汾城镇农村精神文明建设调研报告

汾城镇农村精神文明建设调研报告（共6篇）

篇1：汾城镇农村精神文明建设调研报告

汾城镇农村精神文明建设调研报告

加强农村精神文明建设对于推动农村经济发展，提高农民综合素质，构建和谐农村具有不可代替的特殊地位和作用。按照有关工作要求，我镇组织人员对农村精神文明建设工作进行调研，现形成调研报告如下：

一、工作现状

汾城镇，位于山西省临汾市襄汾县西南部，吕梁山脉、姑射山东麓，镇区距襄汾县城18公里，镇境西与乡宁县毗邻，东与西贾乡接壤，北与古城镇、景毛乡相连，南与新绛县及赵康镇交界。全镇总面积127平方公里，县辖1个居民委员会、39个行政村、51个自然村，居住集中紧凑，道路形式为方格网。镇域内襄乡公路、省道临夏线越境而过，交通十分便利。近年来，我镇农村精神文明建设工作始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕建设富裕、健康、和谐新汾城为中心，广泛、深入、持久地开展农村精神文明建设，呈现出了积极、健康、向上的发展态势。

二、主要做法

多年来，我镇党委、政府注重强化对农村精神文明建设的领导，把创建活动同农村社会经济发展，同为群众改善生活环境、提高生活质量、解决实际问题紧密结合，采取有效措施，不断创新工作方法，使创建活动得到了持续、健康发展，在抓农村精神文明建设工作上主要采取了以下一些基本做法。

1、坚持以人为本，提高农民素质，营造良好风气。根据新形势下思想政治工作的特点及要求，把提高农民的文明素质作为我镇精神文明创建的基础工作来抓，不断加大对农民教育的力度。全镇举办“最美家庭”、道德模范评选活动，有力的推动了我镇的精神文明创建工作。同时，各村充分借助农家书屋平台，吸引少年儿童、村民前来农家书屋看书、读书、借书，使农家书屋成为少年儿童、村民的第二课堂，充分发挥了农家书屋在农村公共文化服务方面的重要作用，丰富了农民文化生活，提升了少年儿童和村民的文化素质引，有利于推动全镇的精神文明建设工作。

2、创造优美环境，建设美丽宜居示范村，提高生活质量。近年来，各村大力开展绿化美化家园，创造优美乡村活动。一是对环境卫生进行了专项整治工作，彻底改变了过去的“脏、乱、差”现象。二是各村加大了对乡村的绿化美化力度，打造绿色乡村。三是进行了美丽宜居示范村建设，通过改善农村人居环境，形成良好的村风民风，让广大农村群众发自内心的参与到农村发展的各项工作中来，凝聚起农村发展的正能量，提高了农村群众的幸福指数。

3、不断丰富群众文化生活。各村积极抓好文化阵地建设，广泛开展丰富多彩的群众性文化体育活动。文化广场热闹非凡，经常举办各种广场舞。尉村每年的农历三月都会举办跑鼓车活动，活动规模宏大，参与人数众多，在健身的同时，也丰富了村民的文化生活。

三、存在的问题

1、投入不足。因我镇财力不足，很难有足够的资金投入，部分农村村容村貌改善不大，“脏、乱、差”现象依然存在。

2、农村教育水平滞后，工作缺乏深度和广度。创建工作偏重于形式，针对性不强，层面不够丰富，整体文化生活水平不高，缺少必要的文化氛围，尤其村级文化基础薄弱，现有文化资源利用不善，群众性文化活动疏于开展，农民参与面有限等。

四、解决办法

（一）建立完善各类规章制度的基础上，切实加强对农村精神文明建设工作的领导，加强宣传，扩大活动的参与面。要精心培育各类示范“精品”，重点发展一批有潜力、有示范作用的村，做到可学可比可看，切实发挥示范带动作用。

（二）抓好农村道德建设的基础性工作。坚持不懈地抓好《公民道德建设实施纲要》和“三个代表”重要思想的宣传贯彻工作，加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，注重加强和改进未成年人思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，使基本道德规范进村入户、家喻户晓，进一步增强中华民族的凝聚力和创造力，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。

（三）加强农村文化建设。借国家实施百镇建设的有利机遇，充分发挥我镇历史文化名镇的文化优势，不断挖掘整理具有地方特色、民族风情的文化，丰富农村群众的文化生活。要加大投入，加强对乡镇文化服务中心、农村图书室、农村娱乐场所的建设，争取逐年建设2—3件文化活动的硬件设施，要建立一支文化宣传演出队伍，举办常年性的文化演出。要充分利用众多的民族节日、重大节庆日开展丰富多彩的文化活动。

（四）不断加大投入。坚持“多予少取放活”，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，要加大对农村教育的投入，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质；要加大对农村基础设施建设的投入，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌；要扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，搞好乡村建设规划，扎实稳步推进新农村建设。要用以奖代补的方式加强精神文明建设。

（五）积极开展群众性创建活动。要继续深化村“最美家庭”、道德模范评选活动；要保持活动的延续性，发动农民群众积极参与，不断改进方法，在发展创新上下功夫，使创建活动开展得有声有色，在农民群众中有影响力，有示范作用，农民能得到实惠。

篇2：汾城镇农村精神文明建设调研报告

加强农村精神文明建设，为建设社会主义新农村提供强大的精神动力和思想保证。根据县委宣传部和文明办的通知精神，现将琴城镇近年来农村精神文件建设工作简要总结如下：

一、农村精神文明建设现状 琴城镇地处县城，辖14个村委会，7个社区，国土面积72.5平方公里，耕地面积1563亩，总人口81160，其中非农业人口54560人。近年来，我镇农村精神文明建设工作始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“农民致富奔小康”这个中心，广泛、深入、持久地开展农村精神文明建设，呈现出了积极、健康、向上的发展态势。目前，我镇已创建文明村、社区11个，安全文明村6个，评选“文明信用农户”2378户。几年来，先后荣获“全国亿万农民健身活动先进乡镇”、“全省亿万农民健身活动先进乡镇”、“抚州市文化先进乡镇”、“全县计划生育优质服务先进乡镇”等荣誉称号。

二、农村精神文明建设的主要做法及成效

1、抓教育培训，村民综合素质得到提高。一是通过开展“三个代表”重要思想学习教育活动，利用镇党校、农民夜校对村民进行党的基本路线、方针、政策教育。二是通过科技宣传月、宣传周、送科技下乡等形式，向农民普及科技知识，定期或不定期进行职业技术教育和培训。近年以来，共组织村民培训160次，散发资料3万余份，黑板报、宣传专栏165期，培训转移劳动力6353人，962名青年农民获得“绿色证书”，参加“农函大”学习的村两委干部72人。三是深入开展《公民道德建设实施纲要》学习宣传活动。通过下发文件、印发《纲要》学习简行本，举办《纲要》知识竞赛、设置“宣传栏”，书写固定宣传标语等多种形式开展宣传活动，同时各村还相应制定符合本村特色、适合农村操作的日常行为规范、村规民约，引导村民积极参与道德实践，使20字公民基本道德规范在农村进村入户，在村民中入心入脑。四是深入开展普法教育，开展移风易俗活动，提倡科学文明的生活方式。通过学习教育培训，广大农民群众的思想观念不断更新，科技意识明显增强，一大批有理想、有道德、有文化、有纪律，有开拓精神、有生产技能、有经营管理知识的新型农民迅速成长起来。

2、加强文化建设，农村精神文化生活进一步活跃。一是加大投入，切实加强文化设施建设。近年来我镇农村共投入74.61万元用于文化建设。目前，各村实现有线电视“村村通”工程，拥有文化宣传长廊，村文化活动室14个，农民锣鼓队2个，体育场所9个。二是突出地方特色，开展丰富多彩的群众文化活动。加强特色文化建设，水北村的傩舞“和合”走向世界，被邀请到日本进行文化交流。各村充分利用传统文化优势，因势利导，推陈出新，不断丰富农民群众的精神文化生活，将群众喜爱的民间文化融入到“婚育新风进万家活动”之中，融入新农村建设之中。2006年被国家体委、农业部表彰为“全国亿万农民健身活动先进乡镇”。三是每年邀请县文广局、科委、卫生局等10多个部门开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，逐步实现“三下乡”活动制度化、经常化。

3、以“村校”为基地，辐射带动农村精神文明建设。精神文明建设的重点在农村，难点也在农村。我镇在近年的探索中，坚持走以“村校”为基地，辐射带动农村精神文明建设的新路子，收到了较好效果。近年来，14个农村基层党组织始终把农村学校的建设和管理纳入村工作的重要议事日程，纳入农村精神文明建设的总体规划，统一研究，统一部署，把“村校”建成融基础教育、科技教育、政治学习、信息传播、文化活动基地五大功能于一体的农村精神文明建设中心，通过学生这个纽带，连接学校和家庭，学生把在学校养成的文明行为，带回到家庭，帮助家长树立文明新风，监督家长克服不良行为。如茅店村付家堡有一村民，前几年爱好打麻将、搞赌博。其女儿在该村小学读四年级，经老师教育，回到家里监督父亲，帮助父戒掉了赌博恶习。村民在村校通过文明教育的潜移默化和学生这个纽带，思想政治和文明素质不断提高，自觉戒掉恶习、摈弃陋习，成为社会主义新型农民。

4、开展“以城带乡，以乡促城”活动，促进农村创建整体水平上档次。近年来，县文明委组织县文明单位36个与我镇6个村小组结对子，开展同创共建活动。据不完全统计，通过城乡共建活动，各级文明单位帮扶资金21.23万元，资助238户贫困户子女入学，建村民学校6所，办培训班234期，培训学员9860人次，化解矛盾226件。

5、抓载体，群众性精神文明创建活动蓬勃发展。一是开展文明、卫生村镇创建。各村按照文明村镇、卫生所条件积极开展创建活动，2006年创市级卫生镇1个，县级文明村8个，县级卫生村2个。二是深入开展“婚育新风进万家”、“好婆媳”等各种创评活动。三是狠抓“文明信用农户”创评活动。近年来共评选文明信用农户2378户，建立档案为信用农户提供贷款资金367万元。四是今年实现全镇农户有线电视“户户通”工程，在全镇广泛开展“文明户、文明院、文明组、文明村、文明镇”五大联创活动，借助新农村建设的契机，进一步深化农村精神文明建设。

三、农村精神文明建设存在的问题及原因分析

总的来看，我镇农村精神文明建设取得了一定的成效，但还存在一些亟待解决的问题。主要表现在以下几个方面：

1、思想认识不到位。一是一些干部存在认识上的偏差，认为精神文明建设是“软任务”，不如物质文明，摸得着，看得见，体现政绩明显，存在“一手硬、一手软”的现象，处于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的状态；二是一些同志存在模糊意识，认为经济上去了，精神文明建设自然而然上去，先把经济抓上去，再抓精神文明也不迟；三是存在畏难情绪，一些同志觉得物质条件差，思想工作难做，精神文明不好搞，应付了事。

2、阵地建设滞后。目前，阵地建设在我镇农村精神文明建设中虽有提高，但仍然存在着较大的问题。由于一些基层干部对精神文明建设的重视不够，认识上存在偏差，加之受经济条件制约，在精神文明建设上投入较少。

3、农民参与精神文明建设的积极性不够高。较多农民认为，现在搞的是市场经济，就是要想方设法多挣钱，精神文明建设无足轻重；还有一部分人认为精神文明建设是“有文化人干的事情”，与自己无关。这一方面固然与农民科学文化素质低、认识不到精神文明建设的重要性有关，但更重要的原因则是基层对精神文明建设的宣传力度不够，工作方法不对路，缺乏相应的组织机构，没能充分调动起农民群众参与精神文明建设的积极性、主动性和创造性。

四、农村精神文明建设的工作方向

精神文明建设是一个复杂的系统工程，是一项长期的艰巨任务。针对农村精神文明建设取得成效和存在问题并存的现实，按照社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，必须采取强有力的对策措施：

1、努力发展经济，增加农民和集体收入是打破当前农村精神文明建设“瓶颈”的关键。要按照新农村“生产发展、生活宽裕”的要求，发展农村经济，促进农民增收，为农村精神文明建设提供坚实的物质基础和物质条件。

2、以民为本，着力提高农民整体素质。建设社会主义新农村，农民是主体。精神文明建设的根本任务是提高广大干部群众的思想道德和科学文化素质，只有农民的整体素质提高了，才能自觉地参与社会主义新农村建设。一是坚持用“三个代表”重要思想和十六大精神教育和指导农民，在农村广泛开展“八荣八耻”教育活动，帮助农民树立正确的荣辱观、道德观和和谐观，消除封闭、保守的意识，树立敢闯敢拼、勤奋自强、富而思进的观念。二是加强农民的文化科学知识、市场经济知识的渗透和培训，重点抓好“绿色证书”和新型农民创业培训，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。三是加强法制建设，深入开展普法教育，加大综合治理的力度。

3、加快阵地建设，推进文化活动。求富、求知、求乐、求美，已成为时代潮流和农民群众的迫切愿望，农村文化基础设施是满足精神文化生活需求的平台。一是加强农村文化阵地建设。建立多渠道、多层次的资金投入机制，加大农村文化设施建设力度，形成以乡镇宣传站、村文化活动室为基础的农村文化网络，下工夫建设好村民文明学校、农民夜校、图书室、阅报栏等各种思想文化阵地，继续维护好广播电视“村村通”工程。二是切实抓好农村公共文化设施管理，努力做到有场所、有设备、有管理、有效益。三是优化载体，活跃文化生活。要做到形式和内容的有机结合，激发群众参与活动的积极性，用社会主义的思想道德观念和健康、进步的文化活动占领农村思想文化阵地，为农民提供良好的精神食粮。

4、按照“村容整洁”的要求，加强环境建设，提高生活质量。一是抓好村镇建设规划，按照社会主义新农村建设的要求，对经济发展、社会发展以及道路建设、村落建设、房舍建设进行统一规划。二是深入推进“生态家园富民工程”，引导农民改厕、改圈、改舍、改灶，改善居住环境。三是逐步改善农村卫生环境。大力实施“村镇清洁工程”，加快治理农村“脏、乱、差”现象。一方面广泛向农民群众宣传普及科学卫生知识；另一方面继续加强集中整治，积极开展农村爱国卫生运动，大力加强环境卫生整治，彻底改变农村的卫生状况。

5、突出“乡风文明”工作重点。充分调动农民群众参与的积极性、主动性和创造性，广泛开展农村精神文明创建活动。农民群众是农村精神文明建设的受益者，也是创建活动的主力军，蕴含着无穷的力量。应立足现实、深入生活、依靠农民、服务农民，多用农民群众熟悉的语言、身边的事情、喜闻乐见的形式、容易理解和接受的办法，增强感召力、渗透力、吸引力，最大限度地调动群众参与的积极性，通过广泛深入地开展农民乐于参加的多种形式的创建活动，引导农民为创造自己的美好生活而自觉投入到农村精神文明建设的生动实践中去，引导他们在实践中自我教育、自我提高。以文明户、文明院、文明组、文明村、文明镇“五大创建”活动为龙头和载体，不断深化创建成效，同时，切实抓好城乡共建活动，继续抓好各级文明单位与村结对子，做到资源共享、优势互补，充分发挥城乡精神文明建设的积极性，促进城乡携手，共同发展。在各种创评活动中，充实创建内容，提高创建质量，改进工作方法，增强工作实效，确保创建活动进村、入户、到人，落到实处，让农民群众在精神文明建设中真正获益。

6、强化意识，积极构建社会主流评价体系。搞好农村精神文明建设，首先解决好认识问题。坚持精神文明建设工作与经济工作统一、互促互动、共同发展。要进一步增强做好农村精神文明建设的责任感、紧迫感、使命感和“两手抓，两手都要硬”的自觉性。其次，应积极构建社会主流评价体系。农村精神文明建设是全部精神文明建设的一部分，当全社会处在一种功利化、物欲化的社会氛围的时候，农村精神文明建设很难有突破性的进展，必须从什么是真假、美丑、善恶入手，构建与中华民族传统美德相承接、与社会主义和谐社会相适应、与市场经济体系相融洽，为社会绝大多数成员所接受的社会主义道德评价体系，推进农村精神文明建设深入向前发展。

琴城镇党委办公室

篇3：汾城镇农村精神文明建设调研报告

历时四个多月, 通过对沧州市孟村、沧县、献县的四个乡镇、十几个农村的情况调研, 感触颇深, 收获颇大。其基本情况相似, 差异也不小。

基本情况相似:三县城镇化进度迅速, 体现在城镇化人口急剧增加, 具体表现为农村人口移居城镇以及农业劳动力就业于中小企业, 这些农业人口以打工或个体经营为业, 以工资或营业收入为基本收入来源, 基本不参与农业生产。他们或者居住在工作地, 或者依工作特点, 每天往返于乡间道路上 (早晨去, 晚上归) 。其月收入在数千或万元左右, 有淡季、旺季之别, 工作虽不稳定, 但省心、省力、技术要求低, 收入相对于传统农业高得多。

通过对传统农业———主要是种植、养殖业的调查发现, 献县张宝易一家六口, 耕地24亩, 种植玉米亩产1 200多斤, 收获玉米约3万斤, 收入约3万余元, 种子化肥投入13 000元, 算上每天的劳动力成本70元~80元, 风调雨顺, 虫灾较轻, 一年到头净收益几乎没有。尽管国家取消农业税, 农业补贴力度加大, 实际上农民靠农业增加收入微乎其微。献县、沧县小枣产业曾经兴旺, 但投入增加很快, 受天气影响较大, 因雨水较多, 曾经连续两年烂在地里, 无法收获导致收入锐减, 刨枣树现象普遍。孟村县养殖项目比较多, 但技术要求高, 成本高、风险大, 大多不敢涉及。

通过对三农 (农民、农村、农业) 资金来源、流向调查发现, 农民工回村生活模式趋向城镇化, 临时买食物、蔬菜等生活用品的现象比较普遍, 这是农民资金基本去向, 这同时导致农民口粮储备不足———两三年甚至更短的粮食储备, 粮食安全存在隐忧。农民工除了基本生活支出, 把进城务工收入分别投入农村住房翻修改善、婚丧嫁娶、子女教育、赡养父母、治病防老、农业投入 (机播、机收、化肥、农药) 等方面。一旦遇有重大事项, 比如疾病、子女入学, 大多会因四处拆借而欠债。由于三农相对城镇工业的竞争弱势, 三农资金入不敷出的局面并无改善, 反而有加剧的趋势, 尽管国家每年的1号文件多涉及农业, 扶助三农, 而三农积累仍明显不足, 旧账未清, 又欠新账。

通过对各个农村的入户走访发现, 老弱病残妇成为三农的主力军, 他们担负着教养子孙、耕种土地、维护三农社会秩序的繁重任务, 基层村组织不很健全, 六十岁左右老村干部居多, 由于集体资金近乎于零, 集资也是矛盾重重, 村里有些事情只能将就凑合着办, 村容村貌、房屋街 (下转296页) (上接21页) 道十分勉强, 衰败景象令人惊心, 似乎正在生动地展示普通农村的消失历程。相对于新农村建设的目标相去甚远。

回望乡村, 张望城市, 二者之间似乎有一条鸿沟, 城乡一体化必须消弭这条鸿沟, 这不仅仅是“户籍”、“社保”以及“教育、医疗”资源公平问题, 更是一个全社会道德价值取向问题, 是一个全面、协调、可持续发展问题。

对城镇化的调查主要是人口结构、产业结构以及公共服务方面。老乡镇以原居住民为主, 占80%以上, 从业人员45%左右;新兴城镇以流动人口占大多数, 他们有或临时或长期的工作。新兴城镇交通比较便利, 多位于城乡结合部的通衢两旁, 从业人员进城、回村方便, 因此新兴城镇以产业区为主, 生活区、商业区零散分布其中。

产业结构方面, 以同类产业集聚为主, 比如管道装备、五金、汽车配件等, 物流相配, 产业结构单一, 数量多、规模小, 工场作坊生产方式居多, 由于应用现代化自动流水线较少, 技术要求低, 因此吸纳了大量农业劳动力, 进场是工人, 回村变农民, 他们或者在工作地没有生活条件, 或者离家近, 因此或早或晚城乡简陋破败的公路上满是农民工往返的身影。

城镇化建设是一个综合项目, 有固定的人口、有合理的产业结构、有基本的公共服务, 这是最基本的, 这些是否会消融农村建设的资源, 与新农村建设争夺资金、土地、人力等资源?如何统筹公共资源在城镇化与新农村建设中的投入?调查发现, 不仅农村公共服务很差, 比如教育、医疗、交通、通讯、水电气等供应, 教育方面, 几个村一个学校, 接送孩子上学, 保证孩子安全, 成了老年人的主要任务;交通方面, 曾经有人因道路年久失修、坑洼积水而摔伤住院。农村如是, 即使新兴城镇也缺乏统一规划, 你一片、我一堆, 公共服务难以低成本运行。

调查结果表明, 城镇化缺少产业支撑, 除土地、人力之外, 资金、技术、信息供给欠缺, 公共服务资源积累不足。新农村建设投入不足、资源匮乏, 若非老弱病残妇坚守, 旧农村也将消失, 或将导致大量真正的“流动人口”, 给社会造成诸多不稳定因素。

对策与建议。城乡一体化是一个自然过程, 在这个过程中须保持动态的均衡性, 这就是“积极稳妥推进”要义。

一是切实加大对三农的资金、技术投入, 将新农村建设与城镇化推进并列。没有新农村建设, 就不会有效推进城镇化建设。在没有城镇经济提供足够的就业岗位以及社会保障、教育、医疗等公共服务资源的基础上, 不会吸纳更多的农业人口, 此情况下, 如果不进行新农村建设, 而靠“挤出”农业人口, 一方面, 城镇公共服务压力剧增, 环境问题、交通问题、治安问题, 影响正常城镇居民生活, 另一方面, 农村生活、农业生产受到消极影响, 不利于国家总体战略目标的实现。城镇化必须尊重农民意愿;必须严格保护耕地, 切实保障粮食安全, 夯实三农这个现代化建设的根基。

二是科学规划、稳妥推进城镇化建设。整体综合规划城镇各个功能区, 不能你一堆、我一片地摊大饼, 增加公共服务成本。城镇化的目的是集约高效, 一方面为工业提供廉价劳动力, 促进工业积累、升级, 由劳动密集型、资本密集型、技术密集型构成基础、支柱、高端现代化工业发展态势;一方面转变农业低效模式, 集约利用 (土地) 自然资源, 有效统筹社会管理。工业化、信息化、城镇化必须与农业现代化同步发展, 不能以牺牲三农这个根基促进城镇化。

三是处理好传统与现代化的关系。传统是根本、基础, “嫁接”也要兼容。从根本上说, 现代化是不能引进的, 必须要在自身传统的基础上, 进行发展和超越。作为现代化的内涵, 不能仅仅停留在“技术工具”层面, 还必须加入人的因素, 决定兴衰的, 最终是人的因素, 现代化首先是人的现代化, 是人的观念思想的现代化, 而人又是传统的第一载体。处理好传统与现代化的关系也就是要城镇化与农村建设并重。

四是搞好人文与自然的关系。三县调查显示, 城镇化迅速发展给生态环境带来巨大影响, 比如某县“癌症村”与地下水、土壤污染有关。城镇化势必导致产业集聚, 尤其是低级产业, 由于管理理念、经营成本问题, 往往不考虑环保生态, 给周边农村居民生命财产造成危害。从长远看, 对一地一域, 得不偿失, 与城镇化建设的初衷相违背。

城镇化、新农村建设以及工业化、信息化建设, 其根本目的是社会全面、和谐、健康发展, 万物并育而不相害, 道并行而不相悖, 这是科学发展观的要求, 是建设小康社会、和谐社会的要求。新型城镇化强调公共服务均等化和城乡统筹发展, 体现了共同富裕、社会公平、正义的要求。

摘要：城镇化与新农村建设必须并重。城镇化是一个历史的自然过程, 取决于城镇经济的发展状况, 这决定了其对农村农业人口的吸纳程度。通过为期四个多月、对沧州市三县、四个乡镇、十几个农村的情况调研发现, 目前的城镇化与新农村建设不相协调, 一方面城镇吸纳农村农业人口乏力, 另一方面农村农业萎缩, “挤出”人口增加, 二者流出、流入口径不相衔接。再有新农村建设正在受到城镇化建设的冲击, 在资源、资金等方面的竞争中, 新农村建设明显处于下风“, 割瘦补肥”现象普遍。有鉴于此, 提出城镇化与新农村建设必须并重, 并向三农倾斜, 否则或导致城镇化中的环境问题、治安问题以及教育医疗资源不足等, 造成农村根基的毁灭。

篇4：推进农村城镇化建设

关键词：城市群；农村城镇化；三农

一、农村城镇化的积极意义

纵观发达国家的城市化进程中和我国城市化高速发展来看，今后20-30年城市化为主的后期过程中，将会伴随着郊区城镇化。咨询公司麦肯锡开展的一项研究称，2011年全球有五分之一的人口生活在仅仅600座城市，城市创造着世界60%的产值。随着私家车的增多，人们可以工作范围大幅增加。同时交通条件的改善，各企业也可以在郊区选址建设工业园区。也可以因地制宜，根据各城镇为中心组建农产品生产加工基地；充分利用城镇现有的技术和手段，实现生产一条龙经营，真正使农业产业规模化经营依托城镇化建设得以实现和发展。

中国正在形成23个城市群，但是珠三角、长三角以及环渤海圈等城市群容纳能力有限，水资源和交通拥挤形势非常严峻。而我国2856个县级行政单位的建设搞好，对于解决上亿农民的流动安置意义重大，发展了当地经济也解决了劳动力就业，极大地降低了交通、住房等城市生活成本，对于国家的稳定和经济可持续发展打下良好的基础。

以农村城镇化较为成功的浙江省为例，2011年，浙江农民人均住房已经达到60.8平米，城镇居民人均住房面积达到36.9平米。江浙公路一代农村家家户户几层的小楼房，不比城市别墅差。便捷的交通和舒适的居住环境。2011年浙江农民人均收入13071元，是全国城乡居民收入差距最小的省份之一。让人们看到了城镇化实现的好处，并有很多的借鉴意义。

二、 我国城市化进程及出现的负面影响

我国城市化进程可以分为三个阶段：

第一阶段为限制城市化进程阶段（1949-1978年）。从建国初期的离开农村的高潮，到1962年一1965年“禁止农业劳动力向城市和非农产业转移”的极端方式，以及文革期间千万知青上山下乡。

第二阶段为城市化较快发展阶段（1979-2000年）。中国城市化进程虽然起步较晚，但是发展迅速，城市化率由1979年的18.96%提高到2000年的36.22%，1997年受亚洲金融危机的影响，大量下岗职工减缓了城市化发展速度。

第三阶段为高速发展阶段（2000年以后）。随着加入WTO和经济发展环境的好转，以及国家和地方各种配套政策的出台，大大促进了农村劳动力向非农产业和城镇的转移。2002年至2011年，我国城镇化率以平均每年1.35个百分点的速度发展，城镇人口平均每年增长2096万人。2011年，城镇人口比重达到51.27%

城市化进程是我国经济化的必然过程。但随着工业化的推动，在客观上又给我国造成了较为严重的生态环境及社会影响：

（一）城市贫民数量剧增

根据2011年中国社科院发布的《中国城市发展报告》，我国城市贫困人口有5000万人。产生的原因主要有农民的迁移从一定程度上导致了贫困人口的迁移。许多农村的殷实之家，也很难在城市相对高的物价中很好地生活。越来越多的大学毕业生留在大城市就业，而就业形势变化、高房价、大学生就业观念滞后等原因，城市化中逐渐出现一个特殊的群体--“蚁族”，城市化率到达75%以上就算是城市化进程基本完成，新来的居民努力改善生活，但很多人却面临困境，大量人口没有像样的住房甚至基本的卫生设备。

（二）城市环境变坏

空气污染、 水污染、 噪音污染、固体废弃物污染，很多城市的废物排放已超出自然的承受能力。2012年我国三分之二以上城市缺水，其中沿海城市90%以上缺水， 成为制约城市进一步发展的主要瓶颈。城市规模的迅速扩张带来了城市交通量的高速增长， 城市交通日趋拥堵。2011年城市上班路上花费时间，北京以52分钟居首，广州、上海则以48、47分钟紧随其后，无形中造成大量的经济损失。

（三）部分城市化过热现象

城市建设的规模过大、 速度过快， 建设的投资超出了各方面的承受能力。多年来，中国各地建设大量房地产项目，吸引了众多购买者。随着房价持续上涨，更多投资者变成投机者，在北京，一幢幢商业楼盘空置着。在鄂尔多斯老城区23平方公里上拥挤着30万人，康巴什新区就是为百姓投资建设的，新区总面积352平方公里，市区32平方公里，人口2.86万人，“空城”成为中国房地产泡沫的展品。

三、农村城镇化的政策建议

1978年以来，我国城市化政策主要包含两个方面，一是支持农民进入城市就业，鼓励农民迁入城市；二是确立了以积极发展小城镇为主的城市化方针。我国城乡发展的不平衡是促使农村人口向城市迁移的根本原因。城市生活比农村生活条件优越很多，比如文化娱乐、教育、金融、交通、医疗等软硬件环境远远好于农村。根本解决途径还是要发展农村经济。

（一）国家仍需加大对农村地区财政的投入，加强农村基础设施建设。鼓励和引导社会资金投向农村建设。加快推进农村公路、饮水水安全、电网、能源等基础设施建设，抓好农田水利基本建设，解决村内给排水、垃圾处理等问题，提高乡镇卫生院公共卫生服务的能力。

（二）要确定政府在城市化中的职能和地位， 把城市化从政府行为为主转变为市场经济行为为主导。我国地域辽阔， 东西、南北地区在环境和经济水平差别很大， 城市化的进程也是各有特别之处，不可能齐头并进。城市化进程必须充分照顾和考虑到各地实际情况和经济发展水平，避免政府行为地扩大或限制城市化的过程。

（三）更好的落实国家的三农政策和支持力度。针对农村人才流失，提高现有农村劳动者素质，全面开展农民职业技能培训工作。要结合农业结构调整、发展特色农业和生产实际的需要，开展针对性强、通俗易懂的农业科技培训；根据农民需求开展农业科技培训。

（四）加快推进户籍、社保等相关制度的改革力度。持续十几年，农村物价涨幅一直高于城市，使得目前农村物价已经接近于城市物价。农村低保仅为城镇居民最低生活待遇的1/3，甚至更低。急需相关政策制度改革，让农村居民与城市居民在国家的福利政策上，可以得到同等的对待，并最终实现医疗、养老、失业等保险能跟随人口的迁移。

（五）大力发展城镇第三产业。工业和城市都必须依赖第三产业的流通和服务两大部门来生存和发展。第三产业发展越完善，将直接推动城市环境建设和可持续发展潜力。大力发展第三产业有利于增强农业生产的可持续发展，促进工农业生产的社会化和专业化水平的提高，有利于优化生产结构，缓解就业压力。

小 结

农村城镇化建设是一项利国利民的政策，一定要多管齐下，做好社会主义农村城镇化建设工作。从长远发展的角度看，农村地域辽阔，没有高房价，自然条件好，交通通畅，因而更适宜人居住。而医疗不方便、文化生活相对匮乏等问题，相信随着农村基础设施的不断完善和城镇化进程的加快会得到解决，统筹经济与环境、资源的协调发展，走可持续的城镇化道路，将会赢得越来越多人的安居乐业，并成为我国经济持续增长的重要保障。

篇5：城镇精神文明建设调研报告

一、我市精神文明建设的主要成效

1、学习实践社会主义荣辱观，努力构建社会主义核心价值体系，公民思想道德建设得到切实加强

围绕社会主义荣辱观教育和建设和谐社会两个主题开展公民思想道德教育，是近年来精神文明建设工作的主旋律。各县(市、区)、各工(党)委根据市文明委及有关部门的工作安排，认真部署，积极行动，普遍建立了理论宣讲、行为教育、氛围营造、主题实践的教育模式，注重发挥文明单位的示范带动作用、注重调动广大群众的参与监督积极性，抓住载体活动，增强了教育的实效性。

以教育实践为基础，营造良好氛围。市文明委和有关部门相继下发了《关于认真学习贯彻社会主义荣辱观的通知》、《关于宣传社会主义荣辱观的实施方案》、《关于贯彻中央文明委〈关于深入学习实践社会主义荣辱观、大力加强思想道德建设的意见〉的决定》等一系列指导性文件，召开了“学习树立社会主义荣辱观座谈会”，组织了“第二届全国荣辱观论坛”，全市连续开展了“十大系列公民道德建设先进人物”(两届)、“十大诚信建设人物”、“十大孝老爱亲模范”评选活动，选树了一批学习实践社会主义荣辱观的先进典型。我市有12人入选中国文明网“身边的好人”，1人获全国第一届道德模范提名奖，1 人入选全国第二届道德模范候选人。各县(市、区)、各工(党)委把社会主义荣辱观教育和建设和谐社会两个主题作为各级中心组和广大党员干部理论学习的重要内容，作为文明单位职工思想道德教育的重要内容，作为文明市民学校教育的重要内容，广泛开展了以“知荣辱、树新风、促和谐”为主题的道德实践活动，开展了“树立社会主义荣辱观”宣讲活动，组织召开了“学习树立社会主义荣辱观座谈会”，开展了 “践行社会主义荣辱观摄影作品征集和展览活动”、“践行社会主义荣辱观广场文化活动”、“践行社会主义荣辱观——‘我身边的共产党员’七一演讲比赛活动”、“‘八荣八耻’歌曲传唱活动”、“纪念公民道德建设实施纲要印发五周年公民道德知识竞赛活动”等一系列群众性精神文明创建活动。

以行为承诺为重点，制定行为规范。针对文明礼仪、公共秩序、社会服务、旅游出行、城乡环境、执法部门、窗口单位等重点环节和领域，市文明委召开了构建社会主义道德体系研讨会，制定下发了《关于在各行各业修订完善道德规范的指导意见》，在各行各业开展了道德行为规范大讨论，形成了公务员、执法人员、教师、从医人员、经商人员、企业职工、文明交通等7个行为规范，初步确立起人人皆知、普遍奉行的价值准则和行为规范。在构建新体系过程中，全市各企业、事业、机关从最基层岗位做起，按照社会主义荣辱观的要求，重新修订、完善了本岗位、本部门、本单位、本行业的道德规范和行为规范，可以说，全市社会主义思想道德新体系的网络已初步形成。

以志愿服务为载体，倡导社会新风。党的十六届六中全会将志愿服务纳入到构建社会主义和谐社会的总体布局中。中央也将志愿服务工作交由中央文明办牵头，并对志愿服务提出了新的要求。按照中央文明委要求，我市建立了由文明办牵头的社会志愿服务工作机构，成立了志愿服务处。围绕我市工作大局，相继开展了“迎国庆讲文明树新风”文明出行志愿服务活动、文明单位慈善助学活动、“关爱空巢老人”志愿服务行动等一系列志愿服务活动。各县(市、区)、各工(党)委在文明单位中开展了志愿者注册登记工作，完善志愿者管理办法，积极组织开展社会公益活动，掀起了我市社会志愿服务的新高潮。

2、不断完善体制机制，进一步净化社会文化环境，未成年人思想道德建设扎实推进

作为精神文明建设工作的重中之重，市文明委全面推进未成年人思想道德建设，不断加强探索力度，继续健全完善体制机制，强力净化社会文化环境，我市荣获全国首批未成年人思想道德建设工作先进城市称号。

领导体制和工作机制进一步完善。我市在市、县两级建立了未成年人思想道德建设联席会议制度，在街办(乡镇)建立了指导委员会，在社区(行政村)建立了工作委员会，自上而下建立起了四级未成年人思想道德建设领导体系。健全了责任机制，将《实施意见》中14个方面61项工作分解到36个部门和单位，每一项工作都明确了牵头部门和责任单位。在落实责任分工上实行了条块结合，牵头部门既负责纵向指导，又负责横向协调，保证了未成年人思想道德建设工作事事有人抓，件件有着落。建立了考评机制，将未成年人思想道德建设纳入各级党委、政府的工作目标考核体系，纳入领导班子和领导干部的考核范围，纳入创建文明县(市、区)、文明社区、文明村镇、文明单位的考核内容。同时，实行了未成年人思想道德建设工作目标管理一票否决制。太原市未成年人联席会议制度和一票否决制的措施，在全省率先，在全国也是独此一家，中央文明办专门作过推荐。

社会文化环境进一步优化。我市把动员全社会关心未成年人成长、净化社会文化环境作为加强和改进未成年人思想道德建设的基础性工作，先后出台了《关于进一步净化未成年人社会文化环境的实施意见》、《关于贯彻落实〈关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理的意见〉的意见》等文件。特别是今年全国、全省净化社会文化环境工作会议以来，我市把净化社会文化环境作为党委、政府的一项重要工作，成立了高规格的“太原市净化社会文化环境工作协调组”，建立了“太原市净化社会文化环境工作协调会议制度”，明确了各部门在净化社会文化环境工作中的职责，相继开展了整治网吧、优化网络环境、净化荧屏声频、整治出版物市场和校园周边环境等专项行动，取得了明显的成效，得到省净化社会文化环境工作督查组的充分肯定。 三位一体的工作网络进一步夯实。我市制定了《关于学校、社区、家庭在未成年人思想道德建设工作中的职责》，明确了学校、社区、家庭在“三位一体”教育网络中各自的职责和任务，充分发挥了三方联动的综合作用。在发挥学校龙头作用方面，我市在全省率先制定出了中、小学校《德育工作考核细则》。进一步引深了德育创建工作，省、市德育示范学校分别达到36所和84所。我市作为全国廉政文化进校园和青少年廉洁教育四个试点城市之一，已形成系统完善的工作体系，受到了中纪委和教育部领导的高度评价。在发挥社区平台作用方面，各社区普遍建立了以社区党支部为核心，由社区各有关人员组成的社区未成年人思想道德建设工作委员会。万柏林区各社区聘任了由优秀大学生担任的挂职副主任，专司社区未成年人德育工作。在发挥家庭基础作用方面，我市启动了“家庭教育工程”，成立了“太原市家庭教育学校”总校和1077所基层分校，举办家庭教育辅导近200场次，培训家长4万余人次。组建了“家庭教育讲师团”，巡回演讲500多场，有20余万家长受到了教育。创办了 “为了下一代学校”、“婚姻家庭学校”，为维护家庭稳定和未成年人身心健康发挥了积极作用。太原市家庭教育工作受到中国妇联领导的充分肯定，并在全国家教工作会议上进行了大会交流，市妇联被评为全国家庭教育先进集体。

3、立足社会主义新农村建设，城市支持农村，农民群众享受到精神文明创建的成果

为全面推进社会主义新农村建设步伐，提高我市农村精神文明建设的整体水平，充分发挥各级文明单位在建设社会主义新农村中的重要作用，按照中央提出的“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，从开始，市文明委组织开展了“百强帮百村”结对共建社会主义新农村活动，受到了农民群众的热烈欢迎和广泛赞誉，被农村干部称为“最务实最有效的帮扶”。

健全机制，促进了共建活动的整体推进。市文明委制定下发了《关于开展“百强帮百村”、“强村带弱村”结对共建新农村活动的实施方案》，提出了具体的目标和任务。市文明办确定专人负责此项工作，每年制定本年度工作方案，每半年下发一次具体的工作任务安排，经常深入农村调查研究，督察共建任务完成情况。参与共建的文明单位，也都从思想上高度重视结对共建新农村工作，成立了专门的共建活动领导机构，开展了调查走访工作，在掌握第一手资料的基础上制定了详细的共建规划方案。各共建单位主动把共建村的“两委”负责人和部分村民代表请到单位，通过座谈讨论的形式，进一步了解情况，征求意见，本着“量力而行、尽力而为、立足长远、强基固本、双向互动、实现双赢”的共建原则，共同商定共建活动的规划方案。

强化“造血”，促进了农民的增产增收。共建活动中，各文明单位把共建的重点放在了如何培养、扶植共建村的自身造血功能上。围绕“一村一特色”、“一村一品”的目标，从调整产业结构、转变农业发展方式、建设生态农业等方面做了大量的工作。以建科技示范田、大棚蔬菜、畜牧养殖基地、林果木种植园等项目，使共建村的产业结构有了新调整，农业持续发展有了较大后劲。市国税局捐资5万元，帮助共建村贫困户发展獭兔养殖，市地税局投资3万余元种植药材苗木40亩，市煤运公司捐资10万元为村民修建养殖场，市农行捐资2万元为村民建苗圃，市规划局捐资为共建村建起了3个蔬菜大棚和2个圈养羊基地，市商行捐资6万元，帮助共建村新建节水灌溉工程。市纪委监委、市工商局、市文物局等单位捐资为共建村打深水井，铁十七局投资3万多元帮助共建村解决生产、生活用水，为村民的经济发展奠定了良好的基础。古交煤运公司为共建村建起了绿色小杂粮加工基地，实现了该村农产品的就地转化。

建立阵地，促进了农村精神文化生活的日益丰富。共建活动中，各文明单位坚持用先进文化占领农村阵地，满足农民群众日益增长的精神文化需求。各文明和谐单位把为共建村建设农民书屋、文化活动室、体育活动场所等作为文化建设的基础工作。市房地产交易所在最初的物质捐赠的基础上投资5万多元，为共建村建立了100余平米的文化活动室，并配套了应有的设施设备。市物价局、市安装公司、市公积金管理中心、市政工程管理局、市妇幼保健院等单位积极为共建村捐赠图书、电脑、电视机、VCD机、文艺活动器材等，市工商局等单位对共建村原有的文化活动室进行了装修，并捐赠了电视机、DVD等器材。市商务局捐资6.5万元，为共建村翻修了戏台，使共建村的文化活动阵地进一步巩固完善。在建立阵地的基础上，各文明单位开展了广泛的文化活动，市规划局、万柏林区环保分局、大唐太原第二热电厂、永安殡仪馆、太原动物园、阳曲供电分公司等单位，出资为村民演戏、放映电影，组织单位的文艺宣传队伍到村里开展文艺联欢活动。据不完全统计，共放映电影1000余场，文艺戏曲演出300余场。

整治环境，促进了村容村貌的极大改观。针对许多农村存在的脏乱差现象，各共建单位与村委会一道，按照新农村建设“四化四改”、“五个一”的要求，普遍开展了硬化道路、美化村庄、路灯照明、改水改厕、卫生防疫等整治活动，使村庄的环境面貌发生了较大的改观。市自来水公司投资40多万元为共建村解决人畜吃水问题。市规划局捐资13.5万元，为共建村新修了三条街巷，并进行了美化、亮化，在村主要街道上摆放了垃圾箱，使该村的村容村貌得到彻底地改善。市农业局、市煤运公司等单位不仅为共建村修建改建村中道路，还修建了沼气池，改善村里的生态环境。铁十七局投资近10万元为共建村硬化村中道路。市公路分局在投资数万元硬化村主要街道的基础上，还投资帮扶该村实现了绿化、美化、亮化。为保持环境的长效整洁，文明单位协助村委制定了保持村容村貌的管理办法。同时，通过发放vcd碟片、画册，编发板报等形式，宣传科学健康的生活方式，宣传科学文明的生活方式，增强了农民群众的环境卫生意识，提高了他们建设优美环境的自觉性。

捐资助学，农村未成年人倍受关爱。关心关爱未成年人健康成长已经成为全市人民的共识。各文明和谐单位在结对共建活动中，始终不忘为农村未成年人办好事实事。市国资委组织所属6大公司，捐资7万余元，为共建村建起了一所160余平米的小学校，为孩子们提供了一个宽敞明亮的学习环境，还为45名小学生赠送了书包等学习用具。市委办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅、市委统战部、市发改委、市总工会等均捐资为共建村维修学校，购置教学用品。市国税局捐资10万元，为共建村学校修建了电教室，配备电脑45台。山西昆明烟草有限公司为阳曲县北小店乡一所新建中学一次性捐赠5万余元的课桌等教学用品。太原18中除在图书、教学资料和教学器材方面给予支持外，还选派优秀教师到共建村学校进行现场示范教学和指导。市自来水公司在解决共建村人畜吃水问题的基础上，实施“结对助学”活动，与共建村困难学生建立起了“一帮一、多帮一”的结对帮扶关系，公司现有200多名干部职工踊跃加入到帮扶活动中。

4、不断丰富创建内容，规范创建标准，群众性精神文明创建活动持续引深

我市紧紧围绕市委、市政府的中心工作，围绕创建全国文明城市这一主线，广泛深入开展了群众性精神文明创建活动，确保了山西省文明和谐城市荣誉称号，连续两届荣获全国创建文明城市工作先进城市称号。

文明城市创建工作取得新的进展。我市高度重视文明城市创建工作，，市委确定了“力争用2-3年的时间创建全国文明城市的”目标，对我市的创建工作提出了更高的要求。按照市委的要求，市文明委对测评指标体系进行细化分解，制定下发了《太原市创建全国文明城市工作实施方案》、《太原市创建全国文明城市目标体系分解》等一系列文件。成立了由市级领导担任组长，以牵头单位和责任单位“一把手”为成员的创建工作系列组。各系列组分别组织协调各城区、各部门、各单位开展创建工作，各牵头单位和各责任单位各司其职，各尽其责。针对创建过程中的重难点问题和薄弱环节，市领导多次进行专题研究，深入调研并召开现场办公会议协调解决。各城区普遍成立了以区党政领导为组长，以各部门、单位“一把手”为成员的创建领导组，实行区党政领导包片负责制，全面调动各方面的积极性，形成创建合力。各基层单位都把创建工作作为其中心工作，依照单位实际把创建任务进一步细化、量化，做到明确分工、责任到人，实现目标化管理，确保创建工作一环扣一环，事事有人抓，项项有落实，从而使全市创建工作形成党政齐抓、部门配合、条块结合、上下联动、群众踊跃参与的新局面。

篇6：新农村城镇化建设调研报告

城镇化和农村新社区建设，是统筹城乡发展、加快实现城乡一体化的重要抓手，是地方农村改革发展的一大突出亮点。为总结地方改革经验，探索推进统筹城乡发展的有关政策措施，近日，我们到江苏省吴江市盛泽镇、张家港市凤凰镇、如皋市长江镇、泗洪县陈圩乡等地，就城镇化和农村新社区建设情况进行了专题调研。总体看，江苏省顺应经济社会发展形势的需要，按照统筹城乡发展战略，大力推进城镇化和农村新社区建设，加大政策扶持和资金投入力度，形成了支农资金集中整合投入、农村新社区基础设施和公共服务明显改善，土地集中连片开发、农业规模化产业化现代化水平明显提高，城乡建设用地优化配置、城镇化快速发展，农村内需旺盛、发展动力强劲的良好势头。

一、主要模式

盛泽镇、凤凰镇、长江镇和陈圩乡，分别地处苏南、苏中和苏北，由于人口资源条件不同，经济发展水平和阶段不同，其城镇化和农村新社区建设呈现出较大的差异，可概括为三种不同的类型或模式。一种是以盛泽镇、凤凰镇为代表的离土进城模式。吴江市盛泽镇、张家港市凤凰镇作为江苏省强镇扩权试点镇和统筹城乡先行区，积极引导农民以集体资产所有权置换股份合作社股权、以土地承包权置换城镇社会保障、以宅基地及住房置换城镇住房产权，农保并社保，农房得产权，农民基本告别传统的农耕生活。一种是以长江镇为代表的半离土半进城模式。如皋市长江镇以加大土地整理、实施万顷良田建设工程为契机，节约出建设用地，在城镇和工业区周围建设集中居住点，对入住农民办理城镇住房产权，但在农民拆迁补偿、住房安置和就业保障上，标准相对较低，农民没有纳入城市社保体系之内。一种是以陈圩乡为代表的旧村改造模式。泗洪县陈圩乡本着利于生产、方便生活、节约用地、集约投入的原则，按照靠近中心镇、靠近商贸区、靠近工业集中区的要求，推行集中居住点建设，整合投入，改善村容村貌。

这三种主要模式，尽管差异较大，内容不一，但都适应了不同地区、不同发展阶段农民群众的基本需求，对优化土地资源配置、集约整合投资、缩小城乡差距等发挥了较大作用。一是支农资金集中整合投入，农村面貌焕然一新。过去，村庄分布很散，通路、通电、通水等成本高。合理规划布局后，通过整合各项投入，农民住上了设施配套、功能齐全的现代化新社区。政府花较少的钱，解决了农村脏、乱、差的问题。二是集中连片开发耕地，现代农业发展前景广阔。长江镇拆除散落在耕地之间的村庄并复垦后，大块耕地连成一片，渠系配套，设施先进，耕作方便，为发展现代农业打下了良好的基础。三是优化配置城乡建设用地，城镇化、工业化获得了宝贵的发展空间。由于缺少规划和监管，原有村庄建设用地不合理、不充分和废弃闲置的`问题比较突出。据凤凰镇负责人介绍，当地一户农民拥有宅基地和自留地约0.78亩，而建设多层和小高层楼房集中安置农民，平均每户约需0.3亩，这样可腾出建设用地接近半亩。这些通过整理增加的农村建设用地，可等量用于发展小城镇和二三产业，较好地解决了经济发达地区城镇发展空间不足的问题。四是拉动了农村内在需求，为经济社会发展注入了强劲动力。

二、主要做法

(一)以强镇扩权试点为突破口，助推城镇实现跨越式发展。2010年，江苏省决定在20个乡镇开展强镇扩权试点，试点乡镇被赋予县级经济社会管理权限，力争通过两年左右努力，推动试点乡镇逐步发展成为人口聚集、产业集群、结构合理、体制创新、环境友好、社会和谐的现代小城市。吴江市盛泽镇、张家港市凤凰镇和如皋市长江镇作为强镇扩权试点镇，积极创新管理体制，深化户籍管理制度改革，制定农业人口就近转移就业和参加社保的配套政策，探索以土地承包权换社保、以宅基地换住房，进一步激活了乡镇发展活力。

(二)以科学规划为先导，统筹安排城乡布局。按照城乡联动发展的要求，江苏省坚持“四集中”，即工业向规划区集中、人口向城镇集中、农民居住向新型社区集中、土地向规模经营集中，科学编制城乡一体化规划。张家港市凤凰镇编制了城乡一体化综合配套改革镇村布局规划。泗洪县安排1056万元规划编制经费，聘请高资质的规划设计单位，相继完成了全县镇村布局规划、小城镇总体规划、农村集中居住区建设规划等。

(三)以小城镇和农村新社区为载体和平台，加大政府支持力度。一是加大土地、金融等政策倾斜。苏州市作为江苏省城乡统筹试验区，积极争取城镇建设用地周转指标，同时将宅基地置换节约的建设用地指标全部留给县(市、区)镇两级，有效解决城镇化过程中的土地制约瓶颈。泗洪县出台《关于进一步推进农村集中居住点及康居示范村建设28条意见》，对农民集中居住区建设依法实行规费减免和税收返还;农民在集中居住点建房由农村合作银行按每户3-10万元办理贷款授信，国土、建设部门为新建住房办理土地使用证和房屋产权证，允许以“两证”作为建房贷款抵押。二是加大财政资金投入。张家港市政府给予每个乡镇3000万元借款作为集中居住区建设启动资金，滚动使用;对集中居住区基础设施建设和土地整理复垦分别给予160元/平方米和300元/亩的补助，同时还对农民集中居住区建设项目融资给予30%的财政贴息。吴江市盛泽镇对入住集中居住点的农户给予3万元/户的补助。泗洪县政府设立1.5亿元专项基金，集中居住区规划设计费、建筑设计费由县财政全额承担;按照建筑面积30元/平方米的标准给予乡镇基础设施配套建设奖励;并对通过省、市级康居示范村验收的，分别奖励300万元和100万元。三是建立城乡一体化的基础设施和公共服务。无论是经济条件较好的盛泽镇、凤凰镇，还是经济条件较差的陈圩乡，都把强化农村新社区公共服务功能作为重点，完善水、电、路、气等基础设施和中小学校、医疗卫生、体育健身等公共服务。盛泽镇、凤凰镇、长江镇在居民集中居住点预留部分商品房，其出租收益归社区农民所有，用于小区物业管理等支出，还在已基本融入城镇的农村新社区专门建设公共食堂和红白喜事厅，尊重农村习俗，方便群众生产生活。陈圩乡在农民集中居住的房屋户型上，专门设计了存放农机具和粮食的场所，并在农村新社区配套建设了公共服务中心，为农民提供远程教育、图书阅览、技术指导、信息咨询、休闲娱乐、警务司法等全方位服务。

(四)以保护农民利益为出发点，确保农民有房住、有收入、有保障。盛泽镇、凤凰镇采取“拆一还一”的方式给予拆迁农民同等面积的住房补偿，并对农民购房进行补贴，农民基本可以免费入住同等面积的新房。长江镇推行“让利于民”和“阳光安置”政策，制定合理的拆迁补偿标准，对农民宅基地及附着物评估价、拆迁补助标准、农户补助款数额、安置房情况进行公示，接受群众监督。盛泽镇、凤凰镇成立社区土地股份合作社，农民以承包地和集体土地入股，经营收益归全体村民所有。农民进城后，不仅可以得到土地流转收入、土地入股收入、工资性收入、社会保障性收入，更为重要的是得到了房屋出租和交易的财产性收入。长江镇结合当地用工需求有针对性地加强就业培训，并定期举办就业洽谈会，累计培训农民8000多人，安置就业近6000人，基本消除了零就业家庭。同时，积极推进失地保障与城镇职工保障接轨、医疗保障与城镇居民医疗保障接轨以及最低生活保障与城镇基本保障接轨。

三、面临的主要困难和问题

江苏省城镇化和农村新社区建设取得了较大进展，但在深入推进过程中也面临着一些困难和问题。

一是土地使用规划问题。2005年国土资源部制定下发《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》，在一定程度上为城镇化、工业化发展松了绑，但城乡建设用地增减挂钩周转指标较少，省里只选择少数试点地区使用，非试点地区建新房拆旧房工作难以及时启动，影响城镇化和农村新社区建设进度。另外，关于先建后拆的规定，增加了基层政府安置被拆迁农民的难度，同时加大了农民拆旧迁新的顾虑。

二是资金投入问题。据初步测算，建设500户以上规模的农村新社区，按照适度超前的要求，社区道路、电力、给排水、路灯、公共厕所、污水处理、垃圾处理及社区服务中心等基础设施和公共服务设施投入户均3万元。当前，各级财政直接支持城镇化和农村新社区建设的政策较少，地方政府投入压力较大，迫切要求中央财政增加专项投入。

三是新型社区管理问题。盛泽镇、凤凰镇、长江镇新建的农民集中居住点，多的达3000户以上，少的也有500户左右，多数以建制村整体迁入，个别社区也有多个行政村共处。农村新社区在多数地方还是新鲜事务，社区组织管理体制还不明确，特别是社区组织与村委会、村支部、村集体经济组织之间的关系难以界定，公共服务和社会管理的难度加大。

四是农民权益保障问题。城镇化和农村新社区建设，不可避免地涉及到农民宅基地征占、住房拆迁和补偿安置等问题。随着城镇化和农村新社区建设的逐步推进，保障农民合法权益将越来越成为一个重要的方面。

四、几点建议

城镇化和农村新社区建设是破解城乡二元结构、实现城乡一体化的重要节点，也是不断创造需求，推动经济增长的重要过程。应在总结试点经验的基础上，顺势而为，进一步加强引导指导，加大支持力度，推动城乡统筹协调发展。

(一)加强督促指导，坚持试点先行。统筹城乡发展是全面建设小康社会的根本要求，是今后较长时期内党和政府工作的重中之重，深化农村综合改革，必须在统筹城乡改革上取得重大突破。应在规划编制、产业布局、基础设施、公共服务等方面加强对地方城镇化和农村新社区建设的支持和指导。根据经济社会发展的阶段性特征和水平，按照“城乡对接，双轮驱动，资源整合，试点先行”的原则，从2011年起，选取领导重视、基础较好、工作已开展的少数几个省份，开展小城镇和农村新社区建设改革试点，进一步总结经验，创新政策机制。

(二)加大支持力度，多渠道筹集建设资金。为适应城镇化和农村新社区建设的需要，应逐步建立以政府政策扶持和资金投入为导向、投资主体多元化的投融资机制。在清理规范各类融资平台的同时，合理利用小城镇建设融资平台，积极争取金融机构对城镇化和农村新社区建设的贷款扶持。灵活利用城乡建设用地增减挂钩政策，将农村土地整理增加的建设用地指标进行市场化运作，筹集资金，壮大投入来源。整合农村道路、改水改厕、环境保护等支农资金项目，提高整体功效。

(三)不断改革创新，健全城乡一体化机制。城镇化和农村新社区建设除了“硬件”建设，更繁重的任务是城乡建设规划、农村土地制度和基本经营制度、农村金融、乡村治理等领域的改革创新。应进一步贯彻落实十七届三中全会精神，有序推进农村土地管理制度改革，完善农村金融制度和社会保障制度，统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件。积极探索强镇扩权的途径，对重点建设的小城镇在财政、规划等方面赋予适当管理权限，增强发展活力。