关于拖欠农民工工资法律问题初探

关于拖欠农民工工资法律问题初探（共6篇）

篇1：关于拖欠农民工工资法律问题初探

解决建筑领域拖欠农民工工资问题初探

解决建筑领域拖欠农民工工资问题初探 目前，全国建筑领域拖欠农民工工资的情况十分普遍，据统计，全国进城务工的农民约为9800万人，其中在建设领域的就达5500多万人。2002年全国农民工被拖欠的工资为400亿元，2003年为1000亿元。随着我国经济的稳步发展，我国的各行业呈现出良好的发展势头，特别是建设领域，招用农民工人数在不断地增加，但是拖欠农民工工资却越来越严重。稍稍注意就不难发现每到结算工钱的时候，各地总有因拖欠农民工工资而引发的群体纷争或极端行为。拖欠农民工工资的行为已经扰乱了劳务市场秩序、损害了广大农民工的根本利益，危害了社会的稳定。切实解决拖欠农民工工资问题，已迫在眉睫。本文对这个问题谈一些粗浅的看法。

一、“农民工”是受《劳动法》保护的劳动者 1995年5月1日开始实施的《中华人民共和国劳动法》规定了用人单位与劳动者之间是平等关系，没有身份的差异。劳动法调整劳动关系是以劳动行为为其依据的，无论什么人，无论其先前的身份是什么，只要其施行了劳动法中的劳动行为都应当由劳动法来调整。劳动部{关于印发《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》的通知}（劳部发[1995]309号）中明确了不适用《劳动法》的范围，即：公务员和比照实行公务员制度的事业组织和社会团体的工作人员，以及农村劳动者（乡镇企业职工和进城务工、经商的农民除外）„„等不适用劳动法。也就是说：进城务工的农民（民工）适用劳动法。《劳动法》还规定：劳动关系的双方当事人是劳动者和用人单位，“前者就包括进城务工的农民”，后者包括各类用工的单位或雇主。所以，《劳动法》只与劳动者的行为相关“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有关。因此“农民工”进城务工后就是一个劳动者，在与用人单位或雇主形成的劳动关系中享有《劳动法》规定的全部劳动权利，此后的相关规定也一再明确和强调这一基本原则。如劳动部的对《关于临时工的用工形式是否存在等问题的复函》（劳办发[1996]215号）指出：《劳动法》施行后，所有用人单位与职工全面实行劳动合同制度，各类职工在用人单位享有的权利是一样的，因此，过去意义上相对于正式工而言的临时工名称已经不复存在，用人单位在临时性岗位上用工，可以在劳动合同期限上有所区别。2003年1月5日国务院《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》也强调：用人单位必须依法与农民工签订劳动合同。劳动合同履行期间，农民工享有《劳动法》规定的各项权利。因此“农民工”即为劳动者，享有《劳动法》规定的全部权利。

二、农民工的工资是劳动过程的报酬 农民工的工资是劳动权利的核心内容，也是劳动行为追求的终极目的。如果农民工付出劳动后得不到工资，则法定的劳动权就会在现实中落空，农民工的劳动目的也从根本上得不到实现。现实的严酷性还在于，农民工的工资是劳动者及其家庭成员生存的依靠，无论是农民工本人的穿衣吃饭、看病住房，还是家人的养老、上学都指望着它。所以，农民工拿不到应得的工资就会使其本人和家人的生计无着。从这个意义上说，用人单位或雇主对农民工工资的占有就如同对公民其他财产权的侵犯一样，属于严重的违法行为。既然农民工享有《劳动法》规定的全部权利，也就享有《劳动法》第三条规定的取得劳动报酬的权利。“工资”的法定名称是“劳动报酬”。在劳动中，农民工付出劳动力，实施劳动行为，完成劳动过程就履行完了其劳动义务，也同时产生了得到劳动报酬的权利。农民工的劳动目的不是追求劳动成果或者结果，劳动所形成的结果是归用人单位所有的，劳动成果中所包含的经济利益或者经营利润与农民工并没有直接的关系。用人单位通过占有农民工的劳动成果而获取其投资和经营的利润，这个利润是不与农民工分享的。劳动报酬是用人单位使用劳动者的劳动力所必须支付的报酬，任何用人单位即便是经营亏损甚至破产，农民工的工资也是必须支付的。因此，用人单位以自己没有得到发包方的工程款为理由拖欠农民工工资在事实上与法律上都是得不到支持的。从法律上讲，用人单位与发包方的工程款形成的经济法律关系是完全不同于其与农民工形成的劳动法律关系的；从事实上看，用人单位得到的工程款是其经营目的的实现和利润的收获，与此相伴随的收款风险实质上是一种经营风险。农民工的劳动是不能分享经营者的利润的，当然也不必承担其经营风险。那么用人单位应当靠什么来支付民工的工资？是应当依靠自身业已具备的偿付能力，还是依靠使用农民工后获取的收益？合乎法律原则和规范的签案只能是前者。法律要求一个合法的用人单位必须在设立之初就具备相应的经济实力。其中包括支付劳动者劳动报酬的能力，否则，该用人单位就不具有合法性，也就不能使用劳动者。因此，用人单位的经营风险必须由它自己承担，农民工的劳动报酬就是劳动过程的报酬。

三、解决建筑领域拖欠农民工工资的对策 我国建筑领域拖欠工程款额度居高不下，巨额的建筑工程款拖欠带来的一个直接问题就是中国数千万农民工工资的的拖欠问题。这不仅恶化了社会信用环境，侵害了农民工的合法权益，也严重危害了整个社会的经济秩序和社会稳定。如何解决建筑领域拖欠农民工工资问题，谈几点对策：

1．加大用法律手段对拖欠农民工工资行为的查处。首先是确定劳资双方的劳动关系。建设部根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》《建筑工程质量管理条例》等制定的《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第五条规定：专业工程分包必须是施工总承包企业将其承包工程中专业工程转包给具有相应资质的其他建筑企业；劳务分包必须是施工总承包企业将其承包工程中的劳务作出发包给劳务分包企业。第八条规定：分包工程承包人必须具有相应资质，并在其资质等级许可的范围内承揽业务，严禁个人承揽分包工程业务。第四十条规定：禁止将承包的工程进行违法分包，包括分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包人。最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第12条也规定：劳动者在用人单位与其他平等主体之间在承包经营期间，与发包方和承包方双方或者一方发生劳动争议，依法向人民法院诉的，应当将承包方和发包方作为当事人。显而易见，我们平常称为“包工头”的特殊的用工群体，如果是具有合法用工主体的用人单位，劳资关系非常明确。若“包工头”并不具备合法的用工主体资格，则发包方与包工头之间的法律关系是不符合法律规定的，因而是无效和不受法律保护的。既然这种关系无效和不受法律保护，那么农民工与建筑企业之间的关系就应该认定为是一种事实劳动关系。解决拖欠农民工工资问题就有了法律依据。

其次是在对拖欠农民工工资的认定上，应当依据法律的明确规定来界定“拖欠”行为，根据《劳动法》第50条的规定：工资应当按月足额支付给劳动者。因此，工资发放的时间最长为1个月，当月工资未按时发放即为拖欠；工资必须足额发放，不足部分也为拖欠。拖欠工资包括克扣或者无故拖欠劳动者工资、拒不支付劳动者延长工作时间的工资、低于当地最低工资标准支付劳动者的工资、解除劳动合同后未依照法律法规的规定给予劳动者的经济补偿。所以，对工资拖欠的追偿和制裁应当是一种日常性行为，而不是到年底才进行的运动式的突击。对拖欠农民工工资的用人单位要用“猛药”，处罚也不能总下“毛毛雨”。一但查出有拖欠农民工工资行为的，要责令用人单位及时发放，对限期届满仍未清欠的用人单位，应申请人民法院强制执行，由人民法院通知用人单位开户银行从其资金账户中划出专项资金，用于支付拖欠的工资。用人单位法定代表人逃匿的，可用拍卖用人单位厂房、设备等回收的资金支付拖欠的工资。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部门立案侦查。2．建立风险保障机制和信用体系。建设项目在开工建设和农民工进厂前，按工程总造价的10%—20%存入在银行开设的专用账户，做为务工人员工资保证金，实行专项管理。一但出现拖欠工资行为，由工资保证金的监管部门从专用账户中支付，保证农民工的合法权益不受侵害。另外，就是把建筑施工企业及其项目部支付劳务人员工资情况作为评价企业综合信用的重要内容，建立信用档案。对信用不佳的企业给予有关限制。在银行贷款、资质认定、年终审检等方面给予制约，尽可能把拖欠农民工工资问题消灭在萌芽状态。3．成立劳务公司或劳动事务代理公司。让劳务公司或劳动事务代理公司成为农民工在建设领域合法的“娘家”，把农民工从业行为纳入到“公司”统一的规范化的管理下，这样既有利于减轻企业因劳动、人事方面问题而产生的工作负担，又保障了农民工的合法权益。在“公司”统一管理下，由“公司”与农民工签订劳动合同，组织培训，提高其职业技能，取得相应职业资格，为其缴纳社会保险，享受国家规定的保险待遇。然后由“公司”依靠自身能力承担经营风险，按取得的相应资质承揽建筑工程，使之成为农民打工风险的承担者，减少和避免因农民工盲目进入企业务工而被拖欠工资现象的发生。解决拖欠农民工工资问题看似单纯，事实上是涉及到方方面面的系统工程，需要多方面联动。只要我们高度重视农民进城务工就业工作，按照公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务的原则，采取有效措施，全面做好农民进城务工就业管理和服务的各项工作，切实维护进城

解决建筑领域拖欠农民工工资问题初探

目前，全国建筑领域拖欠农民工工资的情况十分普遍，据统计，全国进城务工的农民约为9800万人，其中在建设领域的就达5500多万人。2002年全国农民工被拖欠的工资为400亿元，2003年为1000亿元。随着我国经济的稳步发展，我国的各行业呈现出良好的发展势头，特别是建设领域，招用农民工人数在不断地增加，但是拖欠农民工工资却越来越严重。稍稍注意就不难发现每到结算工钱的时候，各地总有因拖欠农民工工资而引发的群体纷争或极端行为。拖欠农民工工资的行为已经扰乱了劳务市场秩序、损害了广大农民工的根本利益，危害了社会的稳定。切实解决拖欠农民工工资问题，已迫在眉睫。本文对这个问题谈一些粗浅的看法。

一、“农民工”是受《劳动法》保护的劳动者

1995年5月1日开始实施的《中华人民共和国劳动法》规定了用人单位与劳动者之间是平等关系，没有身份的差异。劳动法调整劳动关系是以劳动行为为其依据的，无论什么人，无论其先前的身份是什么，只要其施行了劳动法中的劳动行为都应当由劳动法来调整。劳动部{关于印发《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》的通知}（劳部发[1995]309号）中明确了不适用《劳动法》的范围，即：公务员和比照实行公务员制度的事业组织和社会团体的工作人员，以及农村劳动者（乡镇企业职工和进城务工、经商的农民除外）……等不适用劳动法。也就是说：进城务工的农民（民工）适用劳动法。《劳动法》还规定：劳动关系的双方当事人是劳动者和用人单位，“前者就包括进城务工的农民”，后者包括各类用工的单位或雇主。所以，《劳动法》只与劳动者的行为相关“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有关。因此“农民工”进城务工后就是一个劳动者，在与用人单位或雇主形成的劳动关系中享有《劳动法》规定的全部劳动权利，此后的相关规定也一再明确和强调这一基本原则。如劳动部的对《关于临时工的用工形式是否存在等问题的复函》（劳办发[1996]215号）指出：《劳动法》施行后，所有用人单位与职工全面实行劳动合同制度，各类职工在用人单位享有的权利是一样的，因此，过去意义上相对于正式工而言的临时工名称已经不复存在，用人单位在临时性岗位上用工，可以在劳动合同期限上有所区别。2003年1月5日国务院《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》也强调：用人单位必须依法与农民工签订劳动合同。劳动合同履行期间，农民工享有《劳动法》规定的各项权利。因此“农民工”即为劳动者，享有《劳动法》规定的全部权利。

二、农民工的工资是劳动过程的报酬

农民工的工资是劳动权利的核心内容，也是劳动行为追求的终极目的。如果农民工付出劳动后得不到工资，则法定的劳动权就会在现实中落空，农民工的劳动目的也从根本上得不到实现。现实的严酷性还在于，农民工的工资是劳动者及其家庭成员生存的依靠，无论是农民工本人的穿衣吃饭、看病住房，还是家人的养老、上学都指望着它。所以，农民工拿不到应得的工资就会使其本人和家人的生计无着。从这个意义上说，用人单位或雇主对农民工工资的占有就如同对公民其他财产权的侵犯一样，属于严重的违法行为。

既然农民工享有《劳动法》规定的全部权利，也就享有《劳动法》第三条规定的取得劳动报酬的权利。“工资”的法定名称是“劳动报酬”。在劳动中，农民工付出劳动力，实施劳动行为，完成劳动过程就履行完了其劳动义务，也同时产生了得到劳动报酬的权利。农民工的劳动目的不是追求劳动成果或者结果，劳动所形成的结果是归用人单位所有的，劳动成果中所包含的经济利益或者经营利润与农民工并没有直接的关系。用人单位通过占有农民工的劳动成果而获取其投资和经营的利润，这个利润是不与农民工分享的。劳动报酬是用人单位使用劳动者的劳动力所必须支付的报酬，任何用人单位即便是经营亏损甚至破产，农民工的工资也是必须支付的。因此，用人单位以自己没有得到发包方的工程款为理由拖欠农民工工资在事实上与法律上都是得不到支持的。从法律上讲，用人单位与发包方的工程款形成的经济法律关系是完全不同于其与农民工形成的劳动法律关系的；从事实上看，用人单位得到的工程款是其经营目的的实现和利润的收获，与此相伴随的收款风险实质上是一种经营风险。农民工的劳动是不能分享经营者的利润的，当然也不必承担其经营风险。那么用人单位应当靠什么来支付民工的工资？是应当依靠自身业已具备的偿付能力，还是依靠使用农民工后获取的收益？合乎法律原则和规范的签案只能是前者。法律要求一个合法的用人单位必须在设立之初就具备相应的经济实力。其中包括支付劳动者劳动报酬的能力，否则，该用人单位就不具有合法性，也就不能使用劳动者。因此，用人单位的经营风险必须由它自己承担，农民工的劳动报酬就是劳动过程的报酬。

三、解决建筑领域拖欠农民工工资的对策 我国建筑领域拖欠工程款额度居高不下，巨额的建筑工程款拖欠带来的一个直接问题就是中国数千万农民工工资的的拖欠问题。这不仅恶化了社会信用环境，侵害了农民工的合法权益，也严重危害了整个社会的经济秩序和社会稳定。如何解决建筑领域拖欠农民工工资问题，谈几点对策：

1．加大用法律手段对拖欠农民工工资行为的查处。首先是确定劳资双方的劳动关系。建设部根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》《建筑工程质量管理条例》等制定的《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第五条规定：专业工程分包必须是施工总承包企业将其承包工程中专业工程转包给具有相应资质的其他建筑企业；劳务分包必须是施工总承包企业将其承包工程中的劳务作出发包给劳务分包企业。第八条规定：分包工程承包人必须具有相应资质，并在其资质等级许可的范围内承揽业务，严禁个人承揽分包工程业务。第四十条规定：禁止将承包的工程进行违法分包，包括分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包人。最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第12条也规定：劳动者在用人单位与其他平等主体之间在承包经营期间，与发包方和承包方双方或者一方发生劳动争议，依法向人民法院诉的，应当将承包方和发包方作为当事人。显而易见，我们平常称为“包工头”的特殊的用工群体，如果是具有合法用工主体的用人单位，劳资关系非常明确。若“包工头”并不具备合法的用工主体资格，则发包方与包工头之间的法律关系是不符合法律规定的，因而是无效和不受法律保护的。既然这种关系无效和不受法律保护，那么农民工与建筑企业之间的关系就应该认定为是一种事实劳动关系。解决拖欠农民工工资问题就有了法律依据。

其次是在对拖欠农民工工资的认定上，应当依据法律的明确规定来界定“拖欠”行为，根据《劳动法》第50条的规定：工资应当按月足额支付给劳动者。因此，工资发放的时间最长为1个月，当月工资未按时发放即为拖欠；工资必须足额发放，不足部分也为拖欠。拖欠工资包括克扣或者无故拖欠劳动者工资、拒不支付劳动者延长工作时间的工资、低于当地最低工资标准支付劳动者的工资、解除劳动合同后未依照法律法规的规定给予劳动者的经济补偿。所以，对工资拖欠的追偿和制裁应当是一种日常性行为，而不是到年底才进行的运动式的突击。

对拖欠农民工工资的用人单位要用“猛药”，处罚也不能总下“毛毛雨”。一但查出有拖欠农民工工资行为的，要责令用人单位及时发放，对限期届满仍未清欠的用人单位，应申请人民法院强制执行，由人民法院通知用人单位开户银行从其资金账户中划出专项资金，用于支付拖欠的工资。用人单位法定代表人逃匿的，可用拍卖用人单位厂房、设备等回收的资金支付拖欠的工资。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部门立案侦查。

2．建立风险保障机制和信用体系。建设项目在开工建设和农民工进厂前，按工程总造价的10%—20%存入在银行开设的专用账户，做为务工人员工资保证金，实行专项管理。一但出现拖欠工资行为，由工资保证金的监管部门从专用账户中支付，保证农民工的合法权益不受侵害。另外，就是把建筑施工企业及其项目部支付劳务人员工资情况作为评价企业综合信用的重要内容，建立信用档案。对信用不佳的企业给予有关限制。在银行贷款、资质认定、年终审检等方面给予制约，尽可能把拖欠农民工工资问题消灭在萌芽状态。

3．成立劳务公司或劳动事务代理公司。让劳务公司或劳动事务代理公司成为农民工在建设领域合法的“娘家”，把农民工从业行为纳入到“公司”统一的规范化的管理下，这样既有利于减轻企业因劳动、人事方面问题而产生的工作负担，又保障了农民工的合法权益。在“公司”统一管理下，由“公司”与农民工签订劳动合同，组织培训，提高其职业技能，取得相应职业资格，为其缴纳社会保险，享受国家规定的保险待遇。然后由“公司”依靠自身能力承担经营风险，按取得的相应资质承揽建筑工程，使之成为农民打工风险的承担者，减少和避免因农民工盲目进入企业务工而被拖欠工资现象的发生。

解决拖欠农民工工资问题看似单纯，事实上是涉及到方方面面的系统工程，需要多方面联动。只要我们高度重视农民进城务工就业工作，按照公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务的原则，采取有效措施，全面做好农民进城务工就业管理和服务的各项工作，切实维护进城务工农民的合法权益，解决拖欠农民工工资问题指日可待。

篇2：关于拖欠农民工工资法律问题初探

前言：

在这学期中，我尝试着做了“两课”实践的社会调查，我同过这次调查，深刻地体会到了广大农民工朋友的打工辛酸历程，在近两个月调查当中，我发现了一些深刻的问题，同时我对这些问题也有了自己的一些思考，我本文旨在介绍农民工问题的所在和解决问题的方法，最后对问卷中的一些他们所关注的问题作了一些分析。摘要：

这是一个生活在城市里，却被人们称为“民工”或“农民工”的特殊群体，他们来自农村，置身于城市的最底层，大多数从事建筑，商业，服务等劳动强度大，收入报酬低的工作，尽管所得不多，但正是这不多的“所得”问题却一直在困扰着他们。是什么样的“所得”问题呢？那就是我们长期以来大量的拖欠农民工工资问题。我国拖欠农民工工资现象的广泛存在，成为突出的社会问题，那么这个问题到底该在构建和谐社会的历程上解决好呢？我认为问题的关键在于探寻法律保护农民工合法权益，实事求是的运用科学发展观，努力构建公平、公正、正义的社会环境。这就需要我们思考更深的是如何探寻治理拖欠农民工工资的法治化之路，建立杜绝拖欠农民工工资现象发生的长效机制，通过法律措施和公民道德理念从源头上预防和制止拖欠农民工工资。通过这篇文章我将系统的阐述我在做了大量调查之后的观点，希望能在构建社会注意和谐社会的公平与公正上面发挥一点微薄之力。关键词：

拖欠的原因、解决的办法、立法保障、社会关注。正文：

第一篇：追根溯源的找拖欠农民工工资的原因。

其实对于农民工工资的拖欠传统的欠账并非主要原因，在市场经济的今天，拖欠农民工工资具有了新的原因，主要有主客观两方面。

在客观方面，我总结了一下，认为主要有以下四方面的原因：

首先，追本溯源，包含劳动者工资在内的工程款等拖欠农民工工资问题严重，解决起来也比较困难，在查处拖欠农民工工资问题从源头上埋下伏笔。特别是一些基层政府部门，国营单位，国企等。本身各种款项在还未到位时就急忙开工建设，而工期又较长，各方都要拖欠，而各种承包商和农民工工人都认为这样的单位有保障，却忽略了当工程款到位时又不知道流向哪里去了。其次，我们的社会主义市场经济发展到今天，由于市场管理不规范，特别是建筑市场管理不规范，使得农民工的劳资问题尤其突出，建设单位本来就资金等先天不足，又加之层层包转，环节增多，矛盾复杂化。我日前在家乡看到有一县级政府单位本身自己的经济发展就很差，却要动工修建新的县招待所大楼，大楼是盖起来了，也投入经营了，可盖大楼时的款项还未拨下来，其结果是民工找包工头，包工头找承包商，承包商找当地政府，政府官员却说了一串令人匪夷所思的话：上面的款拨不下来，我们正在想办法，等效益好了就解决了，放心，我们这样的单位是不会欠账不还的。是啊，是有还的一天，不过拖下去能到那一天啊，单位拖得起，包工头拖得起，民工拖得起吗？

再次，用工管理不规范：由于劳动力市场供大于求，用人单位或包工头未与务工人员签订合同，相当一部分都只是口头约定，一旦发生纠纷，务工人员拿不出维护自己权益的有效依据，致使权益受到损害。我在调查中发现，许多外出打工的人员多是经亲戚朋友介绍在某处打工，因为包工头和他们都是老乡或其他的亲戚关系，大家感觉都比较熟，没有必要做得那么复杂，可结果往往就是在这样的薄弱环节上出问题。

最后，就是道德素质问题了，个别用工单位或包工头不是没有钱，而是为了自身利益的最大化，故意、恶意拖欠或克扣务工人员工资。这种势头在近几年有所收敛，主要归功于社会各界的压力和一些强硬措施的出台。但现在这种现象在个别地区、个别人身上仍然存在，而且人数不在少数，笔者在调查中发现，一些包工头为了确保下一年的工程能顺利开工，就在工薪上打主意，比如和务工人员达成一些虚假的协议，而其结果是工程结束，包工头卷钱开车，远走高飞，务工人员吃亏受骗。这就需要在采取新的方法来解决。我在一些调查中发现，一些包工头，尤其是一些私人企业主，存在这种情况比较明显，他们开着好车，住着洋房，却对等着拿工资的民工置之不理，有的甚至逃之夭夭，民工找不到人，告他又感觉数目不是太大，结果会得不偿失，目前国家相关法规只对建筑业等行业有约束，而一些商业，服务业等领域的中小私人企业就不是很全面了。

相对来说，农民工欠薪问题如此严重，还有农民工自身方面的主观原因，我归纳了主要有三点：

第一，法律知识淡薄。由于受到的文化教育程度低，导致农民工在打工路上处于劣势。在农民刚刚进城受雇之前，不懂得相关的法律，使得他们在与老板达成协议时，除了在工资上的要求之外，其他的关系自己作为一名劳动者应当享受的各种待遇却涉及很少，很大程度上，他们把自己还当成农民，而不是工人，所以他们感觉与城里的工人是不同的，对于协议也只是听从雇主的安排。在受雇过程中，就更不懂得用法律维护自己的利益，当发生意外事故时，也只是与雇主私了，认为自己命苦。更令人担忧的是，事后不懂得用采用法律来依法讨新，还是采用农村的方法，上门去讨债、求债，有的甚至走上极端，自杀，或报复发生悲剧。

第二，不签订劳动合同。从农村走入城市，有农民变为农民工，农民工自身并没有意识到自身的变化，身上带的还是家乡农田的那种朴实厚道的气息，很多人没有签订劳动合同或相关协议的观念或习惯。他们相当一部分人感觉自己和在家农田里劳动区别不大，而不是城里那些正式工人。而且很多人都是跟家乡的包工头一起出来，大家都认识，许多人感觉没必要签合同。我日前和一位来自陕西省渭南市潼关县的现在一私营小工厂里打工的民工交谈发现，他们是经本村的一位老乡介绍来的，他们都很相信这位老乡。老乡说，人家老板有钱让自己来挣，要求签这签那就是不相信人家老板，况且他们所在的工厂是一私营企业，又不很正式，他们自己也就不想签什么合同，只想顺顺利利的多挣些钱。是的，大家都想顺利的打工挣钱，抱着这种心理，才使得劳动合同的签订不落实，而结果，正是在出事后才知道那合同的重要性。因为在他们向老板要工钱时除了一纸欠条，再也拿不出其他的法律依据，工钱发与不发，只能凭老板的心情了。

第三，讨薪“乱投医”。目前由于民工缺乏相关的法律知识，使得他们在欠薪解决时总是找不到正确的方法途径。以至于到欠薪时，受当前风气影响，都告官，觉得官越大越好解决问题，从熊德明大姐向温家宝总理诉说欠薪成为名人以来，笔者发现，各地迅速出现了许多像熊德明一样的人，都靠告官来解决欠薪。而且许多政府机关和领导干部，也积极的来解决，利用行政命令强制性的解决个案。这样来在全国引起了很大反响。我认为，讨工钱应该找对部门找对对象，比如遇到工程款拖欠问题应直接找建委来帮助：与包工头之间的经济纠纷应直接到各地法院起诉：属于工资拖欠可直接找劳动部门解决。而现实中民工正是不知道如何来做，结果事倍功半。

第二篇：关于解决农民工欠薪的几种解决办法：

拖欠民工工资的问题一直不能得到根治，原因有多方面。我国实行城乡隔离的二元户籍制度、劳动力市场供大于求、行业违规操作、法律、法规不完善；执法部门监督不力；保障措施不到位；农民工自身法律意识不强等原因。而现行法律法规不完善，立法对拖欠工资行为缺乏强力制裁措施、执法部门监督不力和保障措施不到位是导致拖欠民工工资问题非常重要原因。拖欠农民工工资的不仅在于损害了农民工本人的合法权益，影响到农民工家庭的生活。随之而来的危害是，此类纠纷易引起农民工集体上访和群体性事件发生；有的甚至导致了恶性案件的发生，严重影响到社会的稳定，对社会治安构成潜在的危机。依法解决拖欠农民工工资问题，关系社会的公平正义与和谐社会的建立。我们知道不少农民工在以往工资清欠中，有许多采用了直接找高级领导的办法，主要采取的是领导运用行政手段从而强行解决，但是我们要清楚的认识到仅依靠行政手段并不能从根本上解决农民工工资拖欠“顽症”，问题的彻底解决需要有法律的保障，充分运用法律手段是治理拖欠农民工工资的根本途径。

首先，通过立法保障农民工合法权益。我国尽管通过行政手段为农民工清回数以亿计的被拖欠工资，取得了一定效果，而立法相对滞后的现象应该引起反思。“有法可依”凸显了立法在建构法治拖欠农民工工资方面的重要性和紧迫性，事实上立法也的确一直成为中国法治建设的重心所在。我国立法对农民工工资的保护力度不够，主要依据的仍是劳动主管部门的部门规章，虽然国务院有关部门先后下发了一些个文件、规范，现有待提高立法层次。目前，应将各地好的创新制度和规范性文件吸纳为国家立法，通过立法加大对恶意拖欠工资者的惩治力度，运用立法手段建立长效机制，完善相关的法律法规体系。从法律法规体系上来遏制源头的拖欠问题，为解决拖欠农民工工资问题提供法律保障。其次，执法保障有关法律得到有效的贯彻实施。行政执法部门执法力度不够，执法手段不足，处理程序过长，直接影响拖欠农民工工作的执法效果。导致拖欠农民工工资的企业、欠薪逃匿的经营者得不到法律制裁，使得拖欠农民工工资现象更为普遍和严重。从法律上讲对于拖欠农民工工资的问题，即使我国逐步在立法上完善以后，关键还在于如何贯彻落实。执法上同样也应当建立一种长效机制把保障农民工权益的法律、政策和措施切实得以落实。依法治国方略，法制是保证，监督是关键。执法的公正性不仅需要执法者的公正无私，还应该构建完善的、多层次的监督网络。执法部门应依法开展劳动用工和拖欠农民工工资执法专项大检查，在执法中还应建立和完善农民工工资支付、监控、保障等制度，及时纠正和查处在拖欠农民工工资违法违纪问题，确保有关工资支付法规政策得到全面贯彻执行。建委依法采取将取消恶意欠薪并造成恶劣影响的建筑企业经营资质、逐出建筑市场等保障措施。各行政执法部门对欠薪者的处罚应不只是经济上的，还应包括企业信用、行业准入等一系列的降级限制措施。因此，充分利用法律手段加强执法，是依法维护农民工合法权益的重要保障措施。

再次，农民权益保护的法律援助机制。为切实保护农民工应有的权益，尽快建立和落实农民工法律援助制度。各部门应充分运用法律手段，通过积极开辟农民工 “绿色通道”，为农民工提供解决拖欠工资的法律援助，帮助解决农民工解决拖欠工资维权纠纷。人民法院在受理拖欠农民工工资的案件受理时，对经济确有困难的当事人诉讼费应做出减、缓、免的决定；受理案件后尽量缩短审理时间，多适用简易程序，依法快立案、快审判、快执行；对符合条件可以采取先予执行等措施；在判决时，应当将农民工诉讼的误工费，请律师费，旅差费，证人出庭费用等直接损失列入赔偿范围。判决生效后对一些故意拖欠不履行判决给付义务的，执行中应按银行同期贷款利率的二倍标准支付迟延履行金。司法行政部门应加大普法律宣传，不断提高农民工自身维权法律意识。广大律师应积极伸出援手为符合司法救助条件的农民工实施无偿援助。法律援助中心不应仅仅对本市居民提供法律援助，法律援助中心也应外来的农民工提供维权服务。公证机关应积极为农民工提供法律服务，可以会同建设行政部门推行农民工劳动合同公证制度。对拖欠农民工工资的单位，由欠款单位和农民工签订具有强制执行效力的债权文书公证，在欠款到期后，可由农民工直接申请法院强制从工程款中划拨。

最后，我们要注意加强社会道德情操的全民建设。胡锦涛主席在去年“两会”期间看望政协委员的时候提出的“八荣八耻”就是我们今后加强全民道德建设的一个指导性准则。在短短的112个字里面，我们可以看到其中绝大部分是一个道德的荣辱观，这也给我们解决农民工问题引出了一个思考方向。为了有效的保护农民工的合法权益，我们不能单单的从一个方面来进行制度的约束，我们还应该从加强全民的道德意识入手，以把每一个人培养为道德上高尚的公民为目标，让那些拖欠农民工工资的人从良心上得到深刻的认识到拖欠农民工工资是要受到社会道德的谴责的，虽然道德力量不能是一种由国家机器强制保障执行的准则，但是他在很大程度上是会影响一个人的为人处世的方法的！

总而言之，依法彻底治理拖欠农民工工资，就需要把进行相应的立法、强化执法和建立对农民权益保护的法律援助机制和全民道德建设有机地结合起来，从源头上预防和制止拖欠农民工工资，才能真正堵住拖欠农民工工资的漏洞，农民工最基本的权益将得到更好地维护，对促进社会和谐和经济健康发展，具有非常重大的现实意义。

第三篇：调查报告的统计分析：

在调查报告中，我们可以看出从不同的方面反映出了农民工问题的各个方面，我现在从不同的方面对统计数字进行一下简单的分析，客观全面的反映农民工的心理况。

篇3：关于拖欠农民工工资法律问题初探

一、造成拖欠民工工资现状的原因

我国普遍存在拖欠农民工工资的现象多发生于建筑、餐饮、煤矿、制造等劳动密集型企业,成为了影响社会稳定的一个不可忽视的问题。肩负着家庭重任的农民工们,由于不能给家庭带来基本的生活保障,从而走上追讨工资的艰难道路。为此,从以下几方面分析造成拖欠农民工工资现状产生的原因:

1. 行业市场不规范。

以农民工较为集中的建筑行业为例,目前这个行业吸纳了绝人多数的农民工就业,由于建筑施工合同不完善,没有明确规定民工工资偿付条款,施工单位不受条款制限,一些有关系的人将建筑工程的层层转包,产生了大量非法用工主体,资金支付扯皮,责权利不明确,形成恶性循环,这就造成拖欠农民工工资的主要原因。另外,现在的施工单位大多是“包工头”对民工进行直接管理。他们从某一项工程中取得部分施工权后,以自然人名义招收民工,其中有些不法“包工头”从施工单位领取工程款后便携款而逃,施工单位以农民工不属其管理为由拒绝支付其工资;也有的是发包方在工程已经或快完工的情况下,恶意拖欠工程款,造成承包方无力支付民工工资。

2. 农民工自我保护意识差。

按目前的相关法规规定,农民工外出打工须持有“三证”,即身份证、外出就业证和计生证。由于证件不全和中介费用较高等原因,大部分民工不愿到劳动保障部门设立的或是正规的职业介绍机构求职,而是通过其他手段寻找工作(例如“打黑工”、熟人推荐或直接找包工头等),他们由于各种原因没有签订劳动合同或者签订的劳动合同过于简单,致使发生工资拖欠时缺乏法律依据,劳动部门无从下手解决。

3. 行政执法部门执法力度不够。

对劳动者的工资的支付和对克扣工资的行为处罚在《劳动法》第五十条和第九十一条、《违反(中华人民共和国劳动法>行政处罚办法》第六条和《工资支付暂行规定》都做出了相应的规定,但是对于此行为的处罚偏轻,而对于克扣民工工资后逃匿的行为更没有相关的法律规定;行政程序处理耗时过长,根据《劳动法》第八十二条从劳动争议发生到仲裁裁决就需要四个月时间,在加上法院漫长的诉讼,农民工根本拖不起;劳动监察执法力度疲软,不能主动有力地查处劳动用工方面的违法事件,往往采取民告官办,不告不理的被动态度来对待劳动纠纷。

二、解决拖欠农民工工资的法律对策

拖欠农民工工资现象尽管原因是多方面的,但反映了我国现阶段在劳动保障、劳动就业和劳动管理方面的机制薄弱,也说明了劳动者的生存权没有在真正意义上得到保障,平等的劳动关系和有力的监督机制尚未牢固确立。这一现象的存在,既影响着物质文明的发展,也有悖于精神文明和政治文明的要求,有必要采取有力措施进行整顿和矫治。建议以法律的角度从以下几方面予以治理:

1. 废除劳动仲裁前置程序或专项赋予仲裁机构的仲裁强制性。

劳动仲裁和劳动诉讼是追偿工资的有效手段,但是从司法实践上看,解决欠薪等劳动争议案件,从欠薪情况的发生到法院诉讼解决至少需要一年的时间,使处在弱势地位的农民工很难通过法律途径为自己讨回公道,简化劳动争议纠纷的程序,使民工能够在不进行仲裁的情况下直接起诉。劳动仲裁程序是法律诉讼之前的必经环节,但是由于其仲裁结果没有强制性,因此对用工单位没有实际意义的约束力。针对民工欠薪情况,专项赋予其仲裁强制性,不仅时间上大大的缩短,而且大量的节省了司法资源。总之,这样不仅能增强法律法规的震慑力,还能体现人文的关怀,尽可能方便打工者,有效避免拖欠民工工资问题的发生。

2. 建立举证责任倒置制度。

这对保护处于弱势地位的劳动者至关重要,也能彻底根治用人单位不与劳动者签订劳动合同,拒不提供证据的违法行为。用人单位或者雇主处于强势地位,其对于工资支付信息拥有绝对的控制和支配权,就工资支付的有关事项的举证能力远远强于民工,况且他们本身就是拖欠风险的制造者。因此根据《证据法》的一般原理,实行举证责任倒置,让用人单位或者雇主承担对工资支付事项的举证责任.一旦劳动者举报或起诉,用人单位要承担举证的责任,规定期限内举证不能或证据不足,将被行政处理或败诉,这样的规定,有利于强化对用人单位和雇主的约束,降低农民工的维权成本,提高司法效率。

3. 对欠薪的单位建立“名单”制度和“保证金”制度。

劳动监察机构彻底清查各个单位拖欠农民工工资的情况,特别是建筑、餐饮、煤矿、制造等劳动密集型企业,再根据其拖欠程度的不同,将其分为不同的信用等级,并配合新闻媒体这一有利的社会喉舌,对于信用差的用工单位及其法人的名单给予曝光和通报,而对及时发放民工工资的用人单位予以鼓励,并对他们的经济活动给予一定政策优惠,如税收优惠等。总之,要积极鼓励、引导用工单位公平对待农民工。

4. 将恶意拖欠工资和抽逃工资发放的行为纳入刑法。

广大的农民工处在社会的最底层,每天辛苦工作所得的微薄报酬不仅是他们的生活来源,更可能是他们整个家庭的经济支柱。长期的拖欠他们的工资报酬,无疑是对其釜底抽薪,而这还很可能会造成社会的不稳定因素,因此必须妥善解决。然而,现行的相关法律法规对恶意拖欠工资和抽逃工资发放的单位和个人的处罚力度偏软,不足以产生威慑力。因此我们应从经济制裁和刑事制裁上两手抓两手硬,根据情节轻重及社会影响和数额的大小,给予不同程度的刑事制裁,从根本上遏制拖欠和抽逃行为的发生,而也只有这样,才能切实做到“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”。

5. 简化诉讼程序。

因拖欠工资引发的民事纠纷,司法机关应为民工维权开辟“优先通道”,当侵犯农民工合法权益的案件投诉到司法部门时,对欠薪案件实行优先立案,优先审理,优先执行。审理期间要尽量压缩诉讼周期和减少诉讼成本,判决结果也尽可能的不打“法律白条”,把执行落到实处。对经济确有困难的民工追讨劳动报酬的案件,应依法减免缓缴诉讼费,切实为当事人减轻负担。我们应该让广大的农民工都能够利用法律的武器来维护自己的合法权益,不仅能使欠薪的单位或个人无处藏身,而且更有利于民主法制建设的进程。

6. 采取政府问责制。

劳动监察执法力度疲软,不能主动有力地查处劳动用工方面的违法事件,往往采取民告官办,不告不理的被动态度来对待劳动纠纷,这种不能主动作为的态度就给拖欠工资现象提供了滋生的土壤。基层的劳动监察执法部门是最与群众贴近的,是最能反映政府机构办事能力的,而要使其能够积极的变被动为主动,最好的办法就是劳动监察执法部门也承担一定的连带责任,这样就不会再有“办事人员不够,办公经费紧张,覆盖范围太广”等诸多借口来推托本就属于自己的责任。

摘要：当前拖欠农民工工资的现象越来越严重，已经演变成了一个影响巨大、牵涉面广、危害劳动者权益严重的社会问题，这种肆意侵害民工权益的现象在一定程度上制约了社会经济的发展和依法治国的进度，成为影响社会稳定的重要因素。对此，本文通过探讨拖欠农民工工资问题的现状和成因，反思我国法律在现实生活中的实际功效，并从法律角度提出关于这些问题的解决对策。

关键词：拖欠工资,原因,法律对策

参考文献

[1]黎建飞：《拖欠农民工工资中的法律问题》[J]．法学杂志，2004年(3)第25卷

[2]孔维征：《拖欠民工工资的成因及对策》[J]．建设论坛，2005年(5)

[3]张景丽：《对建筑领域拖欠民工工资的政策分析》[J]．理论观察，2007年第3期

[4]吴淑清：《关注拖欠民工工资现象》．苏州市沧浪区人民检察院，2003年(2)

[5]杜正武：《欠薪问题的法律思考》[J]．社会，2003年(8)

[6]劳动和社会保障部副部长王东进在贯彻《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》．电视电话会上的讲话，2003年12月9日

篇4：建筑行业农民工工资拖欠问题初探

关键词：建筑行业；农民工；拖欠工资；解决方案

一、我国农民工工资拖欠问题现状

我国外出农民工数量为1.2亿人左右；如果加上在本地就业的农村劳动力，农民工总数大约2亿人。而从这些农民工从业结构来看，建筑领域的高达80%，农民工已成为建筑用工的主要来源。建筑业以体力劳动为主，行业准入的门槛低，适合于文化程度偏低的青壮年农民工，但这个行业也是拖欠农民工工资比较严重的行业，几年来，建筑领域拖欠农民工工资案件屡屡发生，居高不下。近些年来，因经济下行压力加大、国内房地产调控等因素影响，建筑业农民工欠薪案件和涉及人数相比以往都有大幅上升，因工程款和工资拖欠引发的群体性讨薪事件层出不穷，拖欠工资问题处理难度不断增大。虽然国家加大了清欠力度，但仍有大量的欠薪问题未得到妥善解决，清欠工作面临十分严峻的形势。

二、造成农民工工资拖欠问题的主要原因

1.农民工法律维权意识较差

目前，在外出务工的农民工中以高中以下文化程度为主，缺乏基本的法律常识。讨薪遇阻时往往容易走极端，进而采取各种不理性的方式“维权”，成为危害社会安全稳定的“不定时炸弹”。从而走上违法犯罪的“不归路”，造成更加复杂的社会问题。

2.建筑开发商和承包商信誉度不高

众所周知，建筑行业是一个暴利行业，但是进入该行业的门槛较低，缺乏完善的市场准入制度。建设部曾在2005年发布了《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》，提出从2005年7月1日起，用三年的时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，农民工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳，包工头承揽分包业务基本被禁止。但事实是，包工头承揽工程的现象并没有得到遏制，反而越做越大，越来越多，他们总是通过各种途径苛扣农民工工资或拖欠农民工工资来维持资金的运转。甚至在接到承包款后，受利益的驱使，携款而逃，致使农民工工资得不到兑付。

3.监督机制不健全，管理混乱

目前建筑市场上，由于建筑施工合同不完善，没有将农民工工资支付条款纳入建筑施工合同，造成施工单位不受合同约束。一些没有资质的施工单位通过不正当途径从开发商手中拿到工程，转手承包商，然后再转包给包工头，包工头再把工程交给自己招揽的农民工做，这样层层转包，牟取暴利。当开发商出现资金运转不灵或者中间环节出现资金挪用、携款外逃、恶意拖欠等情况无法支付时，就会造成农民工工资拖欠甚至无法支付的问题。

三、预防和解决农民工工资问题的解决方案

1.规范建筑市场管理

一是加强建筑工程开工审批。开发商的建筑资金不到位，不允许开工。现在，国家对建筑单位的开工准备金定额过低，只要有工程款30%至50%左右的资金就能动工，对开发企业的政策更宽松。如此一来，”钱不够，拖欠凑”，建设单位欠施工企业，施工企业欠材料供应商货款，欠农民工工资，则成了家常便饭。二是从源头上堵漏，加强对新建项目审批和工程管理，对于拖欠严重的企業，要规范其行为，停止他们上新的项目。针对房地产开发等其他社会投资项目拖欠的工程款，要加强对房地产 开发企业经营行为的管理，健全房地产开发企业自有资金，承担项目规模和项目资本金审查等各项制度，加强房地产开发项目建设资金管理，杜绝资金不足的企业和项目进入市场。

2.建立农民工工资支付保证金制度

建立农民工工资应急支付保障金制度是防止和解决拖欠农民工工资的有效手段。规定参与建设工程项目的施工单位在建设单位申领建设工程施工许可证时要按中标价缴纳一定比例的”农民工工资保证金”，设立专户、专款专用，由建设行政主管部门负责管理，劳动保障行政部门监督使用。这样安排是因为建设行政部门依法管理建筑企业有其直接、便利的一面。如果建筑施工单位无法按时足额支付农民工工资，经核实，建设行政主管部门直接扣除工资保障金来偿还所需工资。对于拒绝缴纳保障金建设施工单位，主管部门不批准其开工建设；已开工的项目，有权责令其暂停施工。

3.建立建筑市场诚信体系

通过信用体系网络把违规，不讲诚信或对偿还工作进展缓慢的企业或个人定期向社会公布。对恶意拖欠民工工资的包工头，应让他们进入黑名单，取消他们的行业准入资格。对在限期内拒不偿还拖欠农民工工资的单位或个人，依法对其进行查处；对逾期未完成清欠任务，以及又发生新的拖欠的建筑企业，禁止其参加新的工程项目的投标，必要时可责令其停工整顿，追究有关责任人的责任，对企业资质和项目经理进行严厉处罚。建设行政主管部门可依法对其市场准入，招投标资格和新开工项目施工许可等方面进行限制，并予以相应处罚。

总而言之，依法彻底治理拖欠农民工工资，需要从源头上预防和制止拖欠农民工工资，才能真正堵住拖欠农民工工资的漏洞，农民工最基本的权益才能得到更好地维护，对促进社会和谐和经济健康发展，具有非常重大的现实意义。

参考文献：

[1]杨铁生，杨浩.试论建筑行业农民工工资拖欠问题的法律对策[J].法制与社会，2008（13）.

[2]高恒.解决建筑业农民工工资拖欠问题的对策[J].现代经济信息，2015（14）.

[3]张文文.浅谈建筑行业农民工工资拖欠问题解决的法律对策[J].法制博览，2015（26）.

作者简介：

李前进（1992～），男，河南驻马店人，武汉东湖学院文法学院本科在读。

篇5：关于拖欠农民工工资法律问题初探

拖欠农民工工资突发事件应急预案

1．目的本预案为应对发生农民工工资拖欠问题时项目部的应急响应的程序，以保证当事件发生时，采取积极的措施，最大限度消除或减轻事件发生所造成的损失，保证农民工的合法权益，维护社会稳定。

2．范围

本预案适用于重庆彭水两江假日大酒店项目部发生农民工工资拖欠问题时采取的应急准备与响应的控制措施。

3．职责

3.1办公室负责

3.1.1应急和响应的管理,组织编制农民工工资拖欠问题等紧急情况发生时的应急和响应方案,制定保障制度,并组织实施与评审,确保应急预案的有效性、符合性;

3.1.2负责应急措施预案所形成的文件的管理(包括文件的修改工作)与发放;

3.1.3紧急情况发生时,负责指挥与调度,落实后勤工作,协助事件处理与调查.3.3实施部门

3.3.1项目部建立监督、监察领导小组，按规定检查各个分包项目的资金运营情况，以及防止拖欠农民工工资制度的落实情况。

3.3.2在紧急情况发生时,按照预案规定的程序及时地作出响应,并在响应后组织评价响应的效果,提出修改意见.4．工作程序

4.1当事件发生时，第一时间直接上报总公司工程部。

4.2在工程项目部无力独立解决时，由项目经理，协调汇总各个班组所欠工资总额，上报监理、甲方、公司工程部。

5.农民工工资拖欠问题的解决工作程序

发现拖欠农民工工资现象——知会、监查分包单位领导层进行处理——上报总公司工程部——根据甲方、公司决议处理拖欠工资问题——拖欠农民工工资发放后，妥善解决后续问题——项目部在公司领导下组成联合调查小组，开展事件调查与后续处理工作。附件：拖欠农民工工资突发事件应急预案领导小组

重庆彭水两江假日大酒店项目部

二〇一四年六月十八日

附件

拖欠农民工工资突发事件应急预案领导小组

组长：颜 洪

篇6：关于拖欠农民工工资法律问题初探

近年来，农民工欠薪问题一直是社会广泛关注的焦点问题，这一痼疾的根除，不仅关系到广大农民工的切身利益，还影响到社会的稳定和进步。2013年、2014年、2015年我区分别立案查处建筑领域拖欠农民工工资案件77起、60起、68起，为2915名农民工追讨工资2457万元，处理越级上访案件7起，有效维护了农民工的合法权益。笔者近期对我区拖欠农民工资问题进行了调查研究，体会到要彻底解决拖欠农民工工资问题，就必须坚持标本兼治原则，并提出了针对性较强的建议和对策。

一、拖欠农民工工资基本情况

据劳动部门统计，在我区打工的农民工约2.5万人，主要分布在建筑业、餐饮业、服务业、制造业等行业。我们通过采取随机抽查、发放调查表等方法，共抽查了10家企业，涉及农民工500人。调查结果显示，拖欠农民工工资问题在各行业均有存在。主要有以下几个特点：

（一）拖欠工资领域主要集中在建筑行业。拖欠农民工工资问题在餐饮服务、制造行业中虽然存在，但情况不严重，问题主要集中在建筑行业。2014年在我区建筑领域施工单位有31家建筑公司，农民工达到1.52万人，被拖欠工资农民工人数5205人，占企业总用工人数的34％，累计拖欠农民工工资10940万元，人均拖欠工资21018元。

（二）拖欠工资成因主要由转包或分包引发。调查结果显示，所有的拖欠农民工工资案件都与开发企业工程款拨付不及时，施工单位层层转包、违法分包，垫资施工有关。在层层转包和违法分包过程中又滋生了恶意讨薪事件，恶意讨薪人员主要以河南、四川、湖南、湖北等省市的农民工为主，两年来发生的4起大规模恶意讨薪案，组织者和成员都来自以上地区。

（三）讨薪行为相对集中影响稳定。农民工的工资基本上不是按月发放，而是集中在端午、中秋和春节发放，因此多数讨薪行为集中在三节前夕，特别是中秋和春节。人员聚集、人数众多、时效性强，牵涉了劳动保障工作人员精力的同时，也存在着极不稳定的因素，容易激化从而引发群体性事件。

（四）讨薪行为往往带有其他目的。多数以讨要工资名义发生的群体性事件都是在二包和小包工头带领下有组织地进行，目的是利用农民工给政府施压，打着维权旗号，索要工程款或劳务费。

二、农民工工资被拖欠的主要原因

拖欠农民工工资问题，既有社会大环境的因素，也有企业自身经营管理的问题。包含着各种复杂的利益纠葛和行业发展弊病。这与建筑行业发展程序操作不规范、相关法律法规落实不到位、农民工劳动维权意识不够以及执法部门监管不力等有直接关系。主要原因有以下几个方面：

（一）建设资金拨付不及时

1、资金紧张造成工资拖欠。一是受国家经济形势的影响，房地产行业开始走下坡路，大部分建设单位融资渠道受阻，资金紧张，直接导致建设单位拖欠总承包单位工程款，进而导致拖欠民工工资的情况发生。二是部分开发商资金不足，盲目立项、开工，造成项目建设资金先天不足，从而把拖欠工程款作为变相筹措资金的渠道，在工程的发包和施工过程中，建设单位对施工单位提出了垫资施工和让利的要求，从而造成施工单位拖欠民工工资。

2、开发企业付款不及时造成拖欠。个别开发企业不讲信用、不守合同，甚至恶意拖欠，房屋虽已售罄，但不按时拨付工程款，甚至将工程款挪做它用，造成工资发放不及时。施工单位虽对开发企业不按合同约定拨款有意见，但是为了能够继续接工程，又不敢依靠法律规定维护自身利益。

（二）施工单位违法经营管理混乱

目前建筑市场供求不平衡，“转包”已成为行业通病，一些施工企业采取低价、让利、垫资施工等方式进行竞争，承揽到工程后，又将劳务转包出去。如承钢锦绣城的七个施工区，每个区有一个总承包单位，往下就是自然人以施工单位的一个队伍出现承包几个楼；另一是“挂单”制，自然人向公司缴纳管理费，没有资质也可以挂靠，以公司的名义承揽工程，承揽到工程后再层层转包，多的能达到七八层。无论哪种方式，都导致建筑企业与直接施工人员雇佣关系不清晰、不稳定，建设资金被层层盘剥，而农民工成了建设领域拖欠工程款这个债务链条中的最终受害者。

1、建筑企业垫资施工。建筑市场长期处于供过于求的状况，导致过度竞争甚至恶性竞争。恶性竞争致使大多施工方为承揽到工程开始垫资施工，因经济实力不强，往往会造成工资拖欠。

2、建筑公司恶意拖欠。有的建筑公司不讲信用、不守合同，对农民工搞恶意拖欠。承建工程项目时收了绝大部分工程款，却以小额的工程款拖欠为由拖欠农民工工资，引发农民工集体上访。

3、违法违规现象严重。因施工企业人员流动性大，企业不遵守《劳动法》的问题非常普遍。主要体现在两个方面：一是施工企业大多不与农民工签订劳动合同，出现纠纷找不到依据；二是不按月支付工资，平时只发给农民工基本的生活费，年底一次性结清，极易产生年底的拖欠问题。

（三）恶意讨薪“二包”是幕后推手

1、农民工往往由其班组长或二包与“上线”私下订立协议书,其弊端是二包与建筑公司项目部签协议书而不与农民工签，农民工工资标准属口头承诺，为二包克扣其工资带来便利，农民工成为被动的受害者，二包的存在坑害了农民工的合法权益，克扣必然导致建筑市场混乱。

2、二包承担风险的能力较差，很多的包工头是一穷二白，只包挣不包赔，一旦赔了，二包就利用招用的农民工是其同乡、亲戚等关系组织做假工资表、考勤表恶意讨薪。出现越级上访、堵塞道路、爬塔吊等过激行为的组织者基本都是二包组织的，因此不取缔二包，建筑市场永无宁日。

（四）行政执法与刑事司法衔接不畅

1、尽管“拒不支付劳动报酬罪”已纳入刑法并出台了司法解释，但由于需要从行政领域过渡到刑事领域，劳动保障领域的行政执法与刑事司法衔接还存在一些问题，再加上部分规定不明确，导致一些涉嫌犯罪案件止步于行政处理，无法有效移送公安机关立案侦查，在一定程度上影响了刑法打击犯罪的效果。

2、行政处理程序的时间过长。劳动保障监察部门接到欠薪投诉举报，立案后发出限期整改责令书，责令企业支付工资。到期如果企业不履行，再作出行政处理决定书。按规定，行政处理决定有2个月的复议期，6个月的诉讼期限，即使企业到期既不申请复议又不提起诉讼，农民工向法院申请强制执行，一个行政处理程序完结，至少也需7个月时间。

3、农民工维权工作司法、工商等部门介入少，增加了劳动监察部门的负担，也了影响其他工作的开展，造成工作任务不均衡。

三、解决拖欠农民工工资问题的建议和对策

以上环节，任何一处出现问题都会发生拖欠农民工工资事件，从根本上解决就必须依法规范管理建筑市场。针对我区农民工工资被拖欠的现状，建议从以下几方面着手解决：

（一）规范项目资金管理，加强监管力度

建筑领域拖欠工程款是造成拖欠农民工工资的主要原因，为杜绝和减少工程款和农民工工资拖欠事件的发生，需积极探索防止拖欠的方法及措施，从源头上防止拖欠，先解决工程款拖欠问题。具体可以从以下几个方面着手进行：一是规范投资项目资金管理。对项目资金不到位或者不落实的经营性工程项目、房地产开发项目，银行和会计事务所等中介机构不得为资金不落实的单位出具资金到位证明，主管部门不得批准立项，坚决不予颁发《施工许可证》，不批准其开工建设。二是加强对建设市场的监督管理力度。对拖欠工程款及农民工工资的工程，不予竣工验收备案。对建筑市场中存在的虚假投标、明招暗定、转包、违法分包、“阴阳合同”等突出问题要严肃查处、严惩不怠。

（二）进一步规范建筑市场，遏制转包、违法分包

建筑行业管理部门应加大对建筑市场的整治力度。一是强化建设工程项目招投标管理。重点是在资格审查中，要确保建设单位择优录取实力雄厚、管理规范、信誉度好的施工总承包企业，坚决打击挂靠、围标、窜标行为。二是加强对施工合同及履约情况的监管。合同管理工作的重点和难点均表现在对合同的事后监督，通过定期或者不定期的方式对合同备案后的履行情况进行检查，及早发现未按照合同进行履约的情况，避免造成承发包双方的扯皮事件，即时予以纠正，避免更大的损失，维护合同双方的利益，对不按照合同执行的主体应视情况给与一定的处罚。三是要强化施工现场的监管。重点是管理人员的到位情况、从业人员持资格证上岗情况、管理人员的变更情况、现场管理制度落实情况进行监管。

（三）健全农民工用工体系，理顺劳动关系

相关部门要积极探索农民工用工实名制管理制度，切实加大对农民工用工情况、用工合同签订的动态监督管理力度，随时掌握工程各阶段、各工种的农民工用工情况。同时建筑行业管理部门应加强对建筑工程非法分包等行为监督检查，加大执法力度，严禁建筑施工企业使用无资质劳务队或包工头，引导包工队向两个方向发展。一是发展劳务派遣企业。把有实力的包工队变成劳务派遣公司，通过劳务派遣方式规范农民工用工制度，明确各方对农民工工资支付的责任。二是成立专业的劳务分包公司。采用固定工为主、临时工为辅的用工体制。对这些固定工，按月发薪，人员不足部分从外面招零工。这两种方式都能保证农民工和用人单位形成固定的劳动关系。

（四）健全法律服务援助制度，引导和帮助农民工依法维权

农民工文化水平较低、法律意识淡薄，工资被拖欠不知道如何维护自己的合法权益，有的被拖欠工资没有证据，一些人往往采取过激行为。因此须予以农民工必要的法律援助，推动农民工的自觉维权行动势在必行。一是对农民工进行培训，着重进行劳动法律法规等方面的培训，提高农民工自身维权意识和维权能力。二是设立公开咨询电话，解答农民工咨询举报问题。三是为农民工提供法律援助，增强农民工的维权信心。从而逐步提高农民工的自我维权意识和维权能力。

（五）建立企业欠薪保障制度，充分发挥工资预储金的作用