对新时期河源市分散贫困人口精准扶贫的思考

2022-10-25

1 引言

党的十八大以来, 党中央、国务院把精准扶贫作为扶贫攻坚的关键举措和全面建成小康社会的重要抓手, 确立了精准扶贫作为新时期扶贫开发重要指导思想的地位。在“精准识别、精准施策、精准扶持、精准脱贫”的精准扶贫思想指导下, 广东全面部署了新时期扶贫工作。河源作为全省贫困山区市, 脱贫攻坚任务更加繁重, 省直单位、央企和深圳市对省定相对贫困村给予了有力的帮扶和支持, 本文则对非相对贫困村尤其是分散贫困人口的脱贫给予了关注和思考。

2 河源分散贫困人口的基本概况

全市共设有99个乡镇, 1个民族乡, 4个街道办事处, 1251个村和155个社区, 在新一轮的扶贫攻坚战役中, 有255个村纳入省定相对贫困村范围。什么是分散贫困人口?分散贫困人口是相对集中贫困人口而言的, 是指在省定相对贫困村外, 同样经过户申请、村评议、镇核查、县认定等程序, 2015年人均可支配收入低于4000元的有农村户籍的家庭。全市摸查新时期有贫困人口4.57万户、12.59万人。其中:1.59万户、5.13万人在255个相对贫困村, 称为集中贫困人口;2.98万户、7.46万人在贫困村外, 称为分散贫困人口。在扶贫工作中, 应对集中贫困人口和分散贫困人口给予同样的重视, 确保所有贫困人口如期脱贫。对集中贫困人口, 我市已制定工作方案并组织实施, 并有省直单位、深圳市及我市安排资源给予重点帮扶。对分散贫困人口, 我市也制定了扶贫政策。

3 河源对分散贫困人口的现有扶贫政策

为推进和帮扶分散贫困人口的脱贫, 推动扶贫政策、资源、资金、措施、力量向贫困对角聚合, 使扶贫工作“扶到点上、扶到根上”, 河源市现有如下主要重点扶贫政策。

3.1 产业帮扶方面

对有劳动能力和劳动意愿的贫困户, 根据其自身愿望和当地实际, 多措并举扶持贫困户至少发展1项以上特色优势种养殖业或从事农产品加工、服务及其他产业。分类开展贫困户实用技术培训, 提高农户种养生产技能, 帮助贫困户掌握1至2项实用技术。

3.2 就业服务方面

对有劳动力并有转移就业意愿的贫困户, 实施农村劳动力转移就业培训, 根据企业用工需求, 开展订单式免费技能培训和转移就业。对有创业意愿的贫困家庭人员, 积极组织创业技能培训, 提升其创办电商、维修服务等创业就业技能, 实现靠技能脱贫。确保有就业创业意愿和劳动能力的贫困人员100%得到就业创业服务, 每个贫困户至少有1人就近就地就业或转移就业。

3.3 社会保障方面

对完全或部分丧失劳动能力、无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困户和符合最低生活保障条件的贫困户, 全部纳入低保范围。对贫困人员实行社会保险扶持措施, 贫困人员参加城乡居民养老保险, 财政给予补贴。

3.4 教育和医保方面

在现有家庭经济困难学生资助政策的基础上, 对建档立卡贫困家庭子女教育实施阶段免除学杂费及生活补助, 确保贫困户子女不因贫辍学。财政对贫困人员的基本医保费用给予全额补贴, 完善大病保险政策, 贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围, 防止因病返贫。

3.5 居住方面

按规定落实农村危房改造财政补助资金, 切实改善农村困难群众居住环境, 到2018年全面完成农村危房改造建设任务。对居住在不具备生产生活条件村庄的零散分布的贫困户, 可异地搬迁安置。

3.6 金融政策扶持

推进农村信用体系建设, 完善建档立卡贫困户信用信息, 开展信用村、信用户评定。符合条件的贫困户可获“5万元以下、3年以内、利率优惠、免担保免抵押、扶贫资金贴息”的信用贷款。

4 河源市分散贫困人口精准扶贫精准脱贫存在的问题

河源市在新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚战役中, 有255个村纳入省定相对贫困村范围。但事实上, 在河源这个比较落后的地方, 其他村并没有比相对贫困村强多少, 无疑, 这255个相对贫困村是幸运的。这意味着这些村在这轮三年扶贫攻坚战役中将获得更多关注和资金投入。这255个相对贫困村, 其中省直单位帮扶17个, 深圳市帮扶214个, 河源市自身帮扶24个。我市自身帮扶的24个村, 安排市直单位帮扶14个, 5个县帮扶10个 (每县2个) , 分别由市委、市政府领导班子成员, 市人大、政协主要领导和县党政主要负责同志挂钩联系。而对于相对贫困村之外的其他村和分散贫困人口, 在这轮三年攻坚战役中, 则有不可忽视的现实困境。

4.1 资金方面

分散贫困人口所在村绝大多数没有什么村集体收入, 即使有, 要进行村基础设施建设或提高贫困人口生产水平无疑是杯水车薪, 起不了什么作用。

4.2 帮扶单位方面

分散贫困人口所在村有的有帮扶单位挂钩, 有的无帮扶单位挂钩。有帮扶单位挂钩的村比无帮扶单位挂钩的村稍好, 但并无实质的不同。比如, 龙川县铁场镇秀联村, 虽有龙川县委党校挂钩, 但党校办公经费有限, 能帮扶的资金非常有限, 然而, 无论是村基础设施建设还是分散贫困户产业发展, 都需要资金的支撑, 显然, 党校能提供的财力支持发挥不了实质的作用。无帮扶单位挂钩的村情况更糟糕。我们再看一下这组数据, 深圳确定对其对口帮扶的214个相对贫困村, 每村安排300万元以上专项资金;市级单位帮扶的相对贫困村也得到了较大的扶贫资金投入, 如河源市交通局、移民局投入帮扶东源县玉井村的资金达550多万元。相对贫困村与非相对贫困村得到的扶持可谓天壤之别。

4.3 结对帮扶干部方面

对有帮扶单位挂钩村的分散贫困户, 由帮扶单位按照“一对一”、“一对多”、“多对一”等方式安排本单位干部职工结对帮扶;对无帮扶单位挂钩村的分散贫困户, 由驻镇帮扶工作组安排本地干部结对帮扶, 确保本乡镇所有分散贫困户都有干部联系帮扶, 实现联系帮扶工作全覆盖。这样安排确实兼顾到了所有的分散贫困户, 但是却不一定有很好的效果。因为并不是每一个干部都有能力去帮扶贫困户脱贫并获得持续稳定收入, 一般干部所能想到的产业项目无非是单纯养鸡养鸭或者养猪, 这些项目养少了脱不了贫, 要产业化养殖则会出现特色、品种、资金、技术、销售还有污染、生态等问题, 到最后许多问题都落到帮扶单位的扶贫干部身上。

4.4 村委会和分散贫困户本身

现在很多在任村干部年纪相对较大, 文化偏低, 眼界不宽, 缺乏经济思维, 带领群众致富能力有限, 存在一种得过且过的思想。而大部分分散贫困户还是小农意识, 文化较低、视野狭窄。有些分散贫困户本身脱贫致富意愿不是很强烈, “等、靠、要”思想严重。大部分的分散贫困户的脱贫致富还需要致富能人的带动。基于观念、劳动力、资金、技术以及视野等方面的原因, 他们自身不敢或者没有能力去成立农民合作社或开办家庭农场, 成为新型农业经营主体。

5 对河源市分散贫困人口精准扶贫的建议

5.1 做好农村基层组织的党建工作

要加强农村基层组织建设, 发挥好基层党支部的战斗堡垒和服务作用, 发挥好党员干部的先锋模范作用, 带领贫困户脱贫致富;多发展上进年轻人、有经济头脑带正能量的致富能手加入党组织, 发挥党员模范作用。首先, 选好村支部书记。切实把那些党性强、作风硬、工作经验丰富、群众口碑好的返乡创业人员、复转军人、大学生村干部、选拔到支部书记岗位上。其次, 配备好村干部。把有文化、眼界开阔、大公无私的积极、主动的致富能人选拔到村干部队伍。通常一个村党建工作做得好, 村集体经济发展也走在前列。如, 佗城枫深村是全国先进基层党组织, 也是远近闻名的富裕村。枫深村的实践证明, 在相对比较贫穷落后、条件比较差的地方, 只要党建工作做得好, 有个好的班子, 也可以带领村民走上致富路。

5.2 加大村干部和党员队伍的培训力度

对于新时期的村干部, 他们不仅要有做好群众工作、落实农村基本政策的能力, 更要有带领村民尤其是贫困户脱贫致富的能力。对村干部及党员队伍除了常规的培训学习外, 更要增加一些经济理论、农业供给侧改革、现代农业生产和种养殖模式、生态农业、农业可持续发展以及电子商务等方面知识的培训, 还要组织村干部多到现代农业产业园、生产基地和家庭农场等实地参观学习。只有用经济、农业产业及立体种养理论等知识武装村干部及党员队伍的头脑, 充分利用农村农、林、牧、渔资源, 才有可能带领村民尤其是贫困户脱贫致富。

5.3 选派优秀的扶贫干部

挂钩村的帮扶单位, 必须选派有能力有责任心肯担当的干部下乡扶贫。扶贫干部不仅要负责所在村贫困人口精准识别, 给贫困人口出谋划策, 推进扶贫项目建设, 还要帮助解决村内热点难点问题。比如, 河源市龙川县铁场镇秀联村的两位来自县党校的扶贫干部, 他们不仅帮助该村解决了一个水利设施的资金问题, 又为该村规模种植黄花菜和贫困户扶贫资金入股该产业做了大量的工作。所以选派的扶贫干部很重要, 他们必须有经济头脑, 要想干事、能干事、干成事。

5.4 带动帮扶分散贫困户脱贫致富

现在有一个贫困文化的代际和周边的传递的理论。说邻居相互之间是一个比较, 如果邻居都是比较贫困的, 那么自己也容易趋向于贫困。其实就是文化的相互影响, 产生一种邻居的效应, 所以, 我们要打断贫困文化的代际和周边的传递。一是鼓励有意愿的分散贫困户投入扶持资金入股专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体, 享受股份扶持;或参与龙头企业、产业基地、光伏发电等生产经营, 分享产业价值链条。二是支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、吸收农民土地经营权入股等方式, 带动贫困户增收。开展“订单”生产、联户经营的, 政府要根据带动贫困户数量和增收水平, 在项目、资金、政策等方面给予重点支持, 让每个从事农业生产经营、农产品加工的贫困户能够至少联结一个龙头企业 (产业基地) 或参加一个专业合作社。二是鼓励进城务工返乡人员或大学毕业生成立农民合作社或开办家庭农场等新型经营主体, 成为新时期的职业农民。这样有更多的农民合作社等经营主体带动贫困户参与发展产业。通过邻居的传递效应, 使分散贫困户能够积极主动走出贫穷, 从而最终走向富裕。

5结语

综上所述, 在精准扶贫思想的指导下, 在省、深圳市、全市扶贫干部以及村干部和贫困户的共同努力下, 并给予分散贫困户与集中贫困户同样的重视和帮扶力度, 通过各种方式参与发展产业, 分散贫困户一定能与集中贫困户一起如期实现脱贫, 并最终与全省全国人民一道步入小康。

摘要:河源作为全省贫困山区市, 脱贫扶贫攻坚任务更加繁重, 省直单位、央企和深圳市对省定相对贫困村给予了有力的帮扶和支持, 本文则对非相对贫困村尤其是分散贫困人口的脱贫给予了关注和思考, 并提出了建议。

关键词:非相对贫困村,分散贫困人口,帮扶,新型经营主体