进退的议论文

进退的议论文（共7篇）

篇1：进退的议论文

人民政府关于提请审议《黄南藏族自治州电力设施保护条例》的议.txt爱空空情空空，自己流浪在街中；人空空钱空空，单身苦命在打工；事空空业空空，想来想去就发疯；碗空空盆空空，生活所迫不轻松。总之，四大皆空！黄南藏族自治州人民政府关于提请审议《黄南藏族自治州电力设施保护条例》的议 案

黄政〔2007〕65号

州人大常委会：

为切实保障我州电网的安全运行，维持正常供电秩序，为地方经济发展提供稳定的电源，进一步保护好电力设施，有效遏制破坏电力设施等违法行为，根据国务院关于加强电力设施保护工作的要求，依据《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》、《电力供应与使用条例》和《青海省供用电条例》等法律法规，草拟了《黄南藏族自治州电力设施保护条例（送审稿）》，现提请审议，并列入2008年黄南藏族自治州立法计划。

附：

1、关于《黄南藏族自治州电力设施保护条例》的立法时间安排意见

2、《黄南藏族自治州电力设施保护条例》（送审稿）

3、关于《黄南藏族自治州电力设施保护条例》（送审稿）的起草说明

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州长：

二○○七年十一月二十一日

关于《黄南藏族自治州电力设施保护条例》 的立法时间安排意见

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《黄南藏族自治州电力设施保护条例》(以下称《条例》)立法进度建议安排如下：

1、2007年11月,州经贸委向州政府提出提请州人大常务委员会制定《条例》提案的请示, 列为黄南州2008年立法计划。2、2007年12月,根据立法机关批准的立法计划，州经贸委会同黄化供电公司深入现场，开展电力设施保护情况的调查研究，掌握一手资料，为起草条例奠定基础。进行调研资料的整理、分类，完成《条例》（送审稿）的起草工作。3、2008年4月前,配合州立法机关对《条例》（草案）进行调研、论证、修改等工作。5、2008年6月前,力争《条例》提交的州人大常委会审议。期间，配合州人大有关专门委员会对《条例》（草案）的论证、修改等工作。6、2008年底前：力争《条例》提交的省人大常委会审议通过并正式颁布实施.? ? ? ? ? ?

黄南藏族自治州电力设施保护条例

（送审稿）

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第一章 总则

第一条 为保护电力设施安全，保证电力安全稳定运行，保障地方经济建设和人民生活正常用电，根据《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》和有关法律、法规，结合本州实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本州境内已建或在建电力设施的保护及相关活动。

第三条 ?州、县人民政府应当加强电力设施保护工作的领导,设立由政府和电力管理、公安、林业、建设规划、国土资源等有关部门和电力企业负责人组成的电力设施保护领导小组，负责指导所辖行政区域内的电力设施保护工作，其办事机构设在相应的电力企业，负责电力设施保护的日常工作。

第四条 ?州、县人民政府电力设施保护领导小组的主要职责是：

一、贯彻执行电力设施保护的法律、法规和规章，开展电力设施保护的宣传教育工作；

二、研究、部署本行政区域内的电力设施保护工作，组织、协调电力设施保护有关措施的落实；

三、监督和检查各级电力行政管理部门开展电力设施保护的工作；

四、定期分析电力设施保护情况，研究制定对策，总结推广电力设施保护工作经验。

第五条 ?州、县人民政府电力行政管理部门，负责电力设施保护的指导、协调、监督和管理工作，主要职责是：

一、组织电力设施保护法律、法规及本条例的实施；

二、在省政府电力管理部门公告应当设立电力设施保护区的区界、地段上设立安全保护标志；

三、会同电力企业及沿电力线路各单位，建立群众护线组织，培训护线员，健全护线管理责任制；

四、依法查处危害电力设施的违法行为，作出行政处罚，并协助公安、司法机关查处危害电力设施的治安、刑事案件；

五、协调、疏导电力设施与其他设施的安全问题；

六、法律、法规规定应当履行的其他职责。

第六条? 电力设施受国家法律保护，任何单位和个人都有保护电力设施的义务，对危害电力设施的违法行为，有权向电力行政管理部门或公安部门举报。电力行政管理部门对检举、揭发破坏电力设施或哄抢、盗窃电力设施器材的行为属实的单位或个人，给予表彰或物质奖励。

电力企业应当加强对电力设施的保护工作，对危害电力设施安全和扰乱供用电秩序的行为，有权予以制止，保障群众生活和经济社会发展安全用电。

第二章 电力设施建设

第七条 州、县人民政府在制定和组织实施城乡建设规划时，应将电力设施建设纳入城乡建设总体规划，统筹安排电力建设用地，不得在输电线路走廊和电缆通道内规划或批准其他妨碍电力设施安全的建设项目。

州、县人民政府城乡规划建设部门审批或规划在已建架空电力线路设施或已经批准新建、改建、扩建、规划的架空电力线路设施两侧新建的建筑物时，应会同当地电力行政管理部门征求相关电力企业的意见后审查批准。

第八条 电力设施建设项目需要征用土地和砍伐林木的，电力建设单位应当向土地、林业等相关主管部门办理审批手续，相关主管部门应当按规定及时予以办理。

第九条 电力设施建设和产权单位进行项目建设和设施维护时，作业区域内的有关单位和个人不得影响、阻碍施工或者作业。因作业对建筑物、林木或者农作物等造成损失的，电力设施建设或者产权单位应当负责修复或者依据国家和省人民政府规定的补偿标准，给予其所有者一次性补偿。对超过规定标准的无理补偿要求和抢建的地上附着物及抢栽抢种的林木、农作物等不予补偿。

第十条 对已征用的电力建设用地，任何单位和个人不得擅自种植任何植物。经批准在林地上砍伐出的输电线路走廊内，确需种植低矮树木及植物的，应当与电力线路产权单位订立的种植协议，未订立书面协议的不得擅自种植。

第十一条 新建、改建、扩建电力设施，应当与周围已建设施保持符合规定的安全距离。需要迁移其他设施或者要求其他设施所有人和管理人采取相应技术措施的，电力企业应当与其协商，并按照国家和本省的有关规定给予一次性补偿。

铁路、公路、水利、电信、航运、城市道路、桥梁、涵洞、管线及其他公共工程设施后于电力设施建设的，不得危及电力设施的安全。确需迁移电力设施的，建设单位应当与电力企业协商并达成协议后方可施工。

??? 第十二条 原有建筑物、构筑物进行改建、扩建时，使其距离不符合电力设施保护安全距离的，其建筑物、构筑物产权人应当及时整改，并承担由此造成损害的责任。

第三章 电力设施保护

第十三条 发电设施、变电设施、输电线路设施及其有关辅助设施的保护范围和电力线路保护区按照国务院《电力设施保护条例》的规定执行。任何单位和个人不得盗窃、破坏电力设施。

第十四条 禁止任何单位和个人从事下列危害电力设施的行为：

一、扰乱发电、供电企业的生产和工作秩序；

二、移动或损害发电、变电、调度、通讯、电力线路等电力设施及其标志物；

三、非法侵占电力设施建设征用的土地，擅自进入施工现场扰乱正常施工，破坏、封堵施工道路，截断施工水源或电源；

四、擅自攀登或跨越电力设施保护围墙、防护遮栏、杆塔、变压器平台及相关辅助设施，移动、拆卸电杆拉线杆和拉线；

五、无电力工程有关施工资质或无进网电工作业许可证进行施工和作业；

六、法律、法规规定的其他危害电力设施的行为。

第十五条 在下列范围内，不得进行取土、堆物、打桩、钻探、开挖、灌溉或者倾倒酸、碱、盐及其他有害化学物品的活动：

一、10-35千伏杆塔、拉线基础外缘5米；

二、110-330千伏杆塔、拉线基础外缘10米；

三、750千伏杆塔、拉线基础外缘15米。

在上述距离范围外进行取土、打桩、钻探、开挖、灌溉、堆放有害化学物品等活动时，不得损毁、封堵通往杆塔、拉线基础供设施巡视和检修人员、车辆通行的道路；不得影响杆塔、拉线基础的稳定，如可能引起杆塔、拉线基础周围土壤、砂石滑坡时，应当负责修筑护坡进行加固；不得损坏电力设施接地装置或者改变其埋设深度。

第十六条?在10-35千伏电力设施周围300米；110-330千伏电力设施周围400米；750千伏电力设施周围500米；15万千瓦以下水电厂电力设施周围300米；15万千瓦以上水电厂电力设施周围400米等处不得进行爆破作业。

在上述范围外进行爆破作业，应当按照法定程序办理手续并采取相应安全措施，防止危及电力设施安全。

第十七条 文艺演出、放映电影和集会应当远离架空电力线路，需要架设临时线路和设施的，应当前往当地供电企业办理用电手续，并采取相应的安全防范措施。

第十八条 任何单位和个人从事下列活动时，应当制定安全措施并经所在地电力行政管理部门批准：

一、在架空电力线路保护区内进行农田水利基本建设工程及打桩、钻探、开挖等作业；

二、起重机械的任何部位进入架空电力线路保护区内作业；

三、各类机动车辆（含装载物）、机械或其他物品通过架空电力线路时，自地面起其高度不符合穿越物体与导线之间的安全距离；

四、其他线路需从架空电力线路下通过或交叉穿越的；

五、其他可能危及电力设施和人身安全的活动。

电力行政主管部门审批前款规定的事项时，应当征求电力企业的意见；涉及到相关部门的，应当征求相关部门的意见。电力行政主管部门认为前款的作业事项需要电力企业提供协助时，电力企业应当予以配合，产生的费用由作业单位承担。

第十九条 在架空电力线路保护区内不得种植可能危及电力线路安全的树木、竹子等高秆植物。

位于架空电力线路保护区外的树木，因高度凤偏后超出安全规定对电力线路可能造成危害的，所有者应当修剪或者砍伐，不予修剪或者砍伐的，由电力行政管理部门责令其限期整改。

第二十条 电力设施建设和产权单位在工程项目建设中应当严格执行国家有关电力设施对地距离的技术标准，但不承担电力设施竣工验收合格后由于其他单位或者个人在施工、农田翻整、填埋、铺垫或者自然因素导致供电设施对地距离减少的责任。

第二十一条 因不可抗力、自然灾害等外力因素或者突发性事件导致树木、构筑物危及电力设施安全紧急情况出现时，电力企业可以先行采取相关紧急避险措施，防止危害电力设施的事故发生或者最大程度减轻事故的危害，并尽快报告电力行政管理部门。电力企业实施紧急避险措施后，应当及时告知利害关系人。

第二十二条 单位出售废旧电力设施器材的，经办人须持单位介绍信和本人的身份证明，介绍信应当注明废旧电力设施器材的来源、数量、规格等；个人出售废旧电力设施器材的，需持其本人身份证明。收购单位不得回收来源不明的废旧电力设施器材。收购单位收购废旧电力设施器材时，应当存留出售单位的介绍信，记录出售人的身份证明和所收购废旧电力设施器材的来源、数量、规格等事项。

第二十三条 在电力设施上发生触电事故后，当事人及现场人员应当积极采取措施对触电人实施救助，保护好现场，并及时报告所在地人民政府安全生产监督管理部门。

第二十四条 州、县人民政府安全生产监督管理部门接到事故报告后，应尽快会同电力管理、公安等部门派员赶赴现场，组织对受害人的抢救或者善后处理，并组成由司法技术和电力技术专家组成的事故调查组，进行事故现场勘察和调查，出具《触电事故责任认定书》。

由于触电事故引起触电人伤残、死亡的，应当由具有法定资格的鉴定机构出具的伤残等级或死亡原因的鉴定报告。

第二十五条? 因下列行为之一造成电力设施触电事故的，电力企业应当承担责任：

一、违反法律、法规、规章规定和国家或电力行业安全标准操作的；

二、电力调度失误的。

第二十六条 因下列违反法律法规所禁止的行为之一造成本人或他人触电事故的，由违法行为人承担全部责任：

一、擅自迁移、更动、操作、攀爬运行中的电力设施；

二、私拉乱接、私设电网等违反法律、行政法规规定的用电行为；

三、在依法划定的电力设施保护区内爆破、取土、打桩、钻探，或者在架空电力线路下修建建筑物、构筑物或堆放物品、种植高杆植物等影响电力设施安全的行为；

四、向电力设施射击、撞击或抛掷物体等行为；

五、在电力杆塔、拉线上拴牲畜、攀附农作物、悬挂物体等行为；

六、在电力杆塔上擅自架设广播线、通讯线、闭路线等线路的行为；

七、盗窃电能，盗窃、破坏电力设施等违法犯罪行为；

八、以触电方式自杀、自伤的行为；

九、实施有关法律、行政法规、地方法规所禁止的、危害电力设施和供电安全的其他行为。

第二十七条? 行为人使用或操作自身用电设施或擅自使用、操作、盗窃、损坏他人用电设施造成本人或他人触电事故的，由行为人承担责任。

无民事行为能力或限制民事行为能力造成自身或他人触电的，由其监护人承担相应责任。

第二十八条 州、县电力行政管理部门应当加强对电力设施保护工作的监督管理，规范电力设施保护的执法行为，协调电力执法过程中与相关部门之间的关系，认真履行电力设施保护的职责。

电力企业用电检查人员应当在法律规定的范围内，认真开展电力设施保护相关工作，保障电力设施安全。

第四章 法律责任

第二十九条 违反本条例第十条规定，擅自在已征用的电力建设用地和输电线路走廊内种植各类植物的，由电力行政管理部门责令改正，拒不改正的，对个人处300元以上1500元以下罚款，对单位处2000元以上8000元以下罚款。造成电力企业和他人经济损失的，依法承担赔偿责任。

第三十条 违反本条例第十三条规定，盗窃、破坏电力设施的，根据情节轻重，分别依法予以行政处罚和治安处罚，构成犯罪的，追究其刑事责任。

第三十一条 违反本条例第十四条、第十五条、第十六条、第十九条规定，在电力设施保护区从事各类禁止性行为的，由电力行政管理部门责令改正，拒不改正的，对个人处500元以上2000元以下罚款，对单位处3000元以上10000元以下罚款。造成电力企业和他人经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，追究其刑事责任。

第三十二条 违反本条例第十七条规定，未办理用电手续，未采取安全防范措施，造成他人人身伤害和经济损失的，当事人应当承担赔偿责任。

第三十三条 违反本条例第十八条规定，未制定安全措施并经电力行政管理部门批准在电力设施保护区内从事相关活动的由电力行政管理部门责令改正，拒不改正的，对个人处200元以上1000元以下罚款，对单位处2000元以上10000元以下罚款。造成电力企业和他人经济损失的，当事人应当依法承担赔偿责任。

第三十四条 违反本条例第二十二条规定，违法收购废旧电力设施器材的，由公安部门予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十五条 电力行政管理部门及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

一、利用职权，侵犯他人合法权益；

二、发现违法行为不予查处；

三、不依法履行电力设施保护职责的其他行为。

第三十六条 电力企业用电检查人员违反本条例规定，以权谋私，侵犯他人合法权益，由其单位给予行政的、经济的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条 违反本条例规定的其他行为，依照法律、行政法规、地方法规和有关法律、法规的规定执行。

第五章 附则

第三十八条 本条例自?? 年 月 日起施行。? ? ? ? ? ? ? ? ?

关于《黄南藏族自治州电力设施保护条例

（送审稿）》的起草说明 ?

一、立法的必要性

电力设施是电力的载体，是保障电力为经济建设和群众生活服务的物质基础。由于电能产供销一次完成的特殊性质，电力设施一旦遭到破坏或盗窃，不仅影响电网安全和电力企业的利益，而且给国民经济发展和人民群众生活带来重大损失，甚至危及人民群众生命财产安全。多年来，我州电力设施保护工作在地方政府的领导和电力行政管理部门、电力企业、人民群众的共同努力下，取得了一定的成绩。但是，在电力设施保护工作取得成绩的同时，也存在着一些突出的问题，主要是：

（１）我州电力设施被盗窃、破坏的情况十分严重。据不完全统计，2001年－2006年黄南电网共发生盗窃破坏电力设施案件141起，被盗线路累计18.9199万米，造成直接经济损失达228.1万元。其中拆毁塔材、盗割导线、盗窃电力建设物资、器材等案件比例较高，造成较大经济损失，造成停电、火灾、人身伤亡事故多起。有些地区不法分子屡屡作案、手段恶劣、气焰嚣张，甚至用炸药炸毁高压电线铁塔，几十公里的电力线路被盗割一空，电力设施遭到严重破坏。

（２）损害电力设施的违法行为屡禁不止。一些单位和个人擅自在电力设施保护区内施工、爆破采石、移动拆卸电杆拉线、吊装、取土、私拉乱接、抛掷物品等现象普遍存在，造成倒塔、倒杆、断线、短路跳闸、损毁设备、电力设施基础松动等情况经常发生，严重危及电力设施的安全。

（３）危害电力设施的问题突出。一些单位和个人在新建、改建、扩建房屋、建筑物、公共设施和种植树木时，不履行审批手续，随意跨越电力设施保护区，使其建设工程不符合安全距离或与电力设施直接接触，引发停电、人身伤亡等事故。（4）阻挠电力设施建设项目的行为时有发生，林木砍伐、土地征用、拆迁安置等补偿费用不能严格执行法律和政策规定，当事人漫天要价，随意提高法定补偿标准，达不到要求，就阻碍正常施工。同时，抢栽抢种现象严重，并强行要求建设单位给予补偿。

上述盗窃、破坏、损害和危害电力设施的行为，严重影响了电网安全运行和正常的供用电秩序，给国家和人民财产造成巨大损失，制约了地方经济发展和西部大开发战略的实施，扰乱了供电秩序，危及人民生活和生命安全，引发社会不稳定因素。为保护电力设施安全，保证电网稳定运行和电力正常供应，保障社会公共利益，促进地方经济可持续发展，制定《黄南藏族自治州电力设施保护条例》是十分必要的，将有利于解决制约黄南州电力发展的主要问题，将为黄南州电力服务于地方经济建设创造良好的法律环境。

二、立法的背景及依据

随着《电力法》、《电力供应与使用条例》、《供电营业规则》及其他配套法规的颁布和实施，我国电力立法已初步形成了以《电力法》为龙头的电力法律法规体系。电力法制的完善对全国电力工业的发展起到了积极的促进、保障和规范作用，切实维护了电力投资者、经营者和使用者的合法权益。由于现行的电力法律法规制定的时间较早，一些规定已不适应市场经济条件下电力的营运和管理模式，不能解决电力发展中的实际问题。如：在供用电管理过程中存在的盗窃电力设施、用户违章用电、拖欠电费等不规范行为，给供电企业造成了损失，也带来了电网运行的安全隐患。对于这些不规范行为，国家现有的电力法律、法规仅作了原则性的规定，不便操作，迫切需要通过地方立法进行补充，从而依法解决供用电双方存在的问题和矛盾，保护供用电双方的合法权益，建立正常的供用电市场秩序。因此，在国家立法条件还不成熟的情况下，迫切需要通过地方立法进行补充和完善。既可保障和促进电力体制改革的稳步推进，也为完善地方法律法规体系提供了有益的立法经验。

近年来，省人大常委会高度重视电力立法，并加快了电力立法的速度，2005年制定颁布了《青海省电力设施保护条例》，今年又制定颁布了《青海省供用电条例》，标志着青海省电网企业发展的良好法治环境已逐步形成。但由于已有的法律法规原则性较强，操作上没有具体的规定，给执行造成难度。为此，在黄南州第十三届人大会议上，代表联合提名，建议出台地方电力法规，以保证黄南州供用电双方的合法权益，保证电网企业持续、健康地发展。此建议得到了州人大常委会的高度重视，并将此作为州第十三届人大会议的立法提案，纳入州人大立法计划。

制定《黄南藏族自治州电力设施保护条例》主要依据《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国电力设施保护条例》、《中华人民共和国电力设施保护条例实施细则》、《青海省电力设施保护条例》、《青海省供用电条例》，以及国务院和省政府关于加强电力设施保护工作的意见等法律和行政规章。

三、起草过程

2007年9月，州经贸委在深入电力企业和电力设施现场的基础上，起草了《黄南藏族自治州电力设施保护条例（送审稿）》。之后，在广泛征求意见的基础上，结合近几年我州电力设施保护工作的实际，对《黄南藏族自治州电力设施保护条例（送审稿）》作了进一步的修改、补充和调整，形成现在的送审稿。

四、几个主要问题的说明

（一）关于建立保护电力设施的群防群治机制。由于电力设施分布点多、线长、面广，州、县电力行政执法力量薄弱，做好电力设施保护工作的难度较大。加之电力设施保护工作是一项涉及社会各方面的系统工程，仅靠电力行政管理部门和公安机关的力量难以到达预期效果，只有调动社会各方面的力量，才能有效地保护电力设施。因此，为保护电力设施，保证电网的安全运行，《送审稿》第三条规定，州、县人民政府应当加强电力设施保护工作的领导,设立由政府和电力管理、公安、林业、建设规划、国土资源等有关部门和电力企业负责人组成的电力设施保护领导小组，负责指导所辖行政区域内的电力设施保护工作，其办事机构设在相应的电力企业，负责电力设施保护的日常工作。《送审稿》第五条规定，州、县电力管理部门应会同电力企业及沿电力线路各单位，建立群众护线组织，培训护线员，健全护线管理责任制。

（二）关于保护电力设施的职责。针对电力行政执法监管职能不到位，协调难度大，案件查处率低的情况，《送审稿》明确了电力行政管理部门的职责。《送审稿》第五条规定，州、县人民政府电力行政管理部门，负责电力设施保护的指导、协调、监督和管理工作，主要职责是：组织电力设施保护法律、法规及本条例的实施；在省政府电力管理部门公告应当设立电力设施保护区的区界、地段上设立安全保护标志；依法查处危害电力设施的违法行为，作出行政处罚，并协助公安、司法机关查处危害电力设施的治安、刑事案件；协调、疏导电力设施与其他设施的安全问题。

（三）关于对危害电力设施行为的界定和电力设施保护区的特殊规定。为确保电网正常运行，保护人民群众生命财产安全，防治各类危害电力设施行为的发生。《送审稿》第十四条、第十五条、第十六条明确界定了危害电力设施的行为。为防止引发停电、人身伤亡等事故的发生，《送审稿》第十八条对需要在电力设施保护区内、架空电力线路下进行施工作业或者其他可能危及电力设施、电力线路运行安全的活动，依照《电力设施保护条例》的规定，经县级以上电力行政管理部门批准，并采取相应的安全措施后，方可从事。

（四）关于废旧电力设施器材的收购和出售。为封堵销赃渠道，规范废旧电力设施器材的收购行为，打击破坏电力设施的违法行为。《送审稿》第二十二条规定收购废旧电力设施器材的单位和个人，必须如实登记出售废旧电力设施器材的出售人或经办人的姓名、住址、身份证号码及其出售物品的来源、名称、数量、规格等。

（五）关于奖励制度。为调动全社会和广大人民群众保护电力设施的积极性，将政府相关部门、电力企业和群众共同参与的保护电力设施的活动有机结合起来，充分发挥综合治理、群防群治的作用，深入持久地做好电力设施的保护工作。根据《电力设施保护条例》的规定，《送审稿》第六条规定，电力设施受国家法律保护，任何单位和个人都有保护电力设施的义务，对危害电力设施的违法行为，有权向电力行政管理部门或公安部门举报。电力行政管理部门对检举、揭发破坏电力设施或哄抢、盗窃电力设施器材的行为属实的单位或个人，给予表彰或物质奖励。?

（六）关于电力设施上触电事故的处理。电力设施上触电事故直接关系人民群众的生命和财产安全，长期以来，电力设施上发生的触电事故处于无人管的状况，无责任认定部门，无论谁的责任，当事人都要供电企业承担责任，有的甚至无理取闹，直接影响电力企业正常生产。为此，依据《安全生产法》和最高人民法院关于审理触电伤害事故的规定，《送审稿》第二十三条、第二十四条规定，在电力设施上发生触电事故后，当事人及现场人员应当积极采取措施对触电人实施救助，保护好现场，并及时报告所在地人民政府安全生产监督管理部门。州、县人民政府安全生产监督管理部门接到事故报告后，应尽快会同电力管理、公安等部门派员赶赴现场，组织对受害人的抢救或者善后处理，并组成由司法技术和电力技术专家组成的事故调查组，进行事故现场勘察和调查，出具《触电事故责任认定书》。同时，《送审稿》还合理界定了触电事故的责任和免责条款。

（七）关于法律责任。《送审稿》对盗窃、破坏电力设施和危害电力设施的各类违法行为应承担的法律责任做出了明确规定，在不违反上位法的基础上，结合当地经济收入状况，对处罚标准进行了细化，区分了个人和单位的责任程度。对《送审稿》中未规定的法律责任，第三十七条规定，违反本条例规定的其他行为，依照法律、行政法规、地方法规和有关法律、法规的规定执行。

篇2：进退的议论文

关于做好党的十八大期间信访工作会议纪要

时 间：2012年11月1日13:00 地 点：公司二楼会议室 主 持：经理邬素艳 参加人员：

经理邬素艳，副经理王玉敏、沈小军，各部室主要负责人殷利军、赖萍、张志刚

会议内容：

党的十八大即将召开，这是全党全国人民政治生活中的一件大事，举国关心，举世瞩目。当前，做好信访稳定工作是各部门在特殊形势下肩负的特殊任务和特殊职责。根据市委、市政府和市城管局的有关指示精神，结合分公司实际，制定相应的实施方案。

会议指出，各部门一定要站在讲政治、讲大局的高度，深刻认识做好党的十八大信访稳定工作的重要性，确保十八大期间分公司内部和全社会稳定。

会议强调：

1、深入排查，做到“四个彻底”。紧紧围绕“重点领域、重点部位、重点问题、重点人员”四个重点，进行全方位、全覆盖排查，做到彻底排查、彻底化解，不留死角死面，不漏一人一事，做到情况清、底数明。

2、明确责任，强力推动落实。各部门主要负责人对各岗位的隐患排查工作负责，及时化解排查出的各类信访隐患。

篇3：“丽江模式”进退之道

1996年2月3日,一场大地震“震醒”了沉寂的丽江古城。修复家园的时候,人们重新发现了古城的魅力。在中国很多古典建筑面临拆迁命运之时,古城却始终保存先人的遗迹。由于古城的完整性和独特的纳西族文化,1997年12月4日,丽江古城被正式批准列入世界遗产名录。十几年岁月如水,丽江已从不知名的小城变为国内外知名的旅游胜地,2010年,丽江接待游客突破了900万人次,旅游业总收入突破百亿,达112.46亿元。古城旅游使得丽江的社会经济飞速发展,民众生活水平逐步提高,从根本上改变了城市的命运。很多人将这样的成就归结为四个字——“丽江模式”。

“用保护世界遗产带动旅游业,以旅游发展反哺遗产保护”的“丽江模式”,被联合国教科文组织认为是为困惑的中国乃至世界遗产所在地面临的共同难题探索出了全新的路子和经验。然而,旅游业的蓬勃发展,也造成丽江原住居民大量外迁、传统民族文化遭受冲击、生态环境正在发生改变,“过度开发”、“太过商业化”的质疑不绝于耳。盛名之下的丽江古城在保护与利用之间小心翼翼地寻求着平衡。

“趋利而动,进也;避害而行,退也。趋利避害,人之常也。”“权利害,守正和中,大智也。”这是受启于老子的进退之道。古城发展,在于保护与利用的平衡智慧,合乎权衡利弊的进退之道。

丽江古城基于突出普遍价值的保护与管理

遗产保护和城市发展之所以出现矛盾,与其说源于逐利心切,不如说是因为很多人忽略了遗产真正的价值所在,对历史欠缺敬畏之心。2010年,世界文化遗产丽江古城保护管理局开展的“丽江古城突出普遍价值保护管理研究”,就是要进一步解读古城的遗产价值,找寻更多更好的围绕遗产价值开展的保护管理方法,这在经济社会大发展的当下,无疑为如何保护遗产提出了一种建立在理性思维基础上的管理论,值得与其他古城分享。

丽江古城由大研古城、白沙民居建筑群、束河民居建筑群三部分组成,距今已有800多年历史。丽江古城因其浓郁的地方民族特色与自然美妙结合的典型,具有突出普遍价值如下:

丽江古城流动的城市空间、充满生命力的水系、风格统一的建筑群体、亲切宜人的空间环境,融汉、白、藏多民族文化精华,形成了独特的多元文化形态,蕴含了纳西族先民对自然、经济、社会的均衡性和对各民族的包容性;丽江古城巧妙、完美地将山、水、田园、城镇融合在一起,古朴自然,和谐宁静,是自然美与人工美、艺术与适用经济的有机统一体;丽江古城无森严的城墙,街巷幽长,依山就水、错落有致的建筑设计使其城市建筑空间生动而亲切,体现了中华民族“天人合一”的理念,为人类社会文明进程中正确处理人类与环境的相互关系提供了研究参考;丽江古城的街道、广场、牌坊、水系、桥梁、庭院无不渗透着纳西人的文化修养和情趣,尤其是珍稀的东巴文化、白沙壁画和独特的祭天祭署仪式,呈现了人类远古文明的完整形态,为研究中华民族文化提供了许多有价值的古老文化演变规律。

丽江地方政府和古城保护管理部门用“基于价值管理”的方法,对古城的开发与利用从法律、政策、制度和规划层面进行了严格的控制,编制《世界文化遗产丽江古城保护规划》、《世界文化遗产丽江古城管理规划》、《丽江古城传统商业文化保护管理专项规划》、《丽江古城传统民居保护维修手册》和《丽江古城环境风貌保护整治手册》等用于古城保护技术指导。

自丽江古城列入世界遗产以来,丽江累计投入14亿多元,从古城内迁出了部队、医院、税务局、广电局等多家机关单位,实施了环卫、通讯、供电、供水、排水、消防、交通等一系列保护性修复项目。同时,每年安排1000万元专项资金,用于传统民族文化的保护,实施了“传统民族文化商贸街”、“古城博物馆”、“名人故居”等恢复项目。每年安排200万元资金补助居民生活,对困难居民优先安排公房入住,建立便民服务中心,免费为古城居民运送物资。尤值一提的是,与美国全球遗产基金会合作修缮传统民居,共同出资231.14万元完成了具有历史文化保护价值的299户传统民居、236个院落的恢复性修缮工作,极大提高了古城原著居民生活质量,该项目荣获2007年联合国亚太地区遗产保护优秀奖。

丽江“遗产与旅游互动共赢”的发展智慧

多数发展中国家往往需要选择“依托遗产资源发展旅游经济,靠经济发展反哺遗产保护”这样一条既现实又很富有挑战性的保护发展道路。对于拥有文化(丽江古城)、自然(三江并流)、记忆(东巴古籍文献)三项世界遗产桂冠的丽江而言,已初步探索出了“遗产与旅游互动共赢”的发展之道。

从推动经济发展来看,文化遗产价值是促使经济快速增长的重要因素,旅游经济的发展对文化遗产的保护给予了必须的资金保护。文化遗产和旅游经济发展就像舞台和演员的关系,缺少任何一方都无法演出。

丽江古城的资源价值随着世界遗产品牌的确定,发挥出巨大的经济、社会价值,为丽江经济、文化、社会带来了繁荣,民族文化与旅游发展形成相互依存、协调发展的关系,旅游产业所创造的财富也日益增多。

成熟的旅游开发是世界遗产真实性的发展和延伸,表现为复兴传统文明,拯救人类精神,传承历史文化,提升精神境界。在遗产保护、民族文化传承、旅游业发展中,做到人与自然与社会和谐发展、传统文化和现代生活和谐发展是任何一个城市类型文化遗产必须思考的问题,通过保护促进地方经济发展、社会进步、居民生活水平的提高,是遗产保护的终极价值体现。

云南省文物局、云南省经济研究所的《丽江古城保护利用对当地经济社会发展的贡献研究》报告中显示:“丽江居民收入中的13%来自于旅游相关行业。旅游业的发展也给丽江带来了更多的就业机会。丽江古城品牌对丽江社会、经济的贡献率已达到63%。”2009年,丽江古城区农民人均纯收入4433.9元,高于全市农民人均纯收入55.8%;古城区城镇居民人均可支配收入高于全市水平。以上数据显示,以丽江古城保护为基础发展的旅游业为丽江当地居民拓展了生存发展的道路。

“丽江模式”的可持续动力保障丽江旅游转型升级

丽江旅游已然成为丽江经济社会发展的龙头产业,但是,从更高的发展定位要求来看,也存在着制约发展的明显不足:旅游发展水平与建设国际精品旅游胜地目标还有差距;交通等基础设施辐射影响力同打造大区域旅游集散地目标还有较大差距;旅游资源开发与发展综合型旅游还有差距;旅游企业规模实力与适应激烈的市场竞争要求还有差距。

未来十年,是丽江旅游转型升级的关键时期,是滇川藏大香格里拉生态旅游圈加快发展的关键时期,是丽江打造国际精品旅游胜地和大香格里拉生态旅游圈中心集散地的黄金时期。在推进丽江旅游业的转型过程中,需要政府与政府联动,政府与企业合作,业内与业外协作,保护与开发利用兼顾,当前与长远结合,建制与改良并举。

当前,文化与旅游紧密结合、互动发展,已经成为世界经济发展的大趋势和主潮流。在以丽江古城、玉龙雪山、泸沽湖、老君山等四大景区为代表的“一体两翼”的发展格局中,丽江以形态丰富、禀赋优异、分布广泛的自然旅游资源,结合纳西东巴文化、他留文化、摩梭文化、毕摩文化等文化品牌,坚持以自然为本、以特色为根、以市场需求为依据,充分利用资源,挖掘特色,把生态文化、历史文化、现代时尚文化融入到旅游产业中,推进丽江旅游从观光型向休闲度假型模式转变。

评价一个地区遗产保护与旅游开发利用之间的关系,“究竟是遗产为旅游经济服务,还是旅游服从于遗产保护的大前提”是衡量一个地区遗产保护管理水平最重要的指标和严格的分水岭。如果开展旅游活动真正是为遗产保护服务,则所开展的规模、形式往往是适度的、合理的、有益的、高质量的,旅游和遗产保护之间的关系常常是和谐的、健康的、良性的。由此,牢固树立“保护第一、遗产至上”的理念,不断增进遗产与旅游的关系,既是遗产保护的需要,也是旅游业自身可持续发展的客观要求,是丽江旅游业转型升级过程中需要进一步解决好的重要问题。

篇4：通隔、进退之间

胡适在理论上一贯提倡文学性的传记，主张传记写作当文史并重。一九二九年，在《南通<张季直先生传记>序》中，他于强调传记应“记实传真”的同时，又提出写作需“传神写生”，即“传记写所传的人最要能写出他的实在身份，实在神情，实在口吻，要使读者如见其人，要使读者感觉真可以尚友其人”。一九五三年在台湾省立师范学院演讲时，也曾通过对《论语》——中国“一部开山的传记”的语言分析，强调了传记“传神”的文学特性，表达了胡适在传记写作上欲使“文”“史”相通的愿望。

然而这只是理智的一厢情愿，在感情天地里，胡适分明更钟爱历史。他一生多次劝告社会名流做自传，被劝者有林长民、梁启超、梁士治、蔡元培、张元济、陈独秀、熊希龄、施植之等人，而他的行为目的则是让这些人“借这个机会把自己做事的立场动机赤裸裸的写出来”，“给历史添些材料”。其中他对梁士治的劝告动机最有代表性：由于此人在中国政治史与财政史上都曾扮演过很重要的脚色，“所以我希望他替将来的史家留下一点史料。我也知道他写的自传也许是要替他自己洗刷他的罪恶；但这是不妨事的，有训练的史家自有防御的方法；最要紧的是要他自己写他心理上的动机，黑幕里的线索，和他站在特殊地位的观察。”史家眼光十分明确。

当然决不仅只于此。从胡适有关传记的文字中我们还可多方领会他的赏鉴标准。《胡适古典文学研究论集》收录《传记文学》一篇，推出两部“了不得，值得提倡的传记”，一为《罗壮勇公年谱》，一为《汪辉祖病榻梦痕录》。至于它们如何可称“了不得”呢？前一部的好处在于“赤裸裸的写实”，后一部虽然简略，却使人读后“不但可以晓得司法制度在当时是怎样实行的，法律在当时是怎样用的，还可以从这部自传中，了解当时的宗教信仰和经济生活。”在另一篇评价《叶天寥年谱》的文章中，尽管胡适看到此作“浮辞甚多”，“骈体尤可厌”，但由于其间存有明末士大夫风气等诸多史料，因此仍称之为“一部好的自传”，可见文采若何，他是并不真正放在心上的，正因为如此，《四十自述》的后半部，以及《我的信仰》、《逼上梁山》，皆系史家之笔，文学性几近于无。黄山书社称之为“文学的传记，传记的文学”，竟是过誉了。

篇5：欧阳修:不计进退

北宋仁宗年间, 名臣范仲淹因得罪宰相吕夷简而被贬为睦州知州。时任馆阁校勘的欧阳修不顾个人安危, 挺身而出替范仲淹仗义执言, 不料不仅不被采纳, 而且也被加上“显露朋党之迹”的罪名, 贬为夷陵县令。几年后, 西夏屡次进犯, 并在三川口大败宋军, 朝野震惊。宋仁宗以范仲淹众望所归, 召回京师, 任命为陕西经略副使, 安抚西北, 对抗强敌。重获重用的范仲淹没有忘记当年欧阳修在自己被贬时上书分辩的情谊, 便奏请朝廷辟欧阳修掌书记之职。欧阳修听说后, 却坚辞不受, 认为自己当初支持范仲淹, 是一心为公, 不是为私, 故与范仲淹“同其退而不同其进”。

“同其退而不同其进”, 欧阳修的这句话道出了他不慕高官、公私分明的高尚节操。欧阳修一生入仕途四十年, 历任中央、地方, 政绩卓著, 深得百姓敬爱, 并且推荐提携了苏武、苏辙、曾巩、张载等众多人才, “唐宋八大家”中有五人出自他的门下, 然而他始终都是出于公心, 从未想过以此拉帮结派谋取私利。由于其忠直敢言, 三次遭贬。但无论何时何地, 他都不计个人得失, 在进退之间, 唯有胸怀坦荡, 光明磊落, 这在争权夺势、追名逐利的官场中, 确实难能可贵, 其高风亮节, 令人叹服。

篇6：楼市深陷进退“四难”

只有真的死猪才不怕开水烫

虽然有些房地产业者貌似乐观,且对外界担忧之评价充满不屑的表示。在6月CPI达6.4%,创3年来新高之实质负利率未根本改变的通胀形势下，二十五个基点的加息只是“小菜一碟”，并不会对楼市产生牵一发动全身的效应，也不值得大惊小怪云云，颇有“死猪不怕开水烫”的架势。这类“泰山崩于前而色不变”的业者,忽略了死猪确实不怕开水烫，但事实是这头“猪”现在只是奄奄一息，还在吐着大气哀哀叫呢！加息和上调存款准备金率（去年迄今已提高12次）都是循序渐进的过程，正所谓“量变带来质变”，尤其当下房贷利率已升至近10年来的最高水平，存款准备金率更以21.5%创新历史纪录，其威慑作用实不容小觑！

开发商已然看淡后市

虽然就表象看，当前市场仍呈现胶着状态，相对多数的开发商犹在“负隅顽抗”，惟各项指标性数据均明白显示开发商看淡后市。这点主要表现在买地趋于谨慎——今年上半年全国共成交住宅用地16,179万平方米，同比减少6%；成交均价1451元/平方米，同比下降13%。在溢价率方面，全国130个城市土地成交溢价率仅为17%，同比下降14%。而与之相对应的，则是因长期滞销导致持续增加之一手房库存量，其中一线城市的北京即达11万套，上海则约5.3万套，也使部分开发商“嘴硬”之余，显得底气不足。

若仔细探究又会发现，其实身处窘境的何止是开发商。在我看来，目前市场态势堪称各方正陷入“四难”之困惑。

市场深陷进退“四难”

加不加息？难——对政府来说，再不加息，不论输入或内生型通货膨胀将愈演愈烈，而持续加息，又势必引来国际避险资金、热钱的大量涌入。毕竟，以美日为首的发达国家为刺激疲弱不振的经济，目前利率几乎为零。

降不降价？难——对开发商来说，坚持价位已非自我保全之良策，要想全身而退只能在“保本”和“保命”之间做出选择，但降价真的能带来销售业绩吗？恐怕也充满不确定性（详见上期），那么降还是不降呢？开发商内心之纠结不难想见。

买不买房？难——对消费者来说，货币贬值的速度愈来愈快，更加恐怖的是，此一状态似有加剧之势。以软资金换硬资产，本应是最佳理财之道，但空前严厉的调控仍在发威中，多数区域的房价又确实存在下降的调整压力，在此节骨眼，买与不买房皆是千万难！

还不还贷？难——对有房贷在身的屋主来说，连续不断加息的结果使财务负担倍增，而放在银行里的应急钱又是愈存愈薄之负利率，是否该提前还款为好？又何尝不是个艰难的决定？若是考虑资金成本似乎应该赶紧还贷，但万一有个不时之需，在当前资金枯竭的货币环境下，一旦还了可是再也借不出来，而民间借贷的利息回报年利率已高达100%！更加不合算、碰不得，这该如何是好？

购屋目的已经千变万幻

显然，面对错综复杂的楼市形势，即使神仙也晕头转向!如果要我给出意见，我的看法是，除短线投机、炒作外，皆可择机买入。

篇7：进退不两难

阅读下面的文字，按照高考要求写一篇不少于800字的文章。

2007年12月17日，中国中交集团“振华4”轮在亚丁湾海域遭遇海盗袭击。手无任何现代兵器的中国货轮船员用自制的燃烧弹（酒瓶、水杯、饭碗）和船上的高压水龙头与海盗周旋，经过4个多小时的激战，最终在马来西亚军舰的援助下，逼退了手持火箭筒、冲锋枪的索马里海盗，成为该年国际上遭劫持的轮船中经过激烈战斗成功战胜海盗的第一例。有评论说，海盗的无奈撤退，其实彰显了对中国船员坚持抵抗并不拍死的震惊。

同一时期，有多艘外籍船只被索马里海盗劫持。人们普遍认为，那些手无寸铁的商用民用船只，在面对海盗时，放弃抵抗，等待救赎，这其中并不涉及国家尊严，无可厚非。

“达则兼济天下，穷则独善其身”，儒家几千年的思想精髓告诉我们，在一定的时期，一定的情景，进是一种英雄，退亦是一种英雄，进退不两难。

坚持自己的脚步，不断向前，挫折才能被战胜。有一名著名的登山运动员经过多年的训练和准备，终于向珠峰攀登。但就在离终点不远的时候，他失败了。记者采访他时，他说：“珠峰，终有一天我将会战胜你，因为你不再增高，而我一直在成长。”果然，第二年，他成了第一个登上珠峰的人。坚持的力量，给了他战胜失败的勇气。

坚持自己的决心，不断前进，理想才能实现。“自古驱民在诚信，一言为重百金轻”，王安石如此纪念商鞅。秦朝能统一六国，靠的不仅是赢政的谋略，更是商鞅变法带来的繁荣经济。“按军功受爵”“废除世袭”，在那个贵族罗立，权大杀人的社会，除了商鞅谁敢提出这样的改革？对同僚的嘲讽，他视若无睹；对贵族的暗伤，他浑然不怕。他坚持着自己的决心，最终他做到了，他的名字流芳百世。坚持的勇气，给了他实现理想的力量。

但并不是所有的时候，一味前进都能成功的。退，更是一种智慧。

“苦心人，天不负，卧薪尝胆，三千越甲可吞吴。”越国被吴国攻破，勾践从一国之君变成了阶下之囚。国破家亡，流离失所，“宁为玉碎，不为瓦全”？拼死一搏？不，勾践没有这么做。相反地，他将越国最美的女人送给夫差，而自己亲自给夫差当马夫。他受尽屈辱，不是苟且偷生，而是为了一击即中。十年间，他励精图志，最终一雪前耻。以退为进，勾践的退让他成为一代霸主。

适时而退，方能迅速成长，赢得最后的胜利。曹操煮酒论英雄，邀请刘备赴鸿门宴，无权无势无兵无钱，刘备似乎必死无疑。“放眼天下谁是英雄？惟有我与你二人了。”对曹操的这番话，刘备怎么答都难逃一死，他“吓”得手发抖，尿湿了裤子，获得了继续游戏的生命——看似无能，其实高明啊，他笑到了最后。

能进时，勇往直前；无路处，择路而退。前进，不是莽撞；后退，亦不是懦夫。能屈能伸，方是大丈夫之所为。进与退，同样都能一马平川，海阔天空。

点评：松滋一中张兴武老师

本文用登山运动员与商鞅的材料论证“进”，用勾践与刘备的材料论证“退”，“进”与“退”都围绕“坚持”展开，最后总述“进”与“退”的同样效果，既切合题意，又具有很强的说服力，让人心悦诚服。