新农村建设与县级财政问题研究

2022-09-11

1 引言

改革开放以来, 中国国民经济飞速发展, 并一跃成为世界第一大经济体。但是高速的运行却难以掩盖经济结构的失衡, 其中城乡差距的不断加大已经成为社会矛盾不断激化的根源。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的构想, 为实现经济的持续发展, 人们必须要加大对农村的投入, 利用系统的财政支持, 实现农村政治、经济、文化、社会的全面发展。县级财政是支持新农村建设的主力军, 但是从目前县级财政的运行情况看, 其在新农村建设中的价值远没有发挥出来。

2 在新农村建设背景下县级财政中存在的问题

2.1 资金支持力度不足

所谓“大河有水小河满, 小河有水大河满”, 县级财政作为支持社会主义新农村建设中的“大河”, 其财政资金的整体规模的大小直接影响着支农力度的强弱。随着中国减免农业税政策的实施, 县级财政的税源有所缩减, 财政资金的捉襟见肘, 必然会影响对新农村建设的支持。此外, 中国农村条件的落后, 基础设施、文化活动、教育等方方面面都需要资金的支持, 而这也进一步削弱了县级财政的支持力度。

2.2 缺乏长效投入机制

新农村的建设不是表面工程, 而是一个长期的发展战略和发展目标。县级财政在资金支持的过程中, 也应该从长远角度考虑, 为农民构建一个持续发展机制。但是实际上由于县级财政一些管理者在政绩上的需要, 在新农村建设规划中, 缺少长效投入机制, 常常出现一次性的资金投入, 而没有后续的管理规范, 这样不仅造成了资金的浪费, 也影响了农民对新农村建设的信心。

2.3 惠农支农方式单一

政策工具的设计是保证资金支持效果的前提, 但是目前县级财政在新农村建设中, 缺乏制度建设的灵活性, 导致了惠农支农方式的单一化, 例如在支农过程中, 用于基础设施、医疗卫生、教育改革等方面的资金较少, 用于“养人吃饭”, 短期内增加收入的补贴资金较多;政策工具缺乏灵活性, 大部分资金用在流通环节, 而削减了支农惠农的直接效果。

2.4 资金使用效率不高

资金使用效率是衡量新农村建设成果的重要指标, 但是目前县级财政在资金支持中存在着效率不高的弊端, 而究其原因主要为:其一, 资金投入方向分散, 难以形成合力, 人们必须承认, 要想实现新农村建设的目标, 要做的工作有很多, 县级财政在资金投入中常常“大面积撒网”, 缺乏重点, 从而导致了单个项目资金支持力度不够;其二, 缺乏必要的监督机制, 腐败滋生, 影响了资金的使用。

3 在新农村建设中解决县级财政问题的对策

3.1 完善政策, 加大财政资金支持

有效的资金支持是实现新农村建设的物质基础, 县级财政在建设新农村的过程中, 一方面要加大对财政管理体制的改革, 强化预算管理效果, 利用专项资金的方式稳定对农村建设的支持, 同时保证资金支持的重点项目, 提高资金的使用效率;另一方面推动农村发展, 创新农村发展机制, 利用支农项目参股的方式加大支持力度, 从而保证支农政策的落实效果。

3.2 政策落实, 建立长效投入机制

新农村建设是一个长期系统的工程, 而县级财政的支持也不是一劳永逸的, 它需要系统的规划与投入。所谓“授之以鱼不如授之以渔”, 在新农村建设中, 县级财政不能只将目光放在短期的农民收入上, 而是应该从农村的长期发展出发, 积极落实支农政策, 制定长效的投入机制, 为农村的建设制定科学规划, 并利用“细水长流”的方式, 保证新农村在基础设施、农业生产、合作医疗、教育改革等方面的全面持续发展。

3.3 整合资金, 创新改进支农方式

县级政府应该在中央基本政策的指导下, 根据当地发展实际, 不断创新支农方式, 例如县级财政应该调整资金支持结构, 将单纯的财政补贴通过扩大农业规模经营、推动农业机械化生产以及劳动力培训等方式体现出来;利用补助、贴息、奖励、保险、物资援助、风险补偿、减免税费、购买服务等政策工具, 灵活财政投入方式, 提高财政资金使用效益。

3.4 完善监督, 提高资金使用效率

县级财政资金有限, 而新农村在建设中应该树立用效益衡量资金的投入方向, 并保证每一份资金都能够用到刀刃上。在资金投入效率管理中, 县级财政一方面要保证资金投入的集中性, 抓大放小, 避免“胡子眉毛一把抓”, 集中力量干大事, 保证有限的资金能够形成合力;另一方面建立健全监督机制, 对资金的使用情况进行系统审核与评价, 打破贪腐的温床, 并利用绩效考核的方式, 提高资金的使用效率。

4 结语

总之, 财政是新农村建设初期最重要的资金来源, 同时也是新农村建设的重要制度和体制保证。县级财政是落实新农村建设经济政策的重要环节, 肩负着推动农村建设发展的重任, 基于此, 县级财政应该积极正视其在财政管理中存在的问题, 并采取多元化措施, 实现对新农村的支持, 进而为和谐社会的构建奠定基础。

摘要：新农村建设是缩减城乡差距, 推动和谐社会建设的重要举措。新农村建设需要资金支持, 而县级财政在新农村建设中扮演着至关重要的角色, 如何推动县级财政改革, 充分发挥县级财政在支持新农村建设中的作用, 则成了目前中国农村经济社会发展的重要课题。但是由于中国农村长期以来僵化的经济社会管理制度, 导致县级财政在自身运行中存在着诸多问题, 因此本文从这些问题出发, 结合当前实际对如何在新农村建设背景下实现县级财政改革进行探究。

关键词：新农村建设,县级财政,问题,解决对策