关于财政国库统发工资问题研究

2022-09-12

1 引言

在实行财政国库统付工资之前, 由于单位与单位之间的经济实力差距太大, 个别单位容易将用于发放工资的那部分资金挪用, 导致干部职工工资不能及时、足额的到账, 影响着干部职工的切身利益。在实行财政国库统付工资之后, 这种行为得到了有效的遏制, 确保了干部职工的工资及时, 足额的到账。但是现阶段还存在着一些其他的问题。

2 财政国库统付工资存在的问题

2.1 吃空饷的问题

工资由财政国库统一支付, 对单位人员的增加建立了一系列严格的管理制度。但是对人员的减少却无法监控到位。如果工资统发单位没有及时上报核减, 财政审核部门仍然照发工资。比如工伤人员, 本是执行工作任务导致的重大伤残, 对个人身心造成极大伤害, 已无法正常上班考勤的, 单位却没有按照规定给予办理病退, 而是隐瞒不报, 给予在岗一样的待遇。还有一种情况是工资统发单位人员死亡后, 不及时上报注销, 由单位或者家属继续领取工资。这两种行为导致了吃空饷的情况发生, 造成财政资金的严重流失。

2.2 银行的配套服务水平低

工资由国库统付的单位每月将工资数据更新, 并上报给财政部门, 财政部门核对完整, 统一进行汇总, 将款项直接一次性拨给代发银行, 由代发银行统一发放工资。但是实际情况却是, 这笔资金经常被银行滞留。代发银行将财政部门发送的工资数据导出后, 并没有及时地将款项分配到每一位干部职工的个人账户中。所以当干部职工发现自己的工资并未及时到账, 向单位询问, 单位再向财政部门反映情况, 财政部门再与代发银行联系, 查找未收到款项原因, 如此一来, 资金就已经滞留数日。这种资金延付的占压现象, 极有可能让财政资金被拉用, 混到其他的商业存款中去, 严重威胁着职工的切身利益。

2.3 工资代扣工作不规范

代扣款指的是:住房公积金、医疗保险金、职业年金和养老保险金以及应缴纳的个人所得税。其他任何应由个人缴纳的住房租金, 水电费等款项不得列入代扣项目中。比如省市一级允许发放的年终一次性奖金等津补贴没有加入到国库统付工资进行统一发放, 而由工资统付单位另行发放, 另行缴税, 工作烦琐。而干部职工可以在应缴税费中免计提税费的项目却无法扣除, 造成个人应缴税收重复计算, 当然也存在漏税现象。就目前来看, 我们代扣款项就住房公积金这一块做得比较好的, 其他代扣款项则还存在一些问题。

2.4 人事部门工资管理流程不规范

原则上, 工资统发将工资和人事管理结合在一起了。但是实际操作中存在着一些沟通协调不到位的现象。比如干部职工达到法定退休年龄, 办理退休。要先查找档案, 并由个人填写表格, 再将个人填写的表格与档案核对, 准确无误后再下发退休文件, 进行退休相关手续的办理, 核减在职工资, 领取退休金。一般干部职工基本按照这样的程序办理, 比较简单。但是领导干部程序较复杂, 就存在延误的情况。

3 财政国库统发工资的对策

3.1 建立合理的财政供养人员稽查制度

为了杜绝吃空饷造成的资金流失问题, 应该建立起合理的供养人员稽查制度。比如我们已经建立指纹打卡制度, 应进一步规范建立财政供养人员指纹档案。这样财政部门可以不定时进行指纹打卡记录抽查。由此可以避免工资统发单位不上报离职人员的情况, 减少工资统发单位作弊的可能性。又可以及时的发现已经去世或者长期不在岗的人员, 促使工资统发单位及时办理停发工资的手续, 可以较好地阻断财政资金的流失。此外, 在吃空饷问题上, 应该建立纪委部门协助追究责任与惩治制度, 尤其是对故弄玄虚的工资统发单位, 进行严厉的责罚。比如免职制度, 对于工作人员离职或者去世却不上报的情况直接给予单位领导免职, 情节严重者还应该追究其刑事责任。

3.2 提高代发银行的配套服务质量

前文提到遇到工资滞留的情况, 代发银行往往会推诿责任, 让没有及时足额收到工资的员工去找财政部门。这一方面是银行系统的问题, 另一方面银行推诿责任也需要解决。

首先, 要求银行应该定期升级自己的系统, 让系统变得更加流畅。尤其是在导出数据以及分配工资方面, 应该投入更多的精力与资金, 保证资金的及时到付。

其次, 财政部门应该派遣督察人员定期对银行进行检查监督, 财政部门与银行签订代发工资合同或者协议, 明确工资到付日。用这种方式来明确银行与财政部门的责任, 这样一来遇到工资不能及时、足额到账的问题, 银行就不能再推诿自身的责任。合同或协议签订之后, 银行必须要准时按财政部门国库工资统付数据将工资及时、足额的发放到个人账户, 并且代发银行还要主动与财政部门核对相关的所有数据, 避免数据不全的现象发生。

3.3 规范代扣项目

我国目前只有住房公积金、职业年金、养老保险金这几项是全额在统发工资中扣除外, 税费、伙食费、水电费等代扣都是在工资统发单位手工扣除。手工扣除可能会出现计算失误, 或者是在核对的时候, 将每个人应该扣除的金额弄乱。所以, 为了维护职工的利益, 财政部门应该将依法规定的代发代扣项目的制度形式固定下来。

3.4 规范人事部门工资管理流程

随着社会的进步, 信息技术发展的高效应用。财政、组织、编制、人社部门、银行与统发工资单位等部门应该建立一个互联网络, 数据大平台。依靠这个互联网络建立起一个强有力的信息共享平台, 及时将统发工资各个环节的处理情况进行反馈。这样国库统付工资人员的增减变动, 银行代发工资的进度等情况就能及时解决。与此同时, 组织、人事、编制等相关部门要根据各自的职责和权限, 在既定的时间点前做好人员变动情况的处理和数据传送, 最大限度地保证工资的及时发放。