对贫困地区建设节约型政府的思考

对贫困地区建设节约型政府的思考（通用8篇）

篇1：对贫困地区建设节约型政府的思考

党中央、国务院做出了建设节约型社会的重大决策和部署,作为贫困落后地区，如何适应这一新形势、新要求，把建设节约型社会有机融合于全面构建和谐社会的伟大进程中，对于缩小差距、加快发展尤为重要。

笔者认为，欲建节约型社会，首先应从建设节约型政府入手，主要抓好以下几方面工作。

一、强化教育，积极倡导，不断增强全民节约意识。建设节约型社会是全民的共同责任，贫困山区基础条件差，资源短缺，发展滞后，更需要动员全民积极参与。要充分发挥新闻媒体的重要作用，正确发挥舆论引导和监督作用，努力营造浓厚的节约氛围。一是大力宣传建设节约型社会的客观必然性和重要意义。通过宣传教育，使全社会了解到我国人口多、资源相对不足、环境承载力弱的基本国情，以及我国的资源状况和供求矛盾的严峻形势，增强全民的资源危机意识，使其认识到建设节约型社会是贫困地区实现经济可持续发展的客观要求，是保障国民经济安全发展的客观举措，是落实科学发展观的具体体现，从而增强全民的节约意识。二是大力宣传“节约光荣，浪费可耻”思想，宣传艰苦朴素、勤俭建国、勤俭持家的好传统、好风气，树立节约观念，倡导节约文明，建立节约文化，加快推进形成节约的社会风尚。三是大力开展“节约行动在身边”活动，从娃娃抓起，从基础教育抓起，倡导节约型生活方式，树立科学的消费观，使每个公民都积极自觉参与到建设节约型社会中来，从身边做起，从小事做起，从现在做起，从一滴水、一粒米、一张纸、一度电做起，追寻一种高尚的精神品质，确立一条持续健康协调的发展道路。

二、发扬民主，科学决策，严防决策失误造成的浪费。必须坚持以人为本，树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，坚决克服发展中的短期行为、眼前利益，克服生产中的粗放经营、盲目发展，做到从大处着眼，从小处入手，力求做到科学决策。一是坚持民本位思想，把群众的利益放在第一位。按照立党为公、执政为民的本质要求，增强宗旨意识，淡薄名利思想，把群众的利益作为决策的依据，作为一切工作的出发点和落脚点，切实做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系，努力维护好、实现好最广大人民群众的根本利益。二是坚持制度建设，规范决策程序，完善议事规则，提高政府决策能力和水平。三是坚持民主集中制原则，认真执行好“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的工作方法，在对事关全局的重点工程、重大事项和主要问题实施决策之前，必须充分听取各方面的意见，发扬民主，集思广益，完善决策内容，预测决策效果，做到科学决策、民主决策，避免因决策失误造成不必要的人财物浪费。

三、综合利用，循环开发，促进经济社会持续发展。能源、矿产、土地和水资源等自然资源是经济社会可持续发展的保障。贫困落后地区自然资源相对贫乏，如何围绕有限的资源进行科学合理的综合利用，发展循环经济，对于贫困落后地区加快发展至关重要。一是坚持实行最严格的节约集约利用土地制度。继续实行最严格的土地保护制度，完善土地使用市场准入制度，坚决遏制乱占耕地现象。做好村镇建设集约用地的规划和控制，严禁毁田烧砖，促进农村集约用地。二是持之一恒地抓好生态环境建设，不断提高生态环境质量。良好的生态环境是贫困落后地区实现可持续发展的基础条件和根本动力。要树立经济发展的效益观和生态观，进一步加强生态环境建设，全面治理水土流失，提高生态系统质量，恢复生物的多样性，确保生态环境安全，提高环境承载能力，保持生态的良性循环，实现人与自然的和谐相处。三是大力开展资源的综合利用和循环利用。重点抓好矿产资源的综合开发利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，大力推广矿产资源综合利用和循环利用，提高资源的综合利用效益。四是积极发展生态经济、绿色经济。大力开展节水活动，积极推进作物秸杆、牲畜粪便等农副产品的综合利用，搞好垃圾、污水处理，建设沼气工程，使之成为农村的补充和替代能源。

四、率先垂范，以身作则，加强节约型政府机关建设。温家宝总理指出：“政府带头节约资源，既是建设节约型社会的重点任务，又是加强政府自身建设的重要内容”。建设节约型社会，政府必须发挥主导作用。一是政府机关要从自身做起，带头厉行节约，做好节约表率。政府机关要转变观念，以身作则，从严格控制办公费用入手，实行政府“阳光”采购，严格控制公务招待支出，提高现代化办公工具利用效率等，建立一个全方位的节约型机关，成为节约型社会的代言人。要精简文件、会议，大力开展电子政务、网上办公和无纸化办公，提倡少开会、开短会、讲短话，提倡套开会议、多开电视电话会，严禁文山会海，努力追求“敬字惜纸”。动员号召全体干部积极投身于节约活动，做勤俭节约、艰苦奋斗的模范。二是加强制度建设，建立节约长效机制。加强对节约工作的领导和协调，建立健全相关制度，完善干部绩效考核机制，以长效机制推动节约工作有效开展。把加快建立节约型社会作为“十一·五”发展规划的重要任务之一，把节约工作作为编制各类专项规划、区域规划和城市发展规划的重要指导原则，以节能、节水、节材、节地等为主要内容，以促进资源综合利用和发展循环经济为重点，加快结构调整，推进技术进步，完善政策措施，强化节约意识，尽快建立健全推进节约型社会建设的体制和机制，促进经济社会可持续发展。三是转变政府职能，节约社会管理成本。加快推进机构改革，精兵减政

篇2：对贫困地区建设节约型政府的思考

【摘 要】 建设“节约型校园”是高校全面贯彻科学发展观，实现高校可持续发展的必然选择。建设“节约型校园”的基本要求是节约各种资源和提高资源利用效率。

【关键词】 高校;节约型校园;资源利用

一、“节约型校园”建设面临的问题

(一)预算管理不到位，资金控制不严

预算是学校组织收入和控制支出的依据，在学校资源配置中起着主导作用。作为资金的收支安排，预算管理是否到位，关系到高校资金的使用是否合理。预算的节约是最大的节约。目前，高校在预算管理方面存在着以下问题。

1.预算方法不科学。很多高校编制预算采用基数增减法，即根据以前的预算执行情况，考虑工作任务变化，确定各单位和各部门预算年度的经费预算数额。各单位预算经费的多少，受原有经费基数的影响较大，而且人们习惯于预算安排只能增加不能减少，于是各预算单位就尽可能增大基数甚至出现为了涨基数，无谓地增加不当支出，使上一年度不合理的预算执行数变为预算年度获得经费的依据。缺乏科学的经费定额标准，导致了经费使用的浪费。

2.预算考核不配套。高校预算经费是与工作任务相联系的，预算经费使用伴随着工作任务的开展，预算只有通过执行，才能达到预期的目标。但许多高校在预算下达之后，对经费支出情况和任务完成情况缺少考核，缺少预算经费支出范围和为教学科研服务的管理规定，导致预算经费执行管理不规范，缺乏制约机制，不能使有限的资金发挥出最大的效益。

3.资金预算不完整。一般来说，高校的财政拨款和本专科生学费等收入肯定是要纳入学校预算的，但还有一部分收入没有纳入学校预算管理。例如，一些校内单位利用学校教学、科研资源开展对外xxxx、合作办学等形成的收入和其他收入，没有纳入学校预算管理。这样，预算的统管效能、学校财务统管学校所有经济活动的大财务管理职能没有得到充分发挥。没有纳入预算的经费监管力度降低，导致这部分资金的使用效率不高。

(二)资产管理不到位，资产效率不高

学校资产是重要资源。合理购置固定资产，盘活现有固定资产，提高现有资产的使用效率，是建设“节约型校园”的一项重要内容。目前高校在这方面也存在不少问题。

1.仪器设备的重复购置和疏于管理。高校普遍存在重资金申请，轻资产管理的现象。各单位往往提出种种理由申购仪器设备，包括大型精密仪器设备，增加实验用房和附属设施，搞实验室“小而全”，时常出现仪器设备重复购置现象，造成设备购置的浪费。对已购置的仪器设备也多注重本单位的业务应用，而对与自己业务关系不密切的其他功能利用不够，又担心用坏，不愿其他单位的教学科研人员使用，造成设备功能开发利用的浪费。另外，许多高校的大型精密仪器设备无法通过自身解决维修经费问题，导致带“病”工作或出现故障后无力修复而闲置，造成设备使用的浪费。

2.教学科研办公用房配置不合理。过去，高校用房属于特别紧缺的资源，近年来，高校建房较多，这一问题有所缓解。但高校用房需求和配置弹性较大，各部门、各单位为改善用房条件，纷纷向学校伸手要房，且各部门、各单位已使用的房屋也是能增不能减。由于学校对各部门、各单位用房缺乏动态平衡调控，使得有的部门和单位房屋紧缺，形成房屋不足或房屋空间拥挤，而有的部门和单位房屋富余，导致房屋空置或利用率不高，造成房屋资源的浪费。

另外，高校在图书资料、消耗品等管理方面也存在着一些问题。

3.能源管理不到位，水电浪费严重

能源经费是学校的运行维持经费，由于节约控制机制不健全，“常流水、长明灯”现象得不到有效解决。办公室空调和照明灯从早开到晚，实验室烧电炉取暖，学生在寝室用热得快烧开水的现象经常可见，公共教室有人无人照明灯全亮，楼宇走廊灯及公共卫生间照明灯长亮，浪费严重。很多高校的能源基础设施陈旧落后，年久失修，线路老化，供水管道和设施锈蚀，跑冒滴漏浪费严重，造成高校的能源无谓浪费。加之缺少分户计量设施，无法将能源的使用责任落实到部门，不能从根本上解决问题，造成浪费。

二、“节约型校园”建设的对策

(一)营造建设“节约型校园”的良好氛围

建设“节约型校园”需要全体师生达成共识，全校上下齐抓共管，形成建设“节约型校园”的良好氛围。领导的重视和支持是建设“节约型校园”的关键。只有学校领导重视，把“节约型校园”建设与学校的工作计划有机结合，明确校内有关单位建设“节约型校园”的职责，职能处室和相关单位领导重视，认真履行应有的职责，才能使建设“节约型校园”工作落到实处。

要发挥高校的宣传优势，充分利用广播站、校园网、校报、宣传栏等校内舆论阵地，开展形式多样的宣传活动，宣传我国面临的资源形势，宣传建设“节约型校园”的重大意义，增强全体师生节约资源的紧迫感和责任感，营造建设“节约型校园”的文化氛围。广泛宣传先进典型，发挥典型的引导示范作用，形成“节约光荣，浪费可耻”的校园风尚。

还要制定严格的规章制度和奖惩措施，建立和完善监督机制，不定期对建设“节约型校园”工作情况进行检查，并将检查情况在全校范围内予以通报，奖优罚劣。将节约型校园建设工作纳入各部门各单位的年度考核，并作为评选先进单位和考核部门负责人工作业绩的重要依据。

(二)加强财务管理，提高学校预算的控制力

高校要树立“大预算”的财务管理理念，促进高校办学资源在内部有效协调和科学配置。将各类财政拨款和教育事业收入、科研事业收入，学校各部门和学院的创收收入和企业上缴收入等所有财力统一纳入学校预算管理。对学校举办的成人教育、中外合作办学、双学位双专业及利用学校资源取得的收入，全部纳入学校预算管理。制定相关的管理规定，明确学校和相关单位的权益。

制定科学合理的经费预算定额。目前，高校的招生规模基本稳定，已经具备了对各类支出实行定额管理的.条件，对支出相对稳定的项目制定费用定额的时机已经成熟。人员经费定额可根据学校的分配制度制定;学院经费定额可由学院基数、教工定额、学生定额和实习费、实验耗材、学生奖助补免经费定额等部分构成;机关部门公用经费定额，可将人员按系数折算为标准人，核定人均年公务费定额;后勤运行经费在切块包干的基础上，逐步实施校内单位分户计量定额控制;项目经费从制度上规范申请、立项审批程序，对项目资金提出具体的管理要求。

加强预算执行控制。预算执行是预算控制的重要环节。财务部门要严格审核各种经费的开支范围、开支标准和签批手续，对修购项目还要审核招投标手续、合同和审计报告。利用校园网发布预算收支情况，使学校领导和经费负责人及时了解经费的使用情况，为更好地控制预算提供信息。

建立预算执行考核制度。对于预算执行的结果进行考核，是提高预算权威性的重要环节。否则，预算就会流于形式，缺少控制力。应对预算执行情况进行跟踪、分析，考核各项收支是否合理合法，分析各项收支定额，收支标准执行情况。将预算执行结果与部门年度考核挂钩，对完成工作任务和考核指标较好的单位，采取必要的奖励措施。对特殊性支出进行重点分析，提出合理化建议，为下年预算安排提供可靠依据，提高资金的使用效率。

(三)完善管理机制，提高学校固定资产的利用效率

利用校园网实行网上办公，能提高校内文件、通知的传递速度，减少资源消耗。

明确房屋管理权限，实行房屋定额管理。学校房产管理部门是代表学校房屋产权管理的唯一职能部门，对学校房屋资产承担着保值和增值职责。房屋管理应采用市场化管理模式，大胆探索和逐步推行物业管理模式。开始阶段可制定房屋定额，定额内免费使用，定额外有偿使用;在定额逐步完善后，将定额内房屋使用和物业管理经费预算给使用单位，实现真正的有偿使用。房屋资源的有偿使用，可扩大房屋管理资金的来源，实现房屋保值增值。实行学校房屋资产的动态管理，建立房产适时调整机制，加强房屋管理信息化建设，建立房屋的建设、使用、修缮、分配等各方面的信息库管理，提高管理的准确性。

打破仪器设备校内“小单位”所有制，建立大型仪器设备共享服务平台，提高仪器设备的利用率。在购置环节，要结合学校发展定位、学科建设和人才培养的实际需要，组织相关专家充分论证，力求达到高性价比，防止固定资产的盲目购置，减少固定资产浪费，节约学校资金，提高固定资产的使用效益。在使用环节，组建学有专长的高级技术人员团队，建立培训制度和激励机制，提高他们的业务技能和管理水平，充分挖掘大型仪器设备的潜能;建立大型仪器设备开放基金，开展服务型收费，对内为教师科研服务，对外为社会服务，提高仪器设备利用率，解决部分仪器设备运行和维修经费问题，保证大型仪器平台的持续发展。

(四)强化节能控制，解决节能设施改造的资金问题

节能控制是一项复杂的全校性的管理工作，应从设施改造和强化管理两个方面进行。

要采取有效的方法解决节能设施改造的资金问题，可以先从学校预算规划资金投入入手，在设施完善的情况下建立新的管理控制办法。对于新建建筑，要将节能控制纳入基建设计施工的重要内容，不需要另外投入节能控制资金。对于现有设施的技术改造，应进行充分的成本效益评估论证，达到效益的最大化。

以山东理工大学节电改造为例，在对教学楼、实验楼、办公楼计量设施改造时，进行了广泛的市场调查。市场上有交流载波和模块智能管理两种可供选择的传输形式，经测算，交流载波方式在计量系统购置时，其投入高出模块计量系统67.1万元，但线路改造要节省252.1万元，总投资节省近185万元，还避免了大规模线路改造施工，所以，就选用交流载波传输形式进行计量设施改造。

能源节约资金与设施改造资金统筹考虑，优化高校资源配置。仍以山东理工大学节电改造为例，设施改造后节约的电费可解决设施投入资金，并以计提折旧方式解决设施老化后的更新资金。教学楼、实验楼、办公楼采用上述计量设施改造需投资305万元，年节电75万元，年回报率为24.6%，4年左右收回投资成本。若按电子设备老化周期十年计算，每年提取投资额10%的折旧费30.5万元，年实际节电44.5万元，年回报率为14.6%。十年后计量设施需要更换时，可用折旧费更新，学校无需再投资。为解决公共教室有人无人照明灯全亮的问题，采用jzjd-1型建筑照明用电节电控制系统，根据教室内学生人数的多少合理控制照明，达到节电的目的。总投资84.42万元，一年可节约资金72.66万元，每年提取投资额12.5%的折旧费10.56万元，年实际节电62.1万元，年回报率为73.56%。八年后计量设施需要更换时，可用折旧费更新，学校无需再投资。教学楼、实验楼、办公楼按照每开关控制3—5盏灯设立红外热释控制开关，学生公寓按照灯具设立红外热释控制开关，总投资57.1万元，年节电15.78万元，每年提取投资额12.5%的折旧费7.14万元，年实际节电8.64万元，年回报率为15.13%。八年后计量设施需要更换时，可用折旧费更新，学校无需再投资。用T5-28高频率高光效节能灯替代T8 -36日光灯节电效率为33%。

设施改造后，实行定额管理。对能源使用进行跟踪调查，使能源定额合理化。定额内节约经费归部门支配，超定额支出由部门经费负担，以调动部门的积极性，最大限度地节约能源。

【参考文献】

[1] 郭慧娟.新时期创建节约型校园的思考[J].教育财会研究， 2006(5):15-17.

[2] 王玉斌.浅议高校支出预算刚性管理[J].教育财会研究，2006(3):51-53.

篇3：对资源节约型社会建设的再思考

1 我国资源总体状况

在传统教育中, 我们一直有着我国幅员辽阔、地大物博的认识, 在强调经济发展的时期, 我们似乎也因此并未过分关注资源的节约和有效利用问题。而如今当全球共同关注资源节约问题的时刻, 我们也意识到, 我国的各项资源虽然看似丰富, 但我们的人均资源拥有量却是很低的, 而我们的资源消耗能力却是惊人的。

数据来源:国家统计局

另外, 2001～2008年, 伴随勘查投入增加, 9种主要有色金属的查明资源储量相应增加, 但值得注意的是2001～2008年期间, 铜、镍、钨、锡、锑5种矿产的查明资源储量中基础储量的增速低于矿山开发消耗的增速, 基础储量呈下降状态。

《中国水资源公报2008》的数据显示, 2008年全国降水62000.3亿立方米, 比常年值多1.9%。地表水资源26377.0亿立方米, 比常年值少1.2%;地下水资源量8122.0亿立方米, 比常年值多0.7%;地下水与地表水不重复量为1057.3亿立方米, 水资源总量为27434.3亿立方米, 比常年值少1.0%。2008年, 从国境外流入我国境内的水量为232.5亿立方米;从国内流出国境的水量为6056.9亿立方米。

从上述数据可以看出我国目前各项资源消耗程度相当惊人, 资源总体状况堪忧。

2 资源过度消耗表现

社会生产力水平的提高可谓是双刃剑, 它在为社会创造出更多的能满足人们需求的产品的同时, 也使得资源的消耗达到了前所未有的速度。而在资源的实际消耗过程中, 就不仅仅是资源消耗速度本身的问题了, 还存在着大量的资源过度消耗行为。

2.1 过度开采导致的资源过度消耗。

在我国, 各类资源开采型企业往往为了实现一己之利, 置资源可持续开发利用于脑后, 实施过度开采, 往往由此引发资源的过度消耗甚至严重的导致资源衰竭。

2.2 盲目生产导致的资源过度消耗。

另一方面, 社会生产力的水平随时在进步, 而这种进步可能会在一定范围内减少单位产品的某种资源的消耗, 但无疑, 快速发展的生产力, 使得产品的产出率大幅度上升, 因此使得资源消耗总量整体呈快速上升的势头。

2.3 盲目消费导致的资源过度消耗。

近几年来, 在消费领域越来越多地出现盲目超前消费的现象, 而为了满足盲目的消费需求, 势必出现若干不考虑资源持续利用的资源过度消耗。

2.4 各种违规、违法的行为导致的资源过度消耗。

前述盲目生产如质量水平都能得到保障, 则其导致的资源过度消耗我们还能够勉强接受。但市场的逐利性使得越来越多的人为了利益置人们的健康和生命于不顾, 大量消耗资源, 最终不仅浪费了与之直接相关的资源, 还需要消耗更多资源解决其遗留问题。

2.5 缺乏资源保护意识导致的资源过度消耗。

我国区域资源分布情况极不均衡, 有些地方各种资源的存量都相对富足, 有些地方部分资源富足, 而有部分地区各种可供利用的资源都表现出稀缺性。一般来说, 人们对于本地稀缺的资源都能有个清醒的认识, 在使用时比较注意节约, 而对于本地相对富足的资源, 人们一般就会缺少保护意识。这在一定程度上为该地方存量富足的资源的过度消耗提供了条件。

3 建设节约型社会的必要措施

资源存量的有限性和资源在某些方面的过度消耗已成为不争的事实。理论上来说, 当部分资源的消耗速度超过了再生速度, 而导致资源总存量下降的情况下, 采取由国家或由不同国家参与的区域经济组织指导, 协调之后按一定的计划调控使用是一个能保证资源平衡利用, 减少过度消耗的有效办法。但事实上, 市场经济本身又明确了政府只具有很小范围的控制权, 而区域经济组织更不具备相关权力。因此, 减少资源的无谓消耗, 促进资源的可持续利用和社会可持续发展必须从多方位开展工作才可能取得一些成效。

3.1提高人们资源保护和节约的意识水平资源的消耗最终是为人类的生存服务的。在当代社会, 随着社会的进步, 人们在各方面的消费需求都有着不同程度的提高, 而这当中, 真正属于生活必需品的比重越来越低。虽然, 非生活必需品的消费是人类生存必不可少的, 但有必要引导人们正视资源稀缺甚至部分资源耗竭的现实, 强化人们的资源保护和资源节约的意识, 为人类社会的持续发展作出贡献。

3.2充分发挥法律的制约作用资源过度消耗将造成对人类生存的威胁, 而这个问题的解决仅仅靠社会成员从道德或者意识层面的自律行为是不可行的。因此, 针对各种不同类型的资源过度消耗, 国家必须制定出相应的法律制度, 并切实执行, 以充分发挥法律制度的制约作用。

3.3的滞后性使人们对全社会的资源利用状况不可能有个准确的把握, 且资源利用信息反馈机制并不能保证与资源消耗的零时差, 因此, 政府应具有前瞻性, 积极引导资源的合理流向。制定必要的鼓励资源回收利用、开发利用替代资源的税收优惠政策, 提高资源循环可再生的利用率, 使资源税真正成为发挥生态环境保护功能的税种。

3.4适当发挥行业组织的自律作用在节约型社会建设的过程中, 应发挥行业组织的自律作用, 使其真正具有指导行业内资源总体消耗及合理流向的作用, 尽可能使行业的发展与整个社会的进步相匹配, 避免本位主义的盲目扩张。

4 小结

资源的稀缺性和可持续发展理论研究的深入, 使人类逐渐认识到要生存下去必须实现由生态环境破坏型向生态环境友好型社会的转变。在资源稀缺的条件下, 我们要重新审视资源节约型社会建设的各种构想, 根据实际情况, 及时动态调整资源流向, 确保资源的可持续利用和社会的可持续发展。

摘要：资源的稀缺性在过去社会生产力水平相对低下的时候对社会所造成的影响表现并不十分明显。但现代社会, 科学技术的进步使社会生产力水平快速提高, 而社会生产的各个领域对资源的消耗速度也明显加快, 因资源稀缺所导致的资源危机、能源危机也时有发生。因此, 如何建设资源节约型社会, 促进资源可持续利用和社会可持续发展, 成为迫切需要解决的问题。

关键词：资源稀缺,资源过度消耗,资源节约型社会

参考文献

[1]戴进伟, 韦冯.完善资源价格形成机制建设节约型社会[J].市场论坛.2006, (4) .

[2]宋媛光.可持续发展视野下的资源税[J].交通科技与经济, 2005, (5) .

篇4：对建设服务型政府的思考

【关 键 词】服务型政府 内涵

2010年3月5日,国务院总理温家宝在第十一届全国人大三次会议上做政府工作报告时,又一次重点指出:“要以转变职能为核心,深化行政管理体制改革,大力推进服务型政府建设,努力为各类市场主体创造公平的发展环境,为人民群众提供良好的公共服务,维护社会公平正义。”也就是说,要建设人民满意的服务型政府,是我们今后行政管理体制改革的核心目标与方向。

这里说到“又一次”,是因为早在2006年,党的十六届六中全会在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中就已经明确提出了“建设服务型政府”的目标要求,并就服务型政府的宗旨、职能配置、管理方式、行为模式等方面作出了原则性规定。经过几年的实践,政府机构在服务理念、服务手段、服务途径等方面有了较大发展与提高,但与“服务型”政府这种管理模式的要求,与人民的希望仍有较大距离,因此,正确分析理解“服务型”政府管理模式的涵义,以此指导我们的行政管理改革工作,仍是当前政府机构的核心任务之一。这里,笔者只是提出一些浅见,以供大家商讨。

20世纪70年代,伴随着经济上新自由主义思潮的兴起和新技术革命的浪潮,西方国家掀起了公共行政改革运动,被称为“新公共管理运动”。这场改革运动目标就是要建立新型的政府和社会关系,大力发展和培育社会力量,增强社会自治能力,政府由过去的官僚机构真正变成公共服务的管理机构——“服务型”政府。由此,服务型政府被定义为是指在民主政冶的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来,以为公民服务为宗旨,实现服务职能,承担着服务责任的政府。对于“服务型”政府这一概念,我们可以把它理解为:民主政府、法治政府、有限政府、责任政府、绩效政府这五种形态的综合体,具体来说,我们可以从以下几方面分析:

一、建设民主政府,体现以人为本的理念

民主意为“人民的统治”,民主政府即“人民主宰的政府”。构建和谐社会是我国有中国特色社会主义建设的发展目标,而只有建设民主政府,广泛调动人民大众的力量,充分尊重人民的创造性和各方利益,妥善协调人民群众的内部矛盾,才能保障社会和谐局面的实现。一些不和谐之音认为:我国广大群众政治素质低,难以实现自己的民主权利。“基层群众自治”制度的提出及在一些地区的成功实施则证明了我国公民的政治创造力。如在河南省某村,在城市建设开发中,大量的耕地被征用,如何管理好这笔土地征用款成为村民委员会头等大事,其他许多村民委员会都是因此类事项管理不当而被追究责任的。此村村民委员会则充分发挥管理智慧,创设了“三瓣章”管理方式,即将村财务章分为三瓣,交由三个委员掌握,村委员会的所有发票、单据只有盖全这三瓣章,会计才能入账,此项措施有效控制了浪费、贪污集体财产情况的出现,成为基层民主管理的成功案例。因此,在我国,建设民主政府,使人们充分行使民主权利不仅是可能,而且实践证明也是可行的。

二、建设法治政府,提高政府的执行力和公信力。

法治政府,就是指政府是根据人民意志依法组建而成;政府必须依法行政,严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责;政府必须保障人民依法享有各项权利和自由;政府必须接受人民的监督;政府行政违法必须承担责任。简单说,政府必须依法产生、受法律约束、依法律办事、对法律负责,这些都是一个政府成为服务型政府的必要条件。而且,一个依法行政的政府才能是一个有效政府,其公共政策才能得到认真的落实。因此,我国建立服务型政府,核心是政府必须尊重宪法精神,按宪法原则办事,只有这样,人民才会相信政府,政府服务才能为群众所接受。所以说依法行政是提高我们党和政府执政能力的关键环节。

这里依法行政,其实可以理解为透明行政,全面落实公民对政府行政的知情权、参与权和监督监督权。比如在今年的政协及人大会上,许多代表质疑信息公开与预算透明化的问题,“财政预决算报告”都是基于大类科目上的粗线条预决算数据,而人大代表对政府财政行为进行有效监督的二、三级科目数据并未公开,信息的不对称使得监督权难以实现,依法行政也就难以保证。因此,在信息公开机制的要求下,应将政府信息公开的重点放在与公众利益联系度高的民生问题(如就业、社保、医改、教育、住房等)和公众关注度高的政府行政成本问题(如公车使用、公款招待、公费考察等)上,并设立公开信息解释答疑机制,使该信息便于公众理解,从而对政府的行政行为进行有效监督,以不断提高政府的执行力。

三、建设有限政府,规范政府的行政权力

从政府形态学的观点来看,现代政府可分为无限政府与有限政府两类。所谓无限政府,是指政府通过各种手段和方式,将社会公众事务的各个方面均纳入自己的决策和管理之中。此种形态的政府往往主导一切,决定一切,包办一切。而有限政府,是指政府在法治的基础上,依循自由竞争的原则,充分发挥企业和社会中介组织的作用,政府实行宏观经济调控,为公众提供公共服务品和基本社会保障,矫正所得分配不均现象。政府既不主导一切,也不决定一切,更不包办一切。随着市场经济的建设,我国政府转变职能其实就是由无限政府走向有限政府的过程。在这一转变中,关键是政府对自己职能的定位要准确,温家宝在政府工作报告中指出政府的职能就是“要认真解决企业改制、征地拆迁、环境保護、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题,保障人民群众的合法权益”。

比如,在当前社会关注的热点问题“城市拆迁纠纷”中,依法管理监督,切实履行保护拆迁当事人各方合法权益,使城市房屋拆迁完全按照市场规则进行,是政府在房地产拆迁中的准确定位。这一“中立”角色,要求政府应从城市房屋拆迁的实施事务中脱离出来,认真负责地行使计划审批、检查监督、登记发证等权利,平衡拆迁人与被拆迁人的利益。而不能以牺牲广大被拆迁人的利益,来求得市政建设的繁荣,不能用幢幢大楼的城建外表代替政府在人民心目中的公正形象。

四、建设责任政府,树立服务型政府的价值理念

我国著名的比较宪法专家龚祥瑞先生这样解释“责任”——你必须完成交给你的事,如果无法完成,必须解释原因。相应的,责任政府作为民主政治的一种基本价值理念,就是要求政府必须回应社会和公众的基本要求并积极采取行动加以满足;必须积极履行其社会义务和职责;必须承担政治上的、法律上的和道义上的责任。即要求政府必须对自己的行为负责,对自己所提供的服务负责,对人民的利益负责,“责任就是服务型政府的价值取向”。

在很多情况下,政府对事件的责任是有限的,但是谎报、瞒报的责任是无限的。在2009年上海闵行区“莲花河畔景苑”小区发生的在建楼房发生整体倒覆事件中,上海市政府和闵行区政府在事件发生的第一时间公开事件初步信息,表明原则和态度,在此期间,闵行区政府实现了每天发布信息,并预告后续信息发布日程(如在几号将出台理赔方案,几号将公布事故原因)。在事件的每一个关键节点都有信息发布,满足媒体、公众的信息需求,特别是为业主提供稳定的心理期待和有效的决策依据,这一事件成为政府承担责任,进行应急机制处理的成功案例。

五、建设绩效政府,建立服务型政府的考核机制

政府绩效,又称“政绩”或公共绩效,是政府及其他公共权力组织在依法对社会经济活动进行管理和服务中的效率、效果、效益和效能,也是政府在行使其职能、实施其意志过程中所体现的管理和服务能力。随着我国行政体制改革的不断深化,政府绩效评估作为行政管理的一项制度创新,越来越受到各方的重视。党的十七大提出要推行政府绩效管理和行政问责制,建立科学合理的政府绩效评估的主要体系和机制。温家宝总理在政府工作报告中也多次要求“推行政府绩效管理制度”。

目前,全国已经有超过三分之一的省市进行了政府绩效评估和管理方面的探索,一些地方还引入了公民参与和第三方评估等全新模式。但从总体情况看,目前的政府绩效评估依然摆脱不了“自我评价”的天然缺陷。因此政府绩效评估必须走法制化的道路,才能真正摆脱行政权力的羁绊。今天如何对政府的绩效进行科学有效的评估,并且据此来提高政府的效率,降低政府的成本,维护社会的稳定,维持吏治的清廉,是一项非常重大的任务。

建设服务型政府,是我们构建和谐社会中的行政管理改革目标,它的实现可以使“人民生活得更加幸福、更有尊严,让社会更加公正、更加和谐,”因此,正确理解其涵义,制定有效的改革措施,对实现有中国特色的社会主义,建设社会主义市场经济,将具有重要的实践意义。

参考文献:

[1]周洪宇.市场经济条件下政府的角色与职能.

篇5：对贫困地区建设节约型政府的思考

一、贫困地区的基本特征

贫困地区指生活在贫困线以下的低收入人口集中成片分布的地区。贫困地区大多地处边陲、山区、少数民族地区和老革命根据地，通常也称为“老、少、边、穷”地区。从社会经济发展的角度看，贫困地区具有以下一些基本特征。

1.气候多变，地形复杂，灾害频繁，生态脆弱。贫困地区大多地处山区，地貌类型多样，地形复杂，自然条件恶劣，灾害频繁，气候多变，多灾、缺水、缺热、缺氧、少光等，并直接导致了农业自然生态环境的恶性循环。

2.农用耕地少，生产条件差。贫困地区虽然土地资源丰富，但山地面积大，宜农耕地比例小，而且土质差，水土流失严重，产量低而不稳。贫困地区矿产资源丰富，但由于人才缺乏，资金不足，技术落后，交通不便，矿产资源无法得到合理的开发利用。

3、人口增长过快，素质偏低。大量的统计资料表明，凡是贫困地区都是人口增长过快地区，“越穷越生，越生越穷”的恶性循环比较普遍。贫困地区由于文化科学技术落后，医疗设备简陋，地方病流行，致使人口素质偏低；而早婚、近亲结婚和换婚现象，使得弱智痴呆病患严重。

4、社会发育程度低。贫困地区大多地处山区和边远地区，公路密度低，质量差，很多时候晴通雨阻。由于交通不便，贫困地区群众行路难，物资交流和商品输出更难，严重影响生产的发展。

5、生产力水平低下，经济发展落后，财政困难。贫困地区，特别是边远山区和少数民族贫困地区，大多生产方式原始，生产手段落后，市场规模狭小，产业结构单一，基础设施薄弱，粮食自给不足。生产力水平低下，耕作粗糙，掠夺性经营，致使农村耕地“浅”“瘦”“劣”问题突出。“浅”指耕作层浅薄，水、肥、气、热状况不良，蓄水保肥能力差；“瘦”指土壤养分含量低；“劣”指农民不注意有机肥与无机肥的合理搭配，使土壤养分下降，板结严重，孔隙失调，土地质量变劣。土壤地力衰退已成为贫困地区土地生产率提高的一大障碍。

由于交通闭塞，社会发育程度低，贫困地区农民商品经济的意识和观念十分淡薄，大多处于自给但不能自足的自然经济中。“几亩薄地一头牛，老婆孩子热炕头”就是对这种自然经济生活方式的形象描绘。贫困地区普遍财政困难，入不敷出，大多靠国家的补贴过日子，中央财政补贴占地方财政收入的比重逐年上升。

二、贫困地区社会主义新农村建设的战略意义

贫困地区多数是少数民族集中地区和边境地带，扶贫是党的民族政策的重要体现。而贫困的长期困扰，与发达地区差距的不断拉大，有可能转化为敏感的政治问题和社会问题，对安定团结局面产生消极的影响。

贫困地区大部分是老革命根据地，他们在革命战争年代曾作出了重大贡献和牺牲。今天我们能成为一个经济持续发展、民族团结、社会安定的具有中国特色的社会主义国家，与老革命根据地人民所作的贡献是分不开的。因此，贫困地区的发展问题不仅是我国社会和经济发展进程中需要特别关注的重大经济问题，也是重大的政治问题和社会问题。

梁启超先生曾经说过，“求中国国家之新生命必于其农村求之；必农村之有新生命而后中国国家乃有新生命焉。”建设贫困地区社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的现实之举，也是我国建设和谐社会的必然要求，对于进一步加强民族团结，促进区域经济协调发展，实现社会主义现代化建设的宏伟目标都有着重要的战略意义。

三、贫困地区建设社会主义新农村的对策

1.优化地区政府行为。首先是提高干部素质，加强对贫困地区各级干部的培训。新农村建设是一项复杂的系统工程，必须考虑到与生产要素的组合，但其中最根本的一条就是要造就一批人才，形成新农村建设的推动力量。“给钱给物，不如帮助建立一个好支部”反映了村民的愿望。其次是优化贫困地区发展的经济环境。鉴于贫困地区的经济发展从总体上仍处于起步阶段，需要国家的扶植，国家宜在财政，金融信贷、所有制结构等方面给予适当的政策支持。最后是促进政府经济行为向理性化转变。贫困地区地广人稀、经济落后、信息闭塞，政府要担负起为本地经济发展提供信息服务的职责，促进农村建设的现代化发展。

2、实事求是制定规划。贫困地区经济发展水平不

一、自然条件不同，要因地制宜、实事求是，探寻不同的、具有特色的社会主义新农村建设之路。在不同地区制定发展规划时要考虑以下因素：首先是资源因素，包括自然资源、土地资源、水电资源、森林资源、农作物资源，这是发展农业的基础。其次是市场环境，包括地区区位，交通状况，产品集散地与产地距离，产品的市场价格变化以及市场需求量等等。再次是现有经济发展水平的影响，不能超过农户的经济承受能力而盲目发展。最后是考虑农民的综合素质，规划一些简单易行，投资适度，经营管理要求不高的项目。

3、组织农民建设农村。建设社会主义新农村就是为农民办实事、办好事，让农民得到实惠，满足其生存和发展的权益。农村有大批曾在外打过工、当过兵的能人，他们有知识、有胆略、有远见、有市场经济意识、有强烈的脱贫致富愿望，鼓励和支持他们利用各种资源，发挥聪明才智，寻找适宜本乡本土发展经济的各种路向，树立贫困地区发展生产的先进模范。通过这些典型实例，激发广大农户积极投身生产建设，走上生活宽裕的幸福之路。

4、调整结构，改善生态。贫困地区自然条件差，水土流失严重，生态环境失衡。根据生态农业发展需求，在今后的农业结构调整中，逐步退耕还林、还牧、还园，确保生态平衡。同时，实行土地用途管制，在严格控制建设用地供应量的同时，严格监管耕地任意转化为园、林、牧地；合理调整农业产业结构，改变一味追求经济效益，盲目将大片水地、平地、好地改为其它用地。

5、合理开发，平衡耕地供求。平衡耕地供求，首要的是合理开发复垦。根据每一个山

乡的具体条件，对耕地后备资源可采取以下措施进行开发：(1)实行耕地“占补挂钩”政策，即非农建设占用耕地的，必须开发出不少于所占面积且符合质量标准的耕地；(2)坚持“谁开发、谁使用、谁受益”政策，三年内免征有关税费，50年使用权不变。(3)招商引资、群众自筹、集体补贴、政府资助等多种筹资渠道并存，调动广大农民群众开发造地的积极性。

(4)后备资源开发为耕地的，或废弃地、塌陷地、空闲地复垦为耕地的，政府要组织土地、农业、水利、财政等职能部门验收，验收合格要及时发放集体土地或国有土地使用证，为开发者排除后顾之忧。其次是改造中低产田。按照耕地立地条件与坡度状况，实行人工水平梯田、机修梯田等工程与山地林网、生物经济埂等农田生物防护工程相配套，有效地控制水土流失，改善生态环境，最大限度地发挥中低产田开发治理的经济、生态、社会最佳效益。

6、推动特色产业发展。(1)加强特色农业基地建设。加大科技投入，抓好良种及特色农业的培育；运用生物措施、农艺措施、工程措施搞好特色农产品栽培；加大适用技术推广力度；加强检疫工作，树立精品意识，实施名牌战略。（2）对龙头企业实行优惠政策。尤其是对于贫困地区有代表性的支柱产业，在其起步阶段应给予包括税收政策在内的优惠政策。特别应在特产税征收方面给予龙头企业必要的优惠，以使其形成自我发展的良性循环。完善市场营销体系，建立和完善特色产品产地批发市场，加大产品宣传力度；发展农民经纪人销售队伍。

7、积极改善投资环境。贫困地区投资环境不尽如人意，主要表现为基础设施差，人才智力条件弱，政策环境不够灵活宽松。因此，应加快交通、通讯、城镇基础设施建设步伐，把教育科技作为战略重点，办好基础教育、高等教育，培养各类人才，以适应当前经济启动、未来经济发展的需要；同时应为投资者提供一个宽松的政策环境，如根据不同产业制定相应的减免税政策，尤其是对一些依靠资源发展高技术含量、高附加值的产业更应予以优惠。

篇6：对贫困地区建设节约型政府的思考

经过广大建设者、运营者、使用者和技术提供者的多年努力，政府网站从最初简单的信息发布到目前已形成功能强大、应用广泛的综合电子政务平台，其所承载的信息公开、在线服务和互动交流三大功能定位也得到了普遍认同。当前，如何把三大功能定位做好，做到位，做到有用，这是我们作为政府网站运营者一直思考并努力实践但始终感到困惑的问题。

作为电子政务最综合的应用，政府网站的归属问题一直是一个没有得到充分正视，因此在建设、使用、管理、运营等方面各部门都存在着各种各样的问题。特别是内容维护这个关系到网站整体影响力的核心工作，更是困扰着众多政府网站的运营者。面对困境，我们在运营过程中始终都在努力拓展自己的生存空间，努力把政府网站运营维护工作做好。下面，笔者重点谈谈三个方面的体会。

一、对政府网站三大功能定位的一些认识

（一）信息公开取得突破

2007年《政府信息公开条例》的颁布施行，明确了政府网站作为信息公开重要渠道的法定地位，明确规定了信息公开的范围、方式和程序，以及监督和保障。根据《政府信息公开条例》的要求，各部门信息公开职能机构主动与网站协作，在政府网站开发建设信息公开目录系统，主动协调信息发布工作，主动为网站提供信息公开报告，形成了运转顺畅的维护机制。在很大程度上政府网站以其信息海量、快速及时、维护便捷、查找方便、成本低廉等特点，成为政府和公众的普遍首选。很显然，有明确的政策保障和监督机制是政府网站信息公开功能得以充分发展的主要原因。

（二）在线服务应用平稳

目前政府网站在线服务分为两类，一类是提供办理流程的；一类是通过业务应用系统直接办理业务的。前者可一次性提供，除非流程有变化，一般没有日常维护工作；后者是业务部门因工作需要而开展的应用，是其日常工作的重要组成部分，与其履行职责密切相关，归属明确，各级公务员在维护、管理上有内在动力。因此，在线服务作为政府网站的重要功能，总体上看建设和管理权责明晰，有人建、有人管。

（三）互动交流尚需推动

互动交流功能以其即时性和不受空间限制等特点，成为网络平台区别于其他各类平面媒体最重要的特征。互动交流是一种双向行为，因此在管理和维护上较之信息公开和在线服务更有难度，加上维护主体不明确，难度就更大。部门内部互动交流功能分工明确、流程清晰的开展得较好；而大多数情况是，网站建设单位成了互动交流的主体，真正需要提供回复口径的职能部门则很少主动参与其中。政府网站互动交流功能总体还很薄弱，需要一定的制度保障和激发职能部门的内在动力。

二、民政部在互动栏目维护方面的主要做法

民政部网站互动栏目通过宣讲政策、答疑释惑、引导舆论，协调各司局等职能部门及时回答群众关心的问题，与公众形成良性互动，为公众提供方便、优质、高效的咨询互动服务，为促进民政部履行职责、诠释理念、落实宗旨、树立形象发挥了积极作用。目前，“民心互通”频道开通了留言咨询、网上信访、部长信箱、访谈直播、民政论坛、网上调查等多个栏目，由民政部信息中心负责维护，在加强政民互动、汇集民智民意、提供舆情参考方面提供了良好的平台。其中，留言咨询后台每天有100余个问题，民政论坛后台每天有近百个主帖、跟帖；网上信访和部长信箱每年处理来信超过千封。经粗略统计，2010年1-5月，与民政业务相关的咨询留言有8662条，回复619条；与民政业务相关的主贴、跟帖共有4412条。

（一）用网站群推动部门和系统广泛开展互动交流

目前民政部采用网站群技术搭建了可供各层级民政部门建设网站所使用的平台，从技术上实现了民政部门户网站和各业务司局、各地方网站后台的互联互通和相互协作。只要在这一平台上建站，就可以使用各种互动交流工具，无需再自行购置。民政部信息中心希望通过这种方式，为建站单位提供的不仅是一种工具，而且是一种理念，以此推动各建站单位开展与公众的交流互动。

目前已加入网站群的地方民政网站都程度不同地开展了互动交流，其中青岛市民政局开展的“社区服务听民声”活动，通过网络、信件、电话等方式，请市民为青岛市社区服务发展建言献策。活动期间，市民通过信函和电话，热心地献上建议，表达想法，更多的是在网上谈出自己的建议。据统计，此次活动共接入市民电话50余次，收到市民建议132条，网上发帖38个，点击12919次。

（二）互动平台栏目设置丰富全面、层次鲜明、针对性强

网站的互动交流是为公众提供一个反映诉求、发表看法的通道。考虑到民政工作对象的多样性，民政部信息中心最初规划栏目时按照咨询政策、反映诉求、交流思想等不同角度，分别设置了网上咨询、网上留言、网上信访和民政论坛等栏目，同时在业务司局子站开设了直接的咨询通道和分论坛，使公众的各种反映和诉求能直接通达业务部门。为更加方便公众参与，我们不断调整栏目设置，根据网上留言和网上咨询两个栏目有一定重叠的情况，及时将两个栏目整合为留言咨询，减少公众不知将意见提交到哪个栏目的问题。为了突出互动栏目的影响力，我们通过页面优化，提供更加直接的展现方式，把比较集中的咨询问题在首页突出位置展示，力图实现一种面对面的效果。我们还根据当年业务工作的热点，提供网上调查，协助业务部门征集和了解民意，为科学决策提供一些辅助手段。目前，留言咨询栏目备受网民欢迎。实时开放、及时审核的民政论坛已成为门户网站的特色栏目，涉及优抚安置、民间组织、救灾等与民政业务密切相关的各个方面。

（三）维护工作尽可能到位，使互动平台最大限度地发挥作用

互动栏目的维护是一项日常性工作，需要持续关注。为此，民政部信息中心采取了多方面的措施:一是设置专门岗位，二是规范答复口径和流程，三是进行舆情通报。经过分析发现，网民在互动栏目上的主要需求在于信息，是对相关政策文件的咨询，这一需求占到互动栏目需求的80%以上。针对互动栏目信息量大、维护任务重，缺少必要的行政资源等情况，我们采取了主动出击的办法，设置了专门岗位，制定了详细的岗位职责，招聘专门人员集中进行政策解答，统一维护互动栏目。对留言咨询和民政论坛栏目提交的问题进行筛选，利用网站（群）已有的信息资源，对留言咨询进行回复，审核民政论坛发帖，并对热点问题给予引导。

为了保证回复的准确性和权威性，我们逐步对回复的内容来源、答复的基本要素等进行规范，要求一般的答复必须以网站已发布的文件为依据，相关内容原文引用；对比较敏感、没有把握的问题要主动向业务司局了解和确认；对比较集中、相同或重复的问题进行汇总，尝试设置相关专题，对政策进行深入解读，为公众提供更加翔实的政策解答。

互动栏目建设的目的是实现政民良性互动，汇集民智民意，促进民政事业发展。这就要求互动栏目建设不能囿于网站与栏目本身。因此，根据互动栏目后台留言、发帖情况，我们及时编写舆情通报并向分管部领导及相关司局报送。舆情通报主要分为两大类：一类是需要各司局等职能部门提供回复意见的，大多是经常出现的具体问题；一类是民政部门业务范围内的、一段时间内比较集中的争论和反响比较强烈的社会热点，且大多是尚未有定论或者新情况下需要进一步解决的。留言咨询和民政论坛反映的问题，无论是前台发布的还是留在后台的，很多是对现行政策的评论，反映了公众对某一政策或某一事件的态度，为了让部领导和业务部门对此有更多了解，我们建立了舆情通报制度，重点对后台信息进行汇总和分析，编发舆情通报，报送分管部领导和相关司局参考。舆情通报为民政部工作开展和科学决策提供了大量翔实的数据和信息支持，受到了重视、采纳和好评，有效增加了部领导和业务司局领导对网站舆情的关注，推动了业务司局直接参与留言咨询维护工作。截至6月中旬，2010年针对玉树地震、优抚安置、高龄津贴、婚姻登记证明、社会工作、福利彩票、殡葬免费等问题共编发呈报舆情通报14期。

此外，我们还根据互动栏目汇总的舆情，针对公众关心的热点，结合民政部重要工作、活动会议和突发灾情，积极策划，采取访谈直播、网上调查和专题等方式，第一时间在部网站上进行集中宣传和解答。连续三年推出“文明祭扫平安清明”专题，在配合清明节宣传的基础上，2010年首次推出了针对殡葬工作的题为“深化殡葬改革，促进殡葬事业科学发展”的在线访谈，取得了较好的社会效果。

三、关于互动栏目精品化建设的一点想法

篇7：建设节约型政府：从何入手？

一、政府应为节约型社会的建设创造制度环境

节约资源是人类社会发展的永恒主题，这是由人的需求的无限性与地球资源的有限性这一永恒矛盾决定的。唐朝诗人白居易说：“天育物有时，地生财有限，而人之欲无极。以有时有限奉无极之欲，而法制不生其间，则必物暴殄而财乏用矣。”这就反映古人已经认识到了制度对于节约的重要性。我国的基本国情及严峻的资源环境形势决定了建设资源节约型和环境友好型社会是我们当前的紧迫任务。

1.建立科学的决策体制，减少决策失误历史上，由于重大决策失误而造成的资源浪费和生态破坏相当严重。在某种程度上说，我国最大的浪费出自于决策失误，比如1958年的“大跃进”。因此，建立和完善科学民主的决策机制相当重要。应不断完善政府对重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，真正做到温家宝总理提出的“没有经过充分的调研论证不决策，没有两个以上的比较方案不决策，没有经过专家学者的论证不决策”。完善咨询制度和政务公开机制，扩大政务公开范围，提高行政行为的透明度，保障群众的知情权、参与权和监督权。建立对行政权力的制约和监督机制，发挥行政系统内部监督、媒体舆论监督和社会监督的作用。完善重大事项报告制度、质询制度、民主评议制度和政府规章备案审查制度，及时纠正违法或不适当的决策。完善行政、司法监督制度，做到有权必有责，用权受监督。只有这样，才能减少决策的失误，并减少由决策失误造成的损失和浪费。

2.转变政府职能，提高工作效率

建设节约型社会，实现我国经济社会的全面协调可持续发展，不是自发的过程，而是一场广泛而深刻的社会变革。当前，一些部门和地方存在管理效率低下的问题，表现为：一是部门间协调不够，条块分割，相互推诿，追求部门利益，延误解决问题的最佳时机，小问题拖成了大问题；二是缺乏主动性，上级不安排就坐等，上级不指示就不行动，上级不询问就不汇报，上级不检查就拖着不办，不深入调查研究，出了问题不承担责任；三是责任心不强，整天扯皮，使有序的工作变成了无序，少数人有章不循，随心所欲，不重视日常规范管理，造成整体效率下降。

因此，政府必须转变职能，正确处理政府与市场和社会的关系，按照社会主义市场经济体制的要求构建自律、高效的管理体制。坚持有所为、有所不为，政府该管的事情一定要管好、管“到位”，不该管的事情坚决放手，着力管好企业、社会、市场管不了、管不好的公共事务。政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面，更好地发挥作用，并提高应对各种危机事件的速度、手段和效果。应把政府不该管的事交给企业、市场和社会中介组织，防止“越位”，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。

3.建立健全法规和标准体系，加强规划和宏观引导

当前，我国虽然已经实施了《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《可再生能源法》等法律法规，但从总体上看还没有形成构建节约型社会的法律框架，已有的相关立法比较原则笼

统，相关法律之间存在着不够协调、有的配套措施不到位、有的可操作性不强等问题，也缺乏必要的强制性标准等技术法规。

因此，应建立和完善建设节约型社会的法规体系。一是加快循环经济发展的立法进程；二是制定促进资源有效利用的法规，研究制定资源节约和高效利用的配套法规；三是制定促进资源循环再生利用的专项法规，建立完善的资源节约标准体系。此外，要加强规划和宏观引导。构建节约型社会，在宏观层面上，要对产业结构和布局进行调整，要求形成有利于节约资源的生产模式、消费模式和城市建设模式，将节约型社会的理念贯穿于经济社会发展的各领域、各环节，建立和完善全社会的资源循环利用体系。将循环经济和节约型社会的发展理念贯穿到“十一五”规划的编制工作中，并将节约优先作为基本国策加以实施。

4.利用价格杠杆和市场机制，促进资源的高效利用

建设科学合理的定价机制和资源价格体系，用价格杠杆调节资源配置。目前不合理的价格导致了自然资源的大量浪费。因此，应进一步深化价格改革，研究有关的价格和收费政策，形成有利于节水、节电的价格机制，在提供普遍服务的同时，发挥价格对用水需求的调节作用。积极推进峰谷分时、丰枯分季的电价制度，抑制高耗能行业盲目发展，减少电力的浪费式消费。取消不利于资源节约和环境友好的补贴政策，取消资源开发利用的各类优惠政策，取消按企业性质确定的优惠政策，取消资源及其产品的出口退税和其他优惠政策。综合平衡补贴政策的不同目标，设计既有利于资源节约和环境保护、又符合经济社会目标的补贴政策。适时开征燃油税，减少大排量汽车快速增长，减少以低油价支撑沙石等低价值商品运输的倒贴现象。

调整完善进出口税收政策。提高那些高能耗、高物耗、高污染、低效率的资源产品和初级产品出口关税税率，逐步减少直至取消煤炭及焦炭、电解铝、磷矿等国内紧缺且污染环境的产品出口；鼓励到国外建原料供应基地、合作开发及进口国内急需的大宗矿产品，鼓励进口废钢铁、废有色金属，在国外建加工园区并优先满足国内市场的需要。

公共财政要加大对建设节约型社会的支持力度，研究有偿使用和节约资源以及抑制不合理消费的政策。增加公共财政对技术进步、社会保障、低收入人群等方面的财政补贴，推进国有企业改革步伐，尽快分离企业办社会职能。

5.实施科教兴国战略，提高技术水平

加快国家技术创新体系建设，大力发展高新技术和实用技术，促进资源高效配置。加大科技投入，将发展循环经济、建设节约型社会纳入国家中长期科技计划。重点组织开发有重大推广意义的资源节约技术、替代技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等；大力研究和开发利用太阳能、地热能、风能、海洋能、核能以及生物能等“绿色能源”的新技术和新工艺；建设节约型社会的信息系统和技术咨询服务体系，向社会发布有关技术、管理和政策等信息，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等，提高全社会的整体技术水平。

适应经济全球化和参与全球竞争的需要，进一步扩大开放政策，通过国际贸易解决资源短缺和约束的矛盾，在扩大资源进口的同时，注重引进外部资金和先进的技术、装备和管理理念，减轻工业化对我国资源、生态环境和交通运输的压力。积极开展能源资源和环境保护

领域的国际合作，借鉴国际经验，少走弯路，走出一条符合我国特色的新型工业化的路子。

6.探索建立绿色核算体系，并纳入对地方和政府的考核

要树立科学的发展观，最重要的是各级政府的官员要转变执政理念，走出盲目崇拜GDP的怪圈。在考核领导干部和地方的政绩时，不能只看GDP，不能只看“政绩指标”，还要看“绿色指标”，包括资源效率和环境友好指标，从而扭转一些地方和行业不惜以牺牲资源和环境为代价换取GDP增长的错误做法，使经济增长方式由粗放型向集约型转变。

应该加快绿色国民经济核算体系的试点和总结。创新统计制度，改变传统国民生产总值（GDP）统计方法中不扣除资源消耗和环境污染损失的核算办法，从企业到国家建立一套绿色经济核算制度，包括企业绿色会计制度、政府和企业绿色审计制度、绿色国民经济核算体系等，真正建立制度化的绿色国民经济核算体系。完善相关的法规和标准制度，如绿色GDP核算方法和标准的统一规范制度、核算过程的监督管理制度、核算结果发布制度、核算的奖惩制度等。

建立责任追究制度。目前社会上出现的形形色色的“形象工程”、“政绩工程”，在很大程度上与我们没有制衡机制有关。当年毛泽东主席把贪污和浪费并列为极大的犯罪。这些年来，我们对贪污行为明确了贪污罪，对情节严重、社会危害性极大的贪污犯还处以死刑；但对浪费行为却不追究任何法律责任。这不能不算是一种制度缺陷。要节约就必须对不节约的人追究责任，对情节严重的甚至应当追究相应的法律责任，这样才能达到制约浪费、厉行节约的目的。

二、自身垂范是建设节约型政府的重要内容

建设节约型机关是建设节约型社会的重要内容。政府机关带头，在建设节约型社会中走在前面，自觉做节约资源的表率。机关工作人员以身作则，率先垂范，倡导节约，反对浪费。节约型机关可以增强政府的公信力，带领全社会做好资源节约工作。

国务院发出了建设节约型社会的文件，国家发改委大力推进建设节约型社会的重点工作，然而，一些地方的“土政策”却不利于这一国策的实施。据2005年8月10日《人民日报》报道，目前全国依然有22个省市区的84个城市，以有损城市形象、造成交通拥堵等理由，对小排量汽车进行限制。这是不符合建设节约型社会要求的。有关地方和城市，应严格按照国务院文件精神和要求，调整和清理过时的政策，形成节约型社会的长效机制。

要精简机构，走出“精简机构—人员膨胀—再精简机构—人员再膨胀”的怪圈，科学规定部门的职能范围，做到责、权、利相对等。建设节约型国民经济体系和节约型社会能否奏效，关键在于执政党和政府的身体力行。我国的人口膨胀，因强制实行计划生育政策而有所遏制，但“公务员膨胀”迄今仍缺乏行之有效的措施。官民比例偏高，机关大楼“鹤立鸡群”，一些地方大搞“形象工程”、“政绩工程”，这些造成极大浪费的现象，应当坚决加以扭转。

政府部门和公务员要带头做好节约工作。节约一度电、节约一点水，看似小事，但它的示范效应和影响却不小。长期以来，各类机关在工作中的浪费现象十分惊人。我们知道，一个人花自己的资源会比较节约，而花费别人的资源时，往往不太注意节约。这就需要通过完善制度环境，使得资源收益与成本相符，通过体制和机制约束个人行为。“节约型政府”不仅

需要政府少建一些楼堂馆所，政府机构少用电、少用水、少用纸等，更需要的是政府公务员对“纳税人的钱”有尊重意识、节约意识和理财意识。因为对公共财政的软约束，一些地方的政府官员花起“公家的钱”来，远没有用私人的钱那么精打细算。公款吃喝，文山会海，形形色色的浪费现象相当普遍。因此，应大力推进政府机关的节电、节水、节油、节材、垃圾回收等工作，尽量精简会议和核减文件发放数量，杜绝重形式、比规模、讲排场等铺张浪费，能通过召开电视电话会议解决问题的，要召开电视电话会议。从严格控制办公费用着手，提高现代化办公工具利用效率，通过政府采购和经费包干等制度，建立一个全方位的节约型机关。

建立资源节约型社会，必须在全社会树立起节约资源的观念。观念是行动的先导。应从政府做起，从领导做起，从小事做起。过去我们更多的是从道德层面倡导节约，谴责浪费，实际上这是不够的。从制度安排上，一方面使生产者和消费者自觉节约，珍惜资源；另一方面，通过处罚让每个人羞于浪费、不敢浪费，并为浪费承担责任！我国有13亿人口，基数之大决定了浪费一点可能是灾难，而节约一点则是财富和希望。应通过宣传教育，养成人人都乐于节约一张纸、一度电、一滴水、一粒米、一块煤的良好习惯，形成节约光荣、浪费可耻的社会风气。

篇8：对贫困地区建设节约型政府的思考

一、调研过程与方法

1、数据来源

调研组于2011—2013年间, 前往内蒙古兴安盟、新疆省博乐市小营盘镇明格陶勒哈村、贵州省黔东南州锦屏县平秋镇平秋村、青海省海西州德令哈市、青海省海北州海晏县哈勒景乡等地进行实地调研, 调研对象包含了农业区、山区、牧区和农牧结合区的农村居民。调研采取了以问卷调查为主、结合座谈访谈和实地考察等多种形式, 其中采取随机抽样的方法, 共发放问卷1920份。

2、问卷设计

调查问卷一共设计了29道选择题, 内容涉及民族地区服务型政府建设基础环境、行政管理体制、政府公共服务以及公务员素质等几个关键方面, 结合访谈的方式, 能全面对调查地服务型政府建设的情况进行探究 (见表1) 。

二、统计数据分析

统计数据表明, 民族地区服务型政府建设状况与中东部汉族地区有着明显的差距, 其中较为突出的问题及原因包括以下几个方面。

1、民族地区服务型政府建设基础环境差

民族地区服务型政府建设基础环境差主要表现在三个方面:一是自然环境特殊。我国少数民族聚居区多数位于离内地偏远的边疆地区, 生态环境恶劣、人口稀少, 交通、通讯等基础设施建设难度大。二是经济环境落后。建国以来, 党和国家加大了对少数民族地区发展经济的投入力度, 使其经济发展有了明显的进步。但由于地理条件限制、发展基础薄弱、市场开发条件差、自身发展能力弱等原因, 民族地区经济社会发展仍然面临着一些突出的困难和问题, 同中东部汉族地区相比存在着相当大的差距。三是文化环境落后。由于民族地区经济发展得相对落后, 再加上少数民族地区教育基础薄弱, 使得民族地区普遍存在着社会发展程度低、人口素质低、生产条件差、宣传普及科技和文化知识力度不强以及思想观念落后等现象。长期民众受教育程度比较低, 缺乏权利、义务、责任和法律意识, 许多人不会在生产生活中应用法律维护自己的权益, 民主意识更为淡漠。

特殊的自然环境, 相对落后的经济和文化环境, 都加重了民族地区行政管理的难度, 成为阻碍民族地区服务型政府建设的客观因素。

2、民族地区行政体制存在缺陷

本次调研考察的1920位受访者在“您认为乡镇自身体制方面存在的主要问题是”的选择中, 选择最多的是“乡镇人大制度不健全, 监督乏力”, 占回答总数的37.8%;其次是选择“党政矛盾突出”和“政事不分” (见表2) 。党政矛盾突出, 乡镇人大制度不健全、监督乏力, 政事不分是目前民族地区行政体制存在的主要问题。

乡镇机构改革后, 在基层级别的乡一级政府实行党政合一, 即行政首长和乡镇党委书记一肩挑, 这样在工作运行上确实减少了摩擦和环节, 提高了决策效率。但是乡镇党委与人大职权重叠, 易使人大功能弱化, 这会导致党政矛盾不断突出。而党政一肩挑, 使得同级纪委虽有监督权, 但党委书记有其任命权, 作为纪委即使有事也只能敢怒不敢言, 从某种程度上增加了乡镇一把手引发腐败问题的可能性。乡镇人大制度不健全、监督乏力, 党政矛盾突出已成为民族地区服务型政府建设进程中的现实障碍。

同时, 民族地区政府职能转变滞后于经济体制改革, 转变政府职能的根本途径是按照市场经济的要求实行政事分开、政企分开, 防止政府越位。但有些政府干了不该干的事情和管了不该管的事情, 直接包揽了应该由市场、企业、非政府组织处理的事物。事业单位作为行政执法的主体, 会导致行政机构的“体外循环”, 不利于规范执法, 更不利于民族地区服务型政府的建设。

3、民族地区公共服务投入不足

本次调研考察的1920位受访者在“您所在乡镇政府的财政支出主要用于”的选择中, 选择最多的是“人员工资支出”, 占回答总数的56.7% (见表3) 。据此可以看出, 民族地区政府公共服务职能薄弱, 政府对公共服务投入偏低。

由于历史和现实的原因, 民族地区与中东部汉族地区相比经济社会发展还比较落后, 这就使得地方政府将更多的财力、物力用在经济建设和保工资、保运转的吃饭财政上, 用于公共服务的财力严重不足。另外, 国家在西部实施退耕还林、退耕还牧、退牧还草等保护生态的战略, 地方需要承担配套补贴;乡镇事业单位在征得项目后, 乡镇政府需补给配套资金;乡镇财政供养人员多, 财政收支缺口大;国家转移支付在民族地区的倾斜力度还不够大等都导致乡镇政府到期债务无力偿还, 各项工作负债运行, 公共物品无法提供, 从而严重制约着政府执行力的发挥, 制约着民族地区服务型政府的建设。

4、民族地区公务员整体素质不高

民族地区公务员的整体素质还比较低, 与建设服务型政府的要求还有很大差距, 主要表现在服务意识薄弱、思想观念落后、学历层次低、政策理论水平不够高四个方面 (见表4) 。

“服务意识薄弱”很大程度上可以归因于“思想观念落后”。我国传统行政文化特别是少数民族地区的传统文化存在着与服务行政完全冲突的思想和观念。比如, 为民做主的观念和官本位的思想都会强化公务员的优越感和高高在上的意识, 这不利于公务员树立以公民为中心的服务意识。而在犬儒主义的政治文化和政治心理影响下, 人们只关心自己的事情, 对社会、国家、公共生活持冷漠态度。这些都对正在进行的民族地区服务型政府建设产生了不少负面影响。

“学历层次低”是民族地区公务员整体素质不高的另一个突出表现, 这直接导致“政策理论水平不够高”的问题。目前民族地区有很多初中生、高中生、中专生在行政村任职, 他们虽有一定从事民族地区工作的经验和便利条件, 但不懂得电子政务知识和专业知识, 缺乏现代服务型政府任职人员所需要的基本素质。这种文化水平和理论水平的偏低, 直接导致领导干部对党的路线、方针、政策理解的深度不够, 使得民族自治政府各部门在服务规则、管理方式、服务程序上无法做出相应调整, 从而降低服务质量和效率, 势必会影响民族地区服务型政府的建设。

三、研究结论与政策建议

由于种种因素的制约, 民族地区服务型政府建设与非民族地区服务型政府建设不同。针对上述问题, 民族地区服务型政府建设可从以下方面着手。

1、坚持和完善民族区域自治制度, 全面贯彻落实《民族区域自治法》

民族区域自治制度是我国的基本政治制度之一, 是建设中国特色社会主义政治的重要内容, 是发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的关键任务。《民族区域自治法》是我国保障少数民族和民族地区各项权利的基本法律, 是我国民族工作走上法制化、规范化轨道的重要保障。公共政策制定者要抓紧制定配套的法律法规、具体措施和办法, 制定或修订自治条例和单行条例, 逐步建立比较完备的具有中国特色的民族法律法规体系;要经常检查《民族区域自治法》贯彻执行的情况, 有针对性地研究和解决存在的问题。同时, 民族自治地方既要保证党和国家大政方针在本地区的贯彻执行, 又要结合本地区特殊的自然、经济和文化环境, 从实际出发, 充分行使好宪法和《民族区域自治法》赋予的各项自治权利, 建设人民满意的服务型政府。

2、推进民族地区政府行政体制改革, 加快转变政府职能

民族地区政府组织体制应建设成为服务导向型的公共行政体制, 而民族地区服务型政府建设是转变政府职能工作的新阶段, 加快政府职能转变是政府管理的核心问题。

第一, 以大部制为目标深化政府机构改革。民族地区政府要尽快完全实行省直管县, 以减少管理层次;在机构改革中要避免机构重复设置, 消除机构臃肿, 加快信息传递速度, 提高效率。同时, 要合理调整政府部门内部的决策职能和执行职能, 使两者适度分开, 实行政府部门内部决策职能核心化。

第二, 健全乡镇一把手监督机制。县委和县纪委在统筹把握全县公务员编制的情况下, 对各地各部门纪委实行垂直管理。将乡镇纪委书记编制收归县纪委, 并由县纪委实行委任制, 其任命、岗位轮换、年终考评以及人事编制管理也都由县纪委负责。同级党委书记应与乡镇纪委书记做好配合分管工作, 乡镇纪委书记在工作中垂直接受上级纪委的管理和领导, 不受同级党委书记的制约, 这样才能更好地对同级一把手行使有效的管理监督权。

第三, 加快政府职能转变, 强化政府公共服务职能。必须加快推进政事分开、政企分开、政资分开、政府与市场中介组织分开, 充分发挥市场在资源配置中的基础性作用, 进一步消除制约政府职能转变的体制机制性障碍。要将政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、特别是公共服务方面上来, 通过有效供给基本公共物品使各族人民群众真正分享改革开放的成果。

3、建立民族地区公共财政体制, 加大对公共服务的财政转移支付力度

公共财政体制是公共服务型政府的重要保障。高效合理的公共财政支撑体系不仅是保证服务型政府运转的主要支柱, 也是保障为民族地区提供公共产品和公共服务的基础。

第一, 调整、优化财政收支结构和资金使用制度。民族地区应当建立公共收入制度, 提高财政收入占GDP的比重;要调整公共支出的范围, 压缩财政支出用于经济建设的比重, 增加政府公共服务支出, 重点是不断增加社会性公共服务支出。同时, 要加快建立和完善社会保险体系、城乡居民最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度等。另外, 应推进部门预算制度改革, 预算外收入全部纳入财政预算管理或财政专户管理;进一步梳理和归并收费项目, 加强对资金的统一调控和管理。这样才能保证把更多的财力、物力用在公共服务领域, 以此大幅度提高政府公共服务的总量和质量。

第二, 加大对公共服务的财政转移支付力度。中央政府和省级政府要加大对民族地区公共服务的财政转移支付力度, 建立用于平衡民族地区地方预算的一般性转移支付制度, 建立用于民族地区公共基础设施建设的专项转移支付制度补助, 建立用于加快民族地区科技文化事业发展的特殊转移支付补助, 建立用于民族地区宗教信仰、风俗习惯、民族语言文化等特殊支出需要的政策性转移支付补助。

4、提高民族地区公务员的素质, 健全公务员管理机制

少数民族干部的自身素质是影响民族地区服务型政府建设的重要因素。必须采取有力措施, 在民族地区建设一支政治坚定、业务精通、善于领导改革开放和社会主义现代化建设、深受各族群众拥护的高素质的公务员队伍。

第一, 对公务员进行培训和教育。民族地区政府要依托地方高校、党校系统通过在职培训、挂职锻炼、岗位轮换、脱产学习等多种方式对政府公务员进行系统的专业培训和素质教育, 提高公务员的工作能力和水平, 增强公务员工作的主动性、高效性和公正性, 以保证公共权力得到准确、有效的行使。在培养过程中, 更要注重树立公务员的服务理念, 使其能够摆正自己的位置;在管理方式上实现由“管”字当头转向“服务为本”, 真正树立“执政为民”的思想和“以人为本, 依法行政”的服务理念。

第二, 健全公务员管理的法规和制度体系。必须以科学人才观为指导, 通过制度设计、制度创新、制度安排来保障公务员队伍构建的正确方向和质量, 并使其不因政府领导人和其看法和注意力的改变而改变。要充分肯定这些年来公务员制度不断探索创新的成果, 把握多年来值得总结的干部人事制度改革的新鲜经验;进一步完善公务员的考试录用制度、流动机制、薪酬机制、监督机制、问责机制等;探索政府机关吸引、稳定高层次专业人才的新机制, 为民族地区政府部门吸纳、留住更多人才。

建设服务型政府是今后民族地区行政管理体制改革的交汇点和中心环节, 是民族地区政治体制改革和经济体制改革的关键任务, 是实现民族地区跨越式发展和长治久安的重要保障。然而由于种种因素的制约, 民族地区在服务型政府建设进程中存在不少困难和问题。因此, 民族地区更要做到理性踏实、循序渐进、深入细致、克服阻力、迎难而上, 杜绝运动式的服务型政府建设模式, 切实搞好服务型政府建设。

摘要：本文基于对内蒙古、新疆、贵州和青海的调查, 分析了民族地区服务型政府建设中存在的问题及其原因, 提出了现阶段民族地区服务型政府建设的可行性途径。