我国现行土地财政可持续发展问题研究

2022-09-11

1 影响我国现行土地财政可持续发展的隐患分析

1.1 诱发地方政府寻租权力

土地财政是一种不完善的政府收入模式, 在土地相关收入的各个环节都缺乏相对有效的监管, 很容易滋生政府部门的腐败。在土地转出过程中, 同样易于引起开发商以及地方官员的内部交易。管理批地权力的地方性官员, 在选取某个开发商去接手过程, 其本身并不可能产生其他的收益。除此之外, 彼此较量的开发商, 为了个人利益采取不正当的手段取得最终胜利。当今社会国内土地行业还未全部进行行业化管理, 同样不具备媒体、人民的督促, 可是非经济性、不透明性的原因较多, 则能导致区域官员利益化出租的现象。可于土地收益的作用层面, 同样具有较多不合理现象。土地转出资金收益不是预计范围, 同样不是超过预计的收益, 而这部分受监管的收入, 其支出完全由地方政府掌控。于此过程中, 动用、贪污诸多情况都时有出现。

1.2 造成房地产市场畸形发展

土地财政对于房地产市场并非单纯的促进作用。西方先进国家的经历说明, 国家调控不多的行业, 它的成长才为最合理的。根据我国房地产的行业状况, 因为政府机构的极力管控, 再加上行业化政策的不健全, 造成房地产市场迅猛但不健康的运作。当中最严重的情况则为近阶段发生的商品房市场量缩价高现象, 也就是不仅商品房买卖数目急剧减少, 另外了出现价位的急剧上浮。该情况的产生是地方机构促进土地转出资本的表现。因为地方政府在土地给予量方面具备完全的主导性, 所以则能够调整行业内土地给予的多少。在房地产状况良好时期, 想要得到最大程度的土地转出资本, 地方政府则能够尽可能地转出土地;相反当政府强化在房地产市场的全面整改时期, 房地产行业表现出了萎缩现象, 该时期国家则可以全面性缩小土地的给予量, 因此上涨整体房价。不仅可以节约个人所有的土地资本, 还可以加大其所有的土地收益。

1.3 土地融资导致金融风险集聚

土地资本早就体现在了地方政府城镇规划的每个环节。于整个操作过程中, 看似彼此全是各有所求的一种现象。从银行的角度而言, 其能够比较放心地把金钱借贷到政府类型的城镇规划企业, 具备政府信誉的维护, 相较银行而言属于一些绝对不会亏本的生意。对政府来说, 不仅可以利用土地资本的积累, 得到丰厚的现金资本, 能够促进城镇规划的发展, 因此进一步得到土地转出资本。除此之外, 于促进城镇规划以及基础条件管理的时期内, 房地产市场以及建筑类的占比同样能很大程度地上涨, 可出于这两处的产业税以及税费大部分全放入了地方政府的手里, 区域机构的税费比率同样将再次上升。

2 推进我国现行土地财政可持续发展对策建议

2.1 建立适合当前发展要求的科学财政体制

应有效地增加地方政府自身的财权, 而财权的主体是税权。通过让地方政府自主决定是否开征新税种, 抑或定义某种税收的税基以及税率, 都有助于提高地方政府的财权。同时, 新收取的区域税必须达到下面的相关规定:不占取国家机关的基础、不严重地使得区域里人们的负担变大、不阻止区域市场的持久性繁荣。那么想新征取土地税费, 则一定要按照条文规章的步骤, 机构有关权威性研究者的分析, 组织全体听证议程, 同时接受网络以及人民监督新推行税费的收益和效果。

2.2 建立规范的土地制度

合理规划集体权益, 发展土地收取模式。从法律上对“公共利益”做出更加详细而明确的界定, 给出具体的实行方法。好比设立学校、创办公园、规划道路、建造敬老院相关类型归于集体性土地, 剩下的都是商业类土地。此外严格在地方机构收取土地方面的监管, 于本质上消除政府依仗“集体利益”拿地再次做出商业投资的举动。

2.3 改进公务员考核机制

地方政府能够肆无忌惮地运行土地资本的关键, 一定程度上是由于被国家当今的GDP政府评价政策所推动。所以, 调整当今的政府评价政策, 阻止政府急求政绩的行为, 为减轻当今土地资本状况的合理方案。

中国政府评价标准的主要也为区域公务员“民选”政策。地方政府不应该单单地向上级政府负责, 而更应该对其辖区内的公众负责。遵循契约论的规定, 政府仅仅为某个地方上老百姓给予一些人员组建的某个机构, 它的初衷则是进一步为此地方的老百姓做事, 同样政府的所有权益, 归根结底都老百姓的手里。如今社会中国政府是通过高级安排下属成员, 此类做法导致地方政府不重视相关老百姓的切身利益, 却仅仅思考怎样创建政绩表现来应付程序化的评价过程, 引起了公务员承担方式的头重脚轻。