公共场所卫生监督量化分级结合公示化管理模式的研究

公共场所卫生监督量化分级结合公示化管理模式的研究（通用10篇）

篇1：公共场所卫生监督量化分级结合公示化管理模式的研究

公共场所卫生监督量化分级、重点监督结合公示的管理模式

一、公共场所卫生监督管理现状：

随着我国社会经济的蓬勃发展和人民群众物质文化生活水平的不断提高, 公共场所得到迅猛发展。据2008 年统计, 全国公共场所的经营者近100 万户。“ 五小”类经营单位占相当大比例, 公共场所存在的卫生安全隐患和风险也日益增多,近年来在一定地区和范围内还很严重。公共场所存在物理性、化学性、生物性及放射性污染因素, 不良的物理因素如: 高温、高湿、不良的采光和照明、噪音、新风量不足等会导致人体一些亚健康状态出现甚至中暑等疾病发生, 化学性污染因素种类繁多, 大量聚集人群的自身代谢、吸烟等原因可使CO2 和CO 浓度增高, 甲醛、氨、苯和总挥发性有机物等则来源于建筑材料和装修材料。这些物质或对人体有刺激、致敏作用,或可引起全身作用;生物性污染因素包括细菌、病毒、真菌、病媒生物等, 通过人群流动可引起流感、重症急性呼吸窘迫综合症(SARS)等疾病的大规模流行;放射性污染因素, 如氡及氡子体, 长期接触高浓度的氡及氡子体可以引起肺癌。这些卫生隐患均会对人体健康直接造成威胁, 亟待我们解决。由于多方面因素的综合影响, 当前还存在许多困扰公共场所卫生监督执法工作发展的困难和难题。

卫生行政部门依据《中华人民共和国传染病防治法》、《公共场所卫生管理条例》、《公共场所卫生管理条例实施细则》、《公共场所集中空调通风系统卫生管理办法》、《公共场所卫生标准(GB9 663 ~ 967 3199 6)》、《公共场所用品卫生标准(WS /T 17220-19 98)》、《公共场所卫生标准检验方法(GT /T 18204.1 ~ 18 204.30-20 00)》、《公共场所空气中可吸入颗粒物测定方法(WS /T 19 99-20 01)》、《公共场所集中空调通风系统卫生规范》、《公共场所集中空调通风系统卫生学评价规范》、《公共场所集中空调通风系统清洗规范》等相关法律法规、卫生标准对我国七类28种公共场所展开卫生检测和卫生技术指导, 监督相关从业人员的健康情况,指导有关部门对从业人员进行卫生知识的教育和培训(个体经营者的培训考核由所在地卫生防疫机构负责), 对新建、改建、扩建的公共场所的设计进行卫生审查, 并参加卫生监督和卫生许可证的发放和查处违法行为等工作。

二、目前的公共场所卫生监督存在的主要问题：

1、公共场所经营者对于公共场所卫生的认识和重视程度不够，自我管理水平有限，相关卫生法律知识欠缺。

公共场所经营单位众多，各自自身的素质水平参差不齐，对于公共场所疾病传播问题的认识和关注度不够，对单位的卫生管理水平也参差不齐，并且对于《公共场所卫生管理条例》、《公共场所卫生管理条例实施细则》等相关法律法规认知度欠缺。部分公共场所存在卫生管理档案不齐全，卫生检测不到位，卫生设施的使用不符合要求等问题。

2、公共场所从业人员卫生知识认知水平普遍较低，大型公共场所从业人员认知水平好于中中小型公共场所从业人员。

公共场所从业人员以农村进城打工者居多，尤其是私营公共场所，90%从业人员为农村进城打工者，由于他们文化水平低，劳动关系不固定，流动性大等众多因素，使得公共场所从业人员卫生知识认知水平普遍较低，对于办理有效健康合格证明和参加卫生知识培训的意识比较淡薄。

3、公共场所采用集中空调通风系统的，集中空调通风系统使用率高，清洗率低，检测率低；公共场所经营单位对集中空调的卫生问题重视程度不够。

公共场所集中空调通风系统存在卫生隐患。当空气中军团菌的数量达到一定浓度时, 可能引起相关人群的感染, 甚至爆发军团菌病, 空调冷却塔冷却水环境正是嗜肺军团菌的理想繁殖场所, 南京市公共场所集中空调通风系统也同样存在军团菌污染的状况。

公共场所经营单位对集中空调的卫生问题重视程度不够, 一些单位没有建立相关的管理制度, 缺少专门档案以及定期检查、监测和维护的记录。只有极少的公共场所制定预防空气传播性疾病应急预案, 一旦出现传染病或突发公共卫生事件, 难以得到及时控制。有些公共场所是租用的其他单位部分场地, 给清洗消毒工作的开展带来困难。

4、公共场所种类繁多，分布广泛，规模大小不一，统一监管难度大，影响卫生监督管理部门的卫生监管效能。

我国的公共场所分为七类28种。(1)宾馆、饭馆、旅店、招待所、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座;(2)公共浴室、理发店、美容店;(3)影剧院、录像厅(室)、游艺厅(室)、舞厅、音乐厅;(4)体育场(馆)、游泳场(馆)、公园;(5)展览馆、博物馆、美术馆、图书馆;(6)商场(店)书店;(7)候诊室、候车(机、船)室、公共交通工具等。分布范围非常广泛，涉及衣食住行娱乐等各个方面，卫生行政部门在管理过程中，基本都是实行区域化管理，网络化管理，各区域的管理现状参差不齐，统一监管难度大。

三、公共场所卫生监督量化分级、重点监督结合公示管理模式的意义：

1、量化分级：从定性发证转向定量管理，提升监督科学性

发证之前的相关审查，是按照《公共场所卫生标准》中的相关具体规定，对标准值和有关要求进行综合评价，评价结果符合要求的才予以发证，存在一定程度的主观性和随意性，量化管理通过对于各项监督指标的评分和计算，可以保证相关结果的公正性和科学性，从而有效的降低主观性和随意性，最大限度的提升监督科学性。

2、重点监管：从全局检查转向重点监督，提高监督效能

对于监督检查本身而言，没有重点的多频次的行为在一定程度上是无效的。因此，我们要在实践过程中突出工作重点，将有限的卫生资源重点放在卫生管理水平较低、存在卫生隐患较多的经营单位。对于一些多年来一直表现较好的企业，我们应适当降低检查的频率和次数，从而简化我们的工作。而在对公共场所量化分级管理的基础上，对于经营单位卫生管理相对薄弱的环节、普遍存在的卫生问题要重点监督，如卫生许可证、集中空调的清洗、卫生设施设备的使用、公共用品用具的清洗消毒、空气、微小气候等的卫生检测、从业人员的健康合格证明等。通过重点监管，提高卫生监督效能。

3、公示制度：从经营者被动应付转向主动加强管理，提高经营者自律意识

我们应该通过公告、颁发证书、媒体宣传等方式，向公众和社会公示相关公共场所的信誉等级，让大家清楚的了解和掌握他们的卫生状况，从而进行更加安全的选择与消费。同时，我们要多树立正面的典型经营单位，借助媒体报道他们的卫生管理工作的成绩，鼓励相关经营者自律，开展有针对性的自我管理，提高依法经营的观念，建立长效管理机制，从卫生安全的思想源头进行防范，全面有效的卫生环境质量。

三、公共场所卫生监督量化分级、重点监督结合公示管理模式的实施：

1、依据公共场所卫生监督法律法规及规范，采用危险性评估原则，考虑影响公共场所安全的因素及对人体健康危害程度，结合各区县卫生监督员的意见和建议，制定各类公共场所的量化分级标准。量化分级标准中，除卫生许可证外，将集中空调清洗列为硬性指标，凡是采用集中空调通风系统的，集中空调不清洗，没有合格检测报告者，量化分级不合格。

2、对卫生监督员进行对全体卫生监督员进行公共场所卫生量化分级要点培训, 加强卫生监督员对公共场所量化分级意义和重要性的宣传和理解, 讲解现场监督评审的有关技术标准和要求。

3、制作公共场所统计表，向各区县卫生监督所发文，统计各区县公共场所的种类、数量、规模以及相关卫生监管情况等，汇总到市卫生监督所。

4、对公共场所经营者及专兼职卫生管理员进行《公共场所卫生管理条例》及《公共场所卫生管理条例实施细则》卫生监督要点的培训, 加强公共场所经营者及专兼职卫生管理员对公共场所卫生知识的宣传和理解, 引起公共场所经营者对公共场所卫生管理的重视和关注。同时，对公共场所经营者进行公共场所卫生监督量化分级、重点监督结合公示管理模式的宣传，使公共场所经营者配合卫生监督员的监督管理工作。

5、根据经营单位的风险度和信誉度级别，确定监督频率。根据日常监管情况，对确定级别的经营单位实施动态管理。视风险度评估情况，及时调整其级别，实施相应的监管。对于量化分级评分低的经营单位实施重点监督管理，对于量化分级评分低的监督检查项目实施重点监督检查。

6、对经营单位分三个阶段进行量化分级，第一阶段为初评阶段，监督员到现场根据《量化分级标准》进行初评和帮扶, 根据经营单位的实际情况按照较高的等级要求帮助其完善各项卫生设施和管理制度、卫生档案, 根据评分表要求, 逐项对照落实, 针对薄弱环节和存在问题,责令限期整改；第二阶段为复评阶段，企业经过一定时间的整改, 监督员进行第二次量化分级, 使用相同的《量化分级评分表》, 对发现的问题提出整改意见，并进行行政处罚，对于重点监督项目未达标的，加大处罚力度。对整改好的企业达到标准的晋级, 对整改不好企业降级；第三阶段为效果评估阶段，监督员通过初评、复评后，对量化分级评价的效果进行评估，评估量化分级的管理是否取得理想的成果。

7、召开全市性公共场所行业单位卫生监督量化分级管理卫生信誉度公示会议,通过各类平面、电视媒体对评为公共场所A级单位进行广泛宣传, 树立这些企业良好的社会形象, 提高公众对公共场所量化分级管理的理解, 增加量化分级工作的透明度。通过对公共场所A级单位进行宣传, 使这些单位能够获得良好的社会效益, 并将社会效益转换为经济效益, 以调动其他单位争取公共场所A 级的积极性。

四、预期目标：

1、通过开展公共场所卫生监督量化分级、重点监督结合公示的管理模式，强化企业责任, 督促企业提高公共场所卫生水平, 同时帮助卫生监督员找出监管重点和难点, 使卫生监督工作落到实处,提高监管效能，科学公正的进行卫生监督工作，更好地防范突发公共卫生事件的发生。

2、确定公共场所单位卫生信誉等级, 形成激励机制, 促进企业加强自身管理和设施的改造, 提高自律性, 使卫生监督机构能对不同卫生信誉级别的公共场所单位采取不同的监督方式,把有限的卫生监督资源应用到风险度高、卫生信誉度低的单位中。

3、在公共场所量化分级管理工作中, 充分发挥新闻媒体的作用, 加强社会宣传, 让广大消费者明白公共场所卫生信誉A 级、B级、C级的含义, 提高经营单位的参与意识和社会公众对公共卫生的认识水平, 营造社会监督和行业自律的良好氛围。

4、卫生监督员通过实施这种管理模式, 提高自身业务素质, 有效履行监督职责, 增强服务意识, 逐步形成一种科学、规范、良好、长效的公共场所卫生监管机制。

篇2：公共场所卫生监督量化分级结合公示化管理模式的研究

具体做法是：成立量化分级评定领导小组、专家组和评审组，做到有组织、有方案，研究分析姜堰城区公共浴室卫生管理工作中存在的问题，充分认识做好公共浴室卫生管理工作的重要性和紧迫性，并且通过报纸、电视、网络等媒体，广泛宣传浴室业实行卫生监督量化分级管理的目的、定义、评审内容和方法，以引起社会关注形成广泛的舆论氛围，调动了广大浴室业经营者的积极性，积极投身到这场卫生现状改革的运动中来。结合我市实际，城区公共浴室卫生监督量化分级管理工作分三个阶段进行：

1、自查自纠、申报阶段。各公共浴室根据《姜堰城区浴室卫生许可审查评分表》和《姜堰城区公共浴室经常性卫生监督量化分级评分表》的内容进行自查、逐条落实，对存在的问题，充分利用时间进行整改，力争在短期内使各单位的硬件条件和软条件都有一个质的提高，城区共有60家公共浴室根据申报要求进行了申报；

2、卫生许可审查阶段。组织卫生监督员，根据《卫生许可审查量化评分表》，对城区所有申报的公共浴室进行卫生许可审查的量化评分，重点对卫生管理、建筑布局、卫生设施等三个方面进行量化评分，并做好良好、一般的审查结论，凡不符合卫生许可证发放条件的，一律不予发证，对检查中发现的问题，制作卫生监督意见书，责令限期整改；

3、考核验收阶段。组成考核验收小组，对照《经常性卫生监督量化评分表》，对城区所有申报的公共浴室进行考核验收，并根据卫生许可审查和考核验收结论进行综合评价，确定公共场所卫生信誉度A、B、C、D四个等级。最后共评出A级单位10家、B级单位10家、C级单位37家，并且及时通过电视、报纸、网站等媒体将评审结果向社会公布。

篇3：公共场所卫生监督量化分级结合公示化管理模式的研究

关键词：公共场所,卫生监督,量化分级,管理分析

为进一步规范公共场所管理秩序,2006年,卫生部在全国推广公共场所卫生监督管理量化分级工作[1],南通市根据《卫生部关于推行公共场所卫生监督量化分级管理制度的通知》(卫监督发[2009]5号)和省卫生厅《关于推行公共场所卫生监督量化分级管理制度的通知》(苏卫监督[2009]12号)文件精神,于2010年组织实施了公共场所量化分级管理工作,转变公共场所卫生监督管理模式,对全市住宿场所和游泳场馆实施了量化分级管理,建立公共场所卫生信誉度评价体系,强化行业自律和责任意识,取得显著的成效。

1 对象和方法

1.1 对象

分别对南通市管辖行政区域的5个县(市)和4个区的798家住宿场所、38家游泳场馆实行量化分级管理工作。

1.2 方法

按照卫生部制定的《公共场所卫生监督量化分级管理指南》和《江苏省住宿业和游泳场馆卫生信誉度量化分级评分表使用指南和量化分级评分表》。通过基本调查、宣传动员和培训、准备阶段、自查整改和现场指导、评估等阶段完成调查评估。

1.3 评分标准

得分为总分的90%以上者,评为A级(优秀);得分为总分的70%～89%者,评为B级(良好);得分为总分的60%～69%者,评为C级(合格);得分为低于60%以下者,不予评级。

1.4 资料处理

汇总整理调查评分表评分结果,用SPSS 11.0软件进行统计分析。

2 结果

2.1 公共场所卫生监督量化评价情况

全市共有住宿场所1 286家,游泳场馆39家,目前已对南通市管辖行政区域为5个县(市)4个区的798家住宿场所、38家游泳场馆实行了量化分级管理,量化分级率分别达到62%和97%。全市住宿场所被评为A级的单位25家,占参评单位的3.1%;B级238家,占参评单位的29.8%;C级397家,占参评单位的49.7%;另外,138家住宿场所单位因不符合卫生要求,不予评定等级,占参评单位的17.3%。全市游泳场馆被评为A级的单位5家,占参评单位的13.2%; B级18家,占参评单位的47.3%;C级7家,占参评单位的18.4%;另外,8家游泳场馆因不符合卫生要求不予评定等级,占参评单位的21.1%。见表1。

从表1可以看出市区的住宿场所、游泳场馆实施量化分级率,A级单位占有率均比县(市)高。县(市)因不符合卫生要求,不予评定等级的单位的比率要比市区高。

2.2 公共场所卫生监督量化分级评定结果

对住宿场所和游泳场馆6个卫生监督环节进行量化分级管理前后对比,发现各卫生监督项目均有所提高,经比较,差异有统计学意义(P<0.05),南通市公共场所单位的守法意识和自律意识有所提高,自身卫生管理有所加强,卫生硬件投入有所加大,定期清洗机械通风实施、从业人员持证率、卫生知识知晓率均大幅提高。其中,以客房卫生用品索证情况和卫生管理制度的健全改善最明显。见表2。

3 讨论

3.1 实施公共场所量化分级管理工作的基本成效

3.1.1 实施公共场所量化分级的分级率和A级单位占有率 市区的住宿场所、游泳场馆实施量化分级率、A级单位占有率均比县(市)高。这与市区公共场所量化分级管理工作推行较早、推广面广、大中型单位较集中、各项管理及硬件配套实施较齐全等因素有关。

3.1.2 实施公共场所量化分级管理后相关卫生指标构成比都有了明显的提高 说明开展公共场所量化分级管理工作效果很好[2],主要表现在以下几方面。

3.1.2.1 增强了经营单位负责人卫生法律意识 他们将卫生状况视为企业长期生存、健康发展的根本保障,积极配合卫生监督部门工作,自觉增强卫生意识,加强对从业人员卫生培训和考核,从业人员卫生知识知晓率明显提高。

3.1.2.2 增加了企业自身管理和自律 建立卫生管理档案,建立健全卫生管理制度和各项卫生制度,特别是长期被忽视的客用卫生用品、洗化用品索证制度、机械通风设施清洗消毒制度、公共场所突发卫生事件报告制度,填补了南通市公共场所监管领域的簿弱环节。

3.1.2.3 增强单位负责人和从业人员的守法意识 企业自觉遵法守法,主动体检意识增强,从业人员健康检查率有所提高。

3.1.2.4 增加了公共场所卫生硬件的建设 加大了卫生设施和消毒实施的投入,设置专用的布草间、增设消毒间,添置消毒柜、保洁柜、量杯,购置垃圾桶,更换客房卧具、茶具、口杯等公共用品。

3.2 完善和规范了公共场所卫生监督管理模式

①通过实施公共场所量化分级管理,量化评分标准为卫生监督人员科学实施卫生监督工作提供了可靠的依据,从以往的单纯定性、强制性、约束性监督转为定性与定量相结合监督方式,减少了随意性,增强了科学性、严谨性、公正性。②从过去的高频率、松散式的监督向风险度、诚信度低、卫生隐患较大的经营单位倾斜, 针对各单位的关键、薄弱环节进行重点监控,突出了监督工作的重点、要点。③将量化分级融入到日常监督工作中,通过对比同一单位前后两次量化评分表差异,有利于卫生监督员加强对经营单位的问题追踪,提高了工作效率和执法效能,有效地降低了卫生事故的发生。④通过对比量化评分表的差异,可以发现共性问题及产生原因,便于卫生监督员发现问题,探索原因,寻找解决办法及明确重点,突出亮点,学习借鉴的经验方法,分类指导。

3.3 促进公共场所经营单位诚信自律体系建设

①充分发挥社会监督作用,形成经营者围绕卫生等级的竞争趋势,激发经营者以更高的标准要求自己,完善自己,发展自己,并努力树立品牌意识,争先创优,这个过程实际上就是一种社会监督。②标准的公开透明,也有利于社会对我们卫生监督工作的监督,给企业评定的等级能否得到社会的认同,这无形中给卫生监督员的执法工作提出了更高的要求,促进执法程序的进一步规范。③通过公共场所量化分级制度的推行,单位的自我管理规范了,企业的自律加强了,经营者素质得到提高,卫生状况明显改善,回潮现象逐步减少,使我市内公共场所处处“净化、美化、亮化”,让卫生等级良好的单位成为文明城市的最好的名片。

4 存在的问题

①《公共场所卫生管理条例》颁布实施已经20多年了,一直没有修订,特别是处罚较轻,对违法经营者起不到震慑作用,部分监督员有时出现畏难情绪,给推行公共场所卫生信誉度量化分级管理工作带来一定的难度。卫生监督员的专业素质以及对评定标准的把握度不一,卫生监督水平有待提高。

②公共场所发展水平参差不齐,卫生条件相差较大,部分宾馆旅店的规模较小,经济实力不足,卫生设施简陋,卫生功能间和消毒设施不能满足实际需要,特别是乡镇的住宿业,基本上是家庭式,缺乏必要的卫生设施,很难做到公共用品用具“一客一换一消毒”,对卫生监督所提出的整改意见难以落实。

③部分公共场所经营单位负责人法律意识不高,对卫生监督量化分级工作的重要性认识不够,评级热情不高。从业人员卫生意识淡漠,客房卫生间清洗工具即“3把刷子、3个桶、3块抹布”不能正确使用,清洗消毒操作程序不规范。

④公众认识度、认可度不高 ,在本次工作的开展过程中发现卫生行政部门、公共场所经营单位的管理人员、从业人员及群众、消费者对公共场所卫生监督量化分级管理工作的认知度、认可度不高。

5 建议

①进一步加大公共场所卫生监督量化分级管理的宣传力度。注意舆论导向,采取多种形式宣传公共场所卫生监督量化分级管理知识,提升经营者及消费者的卫生意识和法制意识,让公共场所卫生监督量化分级管理的重要性、必要性、科学性、可操作性众人皆知。营造良好的社会舆论氛围,提升广大人民群众的安全意识与维权意识,使公共场所量化分级管理工作取得社会效益与经济效益双丰收。

②加强实施公共场所量化分级制度的深度和广度,完善我市实施公共场所量化分级管理工作方案和适合我市实际情况的评分标准,加强对卫生监督人员、经营单位管理人员、公共物品消毒技术人员及从业人员的的业务培训,联合旅游局、物价局等部门参与卫生信誉度等级评定工作,在现有的住宿业量化分级管理实施的基础上,认真总结经验,加大实施力度,不断推进公共场所量化分级管理工作实施的深度和广度。

③采取公共场所卫生监督量化分级管理工作与预防性卫生监督及经常性卫生监督相结合的方法。对新办卫生许可证的公共场所,从严把好卫生许可关,及时对经营单位进行及时指导,充分发挥预防性卫生监督的作用,从源头上预防控制不符合卫生要求的建筑布局和卫生设施出现,并审查打分,取得C级以上的经营单位方可发放卫生许可证,为后续的量化分级管理工作打下良好基础。取得卫生许可证后,严格实行动态监管,严格按标准进行等级评定,对已进行公共场所卫生监督量化等级公示的经营单位,卫生监督员按相应等级确定相应的监督频次进行监督检查,形成公共场所量化分级管理长效机制。

④进一步推行卫生信息和信誉度等级公示制度。充分发挥新闻媒体的媒介作用,定期向社会公布量化分级管理工作动态和各公共场所单位的卫生信誉度等级,倡导企业诚信自律,消费者知情消费、通过消费者的选择性消费和监督,促进各类公共场所经营业主不断改善自身卫生设施,加强自身卫生管理,从而达到既减轻卫生执法部门的日常卫生执法工作量又达到提高公共场所整体卫生水平的双赢目的。

参考文献

[1]卫生部.公共场所卫生监督量化分级管理试点工作方案[Z].2005年.

篇4：公共场所卫生监督量化分级结合公示化管理模式的研究

【关键词】公共场所；卫生；量化分级；措施

【中图分类号】R-0【文献标识码】B【文章编号】1671-8801（2014）08-0416-02

引言

众所周知，卫生监督量化分级管理制度是卫生监督模式在制度与理念上的创新。卫生执法机关及相关的监管部门，根据公共卫生场所市场主体在经营性活动中卫生评比情况，对市场主体的卫生信誉度划分等级，然后对市场主体的卫生情况进行不定期的抽检与检测，以防止低卫生信誉的市场主体参加经营性活动。这种卫生监督模式能够有效配置资源，促进市场主体提高自身的卫生水平，保证消费者的人身，确保食品安全工作的顺利开展。

一、公共场所卫生量化管理的五大原则

（一）全程监督原则

对市场主体的卫生许可审查进行定期与不定期检查相结合，同时进行有效的卫生监督，共同管理公共场所的卫生问题，决定市场主体的卫生信誉度、风险程度、检查频率。

（二） 分级管理原则

根据市场卫生相关条例，对市场主体的存在的卫生风险进行抽检，以此确定各经营者的卫生信誉等级，把消费者的安全与市场主体的卫生等级相挂钩，确定对不同等级的经营者采取不同的抽检方式。

（三）动态监督原则

评定卫生信誉机关应根据经营者的实际抽检情况确定卫生等级，而不是一检定终身的原则，适时更新市场主体的信誉度动态，确保消费者选择合法的消费商家。

（四）公开透明原则

公共市场卫生评审部门对于市场主体的卫生信誉度，向社会进行公开公示，让消费者选择卫生信誉度高的商家消费，督促低信誉的商家提高卫生质量标准。

（五）卫生安全原则

卫生抽检中要以卫生安全作为首要衡量标准，安全不仅是商家盈利的基本原则，而且是维护消费者合法权益的必然要求。对于一些以奢华、舒适度生存的经营者，一旦存在卫生问题也应及时责令其整改，达到合格标准后方可进行营业。

二、公共场所卫生量化分级管理的办法

（一）卫生许可审查和经常性卫生监督量化评价

根据《公共场所卫生管理条例》、《公共场所卫生管理条例实施细则》、《公共场所卫生标准》 ( GB9663- 96—1996) 和 《公共场所卫生监测技术规范》等要求, 进行卫 生许可审查和经常性卫生监督量化评价。卫生许可审查及办证许可都得检查合格后取得相应的资格，卫生量化评分分为四个级别：优秀、良好、中等、差（不及格）。根据卫生评级的标准，满分为100分。市场主体的卫生许可根据不定期的抽查而定，对于多次不合格的经营者，有关部门有权责令其停业。经常性卫生监督量化评价对已经营业的经营者进行的抽查，依据卫生评分指标对市场主体的整体卫生情况给予一定的量化，做出卫生等级评定，总分值为100分，根据当地的卫生标准设定评定内容与等级。

（二）卫生信誉度评级标准

根据公共场所市场主体卫生评定标准，相关评定单位对经营者一年内的卫生情况进行不定时抽样检查，结合当地的判定标准，划分经营者的卫生信誉等级。主要分为A、B、C、D四个等级标准，确定其监督与抽检的频率。

（三）公共场所卫生信誉度级别的升降

对于已经参与评定的市场主体，根据评定标准量化卫生等级。在抽检过程中经营者出现轻微的违规行为，相关部门可以给予一定的期限限其整改，在整改期间可以适当保留当前卫生等级，规定期限里合格者恢复其等级；严重违法者降低其卫生等级，采取行政手段责令其停业整顿。一旦降级的经营单位及法人代表要参加相关的卫生知识培训学习，通过考试后方可进行营业。对在多次抽检中保持良好记录的经营者，卫生监督部门可以适当提高其卫生信誉度等级，同时给予一定的奖励。

三、改进公共场所卫生量化分级管理的措施

（一）加大宣传动员参与

公共场所卫生量化分级管理是卫生监督部门新推出的监督方式，在一定程度上缺乏群众的支持。因此，首先做好宣传动员工作，使百姓认识到公共场所卫生量化等级制度并非是卫生部门敛财的手段，而是切实提高经营者卫生质量，确保消费者合法权益与人身安全。其次，通过各种媒介将量化等级管理的积极作用向社会民众宣传，使经营者提高卫生水平。最好，把量化分级结果公布社会，接受民众的检验，到达奖优惩劣的目的。

（二）加強相关人员的培训

在公共场所的卫生中，一方为卫生监督者，一方为市场经营者。做好公共卫生事业需要把双方带动起来，一方面要加强对卫生监督人员的培训，确保文明执法、科学执法；另一方面做好经营者的卫生知识学习，主要学习《公共场所卫生管理条例》、《公共场所卫生管理条 例实施细则》、《公共场所卫生标准》、评分标准、评分办法及程序等，达到安全从事经营性事业。

（三）发挥上级的领导作用

领导在公共场所卫生量化等级工作具有全局性的作用，领导的支持有利于该项工作的有序、顺利开展。从事卫生监督工作的人员一定要有组织性、纪律性，对于情况不明的卫生问题，多向上级领导汇报，不可擅自做主，扭曲公共场所卫生量化的原则。发现新问题及时向领导汇报，征求上级意见，充分发挥上级的领导作用。

结语

公共场所卫生事关国家形象，因此，解决好公共卫生问题具有重要的现实意义。如何解决好公共场所卫生问题，需要国家、企业、个人三者相协作，各自在履行自身责任的前提下，共同联手化解公共卫生难题。只有构建科学的公共场所卫生量化分级管理方法，才能为市场主体的卫生监管提供保障与支持，才能更好地化解公共场所的卫生难题。

篇5：公共场所卫生监督量化分级结合公示化管理模式的研究

目的和意义

一、目的

通过量化分级和卫生信誉度公示，督促公共场所经营者提高自身管理水平，强化其作为公共场所卫生第一责任人的意识；增强卫生监督信息透明度；提高公共场所卫生整体水平，减少群体性健康损害事件的发生，保护公众身体健康。

二、意义

近年来，随着改革开放的不断深入和人民群众生活水平的进一步提高，公共场所卫生工作的重要作用更为凸显。不仅关乎着民生，而且关乎着社会的稳定和繁荣。特别是2003年“非典”之后，公共场所的公共用品消毒、空气卫生质量以及相关疾病传播流行因素等越来越受到重视。尽管通过卫生监督部门的监管和从业单位的加强管理，虽然取得了明显成效，但与人民的期望还存在一定差距。一些公共场所经营单位公共用品不消毒，有的清洗消毒流于形式，集中通风空调系统也不定期清洗，从业人员的健康检查和培训率较低。这些卫生安全问题已成为当前人民群众关注的热点、焦点问题。提高公共卫生整体水平，从业单位有义务，政府部门有责任、广大消费者有需求，所以，要从这三个方面去努力。而且如何调动提高经营单位的卫生安全意识和守法的积极性，是提高我们整体卫生水平的关键。公共场所领域全力开展量化分级工作将对提高公共场所卫生管理水平发挥重要作用。面对新的机遇和挑战，全面推行公共场所量化分级工作，是实践“三个代表”思想的具体体现，是推动经济建设和提高行业信誉的必然选择，也是推动公共场所管理工作走向现代化的有效途径，更是维护广大人民群众的切身利益，消除卫生隐患的根本之策。

(一)有利于提高公共场所经营单位的卫生管理水平。近几年特别是经过抗击“非典”疫情，公共卫生管理工作取得了显著的成绩。但是，公共场所从业人员良莠不齐，卫生意识淡薄，一些卫生管理人员卫生意识不到位，往往看重的是眼前利益，对卫生问题重视不够，投入不足，致使公共场所卫生问题突出。实施公共场所量化分级管理，就是有效解决这些问题。公共场所量化分级实施细则细化了公共场所每个环节的规定和卫生量化标准，经营者对照这个规定和标准，就比较容易地找到自身的不足和存在的问题。通过加大卫生硬件的投入，加强自身卫生管理，认清目前市场的需求，把握机遇，不懈努力，促进企业的快速发展。

(二)有利于发挥社会监督作用。一方面，将公共场所经营单位按照卫生状况划分等级，向社会公示，能够起到引导消费的作用。随着人民群众生活水平的提高，消费者会优先选择卫生等级高的场所来满足自己的需求。这样，就形成了经营者围绕卫生等级的竞争趋势，激发经营者以更高的标准要求自己，完善自己，发展自己，并努力树立品牌意识，争先创优。这个过程实际上就是一种社会监督。另一方面，标准的公开透明，也有利于社会对我们卫生监督工作的监督，给企业评定的等级能否得到社会的认同，这无形中给卫生监督员的执法工作提出了更高的要求，促进执法程序的进一步规范。

(三)有利于提高卫生监督管理工作的效率。近年来，随着我市经济的发展和人民群众生活水平的提高，文化娱乐生活也日益丰富。面对人们的生活需求，一些新型、高档、综合公共场所层出不穷，所以监督任务日益繁重。过去，我们的监督工作不深入，不扎实，忽略了重点，没有分类指导，只注重了监督的覆盖面，致使公共场所的管理处于一般水平。实施量化分级管理，就是要按照风险管理的基本原则，将卫生条件不同的公共场所经营单位分类进行指导，对卫生状况差、卫生安全风险高的单位进行强化监督，增加监督频次，使监管效果不断提高。

(四)有利于树立城市良好的对外形象。一座城市的管理水平高低，关键看城市品位，这是一个地方经济发展的综合体现和文明程度的标志。通过公共场所量化分级制度的推行，公共场所的基础设施得到加强，经营者素质得到提高，卫生状况得到改善，监督管理得到规范，使城市内公共场所处处“净化、美化、亮化”，让卫生等级良好的单位成为文明城市的最好的名片。这样，就会提升城市品位和对外形象，同时也会提升企业的知名度和影响力，让外界了解企业，让企业走向全国。随着公共场所量化分级的推行，也必然会进一步优化城市的人文环境和投资环境，树立“文明城市、魅力企业”的对外形象，而且实施公共场所卫生量化分级管理，本身就是一个城市、一个企业的经济增长点。

(五)有利于促进经营单位的自身卫生管理水平。一个企业的自主规范管理，简单地说，就是人人都是管理者。公共场所的优质服务是企业的生命线，所以经营单位必须加强自身管理、分工明确、责任到人、建立健全检查考核制度，让每一个员工都成为自己岗位的管理者，那么才能提高我们自身的卫生管理水平，才能提供安全、卫生的公共卫生服务，才能提高经营单位的效益。

篇6：公共场所卫生监督量化分级结合公示化管理模式的研究

工作的紧急通知

各公共场所从业户：

为了全面实施好公共场所卫生监督量化分级管理工作，根据《卫生部关于推行〈公共场所卫生监督量化分级管理制度〉的通知》（卫监督发﹝2009﹞5号）和《麻栗坡县卫生局关于印发〈2009年公共场所卫生监督量化分级管理实施方案〉的通知》（麻卫发﹝2009﹞149号）要求，结合工作实际，现将有关事宜通知如下：

一、各单位必须认真做好店内卫生清扫，确保环境卫生清洁；

二、各单位将《卫生许可证》、《工商营业执照》、《税务登记证》、《从业人员健康培训合格证》、《卫生检测报告单》、负责人身份证各复印一式两份送麻栗坡县卫生局卫生监督所；

三、各单位设立1名专职或兼职的卫生管理人员，应有相关文字记录；

四、各单位积极开展好卫生管理自查工作，每月至少自查一次；

五、各单位提供给顾客使用的卫生用品（毛巾、拖鞋、浴巾）必须消毒处理，做到一客一换；

六、各单位提供给顾客使用的化妆品、香皂、沐浴液、洗发液标识齐全、产品有效卫生许可批件、产品使用不得超过有效期限；

七、住宿业脸盆、脚盆应有明显标志，每床位配备脸盆、脚盆各一个；

八、美容美发业必须配备皮肤传染病顾客专用工具；

九、以上各项工作望各单位于2009年9月26日前完成，麻栗坡县卫生局卫生监督所于2009年9月27日至10月15日组织风险评估验收，拒绝完成上述各项工作的，麻栗坡县卫生局将不予换发2010的卫生许可证。

特此通知

麻栗坡县卫生局卫生监督所

篇7：公共场所卫生监督量化分级结合公示化管理模式的研究

2014年我所在卫生局的领导下，在上级业务主管部门的指导下，认真贯彻卫生监督工作会议精神，全面加强卫生监督体系建设，加大公共卫生监督执法力度，依法行政，充分发挥卫生监督机构的保障职责，创造卫生安全的公共卫生环境.在公共场所的卫生监督方面取得了显著成效.现将工作情况总结如下：

一、公共场所卫生监督： 我所卫生监督人员对管辖的美容美发、游泳场（馆）、洗浴场所、住宿业及其它类公共场所进行了逐户监督检查，共检查美容美发1578户次、游泳场（馆）38户次、洗浴场所52户次、住宿业260户次、其它类公共场所1928户次。并按照量化分级评分标准逐户下达了《卫生监督意见书》，责令限期整改，并督促单位整改落实。

二、公共场所量化分级：根据市所要求对各公共场所逐户按照各行业卫生监督量化分级评分表进行打分，并公示评定结果。至目前住宿行业量化64户，其中A级3户，B级10户，C级51户；美容美发业量化450户，其中A级8户，B级16户，C级426户；洗浴业量化18户，其中B级2户，C级16户；游泳池量化4户，其中B级1户，C级3户。通过集中检查评分使公共场所量化分级管理率住宿业达到100%，美容美发场所达到65%，沐浴场所达到100%。

三、对下步工作的意见和建议

更进一步加强公共场所量化分级工作，继续加大对经营单位的宣传力度，抓好公共场所重点环节的执法监督。

篇8：公共场所卫生监督量化分级结合公示化管理模式的研究

1 工作对象与方法

1.1 工作对象

通过整群抽样的方法, 对市、区两级卫生行政部门已发放卫生许可证的1 422家公共场所经营单位 (2006年新发证的单位除外) 进行量化分级评定。

1.2 方法

1.2.1 健全组织, 制订方案

西安市卫生局将试点工作纳入2006年重点工作任务之一, 成立试点工作领导小组、技术指导小组和评审小组、督导检查组, 并结合西安市公共场所卫生管理的现状, 组织专家研究制定了《西安市公共场所卫生监督管理量化分级试点工作实施方案》、《西安市公共场所卫生监督管理量化分级工作指南》等相关实施材料。试点工作遵循量化评价、分级监督、动态管理、公开透明的原则, 确立了“市管先行, 区县推开”的工作方针。

1.2.2 制订评分表, 确定分级标准

依据《公共场所卫生管理条例》、《旅店业卫生标准》等法律、法规, 参照卫生部《公共场所卫生监督量化分级评分表》具体规定, 结合全市公共场所卫生监督实际, 经过反复研讨论证, 制订了4类6种公共场所的量化分级评分表。评分表满分为100分, 评定结果分为A级 (优秀) 、B级 (良好) 、C级 (合格) 、D级 (差) 。量化评分表中按照卫生许可证、卫生管理 (卫生组织、卫生档案资料、体检培训) 、卫生设施、经常性卫生要求4个部分进行评分。各项评分分值按风险大小和对人体健康潜在危害程度大小制定。另外评分表设有若干关键监督项目, 如果不符合卫生要求, 则不予评定等级或直接评定为D级。评分过程中如果出现合理缺项, 则进行标准化。

1.2.3 宣传、动员、培训

通过电视台、报纸等新闻媒体宣传西安市公共场所卫生监督量化分级管理工作;制做公共场所警示牌、公共场所量化分级标牌、标识共计2 000余个。另外采取座谈会、动员会等多种形式, 提高公众认知度, 组织公共场所经营单位负责人集中学习, 指导建立和规范卫生档案, 明确卫生问题和薄弱环节, 开展自查和整改。对卫生监督人员进行全面系统的卫生法律法规及量化分级评审标准培训, 提高监督员对公共场所经营单位开展技术指导和量化评价的能力。

1.2.4 质量控制

在试点实施过程中, 统一评定标准。严格对照标准进行评分, 实事求是, 按照单位自查整改、卫生监督机构量化评审、卫生行政部门复检定级、公示、动态管理的程序。同时坚持集体考核, 集体统计分数, 2名以上卫生监督员签字确认, 严格执行公共场所危害因素关键控制点的一票否决制, 严格控制关键环节, 并及时公示考核分数及结果, 提高社会透明度。

1.2.5 分析方法

所有资料经Spss13.0统计分析, 率的比较用χ2检验。

2 结果

2.1 不同类型公共场所试点工作前后量化分级评定结果

在本次量化分级评定的1 422家公共场所中, 评定为A级的公共场所经营单位有41家, 占2.88%;B级有497家, 占34.95%;C级有884家, 占62.17%。548户旅店业中, A级单位所占率由试点前的1.82%提高到3.83%, B单位由试点前的16.79%提高到25.91%, C级单位由试点前的81.39%降低到70.26%, 试点前后比较有统计学意义 (χ2=19.065, P<0.01) , 西安市旅店业公共场所卫生状况有了提高。洗浴业、美容美发业和歌舞厅公共场所卫生量化分级评定, 试点前后比较也均有统计学意义 (P<0.01) 。 (表1)

2.2 试点工作前后洗浴场所、旅店业不同卫生监督项目量化分级评定结果

对洗浴场所量化评分表中3个卫生监督环节的若干卫生监督项目的评分情况进行对比发现, 各卫生监督项目均有所提高, 经统计学比较均有显著性差异 (P<0.01) , 变化说明实施量化分级评定后, 西安市洗浴场所经营单位的守法意识和自律意识有所提高, 卫生硬件设施的投入有所加大, 自身卫生管理有所加强 (表2) 。对星级宾馆饭店、普通旅店 (招待所) 量化评分进行对比发现, 各卫生监督项目也均有所提高。经统计学检验分析, 差异均有统计学意义 (P<0.05) 。全市星级宾馆饭店的公共场所卫生中, 以客用卫生用品索证情况改善最明显。普通旅店 (招待所) 的公共场所卫生中, 提高最明显的是卫生管理制度的健全;其次是消毒药品索取卫生许可批件、客用卫生用品符合要求;再次是定期清洗机械通风设施、从业人员持证率、卫生知识知晓率。 (表3)

3 讨论

3.1 实施公共场所卫生监督量化分级管理工作的主要成效

3.1.1 公共场所经营单位的卫生状况有了显著的改善和提高

本次公共场所卫生监督量化分级评定结果显示, 量化分级后西安市旅店业、洗浴业、美容美发业、歌舞厅4类公共场所中评定为优秀 (A级) 和良好 (B级) 的经营单位构成比分别升高, 而评定为合格 (C级) 的经营单位构成比则均有所降低, 全市以上四类公共场所的卫生状况都有了明显的提高, 说明开展公共场所卫生监督量化分级管理工作效果很好[2~4]。结合试点工作开展情况和量化评分表中各监督项目得分变化, 全市公共场所卫生状况的提高主要表现在以下几方面: (1) 增强了经营单位负责人和从业人员的守法意识, 单位负责人在招聘人员初期重视从业人员健康体检工作, 从业人员主动体检意识增强, 从业人员的健康证持有率有所提高。 (2) 经营单位负责人的卫生意识进一步增强, 他们将单位的卫生状况视为企业长期生存、健康发展的根本保障, 对参加培训班、学习相关卫生知识的积极性增强, 还定期或不定期的对在岗从业人员进行卫生知识培训和考核, 从业人员的卫生知识知晓率明显提高。 (3) 加强了自身卫生管理, 建立健全卫生管理组织和各项卫生制度 (尤其是长期以来被忽视的客用卫生用品索证制度、机械通风设施的清洗消毒制度、公共场所突发卫生事件报告制度, 填补了西安市公共场所监管领域的薄弱) , 并将各项卫生制度落到实处, 公共用品的清洗消毒流于形式的现象减少, 客用卫生用品的卫生证件基本齐全 (客用卫生用品索证由21.21%提高到86.87%) , 机械通风设施或空调的出风、回风口不再有积尘 (定期清洗机械通风设施由14.14%提高到62.63%) 。 (4) 完善了卫生硬件设施的建设, 主要表现为加大对硬件设施的投入, 设置专用的布草间、配备客用梳子的专用消毒柜、量杯等消毒液配比容器。

3.1.2 规范了卫生监督行为, 合理配置卫生监督资源

量化评分标准为卫生监督人员科学、有序地实施卫生监督工作提供了可靠的依据, 使以往的单纯定性监督转变为定性与定量相结合的卫生监督方式, 进一步规范了卫生监督行为, 减少了监督执法过程中的随意性, 增强科学性、严谨性和公正性, 体现了公平、公正、公开的原则。通过对照评分表中监督环节和监督项目的得分与失分点, 各经营单位的公共场所卫生的薄弱领域一目了然, 便于卫生监督人员有针对性地对各经营单位的关键、薄弱环节进行重点监控, 改变以往走过场的监督方式。同时, 将量化分级融入到日常监督工作中后, 通过对比同一经营单位前后两次量化评分表的差异, 旧的卫生问题是否整改到位、是否产生新的问题等等都了然于心, 便于卫生监督人员加强对经营单位的问题追踪, 提高了工作效率和执法效能, 实现了卫生监督资源的合理、有效配置, 有效地降低了卫生事故的发生率。同时通过对比同种类型不同经营单位量化评分表的差异, 可以发现该类场所的共性问题是什么、产生的原因是什么、哪个单位的问题多、问题突出, 便于卫生监督人员发现问题、探索原因、寻找解决办法, 学习借鉴好的工作经验, 明确重点监管户。

3.1.3 促进公共场所经营单位诚信自律体系的建设

试点工作前, 通过卫生监督人员的日常卫生监督检查, 经营单位的公共场所卫生有所改善, 但回潮明显, 其卫生状况呈现出“一抓就好、一放就松”的波浪状变化。试点工作开展后, 这些单位的公共场所卫生状况明显改善, 单位的自我管理规范了, 企业的自律加强了, 卫生监督人员监督的频次降低了, 下发的监督文书减少了, 部分单位卫生回潮周期长了, 部分单位卫生回潮现象减少了, 公共场所的卫生得到了良好的改善和维持。此外, 通过向社会公示各个公共场所经营单位的卫生信誉度等级, 让消费者知情消费, 充分发挥社会舆论监督的作用, 也有利于倡导和促进企业诚信自律体系的建设。

3.2 存在的问题

3.2.1 评分表个别监督项目的可操作性不强

公共场所卫生监督量化评分表是现行公共场所卫生监督法律、法规的集中体现, 但在试点工作中, 卫生监督员发现评分表中的个别监督项目的可操作性不强。如洗浴场所要求设立专用布草间, 但未对布草间的面积大小进行要求;洗浴场所浴池用水的卫生监督适用什么标准;要求客用布草做到一客一用一消毒, 但外洗布草的单位这一环节如何监督;美发店烫染发区域或烫染间的设置该如何界定等。

3.2.2 公众认知度、认可度不高

在本次工作的开展过程中发现卫生行政部门、公共场所经营单位的管理人员、从业人员以及群众、消费者对公共场所卫生监督量化分级管理工作的认知度、认可度不高, 卫生监督人员的专业素质以及对评定标准的把握度不一, 个别经营单位的管理人员、从业人员卫生知识知晓率不高, 都对试点工作的开展产生了一定程度的不利影响。

3.2.3 硬件设施的改造难度大

由于现行法律法规对公共场所进行卫生许可的准入条件未对一些基本卫生设施做出具体要求, 部分公共场所经营单位在建设初期未进行良好的预防性卫生监督, 建设布局、功能分区不合理, 如洗浴场所未设立专用布草间、美容美发店未设立专用洗消间用于公共用品的清洗消毒、未设立独立的烫染发区域或烫染间, 在试点工作开展过程中, 绝大多数单位已无法通过改造现有的条件来达到这一卫生要求, 给卫生监督员的经常性监督工作也带来困难。

4.3 建议

4.3.1 进一步加大对公共场所卫生监督量化分级管理工作的宣传力度

注意舆论导向, 让公共场所卫生监督量化分级管理的重要性、必要性、科学性、可操作性众人皆知, 营造良好的社会舆论氛围;加强对卫生监督人员的业务培训, 掌握好量化分级标准;加强对经营单位卫生管理人员、公共物品消毒技术人员、从业人员的卫生知识培训工作, 使其各司其职, 配合量化分级管理工作的开展。

4.3.2 进一步完善量化分级评定标准

尽量细化评分表中的各项审查内容, 增强标准的适用性和可操作性;同时, 随着西安市公共场所整体卫生水平的不断提高, 卫生行政部门开展量化分级管理工作的量化标准和分级方法也应该随之不断进行调整。

4.3.3 采取公共场所卫生监督量化分级管理与卫生许可并轨的方法, 加强对公共场所的预防性卫生监督

在发放卫生许可证时, 一律先审查打分, 取得C级以上的经营单位方可发放卫生许可证。尤其对于大中型公共场所经营单位要严格按照A级规范化管理进行要求, 认真贯彻选址布局合理、功能分区明确、卫生设施完善、卫生制度健全、卫生管理规范的基本要求, 及时对经营单位进行技术指导, 充分发挥预防性卫生监督, 从源头上预防控制不符合卫生要求的建筑布局和卫生设施出现, 避免经常性卫生监督中的盲目改造, 提高工作绩效。

4.3.4 建立健全公共场所卫生监督管理量化分级标识管理制度

充分发挥新闻媒体的媒介作用, 定期向社会公布量化分级管理的工作动态和各公共场所经营单位的卫生信誉度等级, 表扬卫生管理规范、卫生质量合格、卫生服务良好的经营单位;曝光卫生管理混乱、存在重大卫生安全隐患的经营单位;倡导企业诚信自律, 消费者知情消费、自主选择, 充分发挥社会舆论监督的作用。

摘要：目的对西安市公共场所实施卫生监督量化分级管理效果进行评估。方法对本市1 422家公共场所经营单位进行量化分级评定。结果量化后A级、B级单位所占比例有所提高, C级单位所占比例明显下降, 量化后卫生管理类和卫生设施和经常性卫生要求的比例均明显上升。结论公共场所经营单位的卫生状况有了显著的改善和提高, 总体显现出实施公共场所卫生监督量化分级管理工作的良好效果, 促进不同场所硬件设施、规范操作上的完善, 规范了卫生监督行为, 合理配置卫生监督资源, 促进公共场所经营单位诚信自律体系的建设。

关键词：公共场所,量化,效果,评估

参考文献

[1]卫生部.公共场所卫生监督量化分级管理试点工作方案.

[2]陈健, 范亚平, 潘春生, 等.马鞍山市宾馆旅店实施公共场所卫生监督量化分级管理效果评估[J].现代预防医学, 2008, 35 (2) :335-339.

[3]高东召, 王立民.承德市公共场所卫生监督管理量化分级效果评价[J].环境与健康, 2008, 25 (7) :639.

篇9：公共场所卫生监督量化分级结合公示化管理模式的研究

为了规范公共场所量化分级管理工作程序，根据自治区卫生厅《卫生厅关于推行公共场所量化分级管理制度的通知》，建立健全公共场所管理制度，建立公共场所长效监管制度，促进公共服务行业发展。通过实施公共场所量化分级管理制度，实现公共场所由定性管理向定性定量的动态管理转变，将单纯监督转向监管和技术指导并重的模式。

一、组织领导情况

根据自治区卫生厅《卫生厅关于推行公共场所量化分级管理制度的通知》，我局做了大量工作，取得了明显成效，主要有以下两个方面的突出特点：

（一）领导重视，组织机构健全。

县政府对《卫生厅关于推行公共场所量化分级管理制度的通知》的贯彻实施比较重视，执法机构和执法体系建设不断加强，县卫生局还同县卫生监督所签订了卫生监督目标管理责任书，把公共场所量化分级工作作为一项重要内容列入考核，为《公共场所量化分级管理制度》的贯彻实施奠定了基础。根据本地情况，制定了实施计划、实施方案，明确了职责分工，并且把责任落实到了人。

（二）法律宣传扎实有效，群众的法律知晓率比较高。《公共场所量化分级管理制度》推行以来，县卫生局开展多种方式广泛进行了宣传，使《公共场所量化分级管理制度》的社会知晓率不断提高。执法人员也能坚持依法办事，没有发现违法执法的情况。

二、工作开展情况

《公共场所量化分级管理制度》推行以来，卫生局不断完善监管措施，规范监管手段，强化监管力度，有效地提高了公共服务质量，较好地保障了公共卫生安全。我县现有住宿行业6家，实施量化分级单位6家；量化率100%。美容美发场所10家，实施量化分级单位4家；量化率40%。我所认真落实卫生许可证制度，坚持按规定审换和签发卫生许可证，并对公共服务人员进行预防性健康检查，从源头上遏制了各类传染病的滋生和危害，并定期不定期的对住宿业进行监督检查，从源头上制止了各类传染病的滋生和危害，比较好地发挥了职能作用。

阿克陶县卫生局卫生监督所

篇10：公共场所卫生监督量化分级结合公示化管理模式的研究

卫生监督量化分级工作方案

为进一步促进我区公共场所经营单位加强自身管理，进一步规范公共场所卫生许可工作，不断提高公共场所卫生水平，保护公众身体健康，按照《卫生部关于推行公共场所卫生监督量化分级管理制度的通知》（卫监督发〔2009〕5号）和《卫生部监督局关于做好2010年食品安全与卫生监督重点工作的通知》(卫监督综便函〔2010〕50号)及《福建省卫生厅关于进一步推行公共场所卫生监督量化分级管理工作的通知》（闽卫法监〔2010〕763号）要求，结合我区实际，制定本方案。

一、工作目标

2012年我区以住宿业、游泳场所、沐浴场所、美容美发场所为重点推行量化分级制度，在2009年至2011年的工作基础上，进一步加强公共场所卫生监督量化分级管理工作，各片区对辖区内所有的住宿业、游泳场所、沐浴场所及不少于50%美容美发场所实施量化分级管理。量化分级管理工作按照分科室分片区管理的原则实施。

二、组织领导

为更好地组织协调我区公共场所卫生监督量化分级管理工作,成立区公共场所卫生监督量化分级管理工作领导小

组:

组长：所长

副组长： 各科室科长

成员： 办公室，各科室成员

组长负责我区公共场所卫生监督量化分级管理工作的统一部署和指导工作。

副组长负责组织实施各科室公共场所卫生监督量化分级管理工作。

办公室负责协调公共场所卫生监督量化分级管理工作，贯彻落实组长的部署和要求。

各科室要负责各片区的等级评定工作及对等级评定后的公共场所加强卫生监督管理，促使其按评定标准认真做好自律。

二、工作安排

（一）此次量化分级管理工作时间安排为5月至12月20日，共分为四阶段：

第一阶段：6月份应完成所有游泳场所的量化分级评定工作；

第二阶段：7月份应完成所有沐浴场所的量化分级评定工作；

第三阶段：9月份应完成所有住宿业的量化分级评定工作；

第四阶段：12月20日前应完成50%的美容美发场所的量化分级评定工作。

（二）量化分级管理工作纳入常态化管理，对新取得公共场所卫生许可证的单位，各科室监督员应在一个月后进行量化。

三、工作要求

（一）各科室要高度重视公共场所量化分级管理工作的开展，认真组织落实，加强内部交流学习，准确掌握标准要求；同时要加强宣传和指导工作，提高管理相对人对公共场所分级管理工作的认识，积极配合量化工作的开展。

（二）等级评定方法

1、评定对象是各科室辖区内已获得卫生许可证的公共场所单位。根据公共场所卫生监督量化分级评分表评价，按100分标化后，总得分在90分以上的，卫生状况为优秀，卫生信誉度为A级；总得分在70～89分的，卫生状况为良好，卫生信誉度为B级；总得分在60～69分的，卫生状况为一般，卫生信誉度为C级；总得分低于60的，责令限期整改，并依法处理。

公共场所内发生传染病疫情或因空气质量、水质不符合卫生标准、用品用具或设施受到污染导致的群体性健康损害事件的，其卫生信誉度定为C级。

2、同一场所有多个项目的综合性公共场所，采取分别

评定，分开定级，分别公示，合并就低授牌原则。

（三）量化分级管理评定工作应由两名卫生监督员对经营场所进行认真细致的评分，在实施过程中应注重动态管理和实际效果，要与日常卫生监督管理工作有机结合起来（如游泳场所夏季开放前检查），突出重点，同时注意进行量化分级的效果评估，根据实施效果及时调整工作方案和措施。要以分步实施、稳步推进的原则逐步推广公共场所量化分级管理工作。

（四）日常监督

对已获得卫生许可证的公共场所进行日常监督检查时，应检查登记公示牌的张贴悬挂情况，同时使用卫生监督量化分级评分表对公共场所的卫生状况进行量化评价。根据量化评价结论确定公共场所卫生信誉度等级和卫生监督频次。监督频次详见下表：

由于行政任务和处理投诉举报而需要进行监督检查的，不计算在监督频次内。

（五）等级公示

1、各科室应对已进行量化评分，确定卫生信誉度等级的公共场所发放《公共场所卫生信誉度等级公示》的标识，并悬挂在公共场所的醒目位臵。

2、评定为C级的公共场所单位由各科室负责授牌工作，评定结果于每月5日汇总至业务科；量化评分为B级和A级的公共场所单位名单，应于每月5日汇总办公室，由业务科向区卫生局或市卫生局申报，获得批准后由各科室负责授牌工作。

3、业务科应将评定结果向社会公示，于每月15日前公布于xx区卫生监督网（），以促进公共场所经营单位的信用体系建设。

xx区卫生监督所