加快推进国企国资改革

加快推进国企国资改革（精选6篇）

篇1：加快推进国企国资改革

国资改革步伐加快 重点关注广东国资国企改革

编者按：统计数据显示，截至7月31日，194家上市公司涉及国资改革。其中，化工、商贸百货、房地产三大行业成“重地”。市场分析人士表示，国资改革题材覆盖面广，且更多涉及蓝筹股群体，对整体市场撬动作用明显，无疑成为二级市场投资者重点关注的板块。其中，笔者最关注的当属广东国资国企改革带来的巨大的市场机会。

一、广东2017年混合制企业占比将超六成

据新华社报道，新华社记者8月5日从广东省人大常委会推进混合所有制经济改革专题调研座谈会上了解到，下一步广东省将通过强化制度引领、分类推进国企混合所有制经济改革。

广东省国资委副主任周兴挺透露，广东省将举行全省国企改革发展工作会议、全省国有企业混合所有制项目招商推介会以及科技创新意见会，再次吹响广东国企改革的号角，激活企业的积极性和市场关注度，推动混合所有制经济又好又快发展。

根据安排，下一步广东省将通过制度设计，出台《关于进一步深化全省国有企业改革的意见》和《深化省属企业改革的实施方案》，并制定具体方案以及实施细则，系统推进广东省混合所有制经济改革。

按照计划，今年广东省将推进40至50家企业进行体制机制创新试点，培养一批有竞争力的企业，带动提升省属企业活力，并在明年抓一两个集团层面的企业作为改革试点。

此外，广东省还将组建持股平台，以持股平台为抓手，集聚和盘活存量资本，广泛吸纳各类资本，放大国有资本功能，优化国有资本布局，并准备成立国有资本运营公司。

广东省商务厅副厅长吴军建议，应吸收外资在混合所有制经济改革中的作用，国有企业可以借助外资参股，更好利用国内外市场和资源。

二、市场化改革催生并购重组潮

广东是我国的国资重镇之一，广东国资委在“十二五”规划中提出，力争到2015年末，国资证券化率突破60%。不过，目前广东国资证券化率仍游走在20%之下。数据显示，截至2014年5月底，在广东省产权交易所挂牌的混合所有制项目金额为1256.75亿元，成交金额仅为4.32亿元；而广东国资体量已超过4万亿元，可见广东国资推进混合所有制改革有着巨大的空间。

根据广东省国资委网站信息显示，目前直属于广东省国资委的国有企业共有21家，按照主要经营范围看可分成三类。第一类是广新、广晟、广业、广弘(现已并入商贸控股集团)4家上一轮国企改革时成立的国有控股集团，这些集团的资产多为经营性资产，旗下上市公司资源相对丰富；第二类是机场集团、水电集团、粤电集团、交通集团、粤海集团、航运集团6家以公共事业和基建为主的国有企业；第三类是旅游控股集团、建工集团等11家目前尚未拥有上市公司的国有集团。

广东省国资委“十二五”规划提出，2015年底资产证券化率突破60%，而目前只有20%左右。安信证券分析师认为，广东国资证券化步伐亟待提速，其中商业竞争类企业具有很大整合空间。

近年来，广东省一直探索混合所有制经济改革，涌现了诸如顺德美的集团、惠州TCL、珠海

格力集团、广州海格通信、粤电力、宏达爆破、省广股份等成功案例，这些企业通过混合所有制经济改革，让国有资本与社会资本发生“化学反应”，激发了企业活力，提升了市场竞争力。

一位广东省属企业相关人士在接受记者采访时表示，广东省国资国企改革意见也已制定成型，近期有可能就会下发。广东国资委将挑选旗下40至50家公司进行体制机制创新的试点，分别进行薪酬体制改革、股权激励、员工持股等方面的试验，从而尝试国有资本和社会资本对接，混合所有制企业经营管理、员工持股方式、出资人管理事项清单等改革举措。

金证互通董事总经理陈斌表示，国资改革最大特点是行业整合，包括不同上市公司之间的同一平台整合、优质资产注入、整体上市、成立新平台整合优质资产lP0上市等多种形式。对二级市场投资者而言，同一控股股东旗下存在行业整合可能、总市值规模不大、业绩较差的企业，更有可能成为先期改革对象，值得重点关注。

三、投资策略和建议：

广东国资委则希望通过5年的努力，让上市公司成为国有企业的基本组织形式，其中省属企业资产证券化率由现在的20%上升到60%，主营业务完全实现整体上市，并明确提出“国有股权出让不设下限”，并计划到2020年混合所有制企业户数比重超过80%，二级及以下竞争性国有企业基本成为混合所有制企业。

上市公司国资改革投资主题投资参考，与挖掘新兴产业和成长股思路不同，国资改革概念股属于资产重组板块，投资的标的往往是业绩比较糟糕和资产质量比较差的，建议投资者重点关注：（1）国资改革先试先行的区域，比如，深圳、广东、上海、重庆、北京等；（2）上市公司实际控制人（国资）的实力；（3）引入战略投资者的进展和战略投资者的实力；（4）上市公司参与国资改革的实质性进展；（5）重点在总市值低于50亿元的国资上市公司中；（6）国资改革也是概念性炒作，一些浑水摸鱼的公司也可能成牛股，可参与但需要设置止损计划。

目前，格力集团转让49%股权引入战略投资者、深纺织A的控股股东深圳纺织集团拟转让公司部分股权、广晟有色拟增发49%的股份等都是广东国企改革的先行者。而依据改革受益先后顺序、估值安全边际、标的弹性大小等，我们认为广东国企改革有四类机会可关注：1，改革最先受益者(星湖科技、风华高科、广弘控股等)；2，存在安全边际的国企改革品种(广东鸿图、超声电子、粤水电)；3，整体上市带来重估的机会(广百股份、东方宾馆、广州浪奇)；4，引入战略投资人或实行股权激励的品种(珠江钢琴、深圳燃气等)。

广东国资改革相关概念股：星湖科技、广弘控股、格力地产、粤水电、佛塑科技、广东明珠、风华高科、省广股份、中金岭南、广晟有色等值得关注。

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篇2：加快推进国企国资改革

完善国资监管体制 加快国企改革步伐

完善国有资产管理体制，是推进国有企业改革发展的体制基础，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。这些年来，我国国有资产管理体制改革取得了重大进展和明显成效，但目前国有资产管理体制政企不分、政资不分问题依然存在；经营性国有资产没有实现集中统一监管，政出多门、监管规则不一致、资源配置分散；出资人职责和政府公共管理职能的分离还不到位，存在较大的交叉重叠，等等。为了破解这些难题，在以管资本为主加强国有资产监管、推动新一轮国企改革中，可根据不同性质、不同行业、不同产权结构国有企业的特点，探索有针对性的监管模式和方法，整合监管资源，提升监管合力。

（一）近年来，国资国企结合发展现状与愿景目标，综观行业位置及市场环境，整合资源，建立健全协同监督机制，强化过程监督的整体效果，不断完善国资监管，促进了企业稳健持续发展。一是完善国资监管体系。深圳国资委整合监事和财务总监管理、审计监督、国有资产稽查以及综合监管服务等职能，明确外派监事和财务总监职责权限，改进调查研究、监督检查以及工作报告的内容、方式和手段，探索建立指导监督、合力监督、成果运用、考核激励等机制。强化国资委、集团监事会及所属企业监事会的业务指导关系，引导各级监事会与本企业财务总监、审计、纪检监察等开展联合监督。各项措施丰富了国资监管手段，拓宽了监管渠道，引领了企业协同发展。二是提升出资人监管能力。混合所有制下，国有资产的经营战略规划、资源组织调度、考核与评价以及预算管理等难度加大，需要发挥监督资源各自专长，健全工作网络，完善出资人之间、出资人与监事会、监事会与企业内部等的信息沟通机制，加强对混合经济及跨地区、跨国境国有资产流动与运营的监管。比如，云南在推动国企改革中借助社会审计中介等社会力量，提高专业监管水平，探索监事会主席兼党建督察员、特邀纪检监察员的“一岗三责”监督方式，实行监事会直接参与企业改制重组、业绩考核、党风建设等工作，提高了出资人监管的科学性和可操作性。三是服务国企稳健发展。如果国企监督资源缺乏统筹配置，将难以适应混合所有制对效率的要求。上海国企建立监督工作联席会议制度，由监事会牵头，纪委、审计、风险、工会等部门或岗位共同参加，以定期或不定期临时会议形式协同合作；或在集团组建监督工作委员会，由监事会牵头，企业内部监督部门负责人参加，定期共商监督事宜。在实施专项检查时，监事

会制定方案，企业内部监督资源共同参与现场检查、研究检查结果。由此，各方信息和智慧得以综合，企业经营水平和抵御风险能力得以提升。

（二）完善各类国有资产管理体制，其中很重要的一点是增强国资监管的针对性、有效性、及时性。在混合所有制下，要解决监督资源各行其是、监督成果重复无效等问题，须系统设计监督整合方式、监督职能定位、配套保障制度等，提高监督的有序性和耦合性。整合国企监督的关键在于，通过联动贯彻国资监管等意图，正确处理监督原则性和灵活性、监督程序与监督效率、监督与服务、监督与被监督等4个关系，布局“一个网络”、推动“五个融入”、突出“七个重点”，建立健全监督联动体系，从而促进国有资产安全高效运营。第一，监督联动网络布局要加强顶层设计。一是结合分类监管，以完善法人治理结构，推动国企科学健康发展为核心，探索建立多种监事会牵头的国企监督联动模式，促使内外部监督目标趋同，形成协同合力。二是纵向延伸监督链条，加强国资委对集团监事会、集团监事会对所属企业监事会的对下指导和对上反馈，确保对重要子企业经营管理和重要资产的知情权和监督权。三是横向强化监督指导与协同，加强监事会与财务总监在重大决策监督、财务监督、审计监督等方面的协作，监事会、财务总监与企业纪检监察、内审、风控、工会等部门的沟通，监事会与国资委相关业务处室的配合，落实监督合作措施。

第二，监督联动制度机制要紧密结合实际。一是融入国资监管制度，充分考虑各类国资国企监督资源，明确其在国资监管中的职责权限及出具独立意见要求。二是融入国资监管任务，重大事项报告内容以问题揭露为导向，反映出资人关注的异常数据，在全面掌握有关情况的基础上，客观分析，作出评价。三是融入公司章程，以公司章程、议事规则修订为契机，融入公司治理，落实监督资源职权。四是融入企业监督机制建设，将企业内部监督工作联席会议、内部通气会等有效监督协同形式，以制度形式固化。五是融入责任追究机制，对确实监督失察的须追究相关监督人的责任，包括追溯以往履职责任。

第三，监督联动的内容要突出重点。一是分类监督，对履职平台、基础设施公用事业企业、战略性新兴产业和金融投资产业等竞争性企业，赋予不同的发展定位和重点，强化差异化监督检查。二是投资活动，关注投资决策程序是否规范、投资项目管理是否完善等，促进企业提高投资效益。三是财务活动，重视企业特别是下属企业的会计核算、资金安全和资金平衡

篇3：国企十项改革试点将加快推进

国企改革是供给侧结构性改革的一项迫切任务, 甚至将成为决定供给侧改革成败的关键。十八届三中全会以来, 国有企业改革取得重要进展, 目前与《关于深化国有企业改革的指导意见》相配套的十余个文件已经印发, 其他相关配套文件也基本成熟, 以《指导意见》为引领、以若干文件为配套的“1+N”政策体系基本形成。2016年深化国有企业改革的重点任务之一, 就是要深入推进“十项改革试点”。

这“十项改革试点”具体为:一是落实董事会职权试点, 二是市场化选聘经营管理者试点, 三是推行职业经理人制度试点, 四是企业薪酬分配差异化改革试点, 五是国有资本投资运营公司试点, 六是中央企业兼并重组试点, 七是部分重要领域混合所有制改革试点, 八是混合所有制企业员工持股试点, 九是国有企业信息公开工作试点, 十是剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点。

篇4：不断推进全面深化国资国企改革

中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙说，学习贯彻党的十八届三中全会精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务。各区县各部门要认识组织学习贯彻，迅速掀起学习贯彻热潮，切实把思想和行动统一到中央全会精神上来，在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。

实现15个领域60项具体改革任务，实现“两个一百年”的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，对做好首都各项工作提出了新的更高要求。以高度的政治责任感、责无旁贷的使命感、时不我待的紧迫感，切实抓好各项改革工作。用改革发展的成就、党和政府为人民谋福祉的实事，激发全社会团结奋进的强大力量。

他说，国有企业负责同志要全面学习《决定》的60条，不能只停留在有关国有企业的一段，得融会贯通地学。要遵循国有资本运作规律，积极发展混合所有制经济，探索建立现代企业制度。国有企业要高度重视科技创新，发挥好首都优势，以科技创新提升企业竞争力和综合实力，做到立足首都，放眼全国，走向世界。

中央委员、国务院国资委党委书记、副主任张毅表示，党的十八届三中全会对全面深化国资国企改革作出了一系列重要部署，国资国企的改革工作已拉开帷幕。在新形势下坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，发挥国有经济主导作用，增强国有经济活力、控制力、影响力，具有十分重要而深远的意义。要把学习宣传好十八届三中全会精神作为当前和今后一段时期工作的首要任务、重中之重，精心组织，周密部署，迅速掀起学习贯彻的热潮。

国资委承担着落实全会精神，推动国有企业改革发展和完善国资监管的重要职责，要切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，把力量凝聚到落实三中全会确定的各项目标任务上来，全力抓好三中全会精神的贯彻落实。在全面深化国资国企改革的问题上高举改革的旗帜，坚持改革的方向，坚定改革的信心，把全面深化国资国企改革不断引向深入。

深入学习贯彻好十八届三中全会精神，必将进一步提振全面深化国资国企改革的信心和决心，增强“敢于啃硬骨头、敢于涉险滩”的勇气和力量，加快推进“一五三”总体战略的实施；进一步完善全面深化国资国企改革的总体思路、重点领域和措施步骤，推动顶层设计和战略规划，制订好路线图、时间表，不断破解改革发展中的突出矛盾和问题；进一步推动完善国资监管体制机制，不断增强国资监管工作的针对性、有效性；进一步促进国有企业加快转型升级和结构调整步伐，切实转变经济发展方式，不断提升企业核心竞争力。

张毅书记要求国资国企上上下下，要始终与党中央保持高度一致，当前重点要做好四项工作。一要注重顶层设计和整体谋划，统筹考虑、全面论证、科学决策、系统推进。二要深入研究贯彻落实的工作思路和具体措施，制订好路线图、时间表，加快相关政策措施的制订和出台。三要整合机关工作力量，建立分工负责、统筹推进的工作机制，扎实推进各项改革工作，把全会各项要求落到实处。四要抓好宣传和舆论引导，努力争取社会各界的理解和支持，营造良好舆论氛围。

中央委员、重庆市市长黄奇帆说，党的十八届三中全会，是我国改革开放进入到新的重要关头召开的一次重要会议，是我们党高举改革开放大旗的政治宣示和重要体现，是全面深化改革的一次总部署、总动员，对于推动中国特色社会主义事业，必将产生重大而深远的影响。

他说，习总书记重要讲话和全会《决定》集中了全党智慧，反映了全国各族人民心声，体现了以习近平同志为总书记的党中央全面深化改革的智慧和勇气，彰显了中国共产党人坚持和发展中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，是我国发展新阶段全面深化改革的行动纲领和科学指南。我们一定要认真学习领会全会精神，坚决贯彻中央决策部署，把全会提出的各项改革举措落到实处。奋力把重庆的改革开放事业推向深入。要坚持和完善基本经济制度。一方面要推动国有企业从管理运营资产向管理运营资本转变，不断增强国有经济的活力、控制力和影响力；另一方面要大力支持非公经济发展，激发非公经济的活力和创造力。

中央委员、河北省长张庆伟，在12日三中全会闭幕后，连夜赶回河北石家庄，组织学习传达三中全会精神。他认为，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央团结带领全党全国各族人民脚踏实地共同奋斗，推动党和国家各项工作取得了新进展、新成就，在错综复杂的形势中开创了党的事业发展的新局面，形成了全党全社会的新风气，实现了贯彻落实党的十八大精神第一年的良好开局。他强调，河北全面建成小康社会，不能落下一个县、一个乡、一个村。要认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，加大体制机制创新力度，从财政转移支付、土地指标分配、产业项目布局、基础设施建设等方面对贫困地区制定综合性扶持政策，帮助贫困县尽快实现跨越发展，增强县域经济综合竞争力。

中央委员、中国航天科技集团董事长、党组书记许达哲表示：这次全会是十八大精神的进一步深化，是对中国特色社会主义理论的进一步丰富和发展。全会从历史的角度审视中国的发展变化，站在世界的高度研究中国的定位和未来发展的方向；创新了理论，提出了市场在资源配置中的决定性作用；抓住了关键，把改革开放作为发展的动力，把经济体制改革作为全面深化改革的重点，把处理好政府和市场的关系作为经济体制改革的核心；把握了全局，在顶层设计的基础上实现了全面统筹，比如统筹“五位一体”和党的建设、统筹国际和国内两个大局、统筹解放思想与实事求是的关系；回应了关切，对全国人民关心的关于改革发展的重大问题都给予了回应；凝聚了力量，用人民群众对美好生活的向往凝心聚力，把人民群众过上好日子作为工作的出发点和落脚点，努力实现中华民族伟大复兴的中国梦。

许达哲强调，我们一定要认真学习习近平总书记一系列重要讲话和十八届三中全会的精神，把学习和贯彻落实全会精神作为当前和今后一个时期集团公司的首要任务、重中之重来抓；要加深对全面深化改革重大意义的认识；要进一步牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识和市场意识；要进一步解放思想，冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，始终坚持创新，推动集团公司在引领科技创新、巩固国防建设和服务国民经济方面发挥更重要的作用。

中央候补委员、中国机械工业集团公司董事长任洪斌接受记者采访时说：党的十八届三中全会是全面深化改革的总部署、总动员，全会制定了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了改革的新思想、新论断、新举措。在全面深化改革的总部署中，对推动国有企业完善现代企业制度等提出了明确要求，国企改革备受瞩目、任重道远。任洪斌董事长强调，国机集团要深刻把握全面深化改革带来的新机遇、新挑战，审视企业改革发展中的重要问题，思考如何使会议精神真正“落地”，努力在新一轮改革发展的大潮中赢得先机。

学习贯彻十八届三中全会精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务，要迅速在全集团掀起学习贯彻十八届三中全会精神的热潮，切实把思想和行动统一到中央全会精神上来。要高度重视，认真组织学习贯彻，切实把学习贯彻全会精神的工作抓紧抓好。要原原本本地学习习近平总书记在全会上的重要讲话和中央《决定》精神，深刻理解全面深化改革的重大意义和指导思想，深刻理解全会对深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制改革和加强改善党对全面深化改革领导的部署要求。

要结合本公司实际情况该改的要大胆地改，大胆地做，不该改的要夯实基础坚持做好做实。号召集团公司各级领导干部要带头学习，形成全公司上下学习宣传贯彻中央全会精神的热潮。

中央候补委员、中国电信集团公司董事长王晓初：改革要大胆探索实践，解放思想、遵循规律，坚持加强顶层设计和摸着石头过河相结合，紧紧依靠企业职工推动改革，按照上级要求及安排有序推进。要坚持脚踏实地、真抓实干，一分布置、九分落实，以重大问题为导向，抓住关键问题、难点问题深入调查研究，以求真务实的作风、一抓到底的韧劲，把全面深化改革的任务落到实处。王晓初说，十八大报告多次提到信息化，提出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。这为通信业发展指明了方向，提出了新的要求，中国电信要加倍发展、加倍创新、加倍服务，以更加优异的成绩为四化并举贡献力量。

中央候补委员、中国商用飞机有限责任公司董事长、党委书记金壮龙表示，要坚决按照中央的决策部署，坚定不移地推进中央企业全面深化改革工作，通过改革增创中央企业发展新优势。国有企业是伴随改革开放发展起来的，过去30多年国有企业取得的巨大成就，靠的就是改革开放。在新的起点上推动中央企业实现新发展，必须坚定不移地全面深化改革。

要紧密结合中央企业实际，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强企业活力，坚持商飞“创新、创业、创造”六字方针办企业，坚决破除各方面体制机制弊端，不断开创我们中央企业改革发展的新局面，决不辜负习近平总书记对国有企业特别是国有企业的排头兵——中央企业的期望。

他提出三个建议：

一是国家理论宣传喉舌部门要坚持理论联系实际，理论先行，及时研究化解学习领会文献过程中出现的难点、疑点，及时加强引导，把文献学习好，领会好，贯彻好。

二是希望国家重视培养企业家精神，营造社会光荣，从商光荣，弘扬企业家精神。要更好地坚持两个毫不动摇。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

三是国家要实施创新驱动发展战略，深化科技创新能力，提高企业在国际市场竞争力。

全国人大代表、中国电子科技集团公司总经理、党组副书记熊群力，他和集团党组书记、副总经理樊友山、中国兵器工业集团公司董事长、党组书记、十一届全国人大代表尹家绪等，以“有关方面负责同志”身份列席参加了党的十八届三中全会。记者接触到的中国中央企业几位领导干部在三中全会会议期间，讨论发言热烈，献计献策踊跃，提出建议中肯。

11月12日，记者电话发出采访邀请后，熊群力与樊友山愉快地答应了。但由于忙着组织全集团公司传达学习三中全会精神，所以将记者的采访请求延迟至15日。午后13：30分，记者驱车准时来到坐落在北京西长安街与万寿路交叉口旁的一憧高层建筑——中国电子科技集团公司总部大厦。

当谈到参加十八届三中全会的感受时，这位研究员级高级工程师、享受“国务院政府特殊津贴”的熊群力总经理深有感触地说：十八届三中全会成功召开，习近平总书记在会上作重要讲话，吹响了向着“两个一百年”奋斗目标和实现中国梦进军的新号角，标志着我国改革开放事业在历史新起点上迈入全面深化新阶段。全会明确了全面深化改革的总目标，并作出了系统部署，必将对推动中国特色社会主义事业产生重大而深远的影响。全会审议通过的《决定》，集中全党智慧，顺应人民意愿，是全面深化改革的纲领性文件。他表示：这次我和友山书记能够成为改革开放的参与者和见证者，能够参加即将影响今后一段时期改革发展的关键性重大会议，感到特别荣幸、特别激动，“有一种特别想去做事的冲动”。这是党中央对我们基层同志的充分信任！我们决不辜负党中央对我们的殷切期望，把这次全会精神带回来，传达好，学习好，贯彻落实到位。

熊总表示：“通过参加会议和学习，进一步提高了对全面深化改革重大意义的认识，坚定改革信心、凝聚改革力量，切实增强全面深化国企改革的自觉性、坚定性。”

熊总认为，会议的改革《决定》和讲话是相互贯通、相辅相成的，是学习贯彻全会精神的基本遵循，所以要原原本本地学习。深化国企改革是一个复杂的系统工程，任务十分艰巨。我们要牢牢把握方向，扎扎实实地按照中央全面深化改革的决策部署、按照国务院国资委出台的具体办法落实好。

篇5：新一轮国资国企改革将纵深推进

新一轮国资国企改革将纵深推进

今年两会期间，重磅政策纷至沓来，新一轮国资国企改革将向纵深展开。从2018年政府工作报告论述来看，国有企业改革的总体思路是，通过改革创新，走在高质量发展前列。这对国企在新阶段的地位与作用进行了定位，也明确了国资国企改革的目的，回答了为什么要改革、改革以何为标准的问题。报告从四个层次提出与回答问题，即国资体制改革、国有经济结构改革、主业核心竞争力与国企混改。2018年将是国资国企改革深化之年，也是改革质量提升之年。

2018年政府工作报告关于国企改革内容是这样表述的：推进国资国企改革。制定出资人监管权责清单。深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予更多自主权。继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，持续瘦身健体，提升主业核心竞争力，推动国有资本做强做优做大。稳妥推进混合所有制改革。落实向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度。国有企业要通过改革创新，走在高质量发展前列。

推进国资国企改革内容186字，相比去年的223个字和前年的293个字，内容更集中、主题更突出，特点也更加鲜明。

政府工作报告开门见山，直接提出“制定出资人监管权责清单”，可谓牵住了授权经营体制改革的“牛鼻子”。党的十九大报告提出，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制。中央经济工作会议也把改革国有资本授权经营体制摆在重要位置。政府工作报告则直接提出从建立权责清单入手，进入操作阶段。

长期以来，我国一直在积极探索有效的国有资产经营方式。但是，由于国有资产授权经营体制改革不到位，现行国有资产管理体制中政企不分、政资不分问题依然存在，国有资产监管还存在越位、缺位、错位现象。国务院于2017年5月转发国资委《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》，授权43项权责下放，出台出资人监管权力和责任清单，科学界定出资人监管边界。完善国有资本授权经营体制，是国资改革的核心，“制定出资人监管权责清单”是一个起点的改革。国资委主任肖亚庆在两会上提出两个清单，一个是权力清单，一个是责任清单。这两个清单是相对应的，并有可能在今年进入实施阶段。

深化国有资本投资、运营公司试点，要害是“赋予更多自主权”。在国企改1

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革的十项试点中，唯有投资运营公司试点被写入政府工作报告，表明中央对国资改革核心环节的重视。投资运营公司试点去年也曾提出，今年则加上“赋予更多自主权”一句，把目的与任务明确了。“国资委-控股公司（国有资本投资运营公司）-国有企业”三级制，不仅符合以国有资本改革带动国企改革、政府仅以出资人身份管理国有资产的思路要求，而且这将进一步明确国有资本的权属及政府的职能定位，有效消除由政府意志直接决定国有企业行为而造成的工作积极性降低、流程化管理低效等问题。对于国资委而言，重点是“授得下与管得好”的问题；对国有资本投资、运营公司而言，重点是“接得住、放得下与管得好”的问题；对于国有企业而言，重点则是“接得住与经营好”的问题。过去十项试点，点多面散，现在报告围绕改革的主体内容，聚集焦点，对准穴位发力了。在中央企业层面，国有资本投资公司试点包含8家；国有资本运营公司包含2家。然而，目前看到的投资运营公司试点的经验，围绕一个“事”字说得多，围绕“放权授权”还有令人期待的地方。

国有企业重组，数量不是目的，重在结构优化的质量。报告中突出国有企业优化重组和央企股份制改革，重组用“优化”两个字限定，表明性质是结构性重组，股份制改革是方法与手段。中央企业通过重组实现资源向优势企业集中，盘活存量，减少重复建设。预计今年将推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域中央企业战略性重组，持续推动煤炭、钢铁、海工装备、环保等领域资源整合，减少重复建设。明确用“央企”一词，意味着央企重组在2018年要加大力度，提高水平。自十八大以来，国资委先后完成19组36家企业重组，目前央企97家。报告中提出加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制的要求，可见对重组质量的重视。

持续瘦身健体，重在“提升主业核心竞争力”，这是第一次在政府工作报告中作为重要目标提出。主业的核心竞争力是国家实力的重要体现，做大做强做好主业是央企应该普遍重视的问题。持续瘦身健体与2018年中央企业化解过剩产能结合起来，做好有色金属、船舶制造、炼化、建材等行业化解过剩产能工作，包括深入推进“压减”，推进“处僵治困”。

从中央企业统计来看，2017年工业类企业实现了18.7%的增长率，占整个盈利总量的61.7%。央企投入金融行业发展，势头很猛。有的央企，主业、房地产、2

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金融，产值各占1/3。对中央企业来讲，加大风险的控制，降杠杆、减负债、防风险仍然是今年和今后一段时间一个很重要的任务。

稳妥推进混合所有制改革，改革试点有序深入。肖亚庆介绍，混改第三批试点的领域会在前两批的基础上进一步深化、扩大。他表示，如果联通混改做得好，将会带动更多国企进行混改，比如在资源、装备制造等领域，表达了稳妥推进的意思。值得思考的是，政府工作报告中有三处与混合所有制改革有联系。特别是在“推进国资国企改革”后面一段是“支持民营企业发展”与“完善产权制度和要素市场化配置机制”，强调“坚决破除各种隐性壁垒”“打破行政垄断，防止市场垄断”，实质上与混合所有制改革有紧密联系。这两段长达357字，可见政府对鼓励非公有制企业的重视。

落实国有资产管理情况的报告制度，推进国有资产管理体制的完善。党的十九大以后，中央深改组通过的第一个文件是《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度的意见》，怎样把全国人民的财产保护好、发展好是国企的重要任务。我国是公有制为主体的经济制度，实行“代理-授权”做法，形成“全国人大-国务院-国资委、地方政府-企业”的代理链条，全国人民代表大会负责最终管理权。

供给侧结构性改革重点转向国企的去杠杆、补短板。在政府工作报告中，供给侧结构性改革的内容是放在发展部分讲的。在2018年，去产能力度不减，去杠杆的重点在国企。要求继续破除无效供给。坚持用市场化法治化手段，严格执行环保、质量、安全等法规标准，化解过剩产能、淘汰落后产能。今年再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。加大“僵尸企业”破产清算和重整力度。国企杠杆率较高，虽然2016年5月以来工业国企资产负债率整体向下，但截至2017年底仍高于私营企业8.8个百分点。金融风险的背后是财政风险，要把控制国有企业债务作为今后控制总债务的重中之重。在补短板方面，加快建设制造强国，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在多领域推进“互联网+”。推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展，实施重大短板装备专项工程，发展工业互联网平台，创建“中国制造2025”示范区。

把大型国企监事职能整合，监事功能能够“由虚变实”。保障依法独立行使3

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审计监督权，今年两会公布了新一轮国务院机构改革方案，国资委的国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责划入审计署，不再设立国有重点大型企业监事会。对派出审计监督力量进行整合优化，保障依法独立行使审计监督权，是健全党和国家监督体系的重要内容，解决监事会原来存在的独立性不足问题，是国资改革的重要内容。

篇6：加快推进国企国资改革

革有望进一步释放制度红利、提升经济效率、缓解地方财政压力，对资本市场来说将有助于提升相关行业与公司业绩与估值，带来新的投资机会。

 从“国有资产管理”到“国有资本管理”。新一轮国资国企改革紧紧围绕“市场化”

这一核心展开，更加注重“国有资本”运营和管理，特别提出要建立国资运营公司与国资投资公司，更加适应“市场化”的经济环境，未来国资流动和整合有望加速。新加坡“淡马锡”模式采取相对独立的运营模式与先进的公司治理结构，通过“市场化”的跨国配置和多行业配置实现了国资有效保值增值，成立以来股东年回报率高达16%，为优化国资运营提供了有效参考。

 国资分类有效管理，国资运营有抓有放。新一轮改革强调国有资本运营和配置的优

化。国资运营是一盘大棋，分类管理是前提，其中竞争型行业国资“市场化改革”有望先行。在竞争型行业更加鼓励发展混合所有制，鼓励股权多元化，国有资本可以有序流动，甚至逐步退出；对于部分国有垄断领域，放开竞争型业务，鼓励引入民营资本；把更多的国有资本投向国家安全、国民经济命脉的重要行业和战略性新兴领域。

 股权多元化与股权激励助力国企效率提升。新一轮改革注重以“市场化”的方式提

升国有企业内部经营效率：通过鼓励发展混合所有制，促进国有企业股权多元化，改善股权结构，进一步改善国企治理结构；通过“股权激励”、“员工持股”等方式建立长效激励约束机制，改善企业治理机制。经验表明，股权多元化和实行股权激励等措施将有效提升国有企业经验效率，从而带来业绩释放与估值提升。