我国县级财政支出问题研究

2022-09-11

1 引言

财政运行是县级政府的主要经济行为, 而财政支付则是县级政府为了实现特定的政治、经济、文化、环保等目的, 对财政资源的一种分配行为。虽然县级财政从规模上与中央财政不可同日而语, 但是其在职能上却也是“麻雀虽小, 五脏俱全”。县级政府每年通过消费性支出、积累性支出、补偿性支出等不同的支付手段, 实现对管辖区域的资源优化配置, 而这也直接关系着当地经济社会发展状况, 以及基层民众的生活质量。

2 我国县级财政支出中存在的问题

2.1 县级政府定位不准确

在社会主义市场经济背景下, 政府的宏观调控职能在稳定市场、推动就业等方面的作用不可忽视。但是在实际运行中, 县级政府在为保证经济运行的稳定性, 缺乏对自身职能定位的正确认识, 有时会将“看得见的手”伸得过长, 甚至直接介入到一些微观经济发展层面, 这种扩大的政府职能, 不仅可能会增加县级政府财政支付的负担, 更会削弱市场在资源配置中的基础性作用, 从而限制经济活力。

2.2 县级财政转移支付管理不完善

政治体制上的集权与经济体制上的渐进式发展使得县级经济出现了分散化的趋势。在经济发展中, 一方面中央政府控制着税收立法权以及财政转移支付的权利;另一方面县级政府则需要承担地方经济发展的任务, 因此一旦财政预算不足, 为保证经济发展指标, 县级政府之间在资金、人才、技术等方面的竞争就会加剧, 甚至一些政府会直接干预经济, 企图利用行政手段为财政支付获取更多的空间。

2.3 县级财政预算管理体制不健全

预算管理是财政支付管理中的重要环节。目前县级财政预算管理体系的不健全已经成为制约其转移支付效果的关键因素, 例如在预算制定中, 缺乏系统的财会信息, 缺乏对当地经济的系统调查, 使得财政预算的可行性大打折扣;在预算执行中的随意性过大, 缺乏对预算管理权威性的正确认识, 同时在支付中领导意见的影响力较大, 使得财政支付难以按预算安排进行。

2.4 县级财政管理缺乏有效监督

财政监督是财政支付管理的重要内容, 在县级财政支付过程中, 由于制度建设的问题, 有监督往往只是形式, 难以体现其真正的作用, 如监督人员多是县级政府内部的财会人员, 不能实现对自己的监督, 这使得监督几乎形同虚设;监督缺乏独立性, 政府在财政支付中往往起着决定性作用, 监督部门职能按照领导意见形式, 这不仅削弱了监督效果, 更为贪腐留下了空子。

3 解决我国县级财政支出问题的相关对策

3.1 准确定位, 加强政府的社会管理职能

随着市场经济发展的逐渐深入, 政府职能的转型也成为现代社会发展的一个重点问题。财政支付是政府职能的主要体现, 其在转型过程中的作用也是不言而喻。县级政府在加强财政支付管理的过程, 一方面应该重视对服务型政府的打造, 避免对经济的直接指导, 用系统多元的服务实现宏观调控;另一方面重视经济的协调发展, 利用财政支付的倾斜, 实现政治、经济、生态、社会的可持续发展。

3.2 合理分权, 完善县级财政转移支付制度

实现财权与事权相分离是公共财政支出需要坚持的基本原则。县级政府在加强财政支付管理的过程中, 应该注重对权力的划分, 根据地方财政与中央财政的关系, 制定符合自身发展的转移支付制度, 即一方面明确县级经济社会发展目标, 确定教育、卫生、社保、环境等支付重点, 保证社会的基本福利;另一方面还应该根据相关法律规范资金的分配, 做好分级管理, 并实现与其他县级政府的有效沟通, 提高财政转移支付效果。

3.3 完善制度, 建立系统的财政预算管理体制

构建完善的预算管理体制是县级政府提高财政支付效果的主要途径。县级政府在财政管理中, 一方面应该从预算制定上进行完善, 安排专业人员进行系统的调查与分析, 细化预算项目, 提高县级预算的覆盖面;另一方面加强预算执行效力, 县级财政部门应该提高对预算权威性的认识, 保证预算执行的独立性, 同时利用系统的监督与评价体系, 加强对预算执行效果的分析, 以切实发挥预算的作用。

3.4 做好监督, 保证县级财政支付效果

监督的独立性是保证监督效果的关键, 在县级财政支付管理中, 上级部门应该通过审计机构, 对县级财政支付项目、规模进行系统的检查, 理顺每一笔财政支付的去向, 以避免财政支付中的贪腐行为;县级政府也应该完善内部监督, 利用专门的监督机构, 实现对财政支付项目的监督管理, 以保证支付效果。

4 结语

总之, 县级政府是我国各级地方政府的基层政府单位, 因此, 县级财政支付情况则直接关系着基层人民生活水平。目前我国的县级财政在支出管理中存在着诸多的问题, 使得县级的资源得不到合理配置, 基于此, 县级政府应该从完善自身职能的角度出发, 对财政支付管理体系进行重新构建, 利用预算管理, 提高财政支付的实际效果, 从而让县级财政真正发挥为基层民众谋福祉的职能。

摘要：县级财政支出不仅体现了当地经济发展情况, 更关系到基层劳动人民生活和福祉。目前我国城乡经济发展的差距较大, 由于县乡经济发展相对落后, 许多经济建设投入需要通过县级财政支付来完成, 所以财政支出一旦出现问题, 基层民众的生活质量会直接或间接受到影响。基于此, 本文从县级财政的职能地位出发, 结合目前我国县级财政支付中存在的问题, 探究提高我国县级财政支付效果的相应措施, 以期对完善县级财政体系有所助益。

关键词：县级财政支付,管理体系,问题,解决对策