维护消费者权益论文

本文一共涵盖3篇精选的论文范文,关于《维护消费者权益论文(精选3篇)》，供大家阅读，更多内容可以运用本站顶部的搜索功能。摘要：伴随着我国金融消费者权益保护意识的不断增强，金融消费者权益保护问题日益受到社会各界和各个层面的高度关注。本文结合兴化的实际，从落实金融消费者知情权、隐私权、财产权、参与权四个方面入手，探索开展县域农村金融消费者权益保护工作，并提出提升维护农村金融消费者权益工作水平的政策建议。

第一篇：维护消费者权益论文

发挥工会职能 维护职工权益

在新的形势下，如何把企业的基层工会建设成为制度健全、维权到位、服务有力、作用明显，党委靠得住、行政离不开、员工信得过的工会组织，值得企业工会政工人员去思考。

抓住党政关注重点在职工群众保障机制上体现维权

围绕中心任务，促进生产经营工作的顺利完成，是工会一切工作的立足点和着力点，是职工群众劳动、生活保障能得以实现的前提和基础。

以民主管理为基础，保障职工的参与权。加强培训力度，提高职工代表参与民主管理的能力和水平，让职工代表拥有充分的知情权、审议权、建议权和参与决策权;进一步完善职代会制度，充分发挥职代会各专门委员会的监督作用，高度重视职工代表提案工作，加大对提案办理情况的检查监督，做好提案办理结果的反馈工作。

以厂务公开为载体，加强职工的知情权。坚持抓住重点，把广大职工当前关注的焦点及时公开。包括企业的发展目标和前景、面临的机会和挑战、存在的困难与解决措施、企业的改革等及时向职工宣传，使企业职工了解到自己所处的环境和发展的空间，同时也让每一名职工知道企业的情况，关心企业的发展，增强职工的责任感和危机感。要公开员工关心的热点，比如职工的福利待遇、奖金考核标准、技能培训、体检、疗养安排等方面，使每一个职工清楚企业的政策，在政策的实施上一定要确保公平、公正和合理，使职工自觉地拥护和支持企业的决策。

广泛开展群众性经济技术创新活动，提高企业效益。要围绕急难险任务搞好服务。及时找到生产经营管理中出现的难点、重点、疑点并搜集各种反馈意见和合理化建议，搞好服务工作;让增收节约发挥能动性。积极开展增收节约活动，每季度评比优秀班组、个人，鼓励广大员工开展技术攻关、小改小革，对取得效益的项目及时进行奖励。

锁定社会反映的难点在职工群众帮扶上体现维权

当前仍有部分职工生活因各种原因导致经济窘迫，生活困难。大庆油田矿区服务事业部物业管理一公司工会在“以人为本”构建和谐矿区的总体要求下，积极开展扶贫帮困工作，着力解决好职工最直接、最切身、最现实的问题。

走访慰问关心职工生活。了解困难职工的家庭情况，掌握较为细致的资料，对特困员工进行帮扶，从“群体”着眼，从“个体”帮起，将工作切入点放在基层，落实到每个员工。对于生病、住院、家有红白事的职工，必去看望和帮助。每逢重大节日，组织人员慰问困难职工，送上慰问金等，努力做到 “平时有人访、难时有人帮、病时有人探”， 把党和企业的温暖传递给员工群众。

解决实际问题营造家的温馨。围绕职工群众最现实、最关心、最直接的利益，做到职工冷暖有人问、呼声有人听、急难有人帮，人人都感到企业大家庭的温暖，增强工会组织的亲和力和凝聚力。物业管理一公司龙庆物业分公司工会组织积极给职工营造“家”的氛围，在冬季，为寒冷天气清雪的职工送去手套、帽子、姜汤，在夏季，为检修的职工送西瓜、冷饮、茶叶、绿豆汤等，为职工配备洗衣机，方便职工清洗工服，让员工感觉到家的温暖和幸福。

开展丰富多彩的活动体现企业关怀。要努力为职工群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，把党的温暖和企业的关怀送到职工群众的心坎上，让职工从内心深处感受到企业的关爱和温暖，使企业工会组织真正成为职工的朋友，做好暖人心、稳人心、得人心的工作。由于龙庆物业分公司服务中心区域，社会关注度高、用户潜在需求高、各级领导要求也高，职工工作压力大。为让职工放松身心，健康工作，分公司工会组织开展了趣味运动会、包饺子等活动丰富了职工的文化生活，缓解工作压力，使大家始终保持饱满的激情、昂扬的斗志和良好的状态，进一步融合了感情，有效促进分公司和谐健康发展。

聚焦职工关心的热点在职工群众发展上体现维权

企业的发展要靠职工的素质提高来实现，而在企业的发展过程中，又必然会促进职工素质的提高。职工发展权益愿望的实现，正是企业发展的可靠保障。有了适者生存、适者发展的理念，使得广大职工充分认识到只有提高素质，才能更好地维护自己的发展权益。

企业工会组织要引导职工树立全新的学习理念，树立“学习为本”的思想，通过开展创建学习型企业、学习型团队、学习型家庭、争当知识型职工，营造学习氛围，调动学习积极性，让教育成为每位职工的内在需求。建立有效的长效学习机制，规范组织保障机制，解决基层班组的学习场所，建立健全轮训制度，提供岗位实践锻炼的机会，建立职工技术运动会为主要载体的职工技能交流展示平台。针对不同工种、不同类型以及不同层面职工群体的特点，不断创新群众性学习活动载体，构建职工学习平台。

(作者单位：大庆油田矿区服务事业部物业管理一公司)

(责任编辑：胡 正)

作者：孙淑英

第二篇：对维护县域农村金融消费者权益的实践与思考

摘要：伴随着我国金融消费者权益保护意识的不断增强，金融消费者权益保护问题日益受到社会各界和各个层面的高度关注。本文结合兴化的实际，从落实金融消费者知情权、隐私权、财产权、参与权四个方面入手，探索开展县域农村金融消费者权益保护工作，并提出提升维护农村金融消费者权益工作水平的政策建议。

关键词：县域;金融;消费者权益

伴随着我国金融消费者权益保护意识的不断增强，金融消费者权益保护问题日益受到社会各界和各个层面的高度关注。近年来人民银行兴化市支行，紧密结合兴化是一个农业大市的实际，着力从四个方面注重探索开展农村金融消费者权益保护工作，取得了明显的成效。

一、从落实“四权”入手，切实维护农村金融消费者的权益

(一)落实知情权，让农村金融消费者知悉消费产品

目前我国现有的保护消费者权益的《消费者权益保护法》中规定，消费者享有知悉其购买、使用的商品或接受服务的真实情况的权利。由于金融产品和服务，特别是一些理财产品等具有很强的专业性，需要金融机构的工作人员提供说明和解释。为让农村金融消费者产品消费的知情权落到实处，该行一是组织开展广场宣传。在每年的“315”和“124”等特定的日子里和春节、中秋等长假期间，有计划、有针对性地组织农村金融消费者权益保护的宣传，让金融消费者明明白白消费。近年来该行通过广场宣传、送金融知识下乡、进社区等宣传形式，共发放宣传资料逾12100份，制作宣传牌100多块，接受消费者咨询1300人次。二是走进政府《行风热线》。近年来，兴化市为促进政府部门和公共服务部门更好地为群众办实事办好事，兴化市纪委牵头广播电视台开办《行风热线》直播节目。该行主要负责人分别于2008年8月7日、2011年8月11日和2012年9月13日三次走进大型直播栏目《行风热线》直播室，结合农业市情，就农村金融消费者权益保护工作，现场解答群众咨询和诉求。以现场直播的方式与金融消费者直接交流，进行释疑解惑，不仅在金融消费者权益保护领域首创了宣传方式，也进一步拉近了金融部门，特别是人民银行与金融消费者和社会公众的距离，实现了双向的互动和交流。三是举办知识讲座。《昭阳大讲堂》是兴化市民的学校和讲堂，群众的参与度和关心度较高，影响较大。该行在金融消费者权益保护宣传上积极拓展此领域，邀请金融专家和国际理财师在《昭阳大讲堂》举办知识讲座，进行金融知识、金融产品、金融工具等方面的宣教，已举办了4场金融知识讲座，授听人数达1700人，真正让市民百姓更多、更全面地了解和掌握金融知识，普及金融知识，对金融消费者进行教育，增强他们对金融消费者的保护意识和学会维权的本领和能力。

人行兴化市支行通过以上宣传，探索了形式多样、丰富多彩的金融消费者教育途径，拓宽了宣传渠道，普及了金融消费知识，提高了社会公众，特别是农村金融消费者的安全意识和自我保护能力，促进了辖内和谐金融建设。

(二)落实隐私权，让农村金融消费者的隐私不可侵犯

随着我国市场经济的不断发展，金融市场的发展也离不开金融消费者的积极参与，而保护金融消费者的合法权益，保护其隐私权不受侵犯，实际上是维护市场秩序、保障金融改革开放，深化和促进金融市场健康发展的目的。就目前来看，侵犯农村消费者金融隐私权的现象时有发生，表现在：一是盗用客户身份信息放贷，损害他人信用记录。二是违规查询个人信用报告。三是异议更正不及时影响个人贷款。四是客户存款信息保护存在隐患。针对这些问题，人行兴化市支行采取了“三抓措施”。一抓宣讲教育。通过行长联席会议等形式，对金融机构负责人宣讲维护农村金融消费者权益的意义、我国金融消费者权益保护的现状及此项工作的发展前景等，让金融机构的负责人首先了解、掌握和明白;以《兴化金融》为载体，通过以案说事和以事件分析的形式对金融机构的员工开展教育，让金融机构的员工们在办理业务的时候，时刻不要忘了农村金融消费者的权利。二抓对外的调查。根据书记市长信箱和群众反映的问题，及时开展调查，做好事事有交待，件件有落实(见表1)。三抓对内控制度的执行。由“一把手”亲自牵头，组织相关人员对支行涉及到金融消费者权益的部门及岗位进行重点检查，是该行的“必答题”。如企业和个人信用信息查询工作是否规范，查询有无台帐、是否履行审批手续等，从源头上抓起，严格按照程序，切实维护企业和个人的隐私和商业秘密。如今年组织相关部门和人员在“一把手”的带领下，对2011年1月1日—2012年9月末个人信用报告和企业信用报告查询情况进行检查，对存在的问题提出限期整改意见。检查不是目的，通过检查这种形式达到和促进落实保护农村金融消费者隐私权的目的。

(三)落实财产权，让农村金融消费者财产不受侵害

金融消费者的财产权是最基础的权利之一。但工作中，由于金融机构工作人员疏于履行审查的义务，以及金融机构技术过失导致金融消费者财产权的损失等各个方面的因素，侵犯金融消费者财产权的事件也时有发生。以兴化为例，近两年反映兴化金融机构侵占金融消费者财产权的事件主要有：误导老百姓买保险;强制消费者购买保险和黄金业务;ATM机取出假币及吞卡或少付款;更为严重的是2011年11月4日400网上有个反映兴化某国有商业银行的分支机构网点“强制客户购买保险”的贴子，在社会造成了一定的负面影响。在上述侵犯农村金融消费者财产权的事件中，该行一方面了解情况，积极协调化解矛盾，消除影响;另一方面为保证农村金融消费者财产不受侵害，采取了以下措施：一是建立了以人民银行行长为组长，各金融机构主要负责人为成员的金融消费者投诉的快速通道机制。二是加强舆情监测。明确专人做好舆情监测工作，及时反馈农村金融消费者的诉求，将影响面控制在较小的范围之内。三是加强对员工的教育。教育员工爱岗敬业，耐心解读金融产品和代理业务，完善各种手续，规范操作流程，遇有纠纷要及时化解，真正重视和保护农村金融消费者的财产权。

(四)落实参与权，让农村金融消费者成为监督的主体

一种产品，要得到消费者的认可，并接受消费者的监督，才有市场，才有竞争力。金融机构经营的虽然是特殊的产品，同样要接受消费者的监督，使农村金融消费者真正成为监督的主体。为此人行兴化市支行紧紧依托该市政府信箱中心的书记市长信箱这个平台，切实维护好农村金融消费者的参与监督权，认真做好并接受农村金融消费者的监督。一是明确专人负责。该行明确办公室的一名人员专门负责书记市长信箱的接受和处理工作。二是建立健全相关制度和流程。做到按制度办事，依流程流转，使得农村金融消费者的咨询和投诉落到实处。三是及时处理和反馈。对书记市长信箱中反映的情况及时粘贴到网上，做到事事有结果，件件有落实。自2007年10月兴化市政府信箱中心开通以来，到2012年9月末共办理农村金融消费者咨询、投诉及建议253封，办理的及时率和答复率均为100%。

二、从长计议，四措并举，不断提升维护农村金融消费者权益工作水平

1建立“金融知识宣传日”，提升全民金融素质。针对当前我国金融业飞速发展，而广大人民群众，特别是农村的广大农民金融知识却相对薄弱的实际情况，建议将每年的某一天设立为“金融知识宣传日”，面向群众普及金融知识，扩大金融宣传教育的覆盖面，营造浓厚的金融宣传教育氛围。同时，制定出台金融宣传教育的长远计划，组织编写围绕群众生活的金融知识教材，将金融教育纳人国民教育体系，逐步培养群众的金融理念，构建提升全民金融素质的长效机制。

2制定出台金融消费者权益保护行政法规或部门规章。经过若干年的法律制度建设，我国在消费者权益保护方面已经取得了一定成果，《消费者权益保护法》在维权过程中也发挥了一定的作用，但该法对金融消费者的特殊需求针对性不强，当下迫切需要金融消费者权益保护方面的政策法规或部门规章，以便于人民银行分支机构开展的金融消费者权益保护工作。

3设立金融消费者权益保护工作专职管理机构。目前，人民银行分支行开展金融消费者权益保护工作主要挂靠在办公室，不仅工作人员数量和素质无法保证，而且作为一项专业性很强的工作，与办公室的职能定位存在一定程度的不协调，同时在经费上也没有相应保障，严重影响相关工作正常开展。鉴于中央编制办公室已批准人民银行总行组建“金融消费者权益保护局”，应抓紧调整人民银行县支行的“三定”方案，设立金融消费者权益保护工作机构(部门)，以便于工作正常有序开展。

4加快组织开展金融消费者权益保护专业知识培训。人民银行分支行开展此项工作以来，大多数从业人员均在之前没有接触过消费者权益保护知识，缺乏知识的系统性，工作经验也较为缺乏。建议上级行有关部门加快组织开展金融消费者权益保护专业知识培训工作，着力提高基层行金融消费者权益保护工作人员的知识储备和实践能力。

作者：孙向东

第三篇：两岸合作维护海洋权益研究

摘要：在“一个中国”的前提下，海峡两岸共同面临着南海和钓鱼岛争端。两岸无论在南海还是钓鱼岛问题上都持有基本一致的立场，也有过共同维护主权的历史。大陆地区的南海政策与钓鱼岛政策日渐积极和主动;台湾地区的政策曾经一度出现倒退，随着马英九的执政重新回复“正轨”。两岸依据《联合国海洋法公约》都已建立起较为完善的海洋法律制度，为主张主权和相关权利奠定了法理基础。两岸在“历史性水域”、太平岛的利用、钓鱼岛的行政建制、海上航行安全、海洋环境保护等方面存有广阔合作空间。两岸在维护海洋权益上谋求合作，符合两岸的根本利益，未来合作维护海洋权益的前景值得期待。

关键词： 南海; 钓鱼岛;海洋权益;两岸;合作

国家海洋局国际合作司副司长陈越在2010年接受香港中评社访问时表示，钓鱼岛和南沙群岛是两岸有共同点的议题，维护岛礁、海域的主权和管辖权，也是非常重要的问题，两岸对此应该共同合作。[1]维护钓鱼岛和南沙群岛的主权，符合两岸同胞的共同利益，也符合中华民族的长远利益。

一、两岸共同面临的海洋争端

(一)南海争端

1.南海争端简介

南海，亦称南中国海(South China Sea)，指的是在中国东南方向，位于北纬23°27′与南纬3°、东经99°10′与122°10′之间的广大海域。北靠中国的海南岛、台湾岛、广西、广东、福建和香港特别行政区;东临菲律宾的吕宋岛、民都洛岛和巴拉望岛;南临马来西亚的沙巴与沙捞越州、文莱、印尼的纳土纳群岛和新加坡;西临从新加坡延伸到西马来西亚的东海岸，经过暹罗湾、泰国和柬埔寨，沿着长长的越南海岸到东京湾。整个海域东西距离为1380公里，南北距离约2380公里，总面积约350万平方公里。[2]53

南海争端可分为两个方面：一是中国与菲律宾、文莱、马来西亚、越南四国围绕南海诸岛领土主权的争端;二是中国与南海周边国家菲律宾、文莱、马来西亚、印度尼西亚、越南五国关于南海海域的划界争端。其中，南沙群岛领土主权争端是南海争端的核心和关键。[3]12

当前有关南海诸岛主权争议问题，东沙、中沙、西沙群岛两岸均派有驻军防守，南沙群岛台湾方面虽于太平岛驻有守备部队，但面对菲、越、马等国侵入传统海疆线则束手无策。[4]19 在西沙群岛，大陆方面控制西沙所有的岛礁;中沙群岛范围内仅有黄岩岛(亦称南岩岛)高于海平面，与菲律宾有争议，近期已由大陆方面控制;在南沙群岛，大陆方面实际控制8个礁和曾母暗沙，台湾方面控制太平岛和中洲礁1岛、1礁，越南控制4岛、15礁、3沙洲、3滩、1堡，菲律宾控制7岛1礁，马来西亚控制4礁1暗沙。[5]印度尼西亚和汶莱分别宣称对南海的一块海域和南沙群岛的一个岛礁拥有主权，但未派兵占领。[6]

除此之外，中国在南海海域的经济利益正蒙受巨大损失。近年来，东南亚海域海洋油气设施数量迅速增加，数量已超过4000个。马来西亚、越南、印度尼西亚和文莱等国立足于南海的深海区，油井都位于我断续国界线内 。[7]49

2.两岸在南海主权问题上的共同立场

两岸南海政策具有一定的相似性, 主要表现在以下三个方面：

(1)坚持主权立场。《中华人民共和国领海及毗连区法》第2条第2款规定东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛是属于中华人民共和国的陆地领土。1994年台湾《南海政策纲领》中的立场是, 主张中国在南海历史性水域内拥有“主权”。

(2)和平解决争端。1984年10月22日在中央顾问委员会第三次全体会议上，邓小平同志在谈及南沙群岛问题时曾说：“我们中国人是主张和平的，希望用和平方式解决争端。”[8]87-88台湾《南海政策纲领》将“和平处理南海争端”作为南海政策的目标之一。

(3)搁置争议，共同开发。同样是在1984年的中央顾问委员会第三次全体会议上，邓小平同志指出：“南沙群岛，历来世界地图是划到中国的，属中国，现在除台湾占了一个岛以外，菲律宾占了几个岛，越南占了几个岛，马来西亚占了几个岛，将来怎么办?一个办法是我们用武力统统把这些岛收回来;一个办法是把主权问题搁置起来，共同开发，这就可以消除多年来积累下来的问题。” [8]87-88 台湾当局“外交部”则在1992年5月正式表示要“以国际共同开发方式，充分运用南海资源，至于主权问题，则可避而不谈”。[9]70

(二)钓鱼岛争端

1.钓鱼岛问题简介

钓鱼岛，又称钓鱼台列岛，台湾地区称钓鱼台列屿，日方称尖阁列岛，位于台湾地区东北部约120海里，由5个岛屿和3个岩礁组成，总面积6.5平方公里。5个岛屿中最大的是钓鱼岛，为4平方公里，其他4岛为黄尾岛、赤尾岛、南小岛和北小岛;3个岩礁为飞濑、冲北岩和冲南岩。从地质因素看，钓鱼岛处于东海大陆架的边缘上，与台湾省东北方花瓶岛、棉花岛和彭佳岛一脉相承，均为大屯山、观音山脉入海而成。其东面为冲绳海槽，海槽将钓鱼岛与琉球群岛分割开来。

20世纪70年代初期，中、日钓鱼岛争端开始爆发。目前钓鱼岛虽在日本的实际控制之中，但一直无人长期居住在岛上。

2.两岸在钓鱼岛问题上的共同立场

海峡两岸在钓鱼岛问题的立场上有许多共同之处。首先，在国际法依据上有下述三点共同主张：第一，钓鱼岛为中国领土，由中国人发现、命名、先占，经过明清两朝近600年有效统治，历史证据充分;第二，钓鱼岛割让给日本，是中日甲午战争后不平等条约的结果，二战后日本应根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》的规定将钓鱼岛归还中国;第三，美国对钓鱼岛的托管以及“归还”日本，不能左右钓鱼岛的主权归属。

其次，在对钓鱼岛性质的认识上，两岸均认为钓鱼岛属于“无人小岛”，即不能维持人类居住或其本身的经济生活，因此符合《联合国海洋法公约》第121条第3款的岛屿制度，不应有专属经济区或大陆架，只能有领海和毗连区。

最后，在解决钓鱼岛问题的方式上，两岸的态度也基本一致。两岸均不主张采用战争的方式来解决钓鱼岛问题，而是采取了较为理智和克制的外交交涉方式，选择了和平解决争端的路线。这既符合国际法原则，也有利于问题的真正解决。

二、两岸相关海洋政策

(一)南海政策

1.大陆地区南海政策

大陆地区关于南海问题的政策, 大致可分为四个发展阶段:[10]2

20 世纪50 年代至60 年代: 以主权宣示和外交斗争为主。新中国成立后,我国政府始终坚持对南海的主权宣示,坚定重申东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛“属于中国”、“是中国的领土”,使中国对南海诸岛拥有的主权在国际法上具有了连续的、充足的法理依据。

20 世纪70 年代初至80 年代中后期: 主权宣示与有限自卫相结合。针对越南不断侵占我南海岛礁的严峻态势,我国政府一方面以大量确凿的历史事实驳斥越方谬论, 宣示对南海岛礁的固有主权。另一方面先后进行了两次有限的自卫反击战( 即1974 年对南越西贡政权的“西沙海战” 和1988 年对越南的“三一四”海战) ,收复了全部西沙群岛, 进驻了部分南沙岛礁, 显示了维护国家主权的决心与力量。

20 世纪80 年代末至90 年代中期: 着眼大局, 灵活处置。上世纪80 年代末, 我国面临的国际国内形势发生了深刻变化。我国积极主动与周边国家、特别是东南亚国家建立和发展友好关系, 而东南亚国家利用我国主动要求改善关系的机会, 加紧对南沙岛礁的入侵和资源掠夺;我国则从大局出发, 在南海问题上采取低调、淡化的策略。为稳定周边安全形势, 我国政府采取原则问题上坚持既定立场而在实际问题上灵活应对的方略,在“主权属我”的前提下, 正式提出“搁置争议、共同开发”主张。

20 世纪90 年代后期以来: 强化力度,斗而不破。我国一方面通过国内立法的形式强化对南海主权权利的宣示, 为我国与其他国家海上争端交涉提供法律依据。另一方面则在原有海关、海事、渔政等执法力量外, 又陆续组建了海警、海监队伍, 逐渐实现了对管辖海域全天候、不间断的维权巡航, 加大了对南海海洋权益的维护力度。同时, 本着“以对话促互信, 以合作求安全”的精神,进一步落实“搁置争议、共同开发”的主张, 使南海地区基本保持了较为稳定的局面。

2.台湾地区南海政策

台湾地区的南海政策主要体现在两份正式文件中，一是1993年颁布的《南海政策纲领》，二是2001年颁布的《海洋白皮书》。

(1)《南海政策纲领》

《南海政策纲领》将台湾地区的南海政策目标定为：第一，坚定维护南海“主权”;第二，加强南海的开发管理;第三，积极促进南海合作;第四，和平处理南海争端;第五，维护南海生态环境。关于国际合作部分，纲领提出三项原则：一是针对各沿海国或其他国家对南海的立场及主张，研拟应对之策;二是通过适当途径，依国际法与《联合国宪章》研究争端之防止及解决;三是促进南海区域合作;四是对南海资源的勘探、开发、利用进行研究，探讨合作开发之可能性。

(2)《海洋白皮书》

《海洋白皮书》有以下几个特点：第一，更加强调海洋对于台湾地区的重要性;第二，白皮书虽主张对南海岛屿主权的立场不变，但对于“历史性水域”却只字未提;第三，白皮书作为反映台湾地区整体海洋政策的官方文件，其涉及范围较广，对于南海方面并未重点予以关注。

(二)钓鱼岛政策

1.大陆地区钓鱼岛政策

大陆地区在钓鱼岛问题上的立场是一贯的、明确的。钓鱼岛问题高度敏感，必须慎重处理。近些年，大陆地区的做法：

一是对民间保钓运动的默认。保钓运动由来以久，但是大陆的保钓行动却是近些年的事，在此之前保钓运动的主体是香港、台湾的人士，从大陆沿海出发的保钓行动从来没有过。然而近些年，大陆保钓船只频繁出海，并已登上了钓鱼岛。而且有报道称，我国政府曾受理民间人士租用钓鱼岛。(1)

二是对日态度日渐强硬。1970年代钓鱼岛主权起争议之时，正值中日建交前夕，中国政府提出把钓鱼岛等岛屿的归属问题搁置起来，留待将来条件成熟时再解决，当时双方就这一点达成了协议。在之后因钓鱼岛引起的摩擦中，中国政府一直持谨慎、克制的处理态度，防止事态扩大。但在2010年9月发生的“中日钓鱼岛撞船事件”中，中国政府表现出强硬态度，对日方的行为提出严正交涉，在重申对钓鱼岛主权的同时，要求日本巡逻船不得在钓鱼岛附近海域进行所谓“执法”活动。此次事件或许成为中国政府处理钓鱼岛问题的一个重要节点。

三是争取与台湾当局的合作。同样在撞船事件中，我国台办发言人公开表示，维护钓鱼岛主权符合两岸同胞的共同利益，符合中华民族的长远利益和根本利益。可以看出，大陆政府已向台湾当局发出微妙的信号，寻求两岸在钓鱼岛问题上的合作。当前，两岸关系正保持良性发展态势，未来在钓鱼岛问题上的合作前景值得期待。

2.台湾地区钓鱼岛政策

台湾当局对待钓鱼岛的政策既有消极的一面，也有积极的一面。1945年联合国将琉球交由美国托管，美方公布的托管区地图中包含钓鱼岛，当时的国民政府未作出任何反应。1951年签署旧金山和约时，台湾当局也未重视钓鱼岛问题。直至70年代初期，虽然台湾当局占据中国在联合国的合法席位，却一直在钓鱼岛问题上采取消极的态度。70年代后，台湾当局在对钓鱼岛的态度上表现出积极的一面，1971年将钓鱼岛划入宜兰县管辖，开始力争对钓鱼岛的主权。这期间的钓鱼岛政策曾受到“台独势力”问题的影响，前“总统”李登辉曾表示钓鱼台“是日本的领土”。“内政部”和“外交部”对李登辉说法皆不敢苟同。“内政部长”余政宪说，钓鱼台属于宜兰县头城镇，“这是毋庸置疑的事”，“外交部”发言人张小月也说，钓鱼台主权属于中国“这是无可妥协的”。[11]

台湾当局现领导人马英九曾强调，讨论钓鱼岛归属问题时把“台独势力”问题牵扯进来是很不幸的事，钓鱼岛与台湾有着密切关联，台湾人不论“独统”立场与意识形态如何，对钓鱼岛的主权都要力争到底。马英九认为当前在对待钓鱼岛的政策上，武力解决、仲裁或诉讼、第三国调解等都有实际困难，长期且较可行的方式是谈判交涉，让这个问题保持争议状态，保留权利，以后交涉才有空间。

三、两岸相关海洋法律制度

1982年《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)现有缔约方162个，[12]是国际海洋法最重要的法律渊源。中华人民共和国1996年批准了该《公约》，并相继制定了相应的国内立法。台湾地区不是主权国家，不能成为《公约》缔约国，作为我国一个特殊地区，也制定了与《公约》基本一致的法律。

(一)两岸领海法制

两岸于1992、1998年分别颁布了《中华人民共和国领海及毗连区法》和“中华民国领海及邻接区法”，对领海主权范围、领海基线的划定、划界方法、外国船舶无害通过领海的权利义务等作出了规定。

1.领海

(1)台湾地区领海法的规定

台湾地区“中华民国领海及邻接区法”规定“中华民国”的主权及于领海、领海的上空及其海床和底土，以及12海里宽度的领海范围。规定领海基线的划定采用以直线基线为原则，正常基线为例外的混合基线法。对于“中华民国”领海基线及领海外界线，由“行政院”订定，并分批公告。在“中华民国”领海与相邻或相向国家间的领海发生重叠时，以等距中线为其分界线，但有协议的，从其协议。

(2)大陆地区领海法的规定

《中华人民共和国领海及毗连区法》第2条规定中华人民共和国的陆地领土包括中华人民共和国大陆及其沿海岛屿、台湾及其包括钓鱼岛在内的附属各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他一切属于中华人民共和国的岛屿。规定领海宽度从领海基线量起为12海里，领海基线采用直线基线法划定，领海基线由中华人民共和国政府公布。

(3)比较分析

中国大陆和台湾地区依据《公约》分别制定了领海法，二者比较如表一：

台湾本岛及附属岛屿共公布了23个基点(包括钓鱼岛群岛)，仅有彭佳屿1和钓鱼岛采用正常基线，其余基点均采用直线基线。两岸虽在基线制度上略有不同，但实际效果上区别不大。在重叠领海划定方面，台湾当局虽规定“等距中线原则”，但台湾岛与他国并无重叠领海，其规定对我国与海岸相向或相邻国家间领海界限的划定并无影响。

2.沿海国的权利义务

(1)台湾地区领海法的规定

台湾地区“中华民国领海及邻接区法”对于无害通过制度作了如下规定：①外国民用船舶在不损害“中华民国”之和平、良好秩序与安全，并基于互惠原则下，得以连续不停迅速进行且符合本法及其他国际法规则之方式无害通过领海;②外国军用或公务船舶通过中华民国领海应先行告知;③外国潜水艇或其他潜水器，于通过“中华民国”领海时，须在海面上航行，并展示其船籍旗帜;④大陆船舶通行“中华民国”领海，除依照台湾地区与大陆地区人民关系条例办理外，并应遵守本法之规定;⑤外国核动力船舶、载运核物质或其他有害物质之船舶，欲通过“中华民国”领海时，须持有依国际协定认可之证书，并经中华民国政府许可与监督。

(2)大陆地区领海法的规定

《中华人民共和国领海及毗连区法》对于沿海国的权利和义务主要有以下规定：①外国非军用船舶，享有依法无害通过中华人民共和国领海的权利;②外国军用船舶进入中华人民共和国领海，须经中华人民共和国政府批准;③外国潜水艇和其他潜水器通过中华人民共和国领海，必须在海面航行，并展示其旗帜;④外国核动力船舶和载运核物质、有毒物质或者其他危险物质的船舶通过中华人民共和国领海，必须持有有关证书，并采取特别预防措施。

(3)比较分析

两岸在对待外国政府船舶通过领海上有所区别：外国政府船舶在大陆地区领海可享受无害通过，但通过台湾岛的领海范围时需要先行告知台湾当局。在对待军用船舶是否享有无害通过权上，两岸态度是一致的，即《公约》不能被简单地解释为确定了军用船舶无害通过领海的权利，但在通过程序上有所不同，大陆地区实行批准制，台湾地区仅要求军用船舶在通过前先行告知。

对于载运核物质船舶通过领海方面，两岸之间存在潜在的“焦点事件”。据报道，2006年，台湾“立法院”通过《低放射性废弃物最终处置设施场址设置条例》，预计2016年完成兴建低放射性核废料的最终处置场，将现行核废料处置场从兰屿岛迁出。[13]而新的核废料航行运输路线则有可能须进入大陆公布的领海海域，[14]一旦成为事实，大陆地区领海法对外国载运核物质船舶的规定是否应适用台湾船舶，恐将造成法律适用的困境。

(二)两岸专属经济区(海域)和大陆架(礁层)法制

海峡两岸于1998年先后颁布《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》和“中华民国专属经济海域及大陆礁层法”，对专属经济区和大陆架的范围、沿海国主权权利和管辖权、重叠划定等作出了规定。

1.专属经济区(海域)

(1)台湾地区“中华民国专属经济海域及大陆礁层法”的规定

台湾地区“专属经济海域及大陆礁层法”规定了自领海基线起200海里的专属经济海域，海域包括水体、海床和底土，对海域的外部界限分批公告。与相邻或相向国家间专属经济海域发生重叠时，按照衡平原则以协议方式划界;协议未达成前，与相邻或相向国家基于谅解及合作精神，作出过渡期的临时安排，临时安排不妨碍最后的划界。

台湾地区“专属经济海域及大陆礁层法”第5条对享有权利的规定基本同《公约》的规定保持一致。对于两项“主权”权利，在第6和第7条分别规定：从事自然资源的勘探应当依法申请许可;利用海水、海流、风力生产能源，应当经过“政府”许可。第8条规定从事人工岛屿、设施或结构的建造、使用等应经“政府”许可。第9条规定进行海洋科学研究活动应遵守的10项规定。第10至13条是对海洋环保的规定，分别对排污应遵守的法令、检查或起诉违法排放的船舶、防止海洋污染划定特定区域的强制措施以及连带赔偿责任作出具体规定。除此之外，对上述“主权”权利和管辖权事项的违反都作出了详细的罚则规定以及强制执行的保障。

(2)大陆地区《专属经济区和大陆架法》的规定

大陆地区《专属经济区和大陆架法》规定自领海基线起200海里的专属经济区。当与海岸相邻或者相向国家关于专属经济区的主张重叠时，在国际法的基础上按照公平原则以协议划定界限。规定外国船舶、飞机在遵守国际法和中华人民共和国法律、法规的前提下，在专属经济区享有航行、飞越的自由。

大陆地区《专属经济区和大陆架法》第3条对享有权利的规定基本同《公约》的规定保持一致。第5至10条是对上述权利的具体规定，第13条是对本法的补充规定——对未作规定的，根据国际法和中华人民共和国其他有关法律、法规行使。

(3)比较分析

两岸专属经济区/海域制度的对比如表二：

两岸依据《联合国海洋法公约》都将专属经济区/海域的宽度定为200海里，在与海岸相邻或者相向国家专属经济区主张重叠的划定原则虽有不同的文字表述，但“公平原则”与“衡平原则”在实质上是一个概念，英文中的对应词均是“Equitable Principle”。对于过渡期的临时安排，台湾地区做了明确规定，大陆地区没有做出明确规定。实践中，我国在黄海同朝鲜相邻并相向，对于海域划界的立场双方存在较大差异，双方原则同意可以考虑在划界前就渔业合作作出临时性安排;我国和韩国是海岸相向国家，两国在黄海南部海域和东海北部部分海域专属经济区和大陆架存在划界争议，双方协定在划定两国专属经济区分界线之前就渔业问题达成临时性安排;我国同日本海岸相向，两国之间在东海海域的专属经济区和大陆架存在划界争议，我国主张双方在不损害各自法律立场的前提下，“搁置争议，共同开发”。从以上种种可以看出，大陆地区虽然在该法中没有临时安排的条款，但外交实践的做法已有所体现。

在沿海国权利方面，值得注意的是，台湾地区将“沿海国”主权权利的规定不仅限于自然资源，这样一来也包括了对海域内沉船及船舶内资源享有主权权利。这一规定其实超出了《联合国海洋法公约》第56条对于“自然资源”的限定，造成潜在争端的可能。

台湾地区对于海洋环境保护的规定虽然具体，包括了相应的司法措施和罚则条款，但某些方面已超出《联合国海洋法公约》规定的权利。如，规定有充分证据证明存在任何污染海洋环境排放的船舶，即可提起司法程序。(3)而《联合国海洋法公约》规定“有明显客观证据证明”排放行为存在，且“对沿海国的海岸或有关利益,或对其领海或专属经济区内的任何资源,造成重大损害或有造成重大损害的威胁”时，才能提起司法程序。(4)相对于较为苛刻的台湾地区“法律”而言，大陆地区在此条款上规定较为笼统。

2.大陆架(礁层)

(1)台湾地区“专属经济海域及大陆礁层法”的规定

台湾地区“专属经济海域及大陆礁层法”规定大陆礁层为其领海以外，依其陆地领土自然延伸至大陆边外缘的海底区域，包括海床及底土。大陆礁层的外界界限，采取分批公告的方式。与相邻或相向国家间大陆礁层发生重叠时，按照衡平原则以协议方式划界;协议未达成前，与相邻或相向国家基于谅解及合作精神， 作出过渡期的临时安排，临时安排不妨碍最后的划界。

台湾地区“专属经济海域及大陆礁层法”第5条规定在大陆礁层享有对铺设、维护或变更海底电缆或管线的管辖权。第6、8、9条的规定同样适用于大陆礁层。另外，第17、18、19、20、22、23、24条和第25条分别规定了适用于大陆礁层的罚则条款以及强制执行条款。

(2)大陆地区大陆架法的规定

我国大陆架，是我国领海以外依本国陆地领土的全部自然延伸，扩展到大陆边外缘的海底区域的海床和底土;如果从测算领海宽度的基线量起至大陆边外缘的距离不足200海里，则扩展至200海里。当与海岸相邻或者相向国家关于大陆架的主张重叠时，在国际法的基础上按照公平原则以协议划定界限。

大陆地区《专属经济区和大陆架法》第4条对享有权利的规定基本同《公约》的规定保持一致。第7至10条是对权利的具体规定，第13条是对本法的补充规定——对未作规定的，根据国际法和中华人民共和国其他有关法律、法规行使。

(3)比较分析

两岸大陆架(礁层)的对比如表三：

两岸在大陆架宽度上，均主张依陆地领土的自然延伸，但在不足200海里宽度时，台湾地区认可不足200海里的大陆架，因此，从理论上说，台湾岛大陆架存在不足200海里的情况。在重叠划定和罚则方面，专属经济区部分已作过分析，这里不再敷述。

四、两岸合作维护中国海洋权益的建议

大陆地区和台湾地区在南海及钓鱼岛问题具有合作的基础，为进一步形成和完善两岸在南海及钓鱼岛问题上的合作机制，尤其是在岛礁主权维护和海域管辖权方面的合作，建议两岸在立法和行政方面寻找突破口。

(一)立法合作

1.协调两岸相关海洋法制度

(1)协调管辖权冲突

两岸专属经济区/海域和大陆架/礁层法依据《公约》规定了200海里的专属经济区，在该区域内享有一系列的主权权利和管辖权利。在台湾海峡最窄处仅有70余海里的距离，也就是说，按照各自立法，两岸的专属经济区有重叠部分。在坚持两岸同属“一个中国”的前提下，自然是不能划分边界，但在从事自然资源的勘探、利用海水、海流、风力生产能源、建造人工岛屿、进行海洋科学研究以及海洋环境保护等方面两岸存在管辖权冲突的可能。台湾地区“专属经济海域法”的规定相对具体和严格，且有罚则规定，而大陆这方面的法律相对抽象和宽泛，为避免两岸相关海域活动不触犯相互的规定，这就需要对各自的专属经济区/海域法和管辖权作出进一步的规定和临时安排。

(2)协调领海基线的确定

大陆地区于1996年5月15日公告中华人民共和国部分领海基线，将金门和马祖两个岛屿划入领海基线的内侧，将台湾当局实际控制的东沙岛作为基点之一。台湾地区则是在1999年12月31日公告领海基线，包括：台湾本岛，澎湖、钓鱼台群岛、东沙及中沙等岛屿，不包括金门和马祖。

台湾地区于2009年对领海基线公告修正，修正仅针对1999年公告进行实地检核，以确保领海基点坐标精确，未提及金门、马祖。金门和马祖位于台湾当局实质管辖的范围之内，在研究制订领海基线的过程当中，也从来没有放弃过这两个地区，因此，台湾地区对大陆方面单方面将金、马划入领海范围颇有微辞，且放出声音称金门和马祖将会被纳入第二批领海基线公布的范围。如果事态果真如此，两岸恐因划界产生不必要的争端。为避免这种情况的发生，两岸应当达成一定的共识，搁置此类争议，共同协调领海基线的确定。

2.着手“历史性水域”的共同立法

在南海海域划分的问题上, 尽管两岸对南海“断续线”的性质以及线内水域法律地位的理解略有差别, 但大陆地区始终坚持在相关水域的“历史性权利”,并将其写入1998年《专属经济区和大陆架法》中。台湾地区则明确主张线内为中国的“历史性水域”，在公布的第一批领海基线表中，规定“传统U形线内之南沙群岛全部岛礁均为领土”。在维权执法等实际操作中, 双方实质上把“断续线”作为中国与周边国家的海上分界。

然而遗憾的是，两岸都未就“历史性水域”的法律性质、地位以及相关法律权利进行专门立法，使得“历史性水域”的主张处于非常尴尬的境地。若要在南海主权的争夺中有所突破，两岸需要完善法律依据，统一“历史性水域”的内涵并纳入正式的法律文件。

(二)行政合作

1.关于太平岛的合作利用

在维护南海主权的实际行动上，大陆方面已建立起海上定期巡航执法机制，加强维护南海主权。但这一行动还不足以应付复杂多变的南海局面，需要加强军事威慑力，这就需要与台湾方面进行合作，而太平岛对于合作十分重要。

太平岛是南沙群岛中面积最大、唯一有天然淡水资源的岛屿，地处南海心脏地区，扼守台湾海峡、巴士海峡及巴林塘海峡入口的要害位置，为海上航行之要冲，堪称“南海心脏”。台湾当局在1956年“克洛马事件”后派兵进驻太平岛，在该事件以及1988年中越在南沙群岛的“三·一四”海战中，太平岛都曾发挥重要作用。2000年太平岛由新成立的“海巡署”接防，2005年台湾当局在太平岛上修建了1150米长的机场跑道。由于南沙群岛距两岸较远，且该海域风浪较大，军机直飞南沙群岛会面临燃料补给和安全等诸多问题，船舶从大陆据南沙最近的沿岸出发也需20天左右，因此，太平岛的地理位置对维护中国南沙群岛主权具有重要的战略意义。

台湾地区“环保署”副署长邱文彦曾提出构想，将太平岛建设成公园、南海水下考古等等，这些都是两岸未来可以合作的内容。未来如果两岸达成合作开发利用太平岛的共识，在具体细节上，台湾方面需要修改1992年“台澎金马海空限制区公告”，该公告规定太平岛为海空域限制区，“周边海域非‘中华民国’国籍船舶和其他运输工具或人员，不得出入本海域限制区”。台湾方面应当放开对来自大陆地区船舶、飞机或人员的限制。

2.关于南海诸岛及钓鱼岛的行政建制

南海诸岛的行政建制上，大陆方面已设立地级三沙市，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域，三沙市人民政府驻西沙永兴岛;台湾方面在南沙群岛所占据的太平岛和中洲礁在行政上由高雄市旗津区管辖。东沙群岛当前由台湾当局实际控制，行政上划归高雄市旗津区中兴里管辖;大陆方面则将东沙群岛划归广东省陆丰市碣石镇政府管辖。从上述南海诸岛的行政建制可以看出，两岸已把各自和共同主张的南海岛屿纳入了管辖范围。

在钓鱼岛的行政建制上，台湾当局已将其划入台湾省宜兰县头城镇大溪里管辖，而大陆方面则迟迟没有动静。由于当前钓鱼岛为日本实际控制，日方通过对钓鱼岛设立行政管辖，可将本国法律适用于钓鱼岛问题。2010年发生的中日钓鱼岛撞船事件中，日本就企图以国内法程序处理该事件，以造成钓鱼岛主权属于日本的既成事实，其危害不可谓不大。今后类似的事件恐怕仍会发生，鉴于此，大陆方面应当尽快将钓鱼岛纳入管辖范围，对其设立行政建制，与此同时，与台湾方面协调管辖权与法律适用问题。一方面，可将大陆地区和台湾地区的法律适用于钓鱼岛的属地范围;另一方面，也可在国际法上对抗日本的做法。

3.关于南海及钓鱼岛的资源开发

前文已经提到，南海与钓鱼岛海域的油气资源和渔业资源等都构成两岸的实际利益。然而，当前无论是在南海还是钓鱼岛，都出现了资源被别国掠夺的紧迫局面。尤其是南海的海洋资源方面，南海周边国家侵入我南海“断续线”内开发油气资源的势头猛烈，严重损害我海洋权益，而我国南海油气资源勘探屡受阻扰，正常的渔业活动遭受侵扰的现象也时有发生。因此，两岸在共同开发南海及钓鱼岛资源方面有合作的必要性。

同时，无论是南海还是钓鱼岛，在坚持中国主权的前提下，两岸都支持以和平、合作的方式解决争端，都主张有关争端各方合作开发的政策。中国政府从上世纪90年代起就提出“搁置争议、共同开发”的主张，即对于领土争议，在还不具备彻底解决的条件下，为避免矛盾激化而把争议暂时搁置起来，对某些有争议的领土进行共同开发，目的是通过合作增进了解，为最终解决主权归属问题创造条件。台湾地区领导人也曾表示只要“主权”在我，赞成共同开发，资源分享。两岸对于“共同开发”的态度增强了两岸合作的现实性，既然对外都可合作进行共同开发，海峡两岸之间又有何理由拒绝与对方的合作。当前，海峡两岸应采取实际合作步骤，共同开发南海与钓鱼岛的石油与海洋资源，以争取更多的经济利益。

(三)合作方式和方法

由于两岸的特殊政治现状，在与台湾当局合作过程中需要注意方式和方法，既要达到维护我海洋权益的目标，同时也要避免触发两岸的“政治矛盾”。在坚持一个中国的前提下，暂时与台湾当局搁置较为敏感的政治话题。只有先实现“自家”的团结和思想统一，才能一致对外，真正实现合作。如因开展合作的过程中过多涉及政治敏感话题，而导致不必要的争议，自乱阵脚，不仅不可能实现合作的目标，而且会被其他国家所利用，导致南海问题更加复杂化。总的来说，合作的过程既需要积极，也需要消极。

一方面，合作过程中涉及需要台湾方面协作的领域要积极主动。如关于太平岛的利用，如前文所述，太平岛的地位对于我维护南沙群岛主权具有十分重要的意义，历史上，在维护南海主权的事件中，太平岛也曾发挥关键作用，其价值不可替代。因此，可就太平岛的利用和共同开发等议题积极主动地与台湾方面开展合作。另外，在共同开发油气资源与海洋环境保护等方面也可与台湾各界开展积极合作，合作的层面可多元化，多发挥民间层面的交流与合作。

另一方面，合作过程中涉及领土主权等议题可采取消极态度。关乎领土划界和司法主权等敏感问题时，须谨慎看待，切不可因开展合作给台湾当局在法理上留下“独立”的口实。在上述领域，为不触发台湾方面抵制情绪，可采取消极合作的方式。

注释：

(1)2003年国家海洋局海域管理司收到四份正式函件，有意申请租用钓鱼岛。这四份意向有的来自个人，有的是一些机构。

(2)参见《中华人民共和国领海和毗连区法(释议)》第15条。

(3)参见“中华民国专属经济海域及大陆礁层法”第11条第1、2款。

(4)参见《联合国海洋法公约》第220条第6款。

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[14]祝捷.论两岸海域执法合作模式的构建[J].台湾研究集刊，2010(3).

(责任编辑〓吴兴国)

作者：吴慧　商韬