多措并举多方联动深入扎实推进农村土地确权工作

按照市委市政府提出的“两年基本完成, 第三年扫尾完善”的总体部署, 长治市认真开展了农村土地承包经营权确权登记颁证工作, 自开展工作以来, 各级党委政府高度重视、扎实推进, 先后完成了宣传培训、清查摸底、航拍制图等基础性工作, 招标测绘单位开展了权属调查, 各项工作进展较快, 一直处于全省前列。目前, 各测绘单位的权属调查已基本完成, 正在进行自检, 各县也已经委托第三方技术服务单位对测绘成果进行检查验收, 以村为单位张榜公示。在多部门配合、多行业参与下, 全市确权工作正稳步扎实推进。

1 基本情况

长治市辖13个县市区、1个高新技术开发区, 147个乡镇, 3 472个行政村, 国土二调耕地 (含园地) 面积37.4万hm2。2015年, 长治市农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面开展。按照《山西省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》要求, 长治市成立了确权工作领导组, 出台了工作方案。全市各级召开动员会、推进会及培训会200余次, 培训市、县、乡、村确权工作人员和测绘技术人员27 404人次, 发放各类宣传资料100余万份。市、县两级落实工作经费3 849万元, 其中市级2 100万元, 县级1 749万元。13个县市区全部完成了机房档案室装修、招标测绘队伍和摸底清查工作。2015年6月底完成了航摄及正射影像工作底图制作, 7月14日, 正射影像工作底图电子版数据交付各县市区使用。截止目前, 全市共有3 468个行政村开展确权工作 (城区有4个村已无耕地) , 已清查面积36.27万hm2, 清查承包户72.2万户, 清理承包档案68.7万份, 实测承包地块312万块, 实测承包地面积24.93万hm2, 共有300多个村完成了测绘成果检查验收, 200多个村完成了公示, 潞城市作为全省试点, 已经完成188个村的承包合同签订, 正在进行档案整理和数据库汇交。全市累计共受理纠纷4 538起, 解决纠纷4 519起, 其中经村级调解解决3 228起, 经乡镇调解1 005起, 经县级调解仲裁286起。

2 存在问题

2.1

各县区不同程度存在测绘队伍人员不足, 测绘执行标准不严问题

有些县区招标的测绘队伍派驻技术工作人员不足10人, 严重影响了确权工作进度, 县农经部门多次催促人员仍无法到位, 市确权办在检查过程中发现有些测绘队伍不按国家和省定的操作规程执行, 在勾图过程中不与农户见面, 影响地块勾绘表述的准确性, 给后期工作埋下隐患。

2.2 基层工作人员素质参差不齐, 操作水平存在差距

市县两级农经部门虽然加强了逐级业务培训, 但由于个人素质及接受能力不同, 在具体执行标准过程中仍然存在差距。特别是乡镇临时抽调人员, 没有经过系统的农经业务知识培训, 对农村政策业务知识掌握不足, 操作水平存在明显差距。

2.3 县级确权技术力量薄弱, 缺乏有效监督

2015年成立确权工作机构时, 各县市区均成立了确权技术指导组, 但多数县市区未配备熟悉测绘技术的人员, 对测绘公司的工作缺乏有效的监督。各县区招标的第三方技术服务单位多为测绘公司, 其在外省和其他地市中标的测绘工作投放了大量人力物力, 配套确权监理工作的人员和设备较少, 难心满足县区督导检查验收工作对测绘技术力量的要求。

3 采取措施

3.1 组织开展动员培训, 深入推进全市确权工作

2015年, 长治市市委、市政府先后三次召开由市确权工作领导组成员、各县市区分管农业、农经工作的副书记、副县长、农经局长、财政局长、档案局长等确权工作主要成员单位负责人参加的全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员会、推进会, 下发了《长治市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》。为提高基层操作人员的技术水平和工作能力, 确保农村土地确权工作深入推进, 2015年5月和12月长治市确权办先后两次举办了全市农村土地承包管理及确权技术培训班, 培训人员共计700余人。2016年6月下旬和8月中旬, 连续两次举办了长治市农村土地承包经营权确权登记颁证工作培训班, 对全市600多名确权工作人员及测绘技术 (下转第34页) 人员进行了业务再培训。

3.2 聘请专业人员, 规范确权工作技术路线

这次确权工作不同于以往工作, 测量标准高、技术规范严, 针对这一情况, 长治市确权办成立了确权工作技术小组, 聘请了经济、测绘专业的技术专家, 检查指导工作, 同时要求各县市区成立相应的县级技术小组, 聘请相关技术人员加强对县区确权工作督导检查。长治市确权办先后多次组织技术专家对各县区工作进行全面检查, 每到一个县市区, 均召集县确权办、各测绘队伍及相关人员召开座谈会, 听取县确权办和测绘队伍工作进展情况汇报, 查看发包方调查表、承包方调查表、承包土地地块调查表是否完整、规范, 附件资料是否齐全, 对存在的技术性问题现场给予指导解决。

长治市技术专家组成员根据省确权办下发的相关文件和技术规定, 结合检查指导中发现的问题, 制定出台了《长治市农村土地承包经营权调查技术实施细则 (试行) 》, 规范各测绘单位权属调查标准。为统一规范确权技术路线, 技术专家对13个县市区的测绘技术设计书全部进行了审查, 并针对检查中发现的问题给出了合理化建议, 要求县确权办进行修改并结合市确权办出台的《实施细则》规范技术路线, 高标准完成地块调查测量工作。为加快推进测绘成果验收和公示, 确权办组织技术专家经多次讨论, 列出了确权技术成果检查验收清单, 按照清单制作了资料样板, 为公示工作提供了标准, 解决了公示工作的瓶颈问题, 加快了确权工作进度。

3.3 以督导检查为抓手, 解决工作中存在的问题

督导检查是推进工作的有效手段, 更是发现和解决问题的重要抓手。自确权工作开展以来, 长治市确权办组织技术专家多次对各县市区确权工作进行督查, 及时发现并解决各县在测绘技术人员、设备配备, 工作统筹推进中存在的问题。长治市确权技术力量配备较早, 对确权航拍工作和县区测绘队伍权属调查多次进行督导检查, 发挥了积极的指导作用。目前, 各县市区已基本完成了权属调查, 进入紧张的内业处理和资料核实阶段, 第三方技术服务单位正在对已经完成的成果进行检查验收, 同时严格按照省、市确权办制定的调查技术实施细则, 对正在进行的工作进行督导检查杜绝因确权工作不当引起农村社会不稳。

3.4 约谈作业单位, 督促工作深入扎实推进

8月23日, 市确权办约谈了9个县区的11个测绘单位, 对各县区及测绘单位技术人员配备、设备配套、工作进度进行了通报, 要求根据约谈内容, 采取整改措施, 及时调配技术人员和测绘设备, 充实调查力量, 加快工作进度, 确保按期完成任务。通过约谈效果非常明显, 被约谈的测绘单位工作有了非常大的改进, 均增加了人员设备, 被约谈的县区权属调查速度明显加快。按照2016年基本完成确权工作的总体要求, 长治市确权办要求各县区在10月底前基本完成公示, 针对公示进度缓慢、村数较少的情况, 经请示确权工作领导组同意, 9月下旬, 确权办对13个县市区的11个第三方技术单位进行了约谈, 进一步明确工作任务, 落实第三方技术服务单位在确权工作中应当承担的责任, 尽快安排技术力量和设备进驻县区, 迅速开展检查验收, 推进县区确权公示进度。

长治市委、市政府本着“进度服从质量、精度符合标准、工作顺应民心”的思路, 扎扎实实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作, 不仅注重前期的确权环节, 更是早动手、早安排, 与档案部门密切配合, 将档案整理与确权工作同步推进, 加快推进确权成果档案管理和信息化应用平台建设, 为农村土地经营权及时进入土地流转交易市场打好坚实的基础。

摘要：长治市认真开展了农村土地承包经营权确权登记颁证工作, 自开展工作以来, 各级党委政府高度重视、扎实推进, 先后完成了宣传培训、清查摸底、航拍制图等基础性工作, 招标测绘单位开展了权属调查, 各项工作进展较快, 一直处于全省前列。目前, 各测绘单位的权属调查已基本完成, 正在进行自检, 各县也已经委托第三方技术服务单位对测绘成果进行检查验收, 以村为单位张榜公示。在多部门配合、多行业参与下, 全市确权工作正稳步扎实推进。

关键词：农村,土地承包,确权登记