残疾人托养服务范文

第一篇：残疾人托养服务范文

残疾人托养服务协议

甲方： 镇(园区、办事处)残疾人托养服务中心(或其他托养机构) 乙方： (残疾人)

残疾人 ，残疾人证号： 。根据本人(或法定监护人)请求，村(居)同意，镇(园区、办事处)残联审核、批准，申请 (①寄宿制托养服务，②日间照料托养服务)。现经甲、乙双方协商，订立如下协议。

一、服务地点与期限

甲方为乙方提供位于 (地址)的 (机构名称)进行 (服务形式)。服务期限为 年 月 日至 年 月 日(原则为一年，视情续签)。

二、缴费规定

1、乙方入托前自愿缴纳入托押金 元，用于托养食宿费补差、生活用品破损、零星药费及属家庭支出其他项目。

2、本人自愿缴纳食宿费、机构运行费 元/月。(如属政府重残补助、护理补助补贴对象，本人及家庭愿将原享有的财政各类补贴经费缴托养机构，累计 元。)

3、入托期间，乙方所发生的交通费、医疗费等全部由残疾人或法定监护人承担。

三、权利与义务

(一)甲方：

1、甲方根据乙方自理能力情况实施分类护理，开展有益于身心康复的文体活动，有针对性组织生活技能训练、职业能力培训和生产劳动。

1

2、甲方应当做好对乙方生活照料，保持居室和公共区域干净整洁。按时提供餐饮服务，注意营养、合理配餐，尊重乙方饮食习惯。

3、甲方对乙方进行劳动能力评估，制定职业技能培训计划，鼓励并帮助残疾人开展洗衣服、打扫卫生、做花、穿珠子、拣择蔬菜、礼品包装等劳动技能训练;尽可能设立劳动生产项目，组织乙方开展生产劳动，获得劳动收入。

4、甲方每年帮助乙方体检 次，建立健康档案，制定康复计划，合理安排康复训练。

5、甲方登记和保管乙方自带的生活用品，协助乙方家属做好乙方的思想工作，根据乙方(或法定监护人)的要求为乙方代购物品。

6、甲方负责结算乙方享受的托养护理费补贴，抵扣托养费用，多退少补。

(二)乙方：

1、乙方在托养服务期内应自觉遵守各项规章制度，服从工作人员管理，如违反管理制度而造成的一切后果(如意外死亡、未请假、未征得同意外出走失等)责任自负，赔偿所造成的财产损失。乙方随身携带的钱物(杂物不准入内)应妥善保管，爱护公共财物，损坏公物按价赔偿。

2、乙方至托养机构途中往返安全由残疾人或法定监护人承担。

3、乙方亲属应遵守甲方的有关探望、会客制度，配合甲方工作，及时向甲方提供乙方的思想情绪，病情变化情况和医疗要求，便于甲方及时处理。

4、乙方应预先或按时缴纳规定费用，自愿配合处理有关政府性补贴经费。

5、乙方在托养期间患病，应根据甲方通知及时采取相应措施(治疗或送医院)，一切费用由乙方承担。

2

四、协议解除

出现以下情况甲方可以报经所属残联部门解除协议。

1、违反托养机构的规定，扰乱正常秩序的;

2、打架、斗殴，造成他人身体伤害的;

3、损毁、盗窃、侵占托养机构或者他人财产的;

4、隐瞒、造假病史，骗取健康证明入托的;

5、不履行缴费规定及其他应尽义务的;

6、其他违反规定的行为。

五、其他约定

本协议一式五份，甲、乙方、村委会、主管残联各1份，市残联备案1份。

甲方：(盖章) 乙方:(签名) 乙方监护人：(签名)

负 责 人： 家庭住址： 家庭住址：

联系电话： 联系电话： 联系电话：

年 月 日 年 月 日 年 月 日

第二篇：残疾人托养服务所简介

七都镇残疾人托养服务所简介

吴江市七都镇残疾人托养服务所是经吴江市残联批准、市民政局注册登记的非营利性社会福利机构。是为重度残疾人家庭摆脱困境，提高他们生活质量，集重度残疾人养护、康复、培训、娱乐为一体的多功能、高层次、开放型服务机构，是七都镇残疾人事业发展规划实施的实事民心工程，是目前吴江市规模较大、硬件条件及环境较佳的托养服务所。

服务所位于太湖之滨的七都镇望湖路，占地面积3600平方米，建筑面积1558平方米。院内有供残疾人农疗的作业区，有供残疾人工疗的工疗站，全面提高残疾人参与社会、适应社会的能力。院内有供观赏的鱼池、凉亭、休闲棋牌小屋等，是残疾人朋友娱乐、医疗、康复的乐园。托养所现有肢体、智力、精神三类重度残疾人32人，其中全托6人，日托15人，居家托养11人。

所内各种设施及功能基本完善，共设有床位36张，开设了技能培训室、多功能室、康复训练室、阅览室等。同时凭借七都镇卫生院的医疗资源和先进康复设备，为残疾人提供医疗、康复、护理等全方位的服务。

本所的宗旨是：帮助一个残疾人，解放一个家庭，安定一方土地。坚持以残疾人满意度为服务标准、以扩大残疾人受益面为突破口、以按需提供服务作为托养工作发展目标的原则，为促进七都镇残疾人事业的发展而努力奋斗。

第三篇：XX区残疾人托养服务实施方案

为加快推进我区残疾人托养服务工作，不断满足残疾人托养服务需求，促进我区残疾人事业的全面健康发展，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持“政府主导、社会参与、分类指导、合力推进”的原则。充分利用政府资源、公共资源、社会资源，逐步建立以专业托养机构为骨干、社区托养为基础、居家邻里照料为依托的残疾人托养服务体系，形成经办主体多元化、服务形式多样化、运作机制长效化的具有XX特色的残疾人托养模式。

二、服务对象、服务标准和服务内容

（一）服务对象

优先用于建档立卡、低保户中16-59周岁有托养需求的智力、精神和重度肢体残疾人。

（二）服务标准

每人每年不低于1500元。

（三）服务内容

一是寄宿托养，指残疾人在机构享受相应的专业护理和托养服务，为残疾人提供生活照料和护理、生活自理能力训练、社会适应能力辅导、职业康复和劳动技能训练、运动功能训练等服务；

二是日间照料，指以托养服务机构为依托，为残疾人提供日间照料服务;三是居家托养，指由固定机构或人员为居家残疾人提供日常生活照料类、料理个人卫生类、康复护理服务类、卫生保健服务类、精神慰藉服务类、家政服务类等服务。

三、机构类型及条件

（一）残疾人托养服务机构按照托养服务对象分为肢体残疾人托养机构、精神残疾人托养机构和智力残疾人托养机构。

按照登记、管理层次和开办主体分为区(县)级、乡镇(社区)级二个级别，共同构成我区残疾人托养服务体系。各级托养机构按照托养模式分为两类，即残疾人寄宿托养机构和残疾人日间照料托养机构。残疾人托养服务机构可以是专门机构，也可以依托福利院、老年公寓、敬老院等老年服务机构设立。

（二）申请资助的残疾人托养服务机构，应当符合下列条件：

1、依法建立，手续完备，经县级以上残联确认开展残疾人托养服务;

2、机构设施设备、功能用房、活动场地等能基本满足残疾人日常生活起居，技能培训、康复训练等托养需求，符合无障碍设施规范要求，且正常运行半年以上;

3、具有一定托养规模，并配有相应的专业护理和服务人员;

4、组织健全，制度完善，管理规范，运行良好，服务到位，信誉良好，残疾人满意率高;

5、与托养服务对象或其监护人签订一年以上托养服务协议。

四、组织管理

残疾人托养服务机构应到有关部门办理注册登记。镇办残联负责残疾人托养服务的监督管理。残疾人托养服务机构负责组织实施提供针对性的生活照料和护理、生活自理能力训练、社会适应能力训练、辅助型就业和支持性就业等服务，以及加强本机构建设。建立健全各项管理制度，做到行政、托养、工(农)疗生产、安全、财务等档案齐全，逐项建档，一人一档。残疾人托养服务机构托养的残疾人一般在10人以上。

五、资金用途

托养奖补资金主要用于残疾人生活技能培训、无障碍环境建设及改造、职业技能培训、培训管理，服务人员以及补贴残疾人生活补助和托养条件改善等支出，不得以现金形式发放给接受托养服务的残疾人。

六、工作要求

（一）各镇办残联要高度重视，加强领导，采取切实可行的措施，强化责任意识，高标准抓好落实，稳步推进全区残疾人托养服务机构建设工作。

（二）各镇办残联要加强资金监管和风险防控，要完善各项规章制度和工作程序，严格审核、审批手续，严格把关，并通过公告、公示等多种形式接受群众和媒体监督。

受理申请不得收取任何费用。奖补资金到位后，要及时把资金发放到位，不得截留、挪用，对弄虚作假、违反专款专用规定的单位和个人，要追究责任，严肃处理。

（三）建档立库，确保信息准确无误。

要建立专门档案，完整反映本级受助机构和家庭、受助残疾人基本情况，并逐一登记，据实录入《中国残联阳光家园计划项目管理系统》。

（四）加强舆论宣传工作。

要多渠道、多形式搞好舆论宣传，注重宣传先进典型，推广成功的经验做法。要通过新闻媒体，广泛宣传党和政府的真切关怀、残疾人及其亲属的真情实感、社会各界的真诚援助、托养服务机构的真心奉献，努力营造全社会关心、支持残疾人托养服务事业发展的良好氛围。

第四篇：鼓楼区关于实施残疾人托养服务暂行办法

第一条 根据中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》(中发[2008]7号)和《江苏省加强残疾人托养服务工作的意见》的文件精神以及《鼓楼区2009年国民经济和社会发展计划目标》的要求，为充分利用社会资源，积极开展残疾人托养服务，进一步促进我区残疾人事业发展和残疾人庇护安养服务工作，现结合实际，制定本办法。

第二条本办法适用于具有南京市鼓楼区常住户口，持有《中华人民共和国残疾人证》、病情基本稳定、无传染疾病、自愿申请托养服务，并有一定经济承担能力的智力、精神和重度残疾人。本办法所称残疾人托养服务机构，必须是经民政部门批准设立、且在南京市辖区范围运营，有一定基础设施、设备，有专人管理和服务的民办非企业单位或社会福利机构以及其他专门从事残疾人托养服务的机构。

第三条根据残疾人的残疾状况、生活自理能力和其家庭状况及托养机构条件，可采取以下托养方式：

(一)机构托养：一般为日常饮食起居需要专人护理，家庭护理有困难的重度残疾人。由托养机构保障其饮食起居等日常生活所需，并根据其情况，提供长期生活照料和日常护理以及必要的康复和基本的医疗等服务;

(二)庇护安养(日间照料)：一般为晚间其家庭可以照料，

而日间需要机构照料的残疾人，重点为中、轻度智力和精神残疾人。提供用餐和基本的照料服务，并适当组织开展康复、特殊教育、职业技能训练、庇护性就业和心理辅导等服务，帮助、引导他们从事简单劳动，为促进残疾人康复、提高生活水平和就业能力创造条件;

(三)居家安养：一般以家庭有照料条件，有家人或邻里能提供日常的生活保障，有服务需求、且生活不能自理的重度残疾人为服务对象。由服务机构派人上门，主要提供定期走访、日常生活照料和生活护理等家政服务。还可根据需求提供服务内容，如代买、代烧、清理卫生、洗涤衣被、洗澡理发和陪同看病等方便快捷的服务项目，并对特殊情况开展特定服务。每月服务残疾人的时间总体不少于20小时。

第四条残疾人托养服务按托养方式的补贴标准为：

(一)机构托养每人每月补贴400元;

(二)庇护安养(日间照料)每人每月补贴300元;

(三)居家安养每人每月补贴200元。

托养服务申请人或其家庭符合享受南京市低保标准救助的(凭相关证明)，按托养方式补贴标准全额补助;托养服务申请人或其家庭不符合享受南京市低保标准救助的，按托养方式补贴标准的50%予以补助(已享受鼓楼区居家养老援助服务的老年残疾人或“老养残”家庭，不再重复享受该补贴)。补贴统一采取残疾人托养服务救助券的形式，按补贴标准发放到托养服务

申请人。

第五条 申请人按托养服务机构规定的收费标准缴纳费用，该补贴是对申请人缴纳托养服务费用的补充，超出补贴标准的费用，由申请人或其家庭自行支付。托养服务机构凭《鼓楼区残疾人托养服务申请表》、《鼓楼区残疾人托养服务人员花名册》(机构)、《鼓楼区残疾人托养服务情况记录单》和鼓楼区残疾人托养服务救助券，按季度集中同区残联结算，由区残联根据服务机构实际托养的残疾人数，按补贴标准，统一将补助经费拨付给托养服务机构。

第六条 社区居委会依据本办法规定，组织对申请人的资格条件进行评议初审。根据申请人的意愿、残疾类别和程度及其家庭情况、申请托养的方式，在《鼓楼区残疾人托养服务申请表》上签署意见，并将初审通过的申请人名单在社区张榜公示(一周)，无异议后连同申请人提交的相关证件材料(户口簿、身份证、残疾证、低保证明等)上报街道残联。街道残联按照有关规定，对社区居委会上报的申请人的相关材料进行核实复审，无异议后上报区残联。区残联收到街道残联报送的申请人材料后，应认真进行审核，并及时将审定结果告知相关街道，对符合托养条件的申请人，通知其办理有关托养服务手续。补贴时间从区残联审定后，申请人实际开展托养服务之日起计算。

第七条 社区居委会协助街道残联对残疾人托养服务机构的服务质量进行跟踪、调查、评估(以居家安养为主)，并由专人

(以专职委员为主)对服务机构的服务内容、时间、质量等，在《鼓楼区残疾人托养服务情况记录单》上签字认可。

第八条 服务人员应如实记录服务情况，并和服务对象或亲属分别在记录单上签名。托养服务机构应当为服务对象建立服务档案，随时检查服务情况，评定服务质量，及时征求服务对象或亲属的意见，有针对性地为残疾人提供优质服务。托养服务机构按有关规定与其所服务的残疾人或监护人签订托养服务协议，明确双方的责任、权利、义务和收费标准。

第九条 对残疾人托养服务机构给予运作资金补贴。享受该补贴的机构，必须是经鼓楼区民政局批准设立的民办非企业单位或社会福利机构等。按该机构每服务一位户籍在鼓楼区的残疾人(以实际人数为准，且不超过核准人数)，以日托50元/月/人、全托80元/月/人的标准，给予运作资金补贴。申请残疾人托养服务资金补贴的机构，须向区残联提交《鼓楼区残疾人托养服务机构资金补贴申请表》和《鼓楼区残疾人托养服务人员花名册》(机构填写)，经区残联审核批准后，半年拨付一次运作经费补贴。该补贴主要用于残疾人托养服务机构设施的改造、完善和改善服务。

第十条 补贴经费由区财政预算资金列支，区残联为补贴资金审核、发放的业务主管部门，区财政部门负责对补贴资金使用和发放情况进行监督。凡发现有弄虚作假骗取补贴资金的，一经查实，立即停发并全额追回补贴资金，并取消当事人和相关托养

服务机构享受补贴的资格。同时停止相关托养服务机构的服务资格，追究相关人员的责任。

第十一条 本办法如与上级有关规定相抵触的，以上级规定为准。

第十二条 本办法自2009年1月1日起执行。相关问题由区残联负责解释。

第五篇：全国残疾人托养服务工作会议上的讲话

这次会议的主题是认真贯彻党的xx届五中全会的精神，顺应国家经济社会发展的新形势，按照残疾人社会保障体系和服务体系建设的新要求，研究部署进一步推进残疾人托养服务工作的目标任务和措施。简单说，就是要解决好三个问题，一是为什么要开展残疾人托养服务，二是残联为什么要承担托养服务工作，三是如何做好托养服务工作。

下面，我讲三点意见：

第一，统一思想，提高对做好残疾人托养服务工作重要性和紧迫性的认识

统一思想、提高认识，就是要解决好我们的第一个问题，即为什么要开展残疾人托养服务。这是一个再学习、再认识的过程。大家知道，xx届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确了我国经济社会发展“十二五”规划的指导思想、发展目标和重大举措。“十二五”规划与以往最大不同点，就是始终围绕着解决民生问题。规划建议提到要顺应各族人民过上更好生活的新期待，要以科学发展为主题，以加快经济发展方式为主线，强调要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生促进社会公平与正义。同时，“建议”提出的“十二五”经济社会发展目标也把保障和改善民生放在了更加突出的位置，一是“城乡居民收入普遍较快增加”，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步;二是“社会建设明显加强”，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善;三是特别强调“支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系”，这一点对我们来说是最重要的。这些要求进一步确立了保障和改善民生在“十二五”国家经济社会发展中的核心地位，突出了保障和改善民生对实现转方式、调结构、扩内需、促和谐的基础作用。

从我们对残疾人托养服务的认识来看，也是残疾人事业发展到今天，经过不断的摸索得出来的。我国的残疾人事业经历了一个由点及面、由易至难、从小到大的发展过程。经过二十年的努力，残疾人康复条件不断改善，受教育程度日益提高，平等就业差距逐步缩小，保障力度持续增强，社会参与领域日益广泛。残疾人事业已经发展为涵盖康复、教育、就业、社会保障、权益维护、基层建设、文化体育等多项内容的综合性社会事业，初步走出了一条适合我国国情，具有中国特色的残疾人事业发展道路。同时，我们也应清醒地看到，残疾人总体生活与社会平均水平相比仍存在较大差距，残疾人基本公共服务需求仍难得到有效满足，残疾人家庭人均可支配收入不到全国居民家庭人均可支配收入的6成，仍有上千万的城乡残疾人生活在最低生活保障线以下。不同残疾类型、不同残疾程度、不同年龄段的残疾人享有的保障与服务水平并不均衡。限于资源和服务能力，过去我们更多把力量集中在了见效快，相对集中的部分残疾人保障与服务上，“广覆盖、广受益”始终没能完全实现。特别是城乡多万智力、精神和重度残疾人的困难突出，许多是老残一体，学校进不去、医院收不了，家庭供不起，走出家门参与社会生活更是难上加难，已经成为残疾人群体中最为困难的部分。残疾人托养服务是广大残疾人工作者对这部分残疾人痛苦的真切感受，是对这部分残疾人家庭苦苦期盼、社会高度关注的负责任回应。从国际社会上看，凡是残疾人事业发展到一定水平的国家和地区都比较好地解决了这个问题，解决的主要渠道就是提供托养服务。通过政府的带动，借助社会力量，把这部分最困难残疾人兜起来。这部分残疾人能不能得到托养服务，能不能纳入社会保障制度范围，能不能有一个彻底解决问题的有效保障，关系到他们的生命健康权能不能得到起码的保障，关系到我们的社会保障体系是否健全和完善，这也是体现社会公平正义的原则和底线。所以，开展残疾人托养服务不是我们的主观意识决定的，而是提高残疾人生存质量的客观要求，是残疾人事业发展和社会进步的必然。

中央7号文件和国办19号文件提出加快残疾人两个体系建设，就是致力解决残疾人事业发展中这些突出矛盾和问题，以促进残疾人事业与经济社会的协调发展。民生至重则生民为暖。保障和改善残疾人基本民生，促进残疾人平等参与社会生活，是我们发展残疾人事业的最终目的，也是建设残疾人社会保障体系和服务体系的根本出发点和落脚点。党的xx届五中全会把保障和改善民生提升到一个新高度，这既为我们推进残疾人事业又好又快发展创造了难得的历史机遇，也坚定了我们提高残疾人社会保障水平，带领广大残疾人与全国人民一道迈入小康社会的信心和决心。我们一定要抓住机遇，扎实工作，围绕保障和改善残疾人民生这个中心问题，不断提高保障与服务水平。

二、立足长远，拓展和夯实为残疾人服务的平台和阵地

这个问题要解决的是为什么各级残联要把托养服务承担起来。当前及今后一个时期，深化改革开放，加快转变经济发展方式将成为我国经济社会发展的主线，也必将带来社会各个领域的深刻变革。作为我国社会主义事业的重要组成部分，残疾人事业也必然要顺应国家转变经济发展方式这一大局，在发展理念、模式、路径等方面寻求新的突破。这不仅仅是适应外部形势的需要，也是促进残疾人事业持续健康发展的现实要求。

我们事业发展的宗旨和目的是要为残疾人谋利益，发展的动力和方向来自广大残疾人的现实要求。通过二十年的发展，残联的工作定位和职能角色更加清晰。对于党委和政府来说，各级残联是被赋予一定行政职能，承担政府工作任务的工作部门，我们必须承担起党委、政府在残疾人领域为民解忧、为民排难和改善民生的责任来。从工作范畴来说，托养服务应该成为残联重要业务的组成部分。

同时，对社会来说，各级残联又是为特殊人群服务的公共服务和公共管理部门。残联的“代表、服务、管理”三大职能中，“代表”职能大家容易理解，“服务”则必然是公共服务体系的组成部分，“管理”也毫无疑问属于公共管理的范畴。对于残疾人来说，各级残联就是针对残疾人特殊需求为他们提供各种专业服务的部门。比如说配发盲人的盲杖，为肢体残疾人量身订做的轮椅，以及其他各类残疾人个性化辅助器具的提供和服务，包括残疾人的各种康复、就业培训、权益维护等等，都需要我们通过履行对残疾人事业的公共管理、为残疾人提供公共服务来体现。在这个问题上，我们也要再学习、再认识。有些同志认为，由于条件所限，残联是不是就呼吁一下，让社会重视，推动其他部门来做，我们做好沟通协调就可以了。这话表面上看没有错，但从出发点讲就错了。为什么?因为作为特殊群体的代表服务部门，各级残联对残疾人最了解，联系最密切，最能感受残疾人的疾苦。残疾人托养只是个简称，不是简单地“一托一养”，不是把人放在屋子里面有吃、有喝、有床睡觉就行了。托养服务涉及精神残疾人、智力残疾人、肢体残疾人和多重残疾人的专业服务，是根据我国国情建立的一种新型的公共服务形式。如果我们光说不做，只在那儿喊口号、提要求，不拿出自己的服务载体和实践经验，不拿出服务标准和行业规范，必将在这个问题上失去话语权。我们绝不能成为只会给残疾人挂缎带、披红花，给他们逢年过节送桶油、送袋米的形象组织。在残疾人公共服务和公共管理领域，必须旗帜鲜明地担当起为残疾人服务的职责，必须在这个领域发挥示范和带头作用。这也就是我们为什么要承担起残疾人托养服务任务的根本原因。

三、开拓创新，建立完善残疾人托养服务体系

第三个问题就是要解决怎样才能做好残疾人托养服务工作的问题。残疾人托养服务工作经过近几年的努力，取得了明显的成效：居家托养服务广泛实施、日间照料机构得到较快发展，建设了一批残联主办、公办民营、民办公助等多种运作模式的全日制托养服务机构，还带动了一系列政策制度的探索和突破。前年开始中央财政三年投入6个亿专项资金，实施残疾人托养服务“阳光家园计划”项目，带动了地方20多亿资金支持该项工作的开展。三年多来，这项工作不仅得到了各级党委、政府的高度肯定，受到广大残疾人及其亲属的衷心拥护，获得了积极的社会反响，也增强了我们进一步做好工作的信心和动力。但总体看，残疾人托养服务还处于起步阶段，与残疾人托养服务整体需求、广大残疾人及其亲属的期待相比，与残疾人两个体系建设的要求相比，无论是服务机构建设、公共财政投入、专业队伍培养、服务能力建设，还是政策落实、监督管理等等都明显滞后，标准规范有待完善，必须不失时机地把残疾人托养服务纳入各级政府公共服务体系，统筹规划、建立制度、夯实基础、加大投入、加快发展。

当前，一些同志还存在畏难情绪，对开展残疾人托养服务缺乏自信心。“xxx”期间，我们在实施农村残疾人危房改造项目时，也有很多的顾虑，担心有没有条件做、能不能做好。但是想到那么多的残疾人居无定所或住在危房，随时都有生命的危险，一咬牙也就做起来了，现在看来也没有想象的那么难。之所以举这个例子，就是要说，我们千难万难也都是工作层面上的难，再难也难不过残疾人生活上的艰难。只要我们怀着对广大残疾人的深厚感情，抱着带领残疾人共奔小康的坚定信念，我们就一定能想出办法并把这件事情做好。当前及今后一段时期，是我们加快发展残疾人事业的战略机遇期，中央7号文件要求加快残疾人事业发展，国办19号文件提出推进残疾人两个体系建设。只要我们科学规划并不断细化方案，各级党委、政府一定会支持残疾人托养服务的开展。这里，我讲几点具体要求。

一是逐步搭建残疾人托养服务的基本框架。构建残疾人托养服务体系，必须立足于残疾人数量多、分布广、需求差异大这一现实，着力搭建服务对象侧重点不同、服务内容相互补充、发挥作用相辅相成的多层次残疾人托养服务体系框架。既包括以政府扶助、社会化服务进家庭为基本特点的居家托养服务，也要有以社区服务为依托的残疾人日间照料机构，还应建设一批专业性强、运行规范、具有示范效应和辐射作用的骨干托养服务机构。逐步形成以居家托养为基础、日间照料为主体、机构托养为骨干的残疾人托养服务体系基本框架，为残疾人提供多层次、可以满足不同需求的多元化服务。

二是进一步健全完善残疾人托养服务政策制度。新修订的残疾人保障法首次在法律层面上明确残疾人托养和托养机构的概念，并历史性地提出建立残疾人护理补贴制度。中央7号文件、国办19号文件更是从体系建设的高度，为残疾人托养服务提供了积极有利的政策支撑。但托养服务毕竟还处于起步阶段，今后几年，我们要努力在基础设施建设、财政资金投入、税费减免、岗位补贴、购买服务、引导社会资金投入以及对托养机构水、电、燃气、供热等方面出台一系列优惠政策和扶持措施，通过制度保障，促进残疾人托养服务工作的持续稳定发展。

三是建立科学合理的管理规范和服务标准。

残疾人托养服务体系的重点是要明确服务哪些残疾人、解决如何服务的问题;关键是要制定科学合理的管理规范和服务标准，坚持用规范管理促进持续发展，坚持用科学标准提高服务水平。针对居家服务、日间照料、机构托养建立起一套科学管理规范和服务标准，按照行业管理的专业要求，促进残疾人托养工作良性运转。

四是努力形成持续稳定的投入机制。

残疾人托养服务的持续稳定发展必须有持续稳定的投入机制作为保障。首先，托养服务作为基本公共服务，政府必须承担更多的责任，财政资金应是主渠道。无论是机构建设，还是运行保障、服务补贴都要依靠各级财政、主要是地方财政的投入。中央财政的投入主要是扶持和引导作用，其次，由于残疾人托养服务涵盖的内容较广，既有教育的服务，也有康复的功能，还承担着辅助性劳动就业等任务，也可以在这些领域建立相对稳定的资金支持渠道，残疾人就业保障金在促进托养服务、职业康复、辅助性就业、就业训练、技能培训等方面更要发挥积极的作用。第三，在争取政府投入的同时，我们也要努力吸引社会力量和各种慈善资金的支持、积极拓展和开辟残疾人辅助性劳动产品的市场，还可以根据残疾人家庭的实际情况采取有偿或低偿服务等措施，多渠道解决残疾人托养服务资金保障问题。

五是加强专业人员队伍建设。

建立完善残疾人托养服务体系，必须加强专业人才队伍建设，努力提高管理和服务水平。一方面，要逐步把残疾人托养服务岗位纳入为国家标准职种范围，实施残疾人托养服务从业人员持证上岗制度，实现残疾人托养服务从业人员的职业化;另一方面，要对现有从事托养服务人员进行专业知识和职业技能培训，不断优化人员队伍结构，提高人员队伍专业化水平。再次，要发挥我们的自身优势，实现残疾人康复服务、就业服务、文体教育等领域专业技术人员与残疾人托养服务人员队伍建设相结合，扩大融合交流和团队、小组优势。最后，各地还应致力于开发托养服务领域的社工岗位，鼓励和吸引专业社会工作者和社工专业的高校毕业生从事残疾人托养服务工作，并积极把托养服务作为志愿服务活动的重要领域，使志愿者服务成为残疾人托养服务的重要力量。

当前及今后一段时间，我们各级残联的工作重心必然要向残疾人社会保障领域倾斜，必然要更多地关注残疾人基本生活、医疗、养老等基本民生问题，必然要进一步加强对残疾人社会救助、社会保险、社会福利等方面政策制度的研究探索。中国残联根据事业发展的需要，在教就部单独设立社会保障处，目的也是要加强这方面的工作。无论是从做好残疾人托养服务工作考虑，还是着眼于整个社会保障业务的开展，各级残联都应配备专门的人员力量，加强残疾人社会保障工作队伍建设，扎实推动残疾人托养服务和社会保障工作全面深入开展。