以人为本柔性管理

2022-07-25

第一篇：以人为本柔性管理

柔性管理的特征

1.组织结构的扁平化和网络化。组织结构是从事管理活动的人们为了实现一定的目标而进行协作的机构体系。刚性管理下的组织结构大多采取的是直线式的、集权式的、职能部门式的管理机构体系，强调统一指挥和明确分工。这些组织结构的弊端是信息传递慢，适应性差，难以适应信息化社会中组织生存和发展的需要。柔性管理提倡组织结构模式的扁平化，压平层级制，精减组织中不必要的中间环节，下放决策权力，让每个组织成员或下属单位获得独立处理问题的能力，发挥组织成员的创造性，提供人尽其才的组织机制。与此同时，通过组织结构的扁平化，使得纵向管理压缩，横向管理扩张，横向管理向全方位信息化沟通的进一步扩展，将形成网络型组织，团队或工作小组就是网络上的节点，大多数的节点相互之间是平等的、非刚性的，结点之间信息沟通方便、快捷、灵活。

2.管理决策的柔性化。在传统的刚性组织中，决策层是领导层和指挥层，管理决策是自上而下推行，组织成员是决策的执行者，因此决策往往带有强烈的高层主观色彩。柔性决策中决策层包括专家层和协调层，管理决策是在信任和尊重组织成员的基础上，经过广泛讨论而形成的，与此同时，大量的管理权限下放到基层，许多管理问题都由基层组织自己解决。管理决策柔性化的第二个表现是决策目标选择的柔性化，刚性管理中决策目标的选择遵循最优化原则，寻求在一定条件下最优方案。柔性管理认为，由于决策前提的不确定性，不可能按最优化准则进行决策，提出以满意准则代替最优化准则，让管理决策有更大的弹性。

3.组织激励的科学化。为了充分调动组织成员的积极性、主动性和创造性，实行科学的激励方法是柔性管理的重要组成部分。柔性管理认为:激励是对组织成员的尊重、信任、关心和奖励的全面综合，激励分为物质激励和非物质激励。在实施时要充分把二者相结合，物质激励属于基础性的激励办法，能满足组织成员的低层次需求，却无法在激励中发挥更大的作用。非物质的激励方法则能满足组织成员对尊重和实现自我的高层次需求，它力求为组织成员创造宽松、平等、相互尊重和信任的工作环境，提供发展机遇，实行自主管理、参与管理等新的管理方法。

第二篇：城管柔性执法管理店外经营经验交流

发挥柔性执法优势着力破解店外经营难题

不管是在**还是嘉**从事城市管理工作，店外经营都是困扰我们一线执法队员的难题之一。多数的一线的执法队员都比我有经验，我班门弄斧地介绍一些在嘉善女子中队期间工作的心得，不恰当的地方，请同事们批评指正。

在管理店

外经营等难题的过程中，我们发现很多经营户都认为店门口的地方可以供自己使用，店门外的走廊是自己店面的一部分。更由于大众的市容环境意识和法制意识不强，很多人对取缔店外经营尚未认可，为店外经营的存在提供了一定的社会心理支撑。店外经营已成为了辖区市容管理的一大瓶颈。女子中队的执法队员们在日常管理工作中，通过大量耐心细致的工作，充分发挥女性执法优势，用真心、细心、耐心、关心、恒心，着力破解店外经营的市容管理难题。

一、店外经营现象成因

在不断的步巡走访过程中，队员们发现，店外经营又分临时和固定两种模式。缺乏管理的时候，临时性的店外经营也会向固定模式转化转化。店铺的店外经营总是有各种各样的原因，主要集中在以下三个方面。

1、本小利大的利益驱使

大部分经营户的店外经营都是因为利益的驱使。女子中队的辖区地处嘉善最为繁华的路段，就是所谓的寸土寸金。很多经营户都想用小本钱博取大利益，店外经营无疑成了他们的首选。以解放路健康路口的两家食品店为例。他们店小，只有几个平方大小，但由于地段优势，他们的租金昂贵。他们店里的食品种类非常多，数量也多，导致店里根本放不下。为了取得更大的经济利益，大量的经营物品堆到了门口，只要我们的队员一天不提醒，他们就会每天挪出一点，甚至侵占到人行道上，严重妨碍了市民的通行。

2、吸引顾客目光的营销目的

在大部分经营户都安守本分的情况下，少数经营户的店外经营商品就会博取更多的眼球。同时也为了方便招揽顾客，将商品摆放在人行道上，一些顾客为了购物的方便，就直接停车在店门口买东西，不但使店外经营这一难题屡禁不绝，还造成了道路的拥堵。比如，顾家埭人民医院旁的几家水果和副食品店就有这方面的原因。

3、盲目跟风的被动做法

还有一些经营户，他们是因为附近的店铺或者是他们的竞争对手都出现了店外经营的情况，他们便迫不及待的跟风。就如亭桥路上的一些电脑店。有几家店铺较大，已有了一定的客户群，本身可能也不想把商品摆到店外。但是他们的竞争对手这么做了，他们担心生意会被对手抢去，被动的跟风了。

二、对应管理措施

女子中队的一线执法队员们在挨家挨户的接触中，在劝阻店外经营的行动中，对执法方法进行了概括。队员们发现，不能死板的认定一种原因就采取机械的劝说方法，因为个体的差异性导致不同的经营户的态度和配合程度是完全不同的。对每位经营户都要采取适合他们的劝导方式。我们要多站在店主的角度，了解他们的困难，理解他们的做法，耐心做好说服教育工作，更要在法律允许的范围内多为他们出主意想办法，化堵为疏才能让市容管理的成果可持续的发展。女子中队辖区内的店外经营户主要有以下几类，我们采取的执法方式也会有所不同。

1、积极配合型

这些经营户知道自己的行为违规，店外经营的物品和他们的利益关联程度不大，对我们的工作也非常支持。如林荫路上的一些店主，她们一般抱着侥幸心理放一放，想着也许我们执法队员不会看到，看到了也不会阻止。放在店外的一般是一些滞销物品，那些滞销物品放在店外她们觉得有可能会很快卖出去，卖不出去对她们的影响也不大。

所以，只要我们及时发现，严肃指出，她们会很配合的马上纠正。以后多巡逻多看看，就能巩固执法效果。

2、游击战术型

这样的经营户我们又称虚心接受，屡教不改型。因为在我们步巡发现他们的店外经营行为并明确指出时，他们的态度是配合的，但只要我们的队员步巡往下一路段时，他马上会把东西重新搬出来。如顾家埭的一家店的店主就是这样，他的店外放了几个水桶，每次我们请店主将水桶搬进，或是我们帮忙搬进，店主都是配合的。但当我们下次步巡至该路段时，水桶又放在了外面。很多时候都是这样，我们每天5次步巡至该路段，劝说了5次，店主也放进了5次，第二天，水桶又放在了店外。

这样的店主，我们不怕更不急，我们有的是耐心和恒心。通过不停的劝说，讲解《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》第十八条，为店主分析利弊，向店主发放宣传资料、服务联系卡等，在店主忙的时候我们主动帮忙搬店外经营物品等行为，店主终于被我们的执着打动，将水桶搬进了店内。终于有一天我们发现水桶没有出现，第二天还是没有出现，第三天还是如此，我们终于确定，店主不是忘记了，是我们女子中队的柔性执法胜利了。同时我们也知道，这样的胜利是暂时的。只要我们的工作做得不够，水桶还会出现的。

3、

坚决不改型

坚决不改的经营户是我们着力破解店外经营难题的重点和难点，一旦攻克，会有很多的观望者、跟风者随之自动将店外物品搬进。坚决不改型的店主总有各种各样的原因支持他的行为。

(1)、不管店大店小，店主都会称东西太多，店里放不进。碰到这样的情况，我们都会站在店主的角度帮他们想办法。比如亭桥路上的几家电脑店。我们会帮

店主看看，门口的打印机、电脑桌哪些是重复的，就建议在店里放一个样品，其他的放些仓库里。帮忙检查下店外经营的物品中哪些盒子是空的。店主分类后，一般会把不需要的空盒子作相应的处理。门口的电脑、音箱等如果店主不愿意搬进，我们也会帮他分析，随着气温的升高，强烈的光照会使店外的物品变旧，影响销售，建议尽快搬进为好。如果店内的东西实在多，我们会根据物品的多少，给经营户一段合适的搬运时间，告诉他稍后我们还会来查看，请他在规定时间段内搬好。

(2)、少数店主坚决不搬的理由还有，凭什么叫我们搬，其他店怎么不搬。对此，我们会耐心的告诉店主，我们非常理解他的想法，但是也希望他理解我们。我们人手有限，是逐户依次执法的。请他先配合我们的执法，更请他监督我们的执法。我们执法结束后，亭桥路如果还有经营户有店外经营的情况，请他记下我们的执法证号，拨打我们发放的服务联系卡上的监督电话，投诉我们的执法不力行为。女子中队在前期的管理过程中，用我们的辛勤的汗水，初步建立了我们这支队伍的公信力。再坚决的店主在听完我们的表态后，基本都能配合我们的工作。

(3)、个别店主宣称：店门外是我的地方，不管你说什么，我就是不搬。在我们动之以情晓之以理之后，亭桥路的个别店主还是会表态，坚决不搬。这时候，我们会向店主再次强调，根据《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》第十八条的规定：沿街和广场周边的经营者不得擅自超出门、窗进行店外经营、作业或者展示商品。对违反该款规定的行为，可以处一百元以上一千元以下的罚款。根据条例以门窗为界的规定，门外的商品确属店外经营。如果店主执意不配合我们的执法工作，根据条例，我们有权实施相应的处罚。同时，我们会用电话向中队领导汇报我们执法中遇到的困难，中队领导会及时协调附近中队的男队员赶来协助。当看到赶来的男队员，又听到确实要处罚的时候，执意不配合的店主也便配合了。重点的攻克，有助于起到示范作用。亭桥路的东侧相对难管，只要东侧的店外经营问题攻克了，西侧经营户的自然会配合，有些店主甚至主动搬进了店外商品。

在嘉善工作的时候，由于女子中队是一支新成立的队伍，每走一步都是摸着石头过河，都需要付出巨大的努力。在破解店外经营等难题的过程中，我们深刻的体会到了女性执法的优势，柔性执法的魅力以及我们自身的很多不足之处。对于暂时取得的阶段性成果，我们不敢沾沾自喜，因为我们知道，店外经营还会反复，还需要我们付出更多的坚持。我们在画的是一个圆，没有起点更没有终点。在破解店外经营难题工作中，我们一线队员要多念“勤字决”，要坚持加强巡查，与经营户加强沟通，与同事加强协作，多学习多总结多交流快成长。

第三篇：海南柔性引进人才

海南省柔性引进人才暂行办法

第一章总则

第一条为加快实施人才强省战略，进一步完善我省柔性引才机制，吸引海内外人才参与国际旅游岛建设，根据国家有关法律法规，结合我省实际，特制定本办法。

第二条本办法所称柔性引才是指我省用人单位在不改变省外人才的人事、档案、户籍、社保等关系的前提下，吸引省外人才通过顾问指导、短期兼职、候鸟服务、退休返聘、对口支援及其他适宜方式，为我省经济社会发展提供智力支持。

第三条柔性引才按照“不求所有，但求所用”的总体思路和“市场调节、政府引导、契约管理、绩效激励”的运作方式，在省委、省政府和省人才工作领导小组的指导下，在相关党政职能部门的支持配合下，以用人单位为主体具体负责组织实施。

第二章引才标准和方式

第四条结合国际旅游岛建设需要，我省柔性引才的重点领域包括：

(一)以旅游业为龙头的现代服务业;

(二)以集约、集群、园区化、高科技为基本定位的新型工业;

(三)以做优做强热带产品为特色的现代农业;

(四)以维护国家海洋权益、服务南海资源开发保护为主要职责的海洋经济;

(五)以适应城市化需要、满足公共管理社会服务职能的基础设施建设;

(六)以适应共建共享幸福家园为追求的社会事业;

(七)以满足可持续发展需要的生态环境建设。

第五条柔性引进的人才应具备下列基本条件：

(一)具有良好的职业道德和较强的团队协作精神;

(二)具有扎实的专业知识或专门技能，能够满足我省用人单位的合作需要，能够显著促进我省经济社会发展;

(三)具备来琼开展智力服务所需的良好身体条件，有健全的医疗保险、养老保险及其他社会保险;

(四)年龄原则上不超过70周岁，特别急需紧缺的高层次人才可适当放宽;

(五)不存在法律法规规定不得流动的情形;

(六)仍在岗工作的，能与本人全职所在的工作单位就来琼开展柔性智力服务事宜达成一致意见。

第六条我省开展柔性引才的用人单位应具备下列基本条件：

(一)注册地在海南行政区域内;

(二)具有独立法人资格，经营或运行状况良好;

(三)有明确的智力、技术、项目合作需求和具体的合作事项;

(四)能够按照市场化方式为柔性引进的人才提供良好的报酬福利和适宜的工作生活条件。

第七条我省用人单位柔性引进省外人才的主要方式包括：

(一)顾问指导：通过聘请省外人才担任顾问的方式，吸引其提供战略咨询、技术指导、业务拓展及其他相关方面的智力支持;

(二)短期兼职：通过聘请省外人才定期或不定期来琼进行短期兼职服务的方式，吸引其提供科学研究、课题攻关、课程讲授、人才培养、成果转化、技术推广、工艺改造、项目开发及其他相关方面的智力支持;

(三)候鸟服务：通过聘请旅居我省休养度假的“候鸟型人才”在琼开展服务的方式，吸引其提供科学研究、课题攻关、课程讲授、人才培养、成果转化、技术推广、工艺改造、项目开发及其他相关方面的智力支持;

(四)退休返聘：通过返聘已经退休的省外人才来琼工作的方式，吸引其提供科学研究、课题攻关、课程讲授、人才培养、成果转化、技术推广、工艺改造、项目开发及其他相关方面的智力支持;

(五)对口支援：通过与省外用人单位签订整体合作协议的方式，吸引其轮流选派本单位优秀人才，集中、定向、定期为我省相关用人单位提供对口智力支援;

(六)其他适宜方式：经省人才工作领导小组办公室备案的其他柔性引才方式，如服务外包、人才租赁等。

第三章管理和服务

第八条省人才工作领导小组办公室会同省人力资源社会保障厅负责依托国内知名商业招聘网站、我省网上人才市场及其他适宜渠道，搭建柔性引才网络信息平台，及时发布柔性引才需求信息，吸引省外人才同我省用人单位对接洽谈并来琼开展柔性智力服务。

第九条相关党政职能部门要根据自身职能定位，主动与省外人才密集的用人单位洽谈对接，拓展柔性智力引进方面的合作交流，为我省用人单位柔性引进人才提供渠道和支持。

第十条省人才工作领导小组办公室会同省委宣传部负责引导省内外主流媒体对我省柔性引才工作进行宣传报道，扩大我省柔性引才工作在省内外人才群体中的知晓度和影响力，在全社会营造关心支持柔性引进人才的良好舆论氛围。

第十一条我省用人单位在开展柔性引才工作时，应严格遵守相关法律法规，及时与柔性引进的人才或其全职所在工作单位签订顾问指导协议、短期兼职协议、候鸟服务协议、退休返聘协议或对口支援协议等。协议应充分明确相关各方的权利、责任和义务，主要内容包括：

(一)柔性引才的方式、工作时限、工作目标和相关要求;

(二)保密、知识产权保护等方面的要求;

(三)人才在柔性引进期间的劳务报酬、福利待遇;

(四)人才在柔性引进期间的医疗、意外伤害及其他相关方面的补充保险;

(五)人才在柔性引进期间创造产生的专利成果的使用、归属和转让等事宜;

(六)双方需约定的其他事项。

第十二条柔性引进的人才在我省开展智力服务期间，我省相关用人单位应为其建立临时档案并做好日常管理服务工作。

第十三条柔性引进的人才聘期在1年以上的，经本人提出，省人才工作领导小组办公室应按规定程序向其颁发《海南省柔性引进人才聘任证书》，作为其本人和我省相关用人单位享受相关优惠待遇、参与表彰奖励的重要凭证。

柔性引进的人才申请办理《海南省柔性引进人才聘任证书》时应提供下列材料：

(一)《海南省柔性引进人才聘任证书申请表》;

(二)合法有效身份证件、学历学位证书、专业技术资格证书以及能够佐证其业务水平的相关证明材料;

(三)与我省用人单位签订的柔性引才协议以及相应用人单位的企业法人营业执照(事业单位法人证书、社会团体法人证书、民办非企业登记证书、党政机关介绍信或同类证明材料)。

《海南省柔性引进人才聘任证书》的申办工作按照属地管理和省属单位归口管理相结合的原则进行。各市县用人单位柔性引进的人才按规定程序向本市县人才工作领导小组办公室提出办理申请，省属企事业单位柔性引进的人才向其所在单位的上级部门提出办理申请。市县人才工作领导小组办公室和省属企事业单位的上级部门应在收到办理申请后的10个工作日内对申报资料的真实性进行核查，并签署意见报送省人才工作领导小组办公室。对于符合条件的申报人选，省人才工作领导小组办公室在收到申报材料后的10个工作日内发放聘书。

《海南省柔性引进人才聘任证书》有效期与持有人的柔性引才协议聘期相当，最长不超过3年，逾期自动失效。有效期满需要延期的，应至少提前30个工作日提出申请。

柔性引才协议因故提前终止的，我省用人单位应及时向柔性引进的人才收回《海南省柔性引进人才聘任证书》，并按规定程序上交省人才工作领导小组办公室。

第十四条省人才工作领导小组办公室负责协调各市县和相关党政职能部门建立柔性引进人才信息库，对已办理《海南省柔性引进人才聘任证书》的人才进行信息采集和定期更新;并负责协调各市县和相关党政职能部门开通柔性引才网络服务窗口，指定专人受理相关用人单位和柔性引进的人才的咨询、申请、意见和建议。

第十五条省人才工作领导小组办公室牵头负责对我省相关用人单位进行柔性引才绩效评估。

绩效评估每年集中开展一次，评估结果作为用人单位享受相关优惠待遇的主要依据。用人单位可自主选择是否进行申报。用人单位参加过一次绩效评估后，应间隔一个方可进行下一次申报。

绩效评估主要程序：

(一)通知发布：省人才工作领导小组办公室发布绩效评估通知，组织开展柔性引才工作满1年且上一未参与柔性引才绩效评估的用人单位进行申报;

(二)单位申报：用人单位根据通知要求，按照柔性引进人才的不同专业(行业)领域，按规定程序向相关党政职能部门报送《海南省柔性引进人才绩效评估申报表》、《柔性引进人才使用情况报告》、《海南省柔性引进人才聘任证书》及相关佐证材料;

(三)专业评审：相关党政职能部门对申报材料的真实性进行核查，邀请相关专业(行业)领域的高级专家组成项目评估专家组，对相关用人单位开展柔性引才工作所取得的经济社会效益进行全面评估和实地考察，并形成绩效评估报告和专家推荐意见;

(四)综合复审：省人才工作领导小组办公室会同省人力资源社会保障厅、省科技厅邀请相关领域的高级专家组成综合复审专家组，对专业评审结果进行复审，并形成专家复审意见;

(五)公示报批：专家复审意见分为优秀、合格和不合格等三类，经公示后，由省人才工作领导小组办公室提请省人才工作领导小组核准，核准为优秀的绩效评估结果由省人才工作领导小组办公室向社会公布。

第四章优惠待遇

第十六条柔性引进人才在我省工作生活期间，依照有关法律法规和相关规定，凭《海南省柔性引进人才聘任证书》，享受下列优惠待遇：

(一)在科技项目立项、科技成果奖励等方面，可享受我省同类人员待遇;

(二)持有《海南省柔性引进人才聘任证书》满1年的，可在我省参加职业(执业)资格考试和登记;

(三)可在我省就近申办前往香港、澳门地区旅游的手续;

(四)外籍人才需多次临时出入境的，可根据受聘期限办理有效居留许可证;

(五)可按我省人才安居工程专项政策的有关规定，免费或以优惠价格租住人才公寓;

(六)符合《海南省高层次人才认定标准》“大师级人才”和“杰出人才”标准的人才，可在指定医疗卫生机构享受就医绿色通道服务;

(七)可在指定时间段内，以优惠协议价格游览指定景区、入住指定酒店;

(八)符合计划生育规定的子女可在我省接受义务教育，并按有关政策办理就读手续;

(九)柔性受聘满2年，且评奖当年仍在我省开展柔性智力服务的，可申报参评“海南省人才功勋奖”，入选者根据《海南省人才奖励办法》(琼发〔2012〕7号)享受补充优惠待遇;

(十)柔性引才协议聘期不少于5年，且每年在我省工作时间不少于3个月的，可申报参评“海南省高层次创新创业人才”，入选者根据《海南省引进高层次创新创业人才办法(试行)》(琼发〔2009〕6号)享受补充优惠待遇。

第十七条我省用人单位柔性引才绩效评估结果为优秀的，享受下列优惠待遇：

(一)根据柔性引进人才实施项目的实际情况，由省人才工作专项经费一次性给予10—200万元项目经费资助，专项用于后续科技创新、成果转化和人才培养工作;

(二)自绩效评估结果公布之日起2年内，由柔性引进人才主持申报、以我省用人单位名义(排名第一)承担的国家级重大科研项目(课题)，尚未享受过省级经费配套支持的，由省人才资源开发专项资金一次性给予40%的配套经费支持，最高额度不超过200万元，专项用于科研项目(课题)实施;

(三)自绩效评估结果公布之日起2年内，由柔性引进人才在我省用人单位主导建设并被批准认定的国家(重点)实验室、国家工程实验室和国家工程技术研究中心，尚未享受过省级经费配套支持的，由省人才资源开发专项资金一次性给予100万元配套经费支持，专项用于相应实验室(研究中心)的基础设施建设、设备采购和科研项目(课题)实施;

(四)自绩效评估结果公布之日起2年内，与柔性引进人才共同开展的、符合相关政策规定的产学研合作项目可优先申报省产学研一体化专项资金;

(五)自绩效评估结果公布之日起2年内，柔性引进人才的劳务报酬可在单位成本中列支。

第五章附则

第十八条用人单位和柔性引进人才应相互尊重对方的合法权益，在法律法规许可的范围内按合同约定开展合作。柔性引才过程中发生争议的，可通过协商、调解或仲裁等方式解决。

第十九条严禁通过签订虚假协议、谎报工作业绩等方式骗取柔性引进人才优惠待遇，对弄虚作假的个人和单位，取消《海南省柔性引进人才聘任证书》申办资格和柔性引才绩效评估申报资格，追缴已享受的优惠待遇，并依法依规追究责任。

第二十条柔性引才工作经费从省人才资源开发专项资金中列支，按实核拨，专款专用。

第二十一条各市县可参照本办法，结合本地实际，制定具体实施办法。

第二十二条本办法由省人才工作领导小组办公室负责解释。

第二十三条本办法自发布之日起施行。

第四篇：务实谈柔性引才

柔性引才

【这是一篇谈柔性引才比较系统的文章，建议学习】

柔性引才引智是青海立足省情、开创性做好人才工作的一项重要举措。做好我省的人才工作，稳定和用好省内现有人才是基础，引进人才是补充，用好柔性政策是关键。党的十七大和省第十一次党代会，为加强柔性引才引智工作提出了新的更高要求，我们还需要进—步解放思想、转变观念，以更加开放的心态和更加灵活务实的方法，进—步加强柔性引才引智工作，不断为建设富裕文明和谐新青海提供人才保证和智力支持。

柔性引进人才智力，主要指在国家法律法规允许范围内，以智力服务为目的，通过不改变原有户籍、身份和人事关系，突破城乡、区域、部门、行业、身份、所有制、工作方式等限制，引进人才智力的一种方式。全国、全省人才工作会议以来，省委、省政府立足省情，坚持以科学发展观统领人才工作，牢固树立“人才是第一资源”的观念、“以人为本”的观念和“不求所有、但求所用”的观念，建立“户口不迁、关系不转、双向选择、自由流动”的柔性人才引进机制，先后引进1000余人次国内外优秀人才智力到青海创新创业，为青海发展做出了积极贡献。但是，从我省目前的情况看，柔性引才引智工作还存在着柔性引才引智的观念还没有深入人心、需求主体还不够明确、方式和渠道还有待创新、政策环境还需要进一步完善等一些问题，这些问题都需要在今后的工作中着力解决。

坚持转变观念，理性的定位和认识柔性引才引智工作一是定位在“开放”基础上的认识。把开放的意识和办法贯穿于柔性引才引智工作的全过程，在柔性引进人才智力的过程中，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，适用就行;在人才流动上，不设壁垒、不限制、不阻碍，来去自由，在更大的范围内整合人才资源，最大限度地发挥柔性引进人才智力的作用。二是定位在“差异”基础上的认识。以“优惠的柔性引进政策、保护各类优秀人才智力创新创业热情”的软环境差异，以“人无我有、人有我特”的特色产业平台差异，以“需要为目的、适用为尺度”的人才类型和人才素质差异，努力探索和实践适合我省实际、成本较小的柔性引才引智途径。三是定位在“供需”基础上的认识。市场经济体制的日趋完善和经济发展一体化的不断加快，使得人才供给与需求之间必须保持适度的均衡发展关系。“人才短缺”必然导致人才以其特有的价值配置需求，向能实现其价值最大化的区域流动，这就需要我们通过必要的制度设计或契约形式，来引导和满足这种供需平衡，吸引全社会各类人才为我所用。

坚持按需引进，集聚急需紧缺的优秀人才智力一是明确需求重点。按照省第十一次党代会提出的目标任务，紧紧围绕特色农牧业、特色工业、特色旅游业、资源循环综合开发利用以及金融运作等行业、产业及重点建设项目对人才智力的需要，有目的、有计划、有步骤的柔性引进一批省外、国外专家学者。二是突出需求主体。将企业申报科技课题、科技攻关、利用高新技术改造传统产业等科技创新工作目标化，并作为企业参与重大工程招投标的条件之一，以此来开掘企业对人才智力的旺盛需求。三是发挥市场作用。加大投入力度，逐步完善省、州、县三级人才市场建设。完善人才市场公共服务体系功能，建立公益性交流平台，提供公益性、权威性的人才政策信息、供求信息、价格信息，为供需双方和全社会服务。

坚持改革创新，完善柔性引才引智体制机制

一是完善经费投入机制。逐步建立“市场主导、政府鼓励、单位自主、逐年递增”的柔性引才引智经费投入保障机制，资金主要用于提高对柔性引进人才的待遇补助、设立科技创新风险资金和重点学科、实验室的建设。二是完善评价考核机制。突出用人单位的评价主体作用，建立柔性引进人才智力评价体系。对将要引进的人才认真加以区分和甄别，把那些能干事、干成事的人才智力纳入引进视野;对柔性引进的人才要积极提供一切有利于工作的服务和帮助，放手大胆使用;科学评价和考核柔性引进人才的贡献，参照市场规则兑现待遇。三是完善管理机制。健全柔性引进高层次人才库，由组织人事部门直接联系掌握—批行政调配和省级重大产业项目柔性引进的高层次人才;充分发挥人才交流中心等市场中介组织的作用，对通过市场柔性引进的人才登记造册，提供服务，兑现政策。

坚持讲求实效，不断改进柔性引才引智方式

一是以岗位租赁人才。结合经济社会发展需要，以高层次人才为重点，通过合同契约，以服务购买的形式，面向全国引进一批高层次社会管理人才和专业技术人才。二是大力支持科技入股。在注重对柔性引才引智可能引发的科技人才原单位知识产权和商业秘密保护问题的前提下，以兼职、科技入股的形式，引进一批掌握盐湖化工、有色金属、生物工程等我省重点发展领域关键技术的高层次研究开发专家。三是完善重大科技项目联合攻关制度。支持企业通过校企联合、企企联合等方式，加大研发投入，建立研发中心，完善产业发展的人力资源共享机制，不断突破产业重大技术攻关难题。四是发挥现有“候鸟”作用。完善省政府科技顾问、特邀研究员专家库，按其从事领域和研究方向，通过有重点的遴选合作项目等方式，加强与他们的合作与交流。五是利用现代网络远程服务。支持工业、科技、教育、卫生等方面充分运用信息化手段，搭建网上工作平台，进行智力远程服务。坚持合作交流，拓宽柔性引才引智渠道

一是要积极争取中央支持。加强与中央部委的沟通协调，认真做好中央支持西部的“博士服务团”、“西部之光”、“高层次智力援西工程”、“春晖计划”等人才智力引进项目的落实衔接工作。二是要扩大合作交流渠道。认真落实“西安协议”，加强与西部地区的人才合作与交流。进一步加强与北京、辽宁和长三角地区各省(区市)间的高层次人才交流与合作、人才对口培训、互派交流和多边横向交流，逐步完善双方人才开发合作交流的信息资源贯通机制、项目开发合作机制和政府部门合作机制。三是要积极利用青海情结。以“青洽会”、“环湖赛”、“郁金香节”等各类重大活动的举办为契机，通过建立各种学术协会、专业组织等形式，同青海籍或曾在青海工作服务过的各类人才建立联系交流机制，动员和组织他们通过各种方式为青海建设发挥力量。四是要加大国外智力引进力度。不断完善海外留学人员来青服务工作制度，充分利用国外智力资源，积极争取外专智力引进、“留学回国人员科研启动基金”等项目的支持，逐步建立与国外专家顾问团定期联系的长效机制。

坚持服务基层，积极促进省内人才柔性流动

一是完善干部交流制度。扩大干部交流范围，积极开展省内“上下”双向挂职锻炼;坚持选调优秀大学生，充实基层干部队伍;认真落实大学生进村担任“村官”和“三支一扶”计划，并通过定向选拔公务员的方式，鼓励高校毕业生面向基层流动。二是完善对口支援制度。按照“四区两带一线”的区域发展布局，选派一定数量的农、林、牧、水等专业技术人才到农牧区县以下基层单位进行服务带培，并按带动提高当地专业技术人员技能或完成任务情况，确定服务年限，培养基层专业技术人才，加快形成各具特色的人才集聚群体，逐步建立扶贫与扶智、人才支持与项目支持相结合的长效机制。三是完善科技特派员制度。逐步扩大科技特派员规模，使有条件的县(市区)达到一个行政村有1名科技特派员。鼓励专业技术人员采取“科技入股”的方法，与农牧民结为合作共同体，推动科技人员到农村基层创新创业。四是完善专家服务制度。完善专家服务基层制度，通过选派专家服务团、设立专家服务基地、培植农业专家大院等方式，为农村牧区提供科技服务。

坚持以人为本，创造柔性引才引智良好环境

一是要完善政策措施。以柔性流动方式为我省服务的人才在专家选拔、科技成果申报、项目资助、人才表彰奖励等方面，享受本省同类人员的同等待遇。二是要积极搭建事业平台。充分发挥国家重点项目、青海优势特色项目吸引集聚人才的作用，进一步推进有青海特色的人才“小高地”建设，努力打造柴达木循环经济研究院、青藏高原生态研究基地、青藏高原高效畜牧业研究基地、矿产资源勘探与综合开发利用研究基地、东部特色农业开发研究基地、青藏高原生物资源开发利用研究基地、太阳能综合利用研究基地、高原医学研究基地和藏药开发研究基地等9个研究平台，面向全国、全世界吸引人才、汇聚人才。三是要加大宣传力度。利用各类新闻媒体和大众传媒，大力宣传党的人才政策和人才理论，积极宣传柔性引进人才在我省建功立业的事迹和经验，表彰和奖励他们在我省经济社会发展中做出的突出贡献，激发广大人才创业成才、成就事业的积极性，努力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会舆论环境。