，我县卫生计生部门反腐倡廉工作的思路是：认真贯彻党的十八大、十八届四中和省委十一届五次全会精神，按照中央纪委十八届五次全会、省纪委十一届四次全会和惠水县第十二届纪委五次全会部署，加强卫生计生部门反腐败体制机制创新和制度建设；严明党的各项纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象；深入落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”；加大查办违纪违法案件工作力度，保持惩治腐败的高压态势；强化对重点部位和关键环节的监督，促进权力规范运行，努力取得我县卫生计生部门党风廉政建设和反腐败工作的新成效。

（一）严肃执纪，严明党的纪律，把纪律建设作为治本之策 人不以规矩则废，党不以规矩则乱。我们要严守纪律，督促领导干部严格遵守组织制度，严明党的政治纪律，组织纪律，工作作风纪律。深入开展整治“四风”突出问题和损害群众利益的不正之风，巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，健全纠正“四风”问题的常态化制度。加强对“三公”经费、会议费等使用管理的监督，严禁用公款互相宴请、赠送礼节、违规消费、公车私用等。坚持惩防并举和综合治理方针，下大力推动全卫生计生局党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，为我县卫生计生事业发展提供有力保证。

（二）加大监督检查力度，保障重大决策部署落实

局纪检监察部门要加大力度，认真履行监督检查职责。一要围绕干部廉洁自律开展监督检查。综合运用约谈、诫勉谈话、责任制检查考核等多种形式，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。规范党政领导干部职责权限和领导班子成员分工，健全领导班子议事规则和工作规则，严格执行“一把手”和“三重一大”事项集体讨论决定制度，防止决策失误、权力失控和行为失范。严格执行拟提拔干部人选在党组讨论前书面征求纪检监察机构意见制度，防止带病提拔、带病上岗。认真落实新任职干部廉政谈话制度，深入开展理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育以及正反两方面的典型教育，使党员干部切实做到公私分明、克己奉公、严格自律。二要围绕卫生计生事业改革发展开展监督检查。认真学习贯彻全省卫生计生工作会议精神。抓住卫生计生不正之风和腐败问题易发多发的重点领域和重点环节，认真开展多种形式的监督检查。

（三）严惩违纪违法行为，强化惩治腐败高压态势

局纪检部门要按照中纪委、省纪委“突出主业、聚焦中心任务”的要求，以零容忍态度，在严厉查处违反党的政治纪律、组织纪律、经济纪律“三大纪律”行为的同时，要突出重点，紧紧围绕群众关注的商业贿赂、收红包和过度医疗“三大问题”，以及违规征收社会抚养费、违反“九不准”规定等问题，严厉查处严重违纪违法的案件和严重侵害群众利益的行业不正之风案件。同时，要坚持抓早抓小，治病救人。本着对党的事业负责、对广大医务人员和干部负责的态度，全面掌握他们的思想、工作、生活情况，对他们身上的问题要早发现、早提醒、早纠正、早查处，对苗头性问题及时约谈、函询，加强诫勉谈话工作，有病马上治，防止小问题演变成大问题。

面对新形势新任务，我们要按照忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的要求，切实加强自身建设。认真转职能、转方式、转作风，聚焦中心任务，提高履职能力，充分发挥职能作用。