农村城镇化建设应当分类推进

农村城镇化建设应当分类推进（精选6篇）

篇1：农村城镇化建设应当分类推进

农村城镇化建设应当分类推进

——以平江为例 方稳根 艾杰

城镇化是中国社会发展进程中的宏观概念，在具体的实践中必然会因时因地而异。平江在实施农村城镇化的进程中也应遵循从实际出发的基本法则，否则，就会像“大跃进”一样“村村点火、户户冒烟”，炼出的却是“废钢”。笔者认为，要注意以下三个方面的问题：

第一，整体布局上要层次丰富。农村城镇化是一个抽象的概念。具体到平江的情况，笔者认为，应该细化为四个层次：城市化、城镇化、集镇化、村落化。第一个层次就是以县城和伍市为主体，把平江县城打造成为“长株潭”城市群的卫星城市，把伍市镇建设成为邻近“长株潭”的北部工业新城，全面推进平江城市化进程。第二个层次，以长寿、南江、安定为主体，加快推进城镇化，把这三个镇打造成典型的江南明星小城镇。第三个层次，五大乡镇以外的乡镇政府所在地以及人口超过1500人以上的大村为主体，推进集镇化建设，建设一批具有地方特色的小集镇。第四个层次，以人口较为集中的村落为主体，加强规范化和特色化建设，打造一批具有民俗特色的村落或大屋场。这四个层次的规划符合平江经济社会发展的实际情况，也能充分体现农村城镇化建设层次分明、循序渐进的特点，实施起来也相对较为顺利。

第二，产业结合上要因地制宜。当前我们的城镇化有个误区，认为城镇化就是做一些房子，然后卖给农民，把农民拉进城，就完成了城镇化的全过程。其实；城镇化最核心的问题就是创造就业岗位，用就业来吸引农民进城，保障“农民”成为“市民”后的生活质量。因此说，解决就业问题，就必须将农村城镇化与产业发展相结合。至于与哪些产业相结合，笔者认为，也应该因地制宜。一般应遵循这样几个规律：一是依托工业园区建设，推进城市化进程。现在的企业基本上

都进入了工业园，而工业园提供了大量的劳力需求和第三产业需求，靠近伍市工业区的伍市镇，靠近寺前工业区和天岳工业区的三阳乡，这个两乡镇可以考虑将农村城镇化与工业化相结合，让城镇化为工业化提供劳动力支持，让工业化为城镇化提供内在动力。二是依托商贸服务业，推进城镇化进程。比如长寿镇，号称“小南京”，商贸比较发达，一些在县城买不到的东西在长寿可以买到，曾经是修水、平江、浏阳三县市的商贸集散地。就是依靠这些商贸流通，吸引大批农民洗脚上田做生意，一些人在长寿已经买了房子，安了家，成为了真正的“市民”。长寿镇的城镇化很有特色和基础，现在只需要政府稍加引导和规范，给足政策。温州当年发展小商品市场时，专门划出了一块地建小商品贸易城，给足了政策，才使小商品不但在当地繁荣，而且红遍了大江南北。同样，商贸不管大小，特别是小城镇，更要接纳小商贩，让挑担子的，摆摊子的，推车子的，在小城镇能够找到一席之地。一个城镇能够容纳下这些小商贩，相信同样有生意人施展拳脚的天地，迎来的必定是清明上河图中的繁华景象，这才是小城镇发展的最高境界。三是依托生态农业和旅游业，推进村落化建设。当前，“生态”开始由一个环境意义上的名词转变为经济学上的名词。江西省考古专家陈文华在江西省婺源县上晓起村种植黄菊花，每斤售价高达5000元；山东济南济阳县回河镇一家养猪场出产的生态猪肉卖到了70元一斤。中国美丽乡村安吉将矿泉水卖到了8元钱一瓶。平江县是山区大县、农业大县、生态大县，与长沙、岳阳、武汉等大中城市相邻，是国家第七批生态示范县，联合国工发组织中国投资处共建的第19个绿色产业经济示范区，其生态特性十分突出。因此，我们要打好“生态”这张王牌，将村落化和集镇化与生态农业、观光旅游相结合，着力推进“千百十”工程，即在沿平伍公路、G106国道、S308省道、S207省道旁栽种果树或名贵树，打造千里绿色长廊；按照地理和气候条件，培植100个品名不同的生态采摘园；着力营销漂流、攀崖、爬山、种植、滑翔、避暑、重走红军路等10项旅游活动，将邻近城市的大批客源拉到平江，推动平江的村落化和集镇化建设。

第三，城镇规划上要各具特色。易中天在《读城记》中写到，城市是有个性的，也是有性别的。提到巴黎，就想起浪漫，想起艾菲尔铁塔，想起凯旋门。提起江苏，就想起小桥流水人家，想起那杨柳依依的园林。有位诗人说：城市与城市之间相互抄袭。农村城镇化要避免千篇一律，始终保持自身的文化和特色。一是应当尽量避免在交道主干道两旁集中建房子。当前，城镇化被人们简单地认为，就是在交通主干道两旁建房子，主干道延伸到哪里，房子就做到哪里。一遇到重大节假日，便出现交通拥堵的问题，一堵就是好几个小时，人们怨声载道。解决这个问题可以分两种类型：一类是已经在主干道旁建成一定规模集镇的，则需要另辟一条交通主干道绕城而过，并不得在新辟的道路两旁新建房屋。另一类是对于城镇化正在规划当中的集镇，如果需要在主干道旁建房子，应当在主干道一侧而不是两侧规划一块地，集中建设小城镇或大村落。二是尽量避免建盒子式房屋。一个地方的建筑应该有一个地方建筑的特色，如果都在建设商住两用的盒子房屋，既没有文化气息和特色，也不符合小城镇发展的基本规律。比如，长寿镇原来的老街铺就很有特色，后来在现代城镇化进程中被拆除了。盘石洲的新村建设也很有特色，适应了旅游业发展的形势。小城镇建设要有特色，村落化建设更要有特色和乡土气息。不能把农村的房子建成城市的房子，那样太单调乏味，也没有品味。平江是个文化大县，民间文化底蕴深厚，民俗文化、屋场文化、宗族文化、宗教文化相当活跃，可以考虑将这些文化元素融入到村落化或屋场化建设中，推出一批特色鲜明、具有实用价值的村落或屋场

篇2：农村城镇化建设应当分类推进

农村城镇化建设是深化农村改革，加快农村产业结构调整，培育和发展农村市场，扩大内需的需要,也是推进农村城市化、现代化、社会化进程，缩小城乡差别，实现农民奔小康的一项战略措施。那么，该如何加快农村城镇化建设，我就此谈几点粗浅的看法和意见。

一、我省农村城镇化建设存在的问题

（一）城镇规模小，缺乏支撑产业。我省现有建制镇从人口来看，大多数在10万人以下；从建成面积看，块状不一，大小各异。而集贸性城镇占一多半以上，主要以为周围农村提供商品交换、物资集散等为职能，二、三产业欠发达，致使城镇缺乏支撑产业，进入城镇的农民就业和生计难以保障，制约城镇化发展。

（二）城镇建设资金投入滞后于城镇发展需求。我省大部分乡镇财力薄弱，难以筹集大量的资金用于城镇基础设施建设，城镇基础设施建设水平跟不上经济发展的要求。大部分乡镇缺乏稳定、规范的资金来源，城镇基础设施建设资金十分紧张，资金投入明显滞后于城镇发展需求。

（三）规划滞后，建设管理经验不足。在我省城镇建设规划中，不少规划是粗线条的规划，缺乏个性和特色；城镇规划建设标准低，基础设施建设水平不高，低水平的重复建设较多，城镇综合开发率低，出现规划趋同性；城镇管理力度不够，大部分城镇缺少现代文明气息，甚至存在“脏、乱、差”现象。

（四）城镇发展存在“人才短缺”和“劳动力剩余”的矛盾。农村城镇化建设过程中需要管理人才，乡镇企业生产发展需要专业技术人才，农业科技推广需要农技人才，但是由于农村城镇的生活条件，信息交流、交通、通讯、娱乐和再教育条件与城市存在一定差距，具有高学历和具备一定技能的人才不愿意到农村城镇就业，而农村劳动力素质普遍偏低，这就出现了城镇发展过程中需要大批高素质人才与农村存在大量富余劳动力之间的矛盾。

二、加快我省农村城镇化建设的对策建议

（一）搞好规划，正确定位城镇化的发展方向。规划是城镇化的指导蓝图，规划决定城镇发展的水平、速度和质量。抓好城镇区域规划，要明确各城镇的功能定位，处理好与周边的关系，发挥各自的优势和突出各自的特色。我们要把各个城镇的特色充分挖掘出来，一镇（乡）一品的经济结构是我省区域经济发展的一大特色。在城镇化进程中，应尽可能根据当地的风土人情和集镇的风貌定位，根据文化含量，保持与历史一脉相承的地方文化，确立城镇的建设风格。各干线公路沿线集镇要根据自然条件和经济结构，加快开发建设，尽快成为各自的区域中心，达到设施配套、功能齐全、文明卫生、产业发达、特色鲜明的要求。

（二）完善政策，着力营造城镇化建设的良好环境。我省在推进城镇化过程中遇到了较多的矛盾和问题，这些矛盾和问题必须用改革的办法加以解决，要大胆探索与城镇化配套的改革措施。一是改革现行户籍管理制度。重点是消灭农村户口和城镇户口差别，统一城乡居

民身份，让农村人口与城镇居民拥有同等发展机会，让农村人口进入城镇居住、工作和创业不受身份限制。二是调整劳动就业和教育卫生等社会事业管理措施和办法。让农民进城就业、就医、上学等方面不受限制和歧视，与城镇居民共享社会福利事业带来的实惠。三是改革现行行政服务模式。注重加强对农民进城投资兴业的培训和指导，并为农民进城投资兴业提供方便、快捷、和高效的行政许可服务。四是用改革的思路和市场经济手段，建立多元化的城镇基础设施投入机制。坚持以经营的理念建设城镇，强力推进“三个转变”，加快土地资源向土地资本转变，充分吸纳民间资金参与集镇建设，不断拉大集镇框架，积极引导农民进城入镇务工经商，通过从事非农产业减少农民从而致富农民。要采取市场筹资为主、政府补助为辅，政府投资、社会集资、农民带资、招商引资等多渠道融资，建立多元化的城镇基础设施投入机制，坚持“谁投资、谁受益”的原则，使投资者真正得到实惠，加快城镇基础设施建设步伐。

（三）坚持“五个结合”，做大做强城镇支撑产业。在推进城镇化过程中，一定要坚持经济社会发展与城镇化互促互动，一、二、三产业相融。既要以城镇化强力带动一、二、三产业发展，又要以特色产业支撑和促进城镇化建设，坚决防止城镇“空心化”。一是把城镇化同工业化结合起来。在推进城镇化过程中，必须首先要加速工业的发展，要立足资源优势，把发展工业同城镇化建设结合起来，合理布局、相互促进、共同发展，既建立独具特色的工业体系，又建设特色鲜明的城镇。二是把城镇化同农业产业化结合起来。要以城镇为依托，培育和发展农业产业化龙头企业，快速推进农业产业化，同时促进城镇建设和发展。三是把城镇化同劳务输出结合起来。在不断提高劳务输出水平的同时，积极利用多年来劳务输出成果，鼓励和引导外出务工人员带着积累的资金、技术和项目回乡创业，丰富家乡经济产业，壮大城镇经济实力。四是把城镇化同发展乡镇企业结合起来。乡镇企业在城镇经济中发挥着主力军作用，对城镇建设的作用更加明显。因此，在推进城镇化过程中，一定要注重发展乡镇企业，要加快现有乡镇企业的改革步伐，掀起二次创业高潮，激发乡镇企业活力。五是把城镇化同发展现代服务业结合起来。在未来经济结构中，现代服务业是主体。因此，在推进城镇化过程中一定要着眼长远，大力发展服务业。要积极扩大开放，大力招商引资，兴办城镇各类市场，通过繁荣城镇，达到辐射农村、活跃农村、带动农村的目的。要提升餐饮、住宿和批零商业等传统服务业，要加快发展交通、通讯、科技、文化、金融、保险和旅游等现代服务业，让城乡居民同享现代文明成果，在提高城镇经济水平的同时，逐步提升城镇文化品位。

（四）严格管理，建设节约型和环境友好型城镇。在推进城镇化过程中，要依法严格管理城镇，首先要注意的问题就是环保。城镇的任何建设，都会对城镇的生态环境造成影响，在建设的时候一定要保护好生态环境，而且使生态环境随着城镇建设越来越好，同时，要实施城镇“四化”（绿化、美化、净化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、废气、噪声、粉尘、医疗垃圾），创建舒适的人居环境和城镇创业环境。其次要切实保护耕地。在城镇化建设过程中，要特别

篇3：农村城镇化建设应当分类推进

一、城镇化进程中加强农村基层党组织建设的必要性

在加快农村向城镇化转型的关键时期, 作为农村工作支柱的基层党组织承担着艰巨的责任和任务。在这一攻坚阶段, 加强农村基层党组织建设是一项复杂的系统工程, 在农村基层党组织自身努力的前提下, 还需要各方面的共同参与和努力。城镇化进程的推进给农村及其基层党组织的发展带来了前所未有的机遇, 同时原来的利益格局逐步打破, 新的格局不断形成, 一些潜在的问题和矛盾逐步显现出来, 这也给基层党组织工作的开展带来了新的挑战和困难。目前, 农村基层党组织的主要工作任务和职责是确保社会的和谐和稳定, 在农村中发挥积极作用, 调动农民的积极性, 以加快城镇化步伐。各基层党组织要以讲政治、讲纪律、讲团结、讲奉献为高度来开展工作, 以密切联系群众和服务群众为大局, 促进农村基层党组织在向城镇化转型阶段的凝聚力得到进一步增强, 为全面推进农村的健康发展贡献力量。

(一) 城镇化进程对农村基层党组织建设带来的历史机遇

城镇化进程势必推进城乡之间的良性互动。城镇化进程为农村基层党组织机构的创新提供了机遇和方法。发展中由于工作目标、工作内容、面临的形势都发生了变化, 迫使农村基层党组织在工作方法等方面进行创新。而且有城镇基层党组织的工作方法作为借鉴, 农村党组织可以在组织设置上进行创新, 打破按行政区域和单位部门设置的单一模式, 采取“党组织分类设置、党员分类管理”的方式;在党员发展和教育管理上, 应注重优化党员结构, 畅通党员“进出口”;在党组织带头人队伍建设上, 应打破地域、年龄、身份、资历等界限, 改进选任方式, 选好带头人等。

由于人员流动性的增强, 也会促使基层党组织的规模扩大, 在互动交流的过程中, 可以促进工作方法的创新。在农村的建设方面, 注重在优秀青年农民、优秀致富能手和农村其他社会阶层的优秀分子中发展党员, 把那些善于致富、乐于奉献的优先发展成党员、干部, 把勇于创业、带民创业的党员干部培养成社会主义新农村建设的带头人和主力军。对于党员的教育可以吸收城镇党组织的经验, 把封闭式培训变为开放式培训, 变灌输式教育为案例式、启发式教育, 针对不同人群采用不同的培养方式, 使每个人都有进步和提高。农村基层党组织在城镇化进程中可以建立新型的人才资源开发模式, 在互动的人群中发现和利用人才, 使其为农村经济的发展带来机遇。此外, 在城镇化进程中, 上级党组织与农村基层党组织的交流会更加紧密, 这不但为上级指导下级工作提供了便利, 为党的各项政策的传达减少阻力, 也为农村党组织的发展带来机遇。在与上级的交流中, 可以获取多方面信息, 带来致富机遇。

城镇化为农村社会制度的完善和农村和谐社会的构建提供了机会, 也为农村基层党组织的完善带来机遇。与农业经济问题相比, 农村的社会问题显得更为严峻。农村党组织可以趁机联系群众, 沟通政府, 为百姓建立起比较符合农村实际的社会保障体制, 逐渐把在城市中已经相对过剩的社会文化资源引向农村, 适当地引入外来志愿者为农民提供一些卫生、文艺知识等, 帮助农民把各种社会文化组织发展起来, 这样才能为新农村建设提供物质和精神保障。

(二) 城镇化进程中对农村基层党组织建设提出的新挑战

城镇化是把农村发展到城市的动态过程, 其显著特征就是过渡性和变革性。由于农村和城镇接轨还需要一些条件, 在快速推进城镇化的进程中, 社会群体结构变得更加复杂, 利益格局发生了变化, 群众的利益需求呈现出多样化特征。由于很多老百姓对国家政策并不十分了解, 所以在很多问题的处理上就会面对老百姓是否愿意、老百姓的生产与生活如何安排等难题。农村基层党组织对此要有充分认识, 并研究如何做好其中的协调工作, 做到不违背民意, 不损害农民的根本利益。而且, 随着城镇化的深入, 这其中积淀的深层次矛盾和问题也逐步显现出来, 尤其是长期以来的诸多体制性障碍, 导致农民收入不高、增收缓慢、农民的居住环境急需改善以及农村的公共资源还比较落后、农民失地失业、城乡差距拉大、乡镇企业不景气和小城镇建设萧条等。这都为农村党组织工作的开展带来麻烦, 农村基层党组织的先进性建设同样也面临困难和挑战。

首先, 在城镇化进程中人员的大规模流动是一个显著的特征和趋势, 这就带动了党员从业的流动性, 形成了党员分布状况的多样化。这使农村基层党组织在党员的教育上面临新的挑战, 创新农村基层党组织的设置显得尤为重要。以往传统的农村基层党组织所教育管理的对象主要是农村党员, 其工作内容相对简单、难度相对较小。但随着城镇化的推进, 党员也作为农民大军的一部分流动起来, 这就使结构类型更为复杂, 思想观念的碰撞也更为激烈。流动是相互的, 在农村和城镇融合的过程中, 有的农村党员走出去, 也有大量流动党员的涌入, 这些流动党员对居住环境、文化生活、基础设施建设、医疗卫生、人居安全等方面提出了多层次、多样化的要求。这些新情况新问题对基层党组织党员教育管理的途径、方式和工作的侧重点提出了新的挑战。根据农村党员从业结构的变化和党员流动频繁的特点, 打破按行政体制设置党组织的格局, 及时调整组织设置就显得十分必要。

其次, 城乡二元结构的打破, 经济发展的不平衡性, 使农村基层党组织的设置面临新的挑战。以往, 农村基层党组织主要依托村镇建立相应的党组织来开展基层党建工作, 这种城乡分明的组织设置方式是过去基层党建工作的一个显著特征。但是, 随着城镇化进程不断加快, 城乡互动不断增强, 城乡二元结构逐步被打破, 原来主要依靠行政手段形成的单一、有序、紧密的社会结构日益松散, 新经济组织、新社会组织不断涌现, 产业之间、城乡之间、地区之间的关联度、配合度不断扩大。加之自然资源、地理位置以及人们的思想观念差异等诸多因素的交织作用, 农村各区域间的经济发展呈现出不平衡性的特点。传统的城乡分明的基层党组织对这些跨产业、跨城乡、跨地区局面无法统筹, 甚至出现了管理的空白点。这就需要在传统的组织体系框架基础上, 根据农村经济发展的状况, 进行党组织设置方式的创新, 以适应统筹城乡发展的需要。

再次, 新旧体制转轨过程中产生的矛盾对农村基层党组织做好群众工作的能力提出了新的要求。随着农村社会关系包括群众的利益关系的大调整, 农村利益主体、社会生活方式、社会组织形式等日益多样化, 不可避免地出现了各种诸如征地问题、村务管理问题、社会服务问题等矛盾。而且, 如今农民已不甘于贫穷和简单的种地致富, 他们也渴求信息和科技。他们不仅要求修路、架桥等基础设施建设, 更需求产前、产中和产后的科技服务和指导。在与外界的广泛接触中, 农民的观念和意识都发生了翻天覆地的变化。他们逐渐意识到自己是国家的主人, 要享受一样的福利, 要接受一样的教育, 要有一样的基本医疗卫生条件, 要有一样的休闲娱乐场所。这其中最根本的变化是, 他们的民主参与意识逐渐增强。在致富的同时, 他们还要求参与社会管理。他们不仅要求维护自身的经济利益, 而且要求更多地参与村里重大事务的决策, 要求国家、集体和社会的权力向社会回归。这些种种的潜在变化, 都为基层党组织的工作提出了挑战。这就要求农村基层党组织在搞好基础设施建设的基础上, 还必须不断提高政策水平和应对复杂局面的能力, 认真研究新形势下群众工作的新特点, 探索做好群众工作的新途径和新方法, 使群众的利益得到切实的保护, 也使党组织的工作顺利开展下去。

二、城镇化进程中加强农村基层党组织建设的路径思考

城镇化进程面临如此难得的发展机遇和随之而来的如此严峻的挑战, 农村基层党组织必须在关键时刻把握机遇, 改进自己的组织建设和工作方法, 加强学习以发挥农村基层党组织的先锋模范作用;不断加强以思想与作风建设为重点的党的各方面建设以密切党群关系。这样才能促进农村城镇化中的城乡和谐, 才能发挥其在基层的领导核心和战斗堡垒作用, 更好地推动中国特色社会主义事业不断前进, 加快实现党的十八大提出的“全面建成小康社会”的宏伟目标。

(一) 城镇化进程中要不断加强学习以发挥农村基层党组织的先锋模范作用

党的十八大报告提出要建设“学习型政党”。由于世界在变化, 形势在发展, 实践在深入, 只有不断加强学习, 才能把握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验。农村基层党组织为了能带领农民走向城市, 更要加强学习, 这是农村和城镇接轨的纽带。习近平总书记强调:“深入学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神, 做好抓基层打基础工作, 夯实党执政的组织基础, 关键是要建设一支高素质基层党组织带头人队伍。”“农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。深化农村改革, 发展农村经济, 促进农村和谐, 维护农村稳定, 建设社会主义新农村, 都需要更好地发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。”农村党员干部处于生产工作的第一线, 是党和政府联系群众的桥梁和纽带, 是贯彻落实党在农村的各项方针政策、建设社会主义新农村的骨干力量。提高农村党员干部的致富、带富能力, 加快农村经济发展, 促进农民大幅增收, 已成为农村基层组织建设的首要任务。党员队伍和干部队伍是党的主要执政骨干队伍。基层党组织的先进性很大程度上要依靠其执政骨干队伍发挥先进性来体现。在城镇化进程中, 基层党组织的任务繁重而艰巨, 这就要求基层党组织针对特殊时期的工作需要, 着力加强干部队伍和党员队伍建设, 以骨干队伍先进作用的发挥, 来保持基层党组织的先进性。农村基层党组织要发挥先锋模范作用, 必须加大自身队伍的培训与学习力度, 大力学习科技知识, 普及法律常识, 增强致富实践与引导能力, 应对新农村建设中出现的新情况与新问题。

要加强教育培训, 提高党员干部的综合素质。通过采取诸如党校学习、远程教育、技能培训、专题讲座、研讨交流等形式, 对基层党员干部进行集中培训, 使他们最先了解国家的方针政策, 提高其政治素质和业务能力。要加强教育, 首先, 要科学规划学习内容:加强对中国特色社会主义理论体系学习, 提高基层党员的思想政治理论水平;加强对社会主义核心价值体系的学习, 坚定他们的党性和理想信念;加强对经济、科技、法律、哲学、历史、文学等知识的学习, 及时了解反映当代经济、政治、文化、社会等各个领域的新进展的知识和成果, 不断更新自己的知识储备, 达到与时俱进;加强专业理论知识的学习, 使他们能更加专业化地指导民众。其次, 要注意改进学习方法。应主要采取团队学习、分享经验的学习形式。团队学习可以使党员们意识到自己是集体的一部分, 是村党组织的一部分。这样在今后开展工作时才有团队意识, 才能更好地协调和沟通。再次, 要在农村基层党组织建立长效学习机制。由于党员的认识水平参差不齐, 所以必须加强法制, 建立健全党内法规制度, 约束和规范党员的学习行为。要使农村党员树立起学习是生活、工作的一部分的理念。党员的先进性要靠其学习的热情和能力来体现。要保证他们在学习理论知识的基础上结合外出考察, 听取别人的意见, 吸取先进的经验, 不能闭门造车。更要联系各农村基层的实际, 把理论应用到处理问题的实际中去。

要使农村基层党组织发挥先锋模范作用, 除了要加强学习和教育, 还要加强对党员的管理。对少数的不合格党员要及时进行劝说, 必要时要坚决清退。不能因为部分党员的不良行为影响整个党员队伍的纯洁性, 以及农村基层党组织工作的开展。在学习的过程中, 要不断改进学习方法, 创新学习载体, 找准开展活动、发挥作用的着力点, 争取把每个农民都带进去, 使他们感受到党员的作用和党的号召力。

(二) 适应新形势的变化, 不断加强以思想与作风建设为重点的党的各方面建设以密切党群关系

党的力量在于人民群众的拥护和支持, 在于与人民群众的血肉联系, 农村基层党组织则是实现党与农民群众联系的桥梁和纽带, 是最贴近农民生活的组织, 是农民心声的最直接倾听者。党同农民群众的关系, 最广泛、最直接地体现在农村基层党组织与农民群众的关系上。同时, 农村基层党组织又是农民群众了解党、认识党的窗口。农村基层党组织虽然不代表党, 但基层组织直接活动于广大农民群众之中, 农民群众一般是从农村基层党组织的状况来认识和判断党的。因此, 农村基层党组织状况如何, 直接影响着党在农民群众中的形象和威望, 影响着党与农民群众的关系。

要按照《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》要求, 针对农村基层党的作风建设中存在的突出问题, 从思想、政治、组织、纪律、制度等方面加以改进, 以保持与人民群众的血肉联系。要进一步转变农村基层党组织领导方式和工作方法, 真正从思想作风、工作作风、领导作风、干部作风等方面着手, 不断强化农村党员干部作风建设, 激发其干事创业热情, 发挥其在新农村建设中的领导核心和先锋模范作用, 密切党群联系。

首先, 要加强思想政治建设, 这是我们党做好各项工作的前提和基础, 也是党的建设的一项根本任务。党的十七大报告指出, “必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线, 坚持党要管党、从严治党, 贯彻为民、务实、清廉的要求, 以坚定理想信念为重点加强思想建设”。中国共产党自成立至今, 始终重视自身的思想建设, 特别是改革开放以来, 中国共产党高度重视农村基层党组织的思想政治建设, 自上而下, 直至农村最基层, 都广泛开展了“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习教育、保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观等一系列活动, 以保持党的先进性、纯洁性, 不断提高农村广大基层党员的思想政治水平和工作能力。

其次, 要加强组织建设, 以造就高素质党员、干部队伍为重点, 主要是加强领导班子和党员队伍建设。党的十八大报告指出, 党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。党员和干部队伍的素质直接影响群众工作的开展。加强党的组织建设能密切党和群众的联系。

篇4：推进农村城镇化建设

关键词：城市群；农村城镇化；三农

一、农村城镇化的积极意义

纵观发达国家的城市化进程中和我国城市化高速发展来看，今后20-30年城市化为主的后期过程中，将会伴随着郊区城镇化。咨询公司麦肯锡开展的一项研究称，2011年全球有五分之一的人口生活在仅仅600座城市，城市创造着世界60%的产值。随着私家车的增多，人们可以工作范围大幅增加。同时交通条件的改善，各企业也可以在郊区选址建设工业园区。也可以因地制宜，根据各城镇为中心组建农产品生产加工基地；充分利用城镇现有的技术和手段，实现生产一条龙经营，真正使农业产业规模化经营依托城镇化建设得以实现和发展。

中国正在形成23个城市群，但是珠三角、长三角以及环渤海圈等城市群容纳能力有限，水资源和交通拥挤形势非常严峻。而我国2856个县级行政单位的建设搞好，对于解决上亿农民的流动安置意义重大，发展了当地经济也解决了劳动力就业，极大地降低了交通、住房等城市生活成本，对于国家的稳定和经济可持续发展打下良好的基础。

以农村城镇化较为成功的浙江省为例，2011年，浙江农民人均住房已经达到60.8平米，城镇居民人均住房面积达到36.9平米。江浙公路一代农村家家户户几层的小楼房，不比城市别墅差。便捷的交通和舒适的居住环境。2011年浙江农民人均收入13071元，是全国城乡居民收入差距最小的省份之一。让人们看到了城镇化实现的好处，并有很多的借鉴意义。

二、 我国城市化进程及出现的负面影响

我国城市化进程可以分为三个阶段：

第一阶段为限制城市化进程阶段（1949-1978年）。从建国初期的离开农村的高潮，到1962年一1965年“禁止农业劳动力向城市和非农产业转移”的极端方式，以及文革期间千万知青上山下乡。

第二阶段为城市化较快发展阶段（1979-2000年）。中国城市化进程虽然起步较晚，但是发展迅速，城市化率由1979年的18.96%提高到2000年的36.22%，1997年受亚洲金融危机的影响，大量下岗职工减缓了城市化发展速度。

第三阶段为高速发展阶段（2000年以后）。随着加入WTO和经济发展环境的好转，以及国家和地方各种配套政策的出台，大大促进了农村劳动力向非农产业和城镇的转移。2002年至2011年，我国城镇化率以平均每年1.35个百分点的速度发展，城镇人口平均每年增长2096万人。2011年，城镇人口比重达到51.27%

城市化进程是我国经济化的必然过程。但随着工业化的推动，在客观上又给我国造成了较为严重的生态环境及社会影响：

（一）城市贫民数量剧增

根据2011年中国社科院发布的《中国城市发展报告》，我国城市贫困人口有5000万人。产生的原因主要有农民的迁移从一定程度上导致了贫困人口的迁移。许多农村的殷实之家，也很难在城市相对高的物价中很好地生活。越来越多的大学毕业生留在大城市就业，而就业形势变化、高房价、大学生就业观念滞后等原因，城市化中逐渐出现一个特殊的群体--“蚁族”，城市化率到达75%以上就算是城市化进程基本完成，新来的居民努力改善生活，但很多人却面临困境，大量人口没有像样的住房甚至基本的卫生设备。

（二）城市环境变坏

空气污染、 水污染、 噪音污染、固体废弃物污染，很多城市的废物排放已超出自然的承受能力。2012年我国三分之二以上城市缺水，其中沿海城市90%以上缺水， 成为制约城市进一步发展的主要瓶颈。城市规模的迅速扩张带来了城市交通量的高速增长， 城市交通日趋拥堵。2011年城市上班路上花费时间，北京以52分钟居首，广州、上海则以48、47分钟紧随其后，无形中造成大量的经济损失。

（三）部分城市化过热现象

城市建设的规模过大、 速度过快， 建设的投资超出了各方面的承受能力。多年来，中国各地建设大量房地产项目，吸引了众多购买者。随着房价持续上涨，更多投资者变成投机者，在北京，一幢幢商业楼盘空置着。在鄂尔多斯老城区23平方公里上拥挤着30万人，康巴什新区就是为百姓投资建设的，新区总面积352平方公里，市区32平方公里，人口2.86万人，“空城”成为中国房地产泡沫的展品。

三、农村城镇化的政策建议

1978年以来，我国城市化政策主要包含两个方面，一是支持农民进入城市就业，鼓励农民迁入城市；二是确立了以积极发展小城镇为主的城市化方针。我国城乡发展的不平衡是促使农村人口向城市迁移的根本原因。城市生活比农村生活条件优越很多，比如文化娱乐、教育、金融、交通、医疗等软硬件环境远远好于农村。根本解决途径还是要发展农村经济。

（一）国家仍需加大对农村地区财政的投入，加强农村基础设施建设。鼓励和引导社会资金投向农村建设。加快推进农村公路、饮水水安全、电网、能源等基础设施建设，抓好农田水利基本建设，解决村内给排水、垃圾处理等问题，提高乡镇卫生院公共卫生服务的能力。

（二）要确定政府在城市化中的职能和地位， 把城市化从政府行为为主转变为市场经济行为为主导。我国地域辽阔， 东西、南北地区在环境和经济水平差别很大， 城市化的进程也是各有特别之处，不可能齐头并进。城市化进程必须充分照顾和考虑到各地实际情况和经济发展水平，避免政府行为地扩大或限制城市化的过程。

（三）更好的落实国家的三农政策和支持力度。针对农村人才流失，提高现有农村劳动者素质，全面开展农民职业技能培训工作。要结合农业结构调整、发展特色农业和生产实际的需要，开展针对性强、通俗易懂的农业科技培训；根据农民需求开展农业科技培训。

（四）加快推进户籍、社保等相关制度的改革力度。持续十几年，农村物价涨幅一直高于城市，使得目前农村物价已经接近于城市物价。农村低保仅为城镇居民最低生活待遇的1/3，甚至更低。急需相关政策制度改革，让农村居民与城市居民在国家的福利政策上，可以得到同等的对待，并最终实现医疗、养老、失业等保险能跟随人口的迁移。

（五）大力发展城镇第三产业。工业和城市都必须依赖第三产业的流通和服务两大部门来生存和发展。第三产业发展越完善，将直接推动城市环境建设和可持续发展潜力。大力发展第三产业有利于增强农业生产的可持续发展，促进工农业生产的社会化和专业化水平的提高，有利于优化生产结构，缓解就业压力。

小 结

农村城镇化建设是一项利国利民的政策，一定要多管齐下，做好社会主义农村城镇化建设工作。从长远发展的角度看，农村地域辽阔，没有高房价，自然条件好，交通通畅，因而更适宜人居住。而医疗不方便、文化生活相对匮乏等问题，相信随着农村基础设施的不断完善和城镇化进程的加快会得到解决，统筹经济与环境、资源的协调发展，走可持续的城镇化道路，将会赢得越来越多人的安居乐业，并成为我国经济持续增长的重要保障。

篇5：农村城镇化建设应当分类推进

一、对巴中小城镇建设的现状分析

建区设市十六年来，由于各级党委、政府的高度重视，全市上下的共同努力，小城镇建设得到了长足发展，对经济社会进步起到了重要作用。

(一)小城镇规模不断扩大。到底，全市有123个乡集镇，61个建制镇，其中国家级重点镇5个，省级试点镇48个，县城以下乡镇建成区面积达到198平方公里，乡镇平均建成区1.1平方公里、人口3000余人，平均66平方公里分布着一个小城镇。恩阳镇建成区面积3.5平方公里，城镇常住人口4.5万人，是全国重点小城镇。清江镇近几年来城镇房屋建筑面积以每年5―10万平方米，人口以年均500户、人的速度增长。

(二)城镇化水平明显提高。通过抓小城镇的规划、建设、功能完善，小城镇成为人口、经济、社会等资源的重要集聚点，成为农村经济发展的重要支撑点，成为农村公共服务的重要辐射点，成为农村和城市的重要结合点。对人流、物流、资金流、信息流的形成起到了聚集作用，对产业发展起到了带动作用，对农村人口的转移起到了吸纳作用。农村城镇化进程加快，对农村的辐射带动作用增强。全市小城镇常住人口达到65万人，城镇化率达到27.1%。比如，乐坝镇总人口7680人，城镇人口达到6100人，城镇化率达到80%。白衣镇十年来镇区面积扩大8倍，城镇人口增加6倍，达到1.2万人，占总人口的35%。

(三)基础和服务设施明显改善。路、水、电、气、通讯等基础设施，市场等服务设施建设步伐明显加快。到底，全市乡镇建成主要交通公路232条，里程1208公里;建成区道路硬化率达到70%;乡镇通电率100%;60个乡镇建有集中供水厂(站);所有建制乡镇开通固定电话、移动电话，60%的乡镇开通网络;建成了一批综合农贸市场、专业市场、经营超市，促进了物流的初步形成;恩阳、清江、乐坝、涪阳和兴文实现天然气管道集中供气;地处深山的空山乡实现了“五通”。

(四)镇域经济发展步伐加快。小城镇的发展，促进了镇域经济的加快增长，特别是建制镇经济增长速度明显高于其他乡集镇。初步形成了一批具有一定影响的旅游型、工贸型、商贸型、农产品加工型小城镇。据不完全统计，，全市小城镇实现国内生产总值19.24亿元，其中二产业6.47亿元，三产业10.63亿元。如，乐坝建镇十五年来，坚持以工业、商贸为主导，去年底工业产值超过1亿元，占gdp的80%以上，三次产业比重为4：43：53，提供税收超过万元。涪阳镇兴办12家超市，新建1万平方米综合商品交易楼，吸引了一批广东、福建、浙江等地客商，个体户达到250户，带动了以涪阳、陈河为中心的通江银耳、食用菌特色产业发展。

(五)历史文化底蕴较为深厚。我市部分小城镇具有厚重的历史文化、红军文化。长赤、毛浴、沙溪、光雾山(桃园)、得胜等镇具有光荣的红色历史，深厚的红色文化。白衣古镇以上千年的悠久文化历史著称。恩阳古镇以红军文化、特色民居远近闻名，是中国历史文化名镇，四川省十大古镇。水宁寺、白衣、毛浴是四川省历史文化名镇;清江、曾口、涪阳、铁佛等21个镇被省政府命名为文明村镇。

尽管小城镇建设取得了长足进步，为经济社会发展做出了重要贡献，但在建设中还存在着一些不容忽视的问题和困难。

一是规划明显滞后。城镇的土地利用总体规划、建设规划滞后于建设发展的需求。全市小城镇总体规划修编率仅为27%，绝大部分小城镇没有控制性详规，更没有小区规划。已有的小城镇规划大多是上世纪九十年代的，总体布局与发展存在一定的盲目性。小城镇规模偏小，90%的建制镇建成区面积不足3平方公里，其他乡集镇不足1平方公里，大多停留在农村居民点的层次上，辐射带动能力弱。城镇建设缺乏特色风貌，缺乏文化内涵，缺乏城镇品味，基本上是一条水泥路、一排卷帘门，“千镇一面”的火柴盒式建筑，没有形成自己的风格特色。

篇6：农村城镇化建设应当分类推进

推进农村城镇化建设的现实意义及策略思考

【内容摘要】城乡结构调整是经济结构调整的根本所在。推进城镇化建设是优化城乡经济结构的重要途径。笔者就农村城镇化问题予以解析，并就推进城镇化建设提出几点建议。

【关 键 字】农村城镇化；农村人口；城镇化建设

中央十八大会议明确提出要坚持城乡发展一体化，要推进城乡基本公共服务均等化，要把城镇化作为我国经济增长的主要动力加以布署。城镇化的核心内容是人的城镇化，本质就是提高经济在空间分布的密度，使人能够有效的生活生产。

一、我国城镇化现状分析

我国城镇化进程起步于建国初期。回顾近50年的城镇化历程，人为“抑制”农村人口向城镇转移是各个时期的共同特征。传统时期自上而下的城镇化通过城乡隔离的二元制度构建来强制阻断农村人口的城镇化进程，结果使得我国城镇化在建国以后的30年中发展十分缓慢，人口城镇化率仅从1952年的12.5%上升到1978年的17.9%，年均只提高0.2%。抑制城镇化把农村人口限制在有限的农村土地上而把农业资金大量抽出，造成了城镇化发展受阻而工业化和非农化却快速推进的不均衡局面。1952-1978年，我国的人口城镇化率只提高了5.4%，但同期的工业化率和非农化率却上升了26.7%和22.4%。改革以来自下而上的城镇化把我国城镇化带入了快速推进的轨道，从一定程度

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1、农民职业转换。由于农村经济结构的调整，导致农业向非农产业和城镇空间聚集，农村人口逐步由经营农业转变为非农产业。农村人口的职业转换、聚集，收入水平的提高，使农村居民的价值观念、行为方式发生变化，从而对农村经济发展、地域空间体系重组产生影响。

2、农村产业转换。农村经济活动由单一的农业向三产业综合方向转化，且第二、三产业占主导地位。农村工业及其人口向城镇集中，可以为农村居民提供现代化的服务设施和生活环境。非农产业在农村地区不同规模发展、集聚，促进了地域职能转化与农村居民生活方式的转变。农民的职业转换一般经历“农业—兼业—非农业”的过程，而且农户家庭的劳动力也不是一次全部转移。只有等到一部分农民的资本积累到一定地步，就业地点转到城镇，才有可能在城镇落户，实现产业转移。

3、农村人口空间转换。农村城镇化是城市生产、生活方式在农村地区形成和扩散的过程，即农村地区人口及其经济活动的非农化和聚集过程。因此，空间地域转换是农村劳动力职业转换和产业转换的结果，同时也是城镇化这一社会空间地域转换过程的结果。

三、农村城镇化建设的意义

城镇化的发展，使城镇在经济社会发展中的主导地位日益明显。据统计：目前我国工业产值和GDP总值的70%、税收的80%都来自城市。这不仅为统筹城乡经济社会发展，实现城乡一体化提供了强大的动力，而且用事实证明城镇化是我国全面实现小康目标、推进现代化的重大战略。

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(一)城镇化发展对解决城乡居民收入不平衡问题的作用

城镇化水平越高，农民收入越高。上海城镇化水平最高，2013年上海的农村居民家庭人均纯收入位居全国第１为19595元，2013年全国标准为8896元；而甘肃的城镇化水平全国最低，农民收入也全国最低，只有5108元。这几年农民收入增长速度有所下降，问题在于农村工业发展空间受到限制，农产品市场相对过剩。恰恰是城镇化发展加快，相应地加快了农民向非农产业和城镇转移，使许多农民从进城务工经商、从事二、三产业中增加了收入，才使得收入增长保持一定的比例。

（二）城镇化发展对农村劳动力的转移和农业、农村的发展的作用

城镇的发展将大量农民从低生产率的传统农业部门转移到高生产率的工业部门。近20多年农村劳动力向非农产业转移的速度和数量空前。1987-2001年，农业劳动力占社会总劳动力的份额由70.16%下降到44.1%，年平均下降1.3%：农村劳动力外出就业数量从1980年的916.3万，增加到2014年第三季度的17561万人。城镇化使大量农民转为城镇居民，直接从事农业的人口减少，相应地增加了农民人均资源占有量。

（三）城镇化发展对经济持续增长的作用

研究表明，每1%的农村人口转移到城镇，将使全国居民消费额提高0.19%-0.34%；每1%的农业劳动力转移到非农业，将使GDP增加0.5%-0.85%。由此城镇化水平的提高对于扩大内需和经济增长的贡献也就可想而知了。中国的经济增长能否得到保障一定程度上要看城镇化的发展。中国被世界看好的重要原

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定各项优惠政策。

五、结语

我国的城镇化在不断发展，城镇化发展促进了现代化和城乡一体化，营造了农村和城市“双赢”的格局。城镇化不单纯是农民进城，它意味着国民经济增长模式、国民生活形态和国民意识的重大转变。启动国内市场需求，促进经济社会发展的有效途径。

“三农”问题，事实证明城镇化是解决我国《发展经济学》课程论文

参考文献