武汉市建设工程安全生产管理办法

武汉市建设工程安全生产管理办法（通用6篇）

篇1：武汉市建设工程安全生产管理办法

武汉市建设工程安全生产管理办法（武汉市政府第229号令）

修改时间:2013年04月13日 12:00:00 浏览次数：389次

武汉市建设工程安全生产管理办法

（武汉市政府第229号令）

《武汉市建设工程安全生产管理办法》已经2012年6月18日市人民政府第17次常务会议审议通过，现予公布，自2012年8月15日起施行。

市长 唐良智

二〇一二年七月十一日

武汉市建设工程安全生产管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》（国务院第393号令）等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于在本市行政区域内从事建设工程的新（改、扩）建和拆除等有关活动及实施对建设工程安全生产的监督管理。

本办法所称建设工程，是指各类房屋建筑及其附属设施工程和装修工程，城市道路桥梁、轨道交通、隧道等市政基础设施工程。

第三条 建设工程安全生产管理，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“管生产必须管安全”和“谁主管、谁审批、谁负责”的原则。

第四条 市、区人民政府应当加强对建设工程安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

市建设行政主管部门是全市建设工程安全生产的主管部门，对市管建设工程安全生产实施监督管理，对区建设工程安全生产实施监督检查和业务指导。区建设行政主管部门按照职责对区管建设工程安全生产实施监督管理。市、区建设行政主管部门所属建设工程安全监督机构可以受市、区建设行政主管部门的委托，承担建设工程安全监督管理的具体工作。

市安全生产监督管理部门对全市建设工程安全生产工作实施综合监督管理，区安全生产监督管理部门对区管建设工程安全生产工作实施综合监督管理。

城管、公安消防、交通、水务、园林、住房保障房管、质监、卫生、民政、环境保护等有关行政部门按照各自职责，负责做好建设工程安全生产的相关管理工作。

第五条 建设工程的建设、勘察、设计、监理、施工及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规、规章的规定，保证建设工程安全生产，严格执行工程建设标准和规范，开展安全生产标准化活动，并自觉接受建设行政主管部门的监督，依法承担相应责任。

第六条 鼓励建设工程安全生产的科学技术研究和先进技术推广应用，推进建设工程安全生产的科学管理。

第二章 建设单位的安全责任

第七条 建设单位对建设工程的安全负总责。建设单位应当在合同中明确勘察、设计、监理、施工等单位的安全生产相关责任，并为前述单位开展安全生产工作创造条件，督促和支持监理单位开展安全监理工作，确保施工安全。从事市政基础设施建设和房屋开发的建设单位，应当设立安全生产管理部门，配备具有相应能力的专职安全生产管理人员，并对建设工程实施现场监督。

第八条 建设单位应当根据建设工程实际情况，从保证施工安全的角度科学确定并严格执行合理工期，任何单位和个人不得随意压缩合同约定工期。

第九条 建设单位在编制工程概算、预算时，应当按照规定单独立项计算安全防护措施费，并在招标文件中作为不可竞争性费用予以单列。

建设工程开工前，建设单位应当将安全防护措施费以不低于80%的比例拨付给施工单位；剩余费用根据建设工程进度分期支付，竣工时应当全额结清。

第十条 建设工程开工前，建设单位应当向建设行政主管部门提供建设工程安全施工措施有关资料，并办理安全监督手续。

由市、区人民政府确定的重大工程，建设单位应当在开工前进行安全风险评估，完善应急抢险机构设置，制订应急预案，并在提供安全施工措施资料时提交安全风险评估报告。

第十一条 建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质的施工单位，并在拆除施工15日之前，按照规定将有关资料报送到拆除工程所在区建设行政主管部门备案。

第十二条 建设单位在发包建设工程时，应当依法审验承包单位的资质和安全生产许可证。因违法发包建设工程发生生产安全事故的，由建设单位承担相应的安全生产责任。

第十三条 建设单位应当建立安全检查制度，定期和不定期地组织相关单位对建设工程进行安全检查。有多个施工单位的施工现场，建设单位应当有效协调安全生产管理工作。

第十四条 施工涉及既有管线的，建设单位应当在相关管线权属单位的指导下，会同勘察、设计单位制订既有管线保护措施方案，并会同施工单位与管线权属单位签订保护协议，共同加强对施工及周边区域既有管线的保护。需对既有架空杆线实施入地、对既有地下管线进行迁移的，建设单位应当通知相关权属单位进行现场指导和监护，相关权属单位应当予以支持和配合。

施工可能影响周边区域建（构）筑物安全的，建设单位应当在施工前委托房屋安全鉴定机构对周边区域建（构）筑物进行鉴定，并将鉴定资料提供给监理、施工等单位，督促施工单位按照有关规定采取安全防护措施。因施工导致周边区域建（构）筑物损坏的，应当依法承担民事责任。

第十五条 建设单位接到建设行政主管部门签发或者监理单位送达的安全隐患限期整改通知及停工整改通知时，应当督促相关单位进行整改。被责令暂时停止施工的建设工程需复工的，建设单位应当在整改完成后，书面向建设行政主管部门提出复工申请。

第三章 勘察、设计、监理及其他有关单位的安全责任

第十六条 勘察、设计单位对施工安全承担勘察、设计责任，应当分别在建设工程勘察、设计文件中注明因地形、地质条件复杂可能发生滑坡、坍塌等地质灾害的部位，提出保证各类既有管线、设施和周边区域建（构）筑物安全的意见，并在开工前向施工单位进行技术交底。

第十七条 勘察单位开展室外作业时，应当采取措施保证各类管线、设施和周边区域建（构）筑物的安全。因措施不当，导致各类管线、设施和周边区域建（构）筑物损坏的，应当依法承担责任。

勘察单位发现现场存在地质实际情况与勘察报告不符或者工程出现异常情况时，应当提出处理意见，必要时进行施工勘察。

第十八条 设计单位应当及时解决施工单位发现的设计错误、遗漏或者对设计文件的疑问，降低工程风险。

对于特殊、复杂结构和超深基础的建设工程，设计单位应当评估施工中可能存在的安全风险，编制指导性的安全防护方案，并在开工前向施工单位进行说明。

第十九条 监理单位对施工安全承担监理责任。其法定代表人对本单位监理建设工程的安全监理全面负责；总监理工程师对建设工程的安全监理负责，且只宜担任1项委托监理合同的项目总监理工程师工作，最多不得超过2项；监理人员承担安全监理职责。

第二十条 监理单位编制的建设工程监理规划应当有专门的安全监理内容。对于危险性较大的分部分项工程，监理单位还应当编制安全监理实施细则。

第二十一条 监理单位应当审查下列内容：

（一）施工单位安全生产许可证和资质情况，以及项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员的配备及从业资格情况；

（二）施工单位安全生产管理机构的建立情况，以及安全生产规章制度的建立和落实情况；

（三）施工单位安全防护措施费的使用计划，以及安全技术措施和安全专项施工方案的制订和实施情况；

（四）施工单位安全防护用具的质量和使用情况，以及施工机械和安全防护设施的验收情况；

（五）施工单位落实安全生产教育培训情况；

（六）法律、法规、规章规定的其他审查事项。

第二十二条 监理单位应当在建设工程施工时进行巡视检查，并做好安全监理记录；危险性较大的分部分项工程施工时应当实行旁站监理。按照规定需要验收的危险性较大的分部分项工程，监理单位应当组织有关人员进行验收。

监理过程中发现存在安全隐患的，监理单位应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位；施工单位拒不整改或者不停止施工的，应当及时向建设行政主管部门报告。

第二十三条 建筑起重机械出租单位不得出租不符合安全要求的建筑起重机械，并应当在租赁合同中明确租赁双方的安全责任，积极配合使用单位定期对正在使用的建筑起重机械实施维修和保养。

建筑起重机械安装单位对建筑起重机械的安装、拆卸等施工安全负责。安装前，安装单位应当对建筑起重机械进行全面检查，不得安装不符合安全要求的建筑起重机械。

第四章施工单位的安全责任

第二十四条 施工单位对建设工程施工安全负责，应当建立独立的安全生产管理机构，健全安全生产保证体系并制订本单位生产安全事故应急救援预案，按照规定配备相应数量的专职安全生产管理人员和特种作业人员，落实安全生产管理经费，对建设工程施工现场实施安全生产标准化管理。

第二十五条 施工单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责；项目负责人对建设工程安全生产具体负责，且在同一时期只能承担一个建设工程的管理工作；专职安全生产管理人员负责对建设工程安全生产进行现场监督检查，需变更时，应当书面告知建设单位、监理单位和建设行政主管部门。

施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当参加建设行政主管部门组织的安全生产培训，经考核合格，取得安全生产考核合格证书后方可任职。

施工单位负责人、项目负责人应当按照规定对建设工程实施带班检查和带班生产，并做好记录存档备查。

第二十六条 施工单位应当单独建立安全防护措施费使用台账，并在财务账上单独列支，专款专用，不得挪作他用；其使用情况应当定期报告监理单位。

第二十七条 施工单位应当定期对管理人员和作业人员进行安全生产教育培训，督促其遵守工程建设强制性标准、规章制度和操作规程。进入新的岗位或者新的施工现场前，施工单位应当对作业人员进行安全生产教育培训，未经安全生产教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗。

第二十八条 建筑电工、架子工、起重信号司索工、起重机械司机、起重机械安装拆卸工、高处作业吊篮安装拆卸工等特种作业人员，应当参加安全技术和专业技能培训，经建设等相关行政主管部门考核合格并取得特种作业或者特种设备作业人员操作证后，方可从事相应作业。

第二十九条 施工单位应当进行建设工程重大危险源的辨识，并根据建设工程特点编制施工组织设计或者专项施工方案，制定相应的安全技术措施。危险性较大的分部分项工程施工前，施工单位应当按照规定编制安全专项施工方案，并按照方案组织施工。对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应当组织专家对其安全专项施工方案进行论证、审查；施工时，施工单位应当严格按照安全专项施工方案施工，不得随意更改，并由单位负责人现场带班检查。

第三十条 建设工程施工可能对既有管线和周边区域建（构）筑物造成损坏的，施工单位应当采取安全防护措施，并指派专人监护。

第三十一条 施工单位应当按照规定定期对所承建的建设工程开展安全隐患排查，及时进行整改。对排查出的重大安全隐患，施工单位负责人应当现场监督隐患整改，直至隐患消除。

第三十二条 施工现场存在安全隐患，被建设行政主管部门责令限期整改的，施工单位应当在规定时间内完成整改，并将整改结果书面报告建设单位、监理单位签署意见后，再报建设行政主管部门。

在规定时间内未完成整改或者经建设行政主管部门复查整改达不到要求的，应当停工整改。

第三十三条 施工单位应当使用符合要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，并指定专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的档案资料，保证设备的性能完好。

第三十四条 施工单位应当使用符合国家有关规定并经建设行政主管部门备案的建筑起重机械，督促安装单位办理安装（拆卸）告知手续。建筑起重机械安装完成并经具有特种设备检验资质的检验机构监督检验合格后，施工单位应当到建设行政主管部门办理使用登记。施工单位应当使用符合国家有关规定的流动式起重机械、场内专用机动车辆等特种设备。

施工单位应当定期对正在使用的建筑起重机械及其安全保护装置、吊具、索具等进行检查、维护和保养。建筑起重机械租赁合同对建筑起重机械的检查、维修、保养另有约定的，从其约定。

第三十五条 施工单位应当逐级建立消防安全责任制，确定消防安全管理人，制订用火、用电、用油、用气等各项施工现场消防安全制度、操作规程和灭火、应急疏散预案，设置符合规定的消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在消防通道入口处设置明显标志。

第三十六条 建（构）筑物的拆除施工应当由具有爆破与拆除专业资质的施工单位承担，并制订拆除专项施工方案。

拆除现场应当划定危险区域，并设置围挡。拆除作业时，应当设专人对危险区域和危险部位实施监管。拆除三层（10米）以上建（构）筑物的，应当采用机械或者爆破方式拆除。拆除工程实施爆破作业的，应当遵守国家有关爆破作业管理规定。

第三十七条 施工单位应当按照规定在建设工程周边危险区域及施工现场的危险部位设置明显的警示标志，禁止非施工作业人员擅自进入施工现场。遇大风、暴雨、冰雪等恶劣天气时，应当加强对危险部位的巡查、检查，并采取安全措施。高温酷热及冰冻严寒天气时，施工单位应当对作业人员采取必要的安全保障措施。

建设工程施工现场暂时停止施工的，以及工程作业基本完工尚未竣工验收的，施工单位应当安排专人做好现场保护，加强巡查，及时处置安全隐患。

第三十八条 施工单位应当对所承建的建设工程制订施工现场生产安全事故应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制。工程总、分包单位应当按照应急救援预案，分别建立应急救援组织，配备应急救援人员和器材设备，并定期组织演练。

施工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向安全生产监督管理部门、建设行政主管部门报告。实行施工总承包的，由总承包单位负责上报事故。接到报告的部门应当按照国家有关规定，如实上报。

第三十九条 鼓励施工单位为从事危险作业的人员办理意外伤害保险，支付保险费。

第五章 监督管理

第四十条 建设行政主管部门应当加强所属建设工程安全监督机构建设，依照有关规定配齐具有相关专业和相应业务能力的安全监督检查人员，保障必要的安全监管经费和实施监督检查的设备、仪器。

第四十一条 建设行政主管部门应当规范安全监督检查工作，依法建立和落实安全生产监督管理制度，指导、监督相关机构和责任主体依法履行建设工程安全生产管理职责。

第四十二条 建设行政主管部门在审核发放施工许可证时，应当对建设工程是否有安全施工措施进行审查，对没有安全施工措施或者安全施工措施未经审查以及审查不合格的，不得颁发施工许可证，不得开工建设。

第四十三条 建设行政主管部门或者受其委托的建设工程安全监督机构应当对纳入监督管理的建设工程，制订巡查计划，对建设工程实体防护情况和参建单位安全生产行为进行检查或者抽查。重点包括以下内容：

（一）建设工程参建单位安全管理机构的建立及专职安全生产管理人员的配备情况；

（二）安全防护措施费的拨付及使用情况；

（三）施工单位的安全生产许可证，项目负责人、专职安全生产管理人员资格，以及特种作业人员持证上岗情况；

（四）监理单位总监理工程师资格情况，以及监理人员履行安全监理责任情况；

（五）超过一定规模的危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案的编制、审核、审批、论证及实施情况；

（六）建筑起重机械的备案、安装（拆卸）告知、使用登记办理情况，以及流动式起重机械的使用登记办理情况；

（七）建设工程施工现场的安全隐患治理情况；

（八）建设、监理、施工单位落实安全责任情况。

第四十四条 建设行政主管部门或者受其委托的建设工程安全监督机构在履行安全监督检查职责时，有权采取以下措施：

（一）要求被检查单位提供有关建设工程安全生产的文件和资料，询问相关人员；

（二）进入建设工程施工现场进行安全生产监督检查；

（三）纠正施工中违反安全生产要求的行为；

（四）法律、法规、规章规定的其他措施。

第四十五条 建设行政主管部门或者受其委托的建设工程安全监督机构在履行安全监督检查职责时，对发现的危及建设工程施工安全的行为，应当责令相关单位限期整改。在规定时间内未完成整改或者整改不合格的，责令停工整改。

第四十六条 建设行政主管部门应当制订建设工程生产安全事故应急救援预案，建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置等机制，落实相应的应急救援队伍、装备、器材和物资，每年至少组织一次演习或者培训。

第四十七条 市建设行政主管部门应当参加市、区人民政府组织的对建设工程生产安全事故的调查。

第四十八条 鼓励公民、法人和其他组织对建设工程生产安全事故及安全隐患进行检举和投诉。建设行政主管部门应当受理，并及时调查处理。

第六章 法律责任

第四十九条 对违反本办法规定的行为，由建设行政主管部门按照本办法的规定实施行政处罚。法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。

第五十条 建设单位违反本办法有下列行为之一的，责令限期改正，并处1000元以上10000元以下罚款：

（一）未按照规定及时足额拨付安全防护措施费的；

（二）从事市政基础设施建设和房屋开发，未设立安全生产管理部门，未按照规定配备专职安全生产管理人员，或者专职安全生产管理人员未对建设工程实施现场监督的；

（三）建设工程开工前未办理安全施工措施审查，或者未办理安全监督手续的；

（四）重大建设工程开工前未进行安全风险评估，或者未制订应急预案的；

（五）未建立安全检查制度，或者未按照规定进行安全检查的；

（六）施工现场有多个施工单位施工，建设单位未按照规定协调安全生产管理工作的；

（七）未采取有效措施保护既有管线以及建设工程周边区域建（构）筑物的；

（八）接到建设行政主管部门签发或者监理单位送达的安全隐患限期整改通知及停工整改通知后，未督促相关单位进行整改，或者停工整改不合格要求相关单位继续施工的。

第五十一条 勘察、设计、监理及建筑起重机械安装单位违反本办法有下列行为之一的，责令限期改正，并处1000元以上10000元以下罚款：

（一）勘察、设计单位违反本办法第十六条、第十七条、第十八条规定的；

（二）工程监理规划未包含专门的安全监理内容的；

（三）监理单位未针对危险性较大的分部分项工程编制安全监理实施细则的；

（四）监理单位未依照法律、法规、规章和工程建设强制性标准实施监理的；

（五）建筑起重机械安装单位安装不符合安全要求的建筑起重机械的。

第五十二条 施工单位违反本办法有下列行为之一的，责令限期改正，并处1000元以上10000元以下罚款：

（一）单位负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员未按照规定到岗的；

（二）未按照规定编制、论证安全技术措施或者安全专项施工方案的；

（三）未制订生产安全事故应急救援预案和落实应急措施的；

（四）未落实施工组织设计或者专项施工方案中的安全技术措施的；

（五）违反工程建设标准、规范和操作规程施工致使施工现场存在较大安全隐患的；

（六）存在安全隐患未在规定时间内进行整改，或者整改不合格擅自复工的；

（七）未按照规定进行建（构）筑物拆除施工的。

第五十三条 违反本办法有关城市管理、消防安全、食品安全、治安管理、检验检测等规定的，由相关部门依法给予处罚。

第五十四条 建设行政主管部门应当对安全生产管理表现优秀的单位、建设工程及相关人员，检举和投诉有功的公民、法人和其他组织，给予表彰和奖励；对在建设工程安全生产方面有严重违法、违规行为的责任单位和责任人，进行通报批评或者不良行为记录与公布。

第五十五条 建设行政主管部门和受其委托的建设工程安全监督机构工作人员应当依法对建设工程安全生产进行监督管理。玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第五十六条 本市行政区域内的交通、水务、民防、广播电影视、燃气、热力、电力、通信、园林绿化、房屋维修等相关工程的安全生产管理，由其行业主管部门参照本办法实施，法律、法规、规章另有规定的从其规定。抢险、抢修、救灾以及其他临时性房屋建筑、居民家庭装饰装修和农民自建低层住宅的安全生产管理不适用本办法。第五十七条 本办法自2012年8月15日起施行。2000年11月28日市人民政府公布的《武汉市建筑安全生产监督管理办法》（市人民政府第123号令）同时废止。

篇2：武汉市建设工程安全生产管理办法

（征求意见稿）

第一章

总

则

第一条【目的及依据】 为了加强电梯安全使用管理，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国特种设备安全法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条【适用范围】 本办法适用于本市行政区域内电梯的使用、日常维护保养以及相关的电梯生产（含制造、安装、改造、修理，下同）、检验、监督检查活动。

第三条【各级政府的职责分工】 市、区人民政府应当加强对电梯安全工作的领导，建立特种设备（电梯）联席会议制度，督促、协调相关政府、职能部门及时解决电梯综合管理中出现的重大事项和电梯安全事故处置工作，并将电梯安全工作纳入安全生产责任制考核范围；区人民政府全面负责本行政区域内电梯安全使用综合管理工作。

街道办事处（乡镇人民政府）负责查找和报告本辖区电梯安全使用隐患；督促业主委员会选聘物业管理单位；落实电梯社会监督员制度；组织和协调业主委员会筹措电梯日常运行维护和修理改造更新资金；负责处置因封停电梯或电梯事故引发的不稳定事件。

第四条【各相关职能部门的职责】 市特种设备安全监督部门负责本市电梯安全监察工作，市特种设备技术检查机构负责电梯安全事故调查分析与应急处置、风险监测、统计分析以及使用登记等事务性工作，对安装、维修保养、检验等工作质量的监督抽查，配合开展隐患整治督查、投诉举报调查工作；区特种设备安全监督部门负责对本行政区域内电梯实施安全监察。

安监部门负责电梯重大事故隐患挂牌督办事项的综合工作，参与电梯安全事故调查处理，督促相关部门落实电梯安全监管责任。规划部门负责对建筑物中电梯机房、井道、底坑以及电梯监控用房和电梯规格、数量配置的规划审批。

建设部门负责对建筑物中电梯规格、数量配置的设计审查以及电梯井道、机房、底坑、监控用房等建筑质量的监督管理；督促建设单位在电梯移交给使用管理单位前履行电梯安全管理职责。

住房保障房管部门负责引导和推进居民电梯住宅（小区）实行专业化物业管理服务；指导和监督物业管理单位按照有关法律、法规和安全技术规范履行居民住宅电梯管理职责，督促建立住宅电梯运行维护专项资金和住宅电梯更新改造专项资金，并监督规范使用。

公安部门负责配合处置涉及因封停电梯或电梯事故而引发的不稳定事件；参与电梯安全事故调查处理；依法查处破坏电梯设施、危害电梯公共安全等违法行为。

公安消防部门负责建立电梯应急救援平台，做好电梯故障困人的应急救援工作，收集相关救援信息，并每月向市特种设备安全监督管理部门反馈。

财政部门负责将电梯安全责任保险补贴、监督抽查经费等纳入财政预算。

信访部门负责指导、督促责任单位依法依规处置涉及因封停电梯或电梯事故引发的信访问题。

物价部门负责对住宅电梯运行维护和更新改造等费用的确定进行指导、监督。

第五条【协会的职责】 特种设备行业协会应当建立行业自律机制，推行行业诚信体系建设，提供电梯安全宣传、技术培训、技术评价服务，制定电梯维保指导价格，推广电梯安全责任保险，加强行业交流，促进行业健康发展。

第六条【鼓励政策】 鼓励、引导电梯使用、维护保养单位参加电梯安全责任保险，对居民住宅电梯财政予以适当补贴，提高社会化管理水平和事故赔付能力。具体办法由市财政部门和市特种设备安全监督部门制定。

第二章

电梯的生产

第七条【电梯生产单位的要求】 电梯生产单位应当依照相关法律、法规、安全技术规范的要求进行生产活动，对其生产的电梯的安全性能负责。

电梯的安装、改造、重大修理过程，必须按照安全技术规范的要求，进行监督检验。未经监督检验或者监督检验不合格的电梯，不得交付使用。

第八条【制造单位的义务】 制造单位应当履行以下义务：

（一）在质量保证期内电梯出现质量问题的，予以免费修理或者更换相关零部件；

（二）向电梯使用管理单位提供必需的电梯备品备件、技术培训和其他技术帮助；

（三）在跟踪调查和了解电梯安全运行情况时发现电梯存在隐患的，应当向使用管理单位提出改进建议；

（四）因设计、制造等原因造成电梯存在危及安全的同一性缺陷的，应当立即停止生产、主动召回，及时告知使用管理单位，并向特种设备安全监督管理部门报告；

（五）对发生周期性、重复性停梯等各类疑难故障提供技术支持并协助排除故障。

第九条【质量安全承诺制度】 电梯的安装、改造、修理，必须由制造单位或者其通过合同委托、同意的并依法取得相应资质的单位实施。

原制造单位已经注销或不再具有相应型式电梯制造资质的，使用管理单位经电梯产权所有者同意可以委托取得相应资质的单位实施改造或修理；实施改造的，改造单位应当按照安全技术规范的要求对电梯进行校验和调试，出具质量证明书，更换电梯产品铭牌，在产品铭牌、质量证明书上标明改造单位名称、许可证书编号和改造日期等信息，并对电梯的安全性能负责；实施修理的，修理单位应对电梯修理质量负责。

第十条【对电梯井道及电梯选型配置的要求】 需要安装电梯的建设项目，建设单位应当按照有关规定和标准设置电梯，保证电梯规格、数量配置与建筑物的结构、使用需求相适应；应当设置电梯监控用房，并保证监控用房到电梯轿厢的通讯报警、监控线路通畅；鼓励电梯使用双回路供电或者配置备用电源。

第十一条【视频监控装置】 学校、幼儿园、医院、车站、轨道交通站点、人行天桥和人行地下通道、机场、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园等公众聚集场所以及新建住宅的电梯应当安装视频监控装置并保证正常运行；机场、码头、车站、轨道交通站点、人行天桥和人行地下通道等公共交通场所的自动扶梯、自动人行道应当选用符合国家标准的公共交通型电梯；鼓励既有住宅的电梯安装视频监控装置。

第十二条【远程监测装置】 在本市新安装使用的乘客电梯，应当配备具有运行参数采集和网络远程传输功能的监测装置。鼓励电梯制造单位、维护保养单位采用物联网等先进科技手段在本市搭建电梯远程监测系统，对电梯运行情况实施远程监测。

第三章

电梯的使用

第十三条【使用管理单位的确定原则】 使用管理单位是指具有电梯管理权利和管理义务的单位或个人。使用管理单位按照下列原则确定：

（一）单一产权电梯，电梯所有权人自行管理的，电梯所有权人为使用管理单位；电梯所有权人委托物业管理单位管理的，物业管理单位为使用管理单位。

（二）居民住宅和商住楼等共有产权电梯，实施物业管理的单位为使用管理单位。

（三）除以上

（一）、（二）条外，电梯所有权人出租、出借或者以其他方式转移含有电梯的场所使用权的，明确约定承租人为电梯管理单位的，承租人为使用管理单位；未约定或者未明确电梯具体管理单位的，电梯所有权人为使用管理单位。

（四）新安装电梯尚未移交产权单位（人）或物业管理单位管理的，项目建设单位为使用管理单位。

第十四条【对未明确使用管理单位的措施】 未实现物业管理单位管理的居民住宅或因历史遗留问题、物业管理单位更迭或者“弃管”导致无法落实电梯使用管理单位的，电梯所在地街道办事处（乡镇人民政府）会同区住房保障房管部门帮助、督促业主明确使用管理单位。未明确使用管理单位的电梯不得投入使用。

第十五条【使用管理单位管理职责】 电梯使用管理单位对电梯的使用安全负责，应当履行下列安全管理职责：

（一）建立并严格执行电梯安全运行管理制度，建立完整的电梯安全技术档案，并负责组织乘梯安全宣传；

（二）设置电梯安全管理机构或按照规定配备取得特种设备作业人员证的安全管理人员；

（三）委托取得相应电梯维修项目资质的单位进行电梯日常维护保养，并签订日常维护保养合同（合同有效期需覆盖检验周期）；

（四）保持电梯通讯报警装置能够随时与使用管理单位安全管理机构或者值班人员实现有效联系；

（五）在电梯轿厢内或者出入口的明显位置张贴使用安全注意事项、警示标志、救援值班电话号码和有效的电梯使用标志；

（六）监督、配合电梯的安装、改造、修理工作,并安排安全管理人员对维护保养单位的维保工作情况进行现场监督、确认；

（七）发现电梯存在事故隐患的，暂停使用，在乘客易于注意的显著位置张贴“电梯隐患标志”说明情况，并及时组织电梯生产、维护保养单位消除隐患；

(八）应当具备基本的应急救援能力，制定应急预案并定期演练，发生电梯乘客被困故障时，应迅速采取措施对被困人员进行抚慰，并组织实施救援，不具备应急救援条件时，应当立即通知电梯维修保养单位赶赴现场实施救援；

（九）对使用年限超过１５年的电梯，应当根据电梯运行的实际状况，增加维护保养频次和维护保养项目，定期进行安全评价；

（十）医院提供患者使用的电梯、直接用于旅游观光的速度大于2.5m/s的乘客电梯、以及采用司机操作的电梯，应由持证的电梯司机操作；

（十一）机场、码头、车站、轨道交通站点、人行天桥和人行地下通道等公共交通场所的电梯，使用管理单位应当委托制造单位或者制造单位同意的取得相应资质的单位进行维护保养；在客流高峰时段，在关键位置安排专人进行值守，疏导客流，引导乘客安全乘梯。

(十二)法律、法规、安全技术规范规定的其他安全管理职责。第十六条【安全管理人员配备及职责】 使用管理单位应当按照管理的电梯数量合理配备安全管理人员：每五十台电梯配备一名，不足五十台电梯的至少配备一名。电梯安全管理人员履行下列职责：

（一）进行电梯运行的日常巡视，如实记录电梯日常使用状况；

（二）接到电梯社会监督员或电梯乘客安全隐患报告，及时记录并督促整改；

（三）制定和落实电梯的定期检验计划；

（四）检查电梯内安全注意事项、警示标志、救援值班电话号码和电梯使用标志，确保齐全清晰；

（五）妥善保管电梯层门三角钥匙、机房钥匙及其安全提示牌；

（六）发现电梯运行事故隐患需要停止使用的，有权做出停止使用的决定，并且立即报告本单位负责人；

（七）接到故障报警后，立即赶赴现场，组织实施救援，不具备应急救援能力时，应当立即通知电梯维修保养单位赶赴现场实施救援；

（八）监督电梯安装、改造、修理和维护保养工作，并对维护保养单位的维保记录签字确认；

（九）遇有火灾、地震等影响电梯运行和电梯乘客人身安全的突发事件时，应当迅速采取措施，停止电梯运行。

第十七条【住宅电梯业主委员会职责】 住宅（小区）业主委员会应加强对选聘的物业管理单位监督，履行以下职责：

（一）监督物业管理单位履行电梯安全管理职责；

（二）与物业管理单位签订物业服务合同时，应明确电梯日常运行维护费用占物业收费标准的比例，并单独设户、专款专用；

（三）组织筹措电梯修理改造更新费用，并单独设帐、专款专用；

（四）在设有电梯的房屋单元约定一名业主为电梯社会监督员，检查电梯日常运行情况、向电梯安全管理人员报告发现的安全隐患。

第十八条【电梯的定期检验】 在用电梯应当每年进行一次定期检验。延迟定期检验的，电梯原定期检验日期不变。未经定期检验或者检验不合格的电梯，不得继续使用。

第十九条【电梯使用标志变更】 电梯使用标志有效期内，使用标志破损或者相关信息发生变更的，使用管理单位应当申领新电梯使用标志；维护保养单位发生变更的，使用管理单位应当自维护保养单位变更之日起十五日内持维保合同申领新电梯使用标志。

第二十条【电梯日常运行维护费用的落实】 使用管理单位应当保障落实电梯的日常运行维护费用。电梯日常运行维护费用包括电费、管理人工费、维护保养费用、易损件更换费、检验费和保险费等。委托物业管理单位管理的居民住宅电梯，电梯日常运行维护费用从收取的物业管理费用中支出，物业管理单位应根据物业管理费收费标准或者与业主委员会协商确定的比例将其单独设户，专款专用。电梯日常运行维护费用不得从住宅专项维修资金支出。

物业管理单位利用电梯张贴、播放商业广告的收入，应当纳入电梯费用专户；应当每半年向业主公布一次电梯日常运行维护费用的收支情况。

第二十一条【电梯更新改造维修费用的落实】 电梯所有权人承担电梯更新、改造、修理的费用。有住宅专项维修资金的，按照《武汉市住宅专项维修资金管理办法》办理，房屋保障管理部门可以组织专家或者委托特种设备行业协会组织专家对申报的电梯修理改造更新方案进行论证，符合住宅专项维修资金使用条件的，从住宅专项维修资金中支出；无住宅专项维修资金或者专项维修资金不足的，按照“谁受益、谁出资”的原则，由电梯所有权人承担。

住宅电梯发生紧急情况且危及公共安全，相关方因经费筹集、整改方案等达不成一致，未对电梯进行修理改造更新时，有住宅专项维修资金的，所在地街道办事处（乡镇人民政府）向区住房保障房管部门提请组织代修，区住房保障房管部门按照规定程序组织代修，维修费用从相关业主住宅专项维修资金中列支；没有住宅专项维修资金或者不足的，所在地街道办事处（乡镇人民政府）应当组织社区居民委员会、使用管理单位（物业管理单位）、业主委员会（业主）共同商议，确定电梯修理、改造或者更新方案，筹集、落实相关费用。第二十二条【使用注意事项】 对电梯轿厢内部进行装修后，使用管理单位应当委托维护保养单位进行测试，符合国家相关安全技术规范要求后方可投入使用；使用乘客电梯运载建筑材料、建筑垃圾以及易造成电梯损坏的家具、家用电器等物品的，使用管理单位应采取防护措施或者派人员进行现场管理。

第二十三条【乘客的行为准则】 乘客乘用电梯时，应当按照电梯安全注意事项和警示标志正确使用电梯，不得有下列行为：

（一）使用明示停止使用的电梯；

（二）强行扒撬电梯层门、轿门；

（三）在电梯内、扶梯（自动人行道）上蹦跳、打闹；

（四）携带易燃易爆物品或者危险化学品搭乘电梯；

（五）拆除、毁坏电梯的部件或者标志；

（六）运载超过电梯额定载荷的货物；

（七）其他危及或影响电梯安全运行的行为。

第四章

电梯的日常维护保养

第二十四条【电梯维保质量保证】 维护保养单位对其维护保养的电梯的安全性能负责，按照合同约定和安全技术规范的要求开展电梯日常维护保养工作，并履行以下职责：

（一）应当与使用管理单位签订电梯日常维护保养合同，维保合同至少应包括安全技术规范规定的维保内容和要求、维保的时间频次和期限（须覆盖检验周期）以及双方的权利、义务与责任等内容；

（二）制定电梯日常维护保养计划，并按计划要求进行半月、季度、半年、维护保养，确保电梯至少每15天进行一次日常维护保养，如实填写维护保养记录和故障记录并经使用管理单位安全管理人员签字确认；

（三）每至少进行1次自行检查，并且向使用管理单位出具有自行检查和审核人员的签字、加盖维护保养单位公章或者其它专用章的自行检查记录或者报告；

（四）应当建立电梯日常维护保养以及自行检查记录档案，档案至少保存四年；

（五）所更换的电梯零部件应当满足设计、使用要求，具有产品质量合格证书，安全部件应当具有合格的型式试验报告；

（六）不得将电梯日常维护保养业务转包、分包，或者变相转包、分包；

（七）严禁设置技术障碍，影响电梯正常运行；

（八）协助使用管理单位制定电梯的安全管理制度和应急救援预案，配合电梯检验机构进行电梯的定期检验；

（九）法律、法规、规章和安全技术规范规定的其他安全管理职责。

第二十五条【事故隐患的告知与报告】 维护保养单位发现电梯存在安全隐患的，应当及时消除隐患；对隐患暂时难以排除的，应当将解决方案书面通知使用管理单位，存在严重事故隐患时，应当通知使用管理单位暂停使用电梯，并向区特种设备安全监督部门报告。

第二十六条【电梯困人救援的保障】 维护保养单位应当建立二十四小时值班制度，设立应急救援电话。除不可抗力外，维护保养单位接到电梯使用管理单位或者电梯乘客被困故障报告后，应当在三十分钟内到达现场开展救援。救援结束后，应在2小时内将乘客被困故障和救援情况向区特种设备安全监督部门报告。

第二十七条【维护保养单位的要求】 电梯维护保养单位在本市开展日常维护保养业务的，应当主动、如实地将本单位名称、资质范围、驻本市固定办公地点、作业人员、仪器设备情况、维护保养客户、应急救援电话等信息，录入市特种设备安全管理信息系统；以上信息发生变化的，应当在变更之日起30日内重新录入。

第五章

电梯的检验和技术评价

第二十八条【检验机构原则要求】 检验机构必须按照国家安全技术规范和市特种设备安全监督部门的相关规定开展检验工作，并对检验检测结果的完整性、真实性负责。市特种设备安全监管部门应当建立市特种设备安全管理信息系统，检验机构应当按照要求使用市特种设备安全管理信息系统，保证与市特种设备安全监督部门实现实时动态双向传送相关设备和工作信息，并对信息规范性、准确性、完整性负责。

第二十九条【检验机构告知与报告义务】 检验机构进行电梯检验，发现电梯存在事故隐患的，应当书面告知使用管理单位和维护保养单位及时采取相应措施；存在严重事故隐患的，应当及时书面告知使用管理单位暂停使用，并立即报告区特种设备安全监督部门。

第三十条【技术评价】 电梯有下列情形之一的，使用管理单位可以委托特种设备行业协会、检验机构按照有关技术标准规范进行技术评价，并根据技术评价结果，提出继续使用电梯或者对电梯进行更新、改造、修理的建议。

（一）使用期限超过15年的；

（二）故障频率高影响正常使用的；

（三）需要改变主要参数的；

（四）电梯使用管理单位认为需要进行电梯更新、改造或者重大修理的；

（五）特种设备安全监督部门根据电梯的使用状况、风险情况，认为需要进行技术评价的。

对住宅电梯进行技术评价的，电梯使用管理单位应当将技术评价结果张贴在电梯显著位置。

第六章

电梯的监督检查和应急管理

第三十一条【特种设备监督部门职责：重点监督检查】 市特种设备安全监督管理部门应当根据风险情况确定当年检查的重点和检查数量，制定计划并报市人民政府，由区特种设备安全监督管理部门按计划组织实施。

第三十二条【特种设备监督部门职责：监督抽查】 市特种设备安全监督部门应当每年选取不少于10%的在用电梯，由技术检查机构对电梯生产单位、维护保养单位、检验机构的工作质量实施专项监督抽查，并向社会通报监督抽查情况。监督抽查经费列入部门财政预算。

第三十三条【特种设备监督部门职责：隐患处理】 特种设备安全监督部门在实施监督检查、监督抽查、处理各种举报投诉时，发现违反法律、法规和安全技术规范的行为或者在用电梯存在严重事故隐患的，应发出特种设备安全监察指令书，责令相关单位整改，消除事故隐患。对拒不整改或未按要求时限整改的电梯生产、使用管理、维护保养单位以及检验机构，可以约谈有关单位主要负责人，并依据相关规定予以处罚；对存在严重安全隐患的电梯，责令停止使用。

第三十四条【协调机制】 区特种设备安全监督部门在实施电梯监督检查过程中，发现有下列情形之一的，提请其他有关部门依法查处，情况严重的，应当报区人民政府。

（一）物业管理单位未按照本办法要求落实电梯日常运行维护费用或者修理改造更新费用的，提请住房保障房管部门依法查处；

（二）电梯机房、井道、底坑、监控用房建筑质量达不到标准要求的，或者建设单位未按照本办法规定履行管理职责的，提请建设部门依法查处；

（三）有破坏电梯设施、危害电梯公共安全等违法行为的，提请公安部门依法查处。

第三十五条【事故处理】 特种设备安全监督部门在接到电梯事故的报告后，应当立即赴现场，核实情况，按规定时限上报，并按照有关规定进行调查处理。区人民政府、街道办事处（乡镇人民政府）、社区居民委员会（村民委员会）应当积极配合、协助处理相关事务。

第三十六条【物联网平台建设】 特种设备安全监督部门应当构建电梯监督信息系统平台，并与制造单位、维护保养单位的远程监测系统实现联网，对其运用情况实施监督。

第三十七条【应急救援专项资金】 区人民政府应当建立电梯安全应急专项资金，用于特殊情况下的电梯应急和事故处理工作。

第三十八条【特种设备监督部门职责：建立诚信系统】 特种设备安全监督部门应当加强对使用管理单位、维护保养单位诚信监管，建立信用档案，信用档案应当包括资质范围、举报投诉、现场检查、奖惩、事故、故障救援、演练情况等内容，对有不良记录的使用管理单位、维护保养单位加强监督检查频次，并定期向社会公布投诉排名和红黑榜。

第七章

法律责任

第三十九条【法律责任衔接】 对违反本办法规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，由特种设备安全监督部门按照其规定进行处罚。第四十条【设置技术障碍责任】 制造单位有违反本办法第八条规定情形之一的，由区特种设备安全监督部门责令限期改正，逾期未改正的，处以一万元以上五万元以下罚款。

电梯维护保养单位违反本办法第二十四条第（七）项规定，经查实属于故意设置技术障碍的，由区特种设备安全监督部门责令限期改正，处以二万元以上五万元以下罚款。

第四十一条【违法改造责任】 电梯改造单位违反本办法第九条第二款规定，电梯改造后未更换产品铭牌、标明相关信息的，由区特种设备安全监督部门责令限期改正，并处以一万元以上五万元以下罚款。

第四十二条【使用管理单位责任】 电梯使用管理单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由区特种设备安全监督部门责令限期改正，逾期未改正的，处以一万元以上五万元以下罚款，情节严重的，责令停止使用电梯。

（一）委托不具备资质的单位承担电梯维护保养工作的；

（二）未按本办法规定配备电梯安全管理人员，或者电梯安全管理人员未持证上岗的；

（三）对使用年限超过１５年的电梯，未根据电梯运行的实际状况，增加维护保养频次和维护保养项目的，或未定期进行安全评价的；

（四）医院提供患者使用的电梯、直接用于旅游观光的速度大于2.5m/s的乘客电梯、以及采用司机操作的电梯，电梯司机未持证上岗的；

（五）电梯使用标志有效期内变更维护保养单位，使用管理单位未自变更维护保养单位之日起十五日内持维保合同到检验机构更换电梯使用标志的；

（六）机场、码头、车站、轨道交通站点、人行天桥和人行地下通道等公共交通场所自动扶梯、自动人行道的使用管理单位未选用符合国家标准的公共交通型电梯的，或者未委托制造单位或制造单位同意的取得相应资质的维保单位进行维护保养的；

（七）学校、幼儿园、医院、车站、轨道交通站点、人行天桥和人行地下通道、机场、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园等公众聚集场所以及新建住宅的电梯使用管理单位未安装电梯视频监控装置并保证正常运行的；

（八）对电梯轿厢内部进行装修后，未经测试电梯符合国家相关安全技术规范要求，投入使用的。

第四十三条【使用管理单位责任】 使用管理单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由区特种设备安全监督部门责令限期改正，并处以二千元以上五千元以下处罚。

（一）未保持电梯通讯报警装置能够随时与使用管理单位安全管理机构或者值班人员实现有效联系的；

（二）未在电梯轿厢内或者出入口的明显位置张贴使用安全注意事项、警示标志、救援值班电话号码和有效的电梯使用标志的；

（三）未进行电梯运行的日常巡视并如实记录电梯日常使用状况的。

第四十四条【物业服务企业责任】 物业管理单位违反本办法第二十条规定，未按照物业管理费收费标准或与业主委员会协商确定的比例将电梯日常运行维护费用单独设户、专款专用的，或者超过半年未向业主公布电梯日常运行维护费用收支情况的，由区住房保障房管部门责令限期改正，逾期未改正的，处以一万元以上五万元以下罚款。第四十五条【维护保养单位责任】 维护保养单位违反本办法规定有下列情形之一的，由区特种设备安全监督部门责令限期改正，并按以下规定予以处罚：

（一）未制定电梯日常维护保养计划，或者未如实记录维护保养情况的，处以五千元罚款；

（二）所更换的电梯零部件、安全部件不能满足设计、使用要求，或无产品质量合格证、型式试验报告的，处以五千元罚款；

（三）将电梯日常维护保养业务转包、分包，或者变相转包、分包的，处以五万元罚款；

（四）接到电梯使用管理单位或者电梯乘客被困故障报告后，未在三十分钟内到达现场开展救援，或者救援结束后，未在规定时限内将乘客被困故障和救援情况向区特种设备安全监督部门报告的，处以五千元罚款；

第四十六条【维保单位未录入责任】 在本市从事电梯日常维护保养业务的维护保养单位违反本办法第二十七条规定，未主动、如实地将相关信息录入市特种设备安全管理信息系统的，或者相关信息发生变更后未在规定时间内重新录入的，由市特种设备安全监督部门责令限期改正；逾期未改正的，处以二千元以上五千元以下罚款。

第四十七条【检验机构的责任】 检验机构违反本办法第二十八条规定，未按市特种设备安全监督部门的相关规定开展检验工作；未使用市特种设备安全管理信息系统的，或者传送的相关设备和工作信息不规范、不准确、不完整性的，由市特种设备安全监督部门责令限期改正，逾期未改正的，处以二千元以上五千元以下罚款。

第四十八条【监管部门及人员的责任】 特种设备安全监督管理部门、其他对电梯负有安全监督管理责任的行政机关及其工作人员有下列行为之一的，由上级机关或同级政府责令其限期改正；逾期不改正的，约谈单位主要负责人；拒不改正的，由有权机关依法给予处分：

（一）对公民、法人或者其他组织提出的有关申请、申诉、举报和控告应当受理而不及时受理的；

（二）应当立案而未予立案的；

（三）应予处罚、强制执行而不予处罚、强制执行的；

（四）未按规定监督检查或巡查的；

（五）对移交或上级交办案件依职责应当履行监管或查处职责而敷衍、拖延、拒绝办理的；

（六）其他应当作为而不作为的。

第八章

附

则

第四十九条【名词定义】 本办法下列用语的含义是：

（一）改造，是指采用更换、调整、加装等作业方法，改变原电梯主要受力结构、机构（传动系统）或控制系统，致使电梯性能参数与技术指标发生改变的活动。

（二）修理，是指用新的零部件替换原有的零部件，或者对原有零部件进行拆卸、加工、修配，但不改变电梯的原性能参数与技术指标的活动。

（三）日常维护保养，是指为保证电梯符合相应安全技术规范以及标准的要求，对电梯进行的清洁、润滑、检查、调整以及更换易损件的活动。

（四）电梯故障，是指在电梯使用过程中，因某种原因丧失规定功能或危害安全的事件，如电梯的控制系统或机电部件动作异常、安全保护装置动作导致电梯停止运行、困人、冲顶、蹲底等。

（五）电梯事故，是指在电梯使用过程中发生的人员伤亡、财产损失或乘客滞留轿厢2小时以上等事件。

（六）技术评价，是指按照有关标准或技术规范，对电梯运行状况、存在或潜在故障进行诊断，从而为电梯修理、改造、更新提供专业咨询意见、建议及技术依据，帮助使用管理单位采取合理可靠的措施和对策的一种技术咨询服务行为。

篇3：武汉市建设工程安全生产管理办法

一、武汉市“城中村”存在的消防安全隐患问题

武汉市“城中村”建筑大多为多层楼房居住, 同时也有单层的砖木结构的平房以及临时搭建的活动板房。具有无规划、无消防通道, 无消防水源、无固定消防设施、电线乱接乱拉等特点。

1) 无消防通道。“城中村”建筑内部缺乏统一规划, 大多数“城中村”, 居民都是无序建设, 大多建筑成片相连, 无消防通道, 一旦发生火灾, 消防车无法进去, 只能连接几百米的水带, 这无疑拖延了救援时间, 影响了灭火救援速度。可以说, 目前消防车道、疏散通道和灭火救援进攻通道的不畅, 是影响“城中村”火灾扑救的重要原因之一。

2) 消防水源缺乏。“城中村”一般无配套的消防给水系统。这是历史遗留问题。虽然少数“城中村”设置了消火栓, 却因为没有跟进保养维护, 消火栓往往处于无水或无压状态, 加之“城中村”通道狭窄、各种车辆乱停乱放, 消防车根本进入不了区域, 灭火救援只能依靠市政水源, 长距离的铺设消防水带, 某种程度上讲是延缓了灭火救援时间。

3) “三合一”造成的火灾隐患十分突出。在“城中村”, 商业门店与居民住宅连成一体, 建筑的底层都作为商铺出租, 有的在隐蔽的地方建立厂房, 经营人员为节省成本, 将楼下作为生产经营场所, 将楼上用作仓储、住宿, “三合一”现象屡禁不止, 存在较大的火灾隐患。

4) 电线乱接乱拉现象十分突出。“城中村”内, 电线像蜘蛛网盘根错节, 很多居民为省钱, 用的都是没有安全保障的花线, 更不用说电线穿管。尤其在夏季及冬季用电高峰, 经常有电器电线短路现象发生。

二、武汉市“城中村”存在的消防安全管理存在的问题

从上述分析中可以看出, 目前“城中村“消防安全管理中存在着主体责任无法落实、基础设施匮乏、居民意识薄弱、弱势群体密集的管理难题。

1) 责任落实不够到位。目前, 在各级政府的高度重视下, 在各级消防委的实化运作下, “政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则正逐步落实, 但是单位主体责任落实不到位、公民参与消防工作动力不足的现象还比较突出。承担着“城中村”消防安全管理职能的村委会, 往往受制于基础薄弱、资金不足、管理困难等因素, 消防安全主体责任意识淡薄, 消防安全责任制不明确、不落实, 对各种“习惯性”、“普遍性”消防违法行为无能为力, “城中村”火灾隐患仍大量存在。

2) 消防基础设施建设滞后发展。“城中村”建筑缺乏统一规划, 电气线路敷设毫无规范, 建筑之间没有防火分隔, 消防器材配置不足。虽然市、区两级政府都高度重视“城中村”的消防安全, 先后将配置灭火器、安装简易火灾报警器、增设消火栓作为政府实事工程予以推进, 但是消防基础建设仍然滞后于消防安全形势的发展, 难以达到“全面推进、一次配齐”的水平。

3) 基层消防管理“网格”虚化空转。近年来, 消防安全“网格化”管理建设扎实推进, 其管理目标是通过建立三级消防网络, 形成层级明晰、覆盖全面、机制健全、信息实时的消防网格工作体系, 努力实现消防管理全覆盖、无盲点, 全面提升基层火灾防控能力, 形成基层消防安全管理长效机制。但是在实际运行过程中, 基层消防管理“网格化”还有很长的路要走, 还没有真正发挥出其真正的实效。

三、武汉市“城中村”消防安全管理的对策与建议

结合“城中村”建筑现状、隐患特点和消防安全管理难题, 笔者认为应该加强以下几方面的工作:

1) 进一步落实消防安全管理责任。要抓紧依托市、区、街三级消防安全委员会平台, 建立健全“城中村”隐患综合治理和消防联动管理机制。建议市消防委出台专门文件, 进一步明确和细化各职能部门在“城中村”消防管理中应该履行的消防责任, 避免“三个和尚没水喝”的扯皮推诿现象的发生。要充分发挥“全警消防”平台作用, 进一步明确社区民警在“城中村”中应当承担的消防责任, 努力营造“部门联动、全员上阵, 人人有责、人人尽责”的消防管理局面。要全方位发动各部门、各级组织、各类人员加大对“城中村”的消防管理力度, 坚决整治当前消防车通道堵塞、消防设施缺损、电气线路老化、电瓶车充电及存放不规范、独居孤寡老人无人管等突出问题。

2) 常态化畅通生命通道。要将疏散逃生演练深入到市民工作、生活、娱乐的每个场所, 避免以往“先通知、走过场、像演戏”的做法, 切实提升参与者的消防安全意识和疏散逃生技能。要将消防车道整治纳入其中, 可参考市政道路停车管理方法, 在主干道划定禁停黄线, 由物业进行监督管理, 对占用消防车通道的行为将提请交警部门处罚。要明确居委、物业的监管职能, 将楼道堆物整治和疏散通道整治工作由突击性变成常态化, 做到反复抓、抓反复, 真正确保生命通道的时刻畅通。

3) 实化运作消防安全管理网格。要依托“网格化”管理平台, 结合政府消防实事项目推进, 不断构建“城中村”火灾预防的群防群治网络。要分批在“城中村”设置消防工作站, 发展多种形式消防力量, 切实承担起火灾隐患排查、消防常识宣传、疏散演练组织和初期火灾扑救职能。要将社区消防工作作为各级政府消防工作责任制的重要内容, 督促、统筹、指导“城中村”的消防工作发展。要建立消防安全管理新机制, 织密和做实基层消防管理“网格”, 把责任落实到法人、到业主, 把基础建设、隐患查改、宣传教育等措施落到老旧民宅的每一处。

“隐患险于明火, 防范胜于救灾, 责任重于泰山”。“城中村”的消防安全管理工作是难题, 更是制约消防工作和社会发展的瓶颈。我们要认真研判“城中村”消防安全管理新形势, 直面挑战、迎难而上, 着力强化火灾防控能力和管理水平, 不断顺应经济社会发展新形势, 回应居民群众消防安全新期待, 为城市的平安管理保驾护航。

摘要：武汉市“城中村”。以其火灾隐患总量大、类型复杂、涉及面广、火灾风险大、整改成本高、难度大等高危特点, 严重威胁公共消防安全。本人作者结合工作实际, 对“城中村”火灾隐患的成因及整治对策进行了探讨。

篇4：武汉市食品安全状况总体稳中向好

武汉市农业局开展了农产品质量监测，抽检蔬菜9181批次，合格率99.9%；抽检畜产品5950批次，合格率100%；抽检水产品133批次，合格率100%。武汉市工商局共抽检挂面、膨化食品、腌腊肉制品、米酒、食糖、大米、糖果、烘炒食品共527批次，合格率97.91%。武汉市食安办（武汉市食品药品监管局）食品安全评价性抽检（飞行抽检）共抽检豆制品、咸鱼和植物性罐头201批次，豆制品共抽检121批次，合格率98.3%；咸鱼共抽检50批次，合格率100%；植物性罐头共抽检30批次，合格率100%；抽检23家餐饮具集中消毒单位307件餐具，合格率为97.07%。

警惕三类食物中毒

目前正值春夏交替之季，气温在逐步升高，各类病原微生物生长繁殖加快，武汉市食安办提醒市民需谨防以下几类食物中毒：一是食用过多的腌菜，随着气温升高，腌制的酸菜、咸菜中的亚硝酸盐含量会增加，一次性食用过多颜色过深、已变黏的酸菜或咸菜，容易引起亚硝酸盐中毒。二是发芽的土豆，土豆发芽后产生大量的龙葵素，误食会引发食物中毒。三是没有煮熟的四季豆，生四季豆含皂甙和血球凝集素，若加热不彻底，毒素留存易导致食物中毒。

武汉市食安办温馨提示：食品一定要低温储藏，熟食品应及时食用，隔夜、隔餐的熟食品食用前要充分加热，提倡“现买、现做、现吃”。一旦发生了食物中毒，应及时到附近医院就诊，不要自行乱服药，并及时向当地食品药品监管部门报告，同时要保存可疑食品，以备检验。

熟肉食品防范“三字决”

气温升高，买熟肉食品的市民也越来越多。武汉市食安办教您熟肉食品防范“三字决”：一防“艳”，不要挑选色泽太艳的熟肉食品，具有这些漂亮的颜色很可能是加入了人工合成的色素或亚硝酸盐；二防“散”，不要购买路边摊贩或批发市场裸露销售的熟肉制品；购买带包装的熟肉制品时，注意包装要密封，无破损，正规企业生产的产品包装上会标明厂名、厂址、生产日期、保质期等；三防“冷”，购买熟肉制品时，一定要闻闻是否有异味；买回后，一定要先加热再吃。加热以蒸、煮方法为宜。

篇5：武汉市建设工程安全生产管理办法

工作实施方案

为贯彻落实《突发事件应对法》，进一步规范各级政府、部门及生产经营单位安全生产应急预案管理，实现预案管理的网络化、信息化、规范化及动态管理根据《国家安全生产事故应急预案报备管理试点工作方案》、《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局第17号令）以及《湖北省安全生产应急预案管理试点工作实施方案》的有关要求。特制定本方案。

一、组织领导

市安全生产应急预案管理工作领导小组 组 长：李忠烈 市安监局副局长 副组长：刘定汉

市安监局副巡视员 成 员：邓德鹏

市安监局监管一处处长 左汉明 市安监局监管二处处长 王惠清 市安监局监管三处处长

二、工作目标

规范全市安全生产应急预案体系建设和管理，建立应急预案报备管理制度，完成全市各级政府、部门、高危企业、规模以上企业事故应急预案的报备管理工作，建立覆盖全市的事故应急预案数据库系统，实现与省、市安全生产应急指挥信息平台的有效对接、资源共享。

1、应急预案管理信息化。作为国家安全生产应急预案示范工程的重点省市，安装并运行“省级安全生产应急预案管理系统”，按照分级管理的原则，建立省、市、区、街应急预案数据库，实现全市、区、街（办事处、园区）、部门、高危行业和规模以上企业预案网上报备。

2、应急预案管理规范化。通过网上信息采集，建立相应的专家库、应急资源库、重大危险源库，实现多个数据库间的数据共享与对接，初步完成市安全生产应急管理数据库的信息采集，构建“功能完善、实时监控、互联互通”的应急平台体系，为形成“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急指挥机制提供基础信息。

3、应急预案管理常态化。在开展全市应急预案编制报备工作的同时，积极探索预案编制、评审、报备、发布、宣传、演练、评估、提高的闭环管理及全过程常态管理，建立和完善应急预案管理体系。

4、中小企业预案简明化。规范各类中小企业生产安全事故应急预案。按照行业类别，分类研究中小企业应急预案和应急处置程序，指导各类中小企业完善生产安全事故应急预案，做到应急预案简明扼要、管用实用。

三、实施步骤

（一）准备阶段：

1、时间安排：2009年7月10日至8月10日

2、主要工作内容：（1）制定印发《武汉市安全生产事故应急预案报备管理实施方案》，明确预案报备管理范围、工作流程、机制和完成时间；

（2）落实各级预案报备管理机构；

（3）组织召开全市各区、部门、高危企业、规模以上企业事故应急预案的报备管理工作会议，部署安排预案编制、评审、发布、备案、培训及数据库建设等工作，讲解应急预案的编制、评审、报备管理要求和应急演练方案的编制与实施、网上信息采集的方法和途径等。

（4）下发应急预案报备管理系统软件信息采集表格，包括单位基本情况调查表、重大危险源（重大隐患）登记表、应急预案管理登记表和应急救援资源登记表，明确信息采集的责任人，做好软件数据录入的准备工作。

（二）实施阶段：

1、时间安排：2009年8月10日至9月30日

2、主要工作内容：（1）预案报备

按照“分级负责、分类管理”的原则，组织全市各区、部门、高危企业、规模以上企业修订和完善相关应急预案，完成预案评审、发布、报备及数据库建设工作；指导规范各区、部门、高危企业、规模以上企业开展预案报备、动态管理等工作。事故应急预案必须报市安监局、行业管理部门和上级单位备案。其中，中央在汉企业、省属在汉企业、跨市建设单位、跨市高危行业企业集团、存在二级以上重大危险源以及存在二级以上重大事故隐患的单位报省安监部门、行业管理部门和上级主管单位备案。同时报市安监局备案。

市属企业集团、跨区建设单位、跨区高危行业企业、三级重大危险源企业、三级重大事故隐患单位、安全生产状况较差企业、产生或经营危险废弃物的企业报市安监部门、行业管理部门和上级单位备案。

其他类型企业依据属地管理原则，报区安监局、行业管理部门和上级单位备案。

各区安监部门应急预案在报当地政府备案的同时，应报市安监局备案。

生产经营单位申请应急预案备案，分为纸质申报备案和电子申报备案。纸质申报备案应当提交预案备案申请表、应急预案评审或者论证意见、应急预案文本；电子申报备案应当提交应急预案备案申请表、应急预案及相关应急专家、队伍、装备器材及物资配置等应急资源信息的电子文档等材料。电子申报备案应从省安监局统一使用的预案报备管理系统登录（下载），打开湖北省应急资源报备系统界面窗口后直接链接湖北省应急资源报备系统。

（2）预案评审

预案应按照《国家安全监管总局办公厅关于印发生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）的通知》（安监总厅应急[2009]73号）进行，原则上由编制单位负责组织，根据预案规模大小组织3至5人或5至7人的专家组进行评审。专家组应由熟悉本行业应急救援工作、有实践经验、具有高级职称的工程技术人员、安全监管人员组成。正式评审时，报备单位应由预案责任人和编写人员介绍预案，现场提交编制说明，由评审组专家进行点评，提出修改意见和建议，并提交评审意见和最终结论。报备单位根据评审意见及时完善预案，将专家评审意见和修改后的预案正式报送备案。

预案评审分为三部分。一是文字和结构是否简洁、完整、规范，预案之间是否能有机衔接；二是预案是否有科学性、针对性和可操作性；三是具体应对措施的有效性以及保障措施是否明确和到位。

市、区安监局对报备的预案分类组织抽查，发现存在问题的，及时提出修改建议。预案编制单位在接到安监部门提出的修改建议后，应组织修改，经专家组评审后，将修改情况及专家组评审意见一并报备。

（3）动态管理

市安监局将按照《湖北省安全生产应急预案管理实施细则》，结合工作实际，规范全市安全生产事故应急预案的制定、评估、修订、发布、备案、培训、演练等工作。建立全市高危企业、规模以上企业应急预案数据库管理系统，实现预案的信息化、动态化、规范化管理，并与省安全生产应急指挥信息平台有效对接。

（三）检查完善阶段：

1、时间安排： 2009年9月30日至10月25日

2、主要工作内容：

（1）依据《加强安全生产应急预案管理的通知》、《湖北省安全生产应急预案管理实施细则》，检查预案报备实施和预案软件使用及数据库建设情况。

（2）督促各区、开发区、部门、高危企业、规模以上企业整改，提升预案报备工作质量，提升预案动态管理水平，提出工作建议和进一步加强预案管理的工作措施。

（3）结合全市目标考核工作，全面考核总结安全生产事故应急预案管理工作。

四、工作要求

（一）加强领导、明确目标。市有关部门、高危企业、规模以上企业要加强组织领导，成立应急预案管理工作领导小组，明确工作目标和任务，落实责任人，推动安全生产应急预案管理工作深入开展。

（二）突出重点、周密部署。各区、市有关部门要根据工作要求，制定本区、本行业工作方案，明确重点单位和企业联系人，通过动员、培训学习、现场指导、座谈研讨、典型引路等方法，确保工作目标任务的完成。

（三）加强指导、狠抓落实。各级安全生产应急指挥机构和应急管理部门要选派专人深入基层和企业进行指导，随时了解和掌握应急预案管理工作的进展情况，发现问题及时解决，按本方案的进度要求，保质保量完成各项工作任务。

（四）认真总结、完善提高。各单位要及时掌握、分析研究和解决工作中发现的问题，认真做好各阶段的工作总结，并及时上报市安委会办公室（市安监局监管一处）。市安办将不定期以文件或简报形式，报道各单位取得的成效和经验，通报存在的问题，提出改进的措施。

篇6：武汉市房屋安全管理条例

市、区房屋主管部门应当指导街道办事处、乡(镇)人民政府开展房屋安全使用常识普及工作，提高村民的房屋使用安全意识。

第四十七条 街道办事处、乡(镇)人民政府应当在市、区建设、规划、房管、城管等部门的指导下，对村民自建房屋在村庄规划、建筑规范、施工质量等方面逐步推行规范化管理，向村民提供备选房型，引导村民选择有资质单位设计的方案和有资质的施工单位，通过合同约定房屋保修责任，保障房屋使用安全。

第四十八条 街道办事处、乡(镇)人民政府应当确定专人担任房屋安全管理员，负责辖区内村民自建房屋使用安全的巡查等日常监督管理工作。

区房屋主管部门应当对房屋安全管理员进行业务培训。

第四十九条 街道办事处、乡(镇)人民政府应当根据日常监督管理情况，建立村民自建房屋信息系统，组织、指导村民对自建房屋进行日常维护，及时治理存在的安全隐患。

第五十条 农村特殊困难家庭的房屋需要应急排险或者出现严重蚁害的，街道办事处、乡(镇)人民政府应当给予救助，采取措施治理房屋险情和蚁害。

第七章 法律责任

第五十一条 违反本条例规定，法律、法规已有处理规定的，适用其规定。

当事人对房屋主管部门以及相关职能部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼;当事人对具体行政行为逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，作出具体行政行为的行政管理部门可以申请人民法院强制执行。

第五十二条 房屋主管部门和相关管理部门、街道办事处、乡(镇)人民政府工作人员在房屋安全管理工作中滥用职权、徇私舞弊或者不履行房屋使用安全监督管理职责的，按照有关规定给予行政处分。

第五十三条 违反本条例第十五条规定，危害房屋安全的，由区房屋主管部门责令其采取改正措施，排除危害，并可以处以一千元以上五千元以下罚款;情节严重的，处以五千元以上三万元以下罚款;涉及违法建设的，由城市管理执法部门按照控制和查处违法建设的有关规定予以查处;涉及违规装饰装修的，由建设主管部门按照装饰装修管理的相关规定予以查处。

第五十四条 违反本条例第十七条、第二十条规定，既有建筑幕墙安全责任人未按照规定履行定期检查、维修或者安全性鉴定等义务的，由建设主管部门责令限期改正;逾期不改正的，处以一万元以上三万元以下罚款。

第五十五条 房屋安全鉴定单位违反本条例第二十六条规定，未向区房屋主管部门报送《房屋安全鉴定书》的，由房屋所在地的区房屋主管部门责令限期改正;逾期不改正的，可以处以一千元以上五千元以下罚款。

房屋安全鉴定单位出具虚假鉴定书，或者因严重不负责任，出具的鉴定书有重大失实的，由区房屋主管部门处以一万元以上五万元以下罚款，并报请市房屋主管部门将其从房屋安全鉴定单位名录中删除。

第五十六条 违反本条例第三十九条规定，建设单位在进行隧道、基坑等建筑工程施工作业未采取有效防护措施的，由建设主管部门责令停工整改，并可以处以一万元以上三万元以下罚款;因施工导致周边区域房屋损坏的，依法承担民事责任。

第五十七条 建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反法律、法规规定，降低工程质量标准，造成房屋使用安全事故的，依法承担民事责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

因建设工程质量不合格造成房屋使用安全事故，建设主管部门的工作人员负有责任的，依法追究责任。

第五十八条 违反本条例第三十三条规定，阻挠房屋安全责任人或者政府有关部门对危险房屋采取排险措施的，由区房屋主管部门责令改正;拒不改正且造成损害后果的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第五十九条 本条例所称开发区，是指武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区;风景区，是指武汉市东湖生态旅游风景区;化工区，是指武汉化学工业区。

第六十条 本条例中下列用语的含义：

(一)危险房屋，是指结构已严重损坏或者承重构件已属危险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋;

(二)承重结构，是指房屋的承重墙、梁、柱、楼板、基础结构或者剪力墙等构件;

(三)建筑幕墙，是指采用金属型材、金属连接材、粘结材料、特种玻璃、金属板材及天然石板材等材料构成的玻璃幕墙、金属板幕墙、石材幕墙及组合幕墙;

(四)房屋安全鉴定，是指对房屋结构的安全状况和使用状况进行鉴别、评定;

(五)村民自建房屋，是指农村居民利用宅基地自行建造的房屋;

(六)规划线，是指城乡规划确定的红线(道路边界控制线)、绿线(绿地范围控制线)、蓝线(水体保护控制线)、黄线(基础设施用地控制线)、紫线(文物、历史建筑和历史文化风貌街区保护线)。