浅议高校教材采购招标工作

2022-09-10

教学质量是高校可持续健康发展的关键, 选用高质量的教材并保证其按时到位是提高教学质量的重要条件之一。随着市场经济的建立和教育教学改革的不断发展, 高校教材作为一种特殊商品, 在供应过程中出现了一系列新问题。因此, 许多高校都在积极研究和探索其发展规律, 以期找到新的解决方法。目前, 大多数高校实行教材招投标制度。然而目前还没有一套完善的教材招投标体制, 这就需要我们积极探讨、不断完善。

1 高校教材采购实行招标的必须性和必要性

图书市场的繁荣为招投标提供了重要的条件。随着我国市场经济的迅速发展, 高校出版社约百余家, 其发展, 带动了高校教材出版的繁荣。目前高校教材的供应渠道大致有以下几种:一是新华书店;二是高校图书代办站点;三是民营书店;四是出版社。高校教材市场的竞争日益激烈。对于高校来说, 教材市场的完全开放, 竞争激烈, 是好事, 是形成买方市场的重要条件。

高校教材招标采购有利于实现其供应体制的规范化、法制化。目前我国高校教材供应市场大部分都放开, 每个教材供应商给的折扣都不一样。只有将高校教材供应纳入招标的运作形式, 才能依法行政, 杜绝教育腐败。《招投标法》以法律的形式确定了招投标活动必须遵守的基本规则和程序, 规范了招投标当事人的行为, 因此招投标活动的当事人应自觉执行招投标法中的强制性规范, 接受有关行政管理部门的监督。高校教材实行招投标可以使高校教材采购工作逐步走上规范化法制化的轨道。

招标采购能够有效保护师生的合法权益。传统教材采购的代理书商一般是个别人或教材科决定的, 主观因素较多, 教材采购缺乏竞争, 缺少横向比较, 缺乏必要的监督。因此可能导致价格偏高, 供应商服务不到位、质量差等问题, 严重损害了师生的利益。教材实行招标采购后, 高校有更多的选择, 通过组织专家成立招标小组, 高校可对书商的资质、信誉、供货渠道和服务方式等进行综合比较, 从中选择实力强、信誉高、服务好和让利多的书商作为教材供应商, 这样学校就可以把更多的让利给学生, 减轻学生的负担, 又为学校节约了采购成本, 为师生提供了高质量的教材和服务, 保障了教学的顺利进行。

有利于实现高校教材工作地优化。在招标的过程中可与供应商约定, 在开学后的一段时间内, 在教材款结算前将卖不出去的教材退给供应商, 还可约定将一部分积压教材让书商帮助销出去, 实现“零库存”。教材实施招标后, 可在合同中约定将教材采购中的部分工作环节交给书商完成, 如教材信息的提供、教材的运送与上架, 教材余缺的调剂等, 有些投标人为出版社, 还可以为高校教师出版高质量教材提供服务。这样一方面减少了教材工作人员的工作量, 另一方面也为教材建设提供了更多的条件。有利于促进高校教材管理工作的改进与完善。

2 高校教材招投标采购过程中存在的问题

过分关注价格忽视了其它方面的服务。高校教材的采购有着不同于其它一般货物的特点, 需求量大, 品种复杂多样, 供应时间有着严格的要求。因此在选择书商时我们不仅仅只考虑折扣的多少, 而是要全面考察书商的综合实力, 包括良好的信誉, 规范化的包装加工服务, 高效率的物流配送体系, 优质的个性化服务, 合理优惠的折扣等。如果经销商急于中标, 开出低于正常的价格来竞标的话, 过低的折扣将使经销商无法提供配套服务, 而且教材的质量也会出现令人不满意的地方, 甚至可能出现盗版现象。

招标体制不完善。在招标小组人员组成上, 大部分人员是从其它相关部门临时抽出的。作为招标小组来说没有明确具体的要求和严谨的招标程序, 没有具体的分工。这就导致各位专家评分的随意性大, 标准不统一, 影响了结果的客观性和公平性。另外, 在现阶段招标体制不完善的情况下, 暗标、人情标在实际操作中大量存在, 严重影响了招标制度的透明化。

3 完善高校教材采购招标的措施

建立招标小组, 统一思想, 明确分工。成立以教务处教材科为主, 校财务处、审计处, 纪检处, 图书馆等部门领导参加的教材工作招标小组, 制定《教材采购招投标工作程序》, 明确工作方法及程序, 统一招标小组成员的思想认识。把招标工作地意义、目的、要求及有关规定, 向大家讲清楚, 明确每个人的职责。

完善教材招标体制, 建立必要的监督机制。科学、规范地制作教材招标书是招标采购的首要工作。标书格式要规范, 内容表达要准确, 能全面、完整地体现招标方的招标目的及具体要求。标书一般由商务和技术两部分构成, 商务部分即投标方的资质内容, 如投标单位必须具备独立的法人资格, 具有相应的经营规模、出版物发行许可证, 不低于某个数量注册资金的工商营业执照、税务登记、年检合格等证明文件。技术部分则是对投资标方的服务要求, 如教材质量和供书时间保证、不同类别教材的折扣率、教材款结算时间要求, 还有教材退、换货的承诺。科学制定评分细则, 精心选聘评标专家。评标工作是招标工作的关键环节。依照教材招标书的要求, 列出相应考评项目, 科学制定评分细则, 合理设置分值, 尽力避免评标专家凭主观臆断随意打分。在招标小组成立以后要组织全体评标人员学习评分细则, 熟悉评分标准。在确定中标单位后及时订立购销合同, 以教材科为主, 教材招标小组要严格监督中标单位严格执行合同条款。

以质量、服务、信誉、价格为依据, 确定中标单位。高校要求参加招标的单位不得有任何盗版教材, 一旦发现, 不仅拒付所有书款, 而且“有一罚十”。为避免中标单位违反合同约定, 在招标时就要求投标单位缴纳保证金。确定中标单位的依据是:教材在质量上有问题, 包退包换;在服务上按时、准确保证各种教材的供应;在价格上, 享受最优惠的折扣。各投标单位在质量服务承诺方面均能满足要求的前提下, 经招标小组经过严格的评分, 最终确定中标单位。

总之, 目前高校教材招标采购工作尚处于初步阶段, 还有许多地方需要进一步加强完善。我们需要认真学习《招投标法》, 借鉴其他物资采购的实践经验, 各高校之间应该相互交流、相互借鉴、互相学习, 共同推进教材招标采购机制规范化建设, 使高校教材招标工作更科学、更公平公正, 切实维护学校师生的利益, 规范图书教材市场。

摘要：随着我国图书市场的繁荣和教材管理体制改革的不断深入, 很多高校就教材采购实行了招投标。本文结合自身的工作经验论述了教材招标给高校师生带来的利益, 同时指出了现阶段招标中存在的一些问题, 并提出了几点完善措施。

关键词：高校教材,教材采购,招投标