残疾人托养中心服务

第一篇：残疾人托养中心服务

金川区残疾人托养服务中心介绍

金川区残疾人托养服务中心位于金昌市区东南部金芝里社区内，是一所集残疾人托养照料、康复训练、文化活动为一体的综合性服务机构。建筑面积2456平方米，设计床位50张，中心内设照料室30间，残疾人康复室、工疗室、活动室、书画室、图书阅览室、医疗保健室、技能培训室、电脑工作室、盲人按摩室等各种功能室12间，150平方米的餐厅1间，230平方米的多功能厅1间。

中心共配备管理、护理服务、医疗服务等工作人员7名，目前首批入住托养中心的残疾人有8人，其中智力残疾1人，精神残疾人2人，重度肢体残疾人5人。中心将为入住残疾人提供生活照料、专业护理、康复训练等托养服务;为所在社区残疾人提供日间照料、文体活动、工疗等日常服务;同时开通残疾人服务热线，面向全区残疾人开展居家安养服务;对有一定劳动能力的残疾人开展技能培训等，努力将中心打造成残疾人残有所养、残有所医、残有所乐、残有所为、残有所康的理想的温馨家园，大力推进金川区残疾人社会保障体系和服务保障体系建设。

第二篇：残疾人托养服务

残疾人托养服务

主讲

张 瑶

第一节

残疾人托养服务工作的背景

改革开放以来，随着国家经济发展和社会进步，我国残疾人事业得到空前发展，残疾人状况明显改善。但受多种因素影响，长期以来，智力、精神和重度残疾人这些残疾程度重、残疾类别特殊的残疾人，由于其生活自理能力和独立行为方面的欠缺，在康复、教育、就业、社会保障等方面面临着比其他残疾人更为突出的问题，深层次的需求长期难以得到应有的重视和关注，成为残疾人民生改善方面的“短板”。他们人数众多、接受有针对性的康复服务少、文盲率高、就业机会缺乏的情况普遍存在;危害自身和他人的极端情况时有发生;家庭在抚养或赡养、长期看护、治疗与康复、精神压力等各方面的付出，已大大超出一般家庭所应承担的义务。应该说，对于智力、精神和重度残疾人而言，托养和护理的需求同温饱需求一样是他们最基本的生活需求，这项工作必须开展起来。

近年来，智力、精神和重度残疾人亲属通过多种渠道向各级政府、残联反映，强烈希望通过政府和社会解决其生活照料和养护托管的问题，社会方方面面，特别是基层组织，也纷纷呼吁帮助解决托养问题，认为这是政府应当为他们提供的特殊保障、是对残疾人家庭的解放、是促进社会稳定的一项有效措施。

中国残联经过多番调研和研讨，于2007年7月在广州召开了全国残疾人托养服务工作会议，广州是托养服务工作起步较早的城市。这是首次托养服务方面的全国会议，对全国开展智力、精神和重度残疾人托养服务工作进行了全面部署，当时除了各省残联的有关领导，还特别邀请了部分省会城市的政府领导参加会议，正式将残疾人托养服务工作提上各级政府和残联的工作日程，先在一些条件较好的城市进行试点。

由于没有太多可借鉴的经验，地方各级财政也暂时没有托养专项经费支出，残疾人托养服务工作在起步之初遭遇了一定的困难，但党中央和国务院及时对这项工作予以了大力支持和关注，2007年10月和2008年8月，胡锦涛总书记亲自视察了上海市残疾人“阳光之家”和北京市残疾人“温馨家园”，了解残疾人进行生活技能学习和康复训练的情况;2008年在新修订的《残疾人保障法》中规定“对生活不能自理的残疾人，地方各级人民政府应当根据情况给予护理补贴。地方各级人民政府对无劳动能力、无扶养人或者扶养人不具有扶养能力、无生活来源的残疾人，按照规定予以供养。 国家鼓励和扶持社会力量举办残疾人供养、托养机构。”;2008年中央7号文件中规定要“依托社区开展为重度残疾人、智力残疾人、精神残疾人、老年残疾人等提供生活照料、康复养护、技能培养、文化娱乐、体育健身等公益性、综合性服务项目，推广阳光之家经验。鼓励发展残疾人居家服务，有条件的地方建立残疾人居家服务补贴制度。”2011年《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》中明确将托养服务作为一部分写入纲要，这是托养服务工作首次写入五年纲要，同年民政部、财政部和中国残联共同并发布了《残疾人托养服务工作“十二五”实施方案》，托养服务正式成为残联组织的一项业务。

第二节

阳光家园计划

在国家对残疾人工作的大力支持下，借着2008年残奥会召开、国家4万亿投入拉动内需的良好时机，中国残联积极协调财政部对残疾人托养服务工作予以补贴，2009年8月，中国残联办公厅和财政部办公厅共同下发了《关于印发〈阳光家园计划〉的通知》，明确从2009年至2011年，中央财政每年安排2亿元，共6亿元专项资金，支持各地开展智力、精神和重度残疾人托养服务。“阳光家园计划”是残疾人托养服务工作发展至今最浓墨重彩的一笔，作为公共财政投入的民生项目，中国残联和财政部都十分重视，2009年8月“阳光家园计划”文件正式下发之后，9月全国残联系统实施“阳光家园计划”部署会议就在陕西西安召开，11月中国残联和财政部在北京共同举行“阳光家园计划”启动仪式。为确保中央财政资金管好、用好，使广大残疾人直接受益，为树立公共财政用于最困难残疾人的“阳光”品牌，中国残联专门开发了“阳光家园计划”数据库管理系统，统一设计制作了项目标识，为了树立典型、推荐经验，2010年4月中国残联在全国范围内开展“阳光家园”示范创建活动，目前已确定了10个地区和24个机构作为首批示范地区和机构。“十二五”期间，中央财政投资10个亿，继续支持“阳光家园计划”第二期的实施，任务目标是资助200万人次残疾人接受托养服务。

“阳光家园计划”资助范围

地方各级政府有关部门及残联兴办的公益性智力、精神和重度残疾人托养服务机构;其他社会组织和个人兴办的不以营利为目的的智力、精神和重度残疾人托养服务机构;享受低保且无业的智力、精神和重度残疾人居家托养服务家庭。 具体资助标准由省级残联会同同级财政部门，参考中央财政专项资金分配因素，结合本地残疾人托养服务工作进展、年度任务分解、资金匹配等情况研究确定。为提高资金使用效益，使居家托养残疾人家庭得到切实帮助，居家托养的资助标准应不低于500元/人年，资助居家托养残疾人家庭的资金支出比例不得低于资金总额的40%。2012年起，标准调整为居家 托养的资助标准应不低于600元/人年，入住机构的资助标准应不低于1500元/人年。 申请资助的托养服务机构应符合的条件

依法建立、手续完备、经县级以上残疾人联合会确认开展残疾人托养服务;具备基本的托养设施设备，配备满足基本服务的工作人员，规章制度健全，且正常运营三个月以上;与托养服务对象或其家属(监护人)签订了一年以上托养服务协议;符合《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》的建设要求;托养服务对象持有第二代《中华人民共和国残疾人证》。

申请资助的居家托养残疾人家庭应符合的条件

属于城乡最低生活保障对象，或符合当地政府规定标准的困难残疾人家庭;家庭成员中的智力、精神和重度残疾人处于就业年龄且无业，长期需要专人照料;家庭成员中的智力、精神和重度残疾人持有第二代《中华人民共和国残疾人证》。

具体的认定工作是由当地的残联来完成，有的地方残联自己也设计了表格，有需要的就申请填写。具体操作流程上的差别，具体咨询当地残联就可以。

大家应该明确的是，“阳光家园计划”只是中央财政支持的一个有期限的项目，不能把它等同于托养服务工作全部，期限结束，就没有钱了。各地方政府应该想办法从根本上解决当地人民最基本的生活困难的问题，而不是简单把中央的钱花出去就完了，以后中央的项目结束，但托养这项工作还是你这个地区的问题，长期来看，只有各地建立残疾人护理补贴制度，才能真正解决托养的问题，有的地方就已经把托养服务工作的经费补贴通过文件固定下来了。

第三节

托养服务工作的主要内容和形式

残疾人托养服务工作是残联系统相对较新的业务，不同于残疾人就业、康复等已经形成一系列政策法规政策体系和相对统一的工作模式，在很多方面都有待进一步探索和规范。2007年广州会议以来，各级残联因地制宜，不断学习探索，开展了各种形式的残疾人托养服务，大大充实了托养服务工作内涵。根据各地的实践情况来看，残疾人托养服务工作已经形成了三种主要的服务形式，即集中托养、日间照料和居家托养。 集中托养

主要是一些较大、有工作基础的机构，可以为一些愿意寄宿的残疾人或者没有亲属和家庭的残疾人提供寄宿制服务，服务内容包括对智力、精神和重度残疾人提供基本生活照料服务，也涵盖日常生活技能训练、劳动功能康复训练、就业前适应性训练等。江西省综合服务中心、福建省福乐家园、哈尔滨残疾人托养服务中心等都是比较有代表性的机构。有的同志会认为没必要建设集中托养机构，在集中托养机构的建设上，一定要消除疑虑，要充分认识到骨干机构是残疾人托养服务工作长期、规范发展的必要载体，是建立残疾人托养服务政策资金、人才培养、服务标准、管理制度、资助制度的平台和阵地。我们现在起草残疾人托养服务规范、机构建设标准等都在依托这些托养中心，由他们提供一些实际有益的经验和意见。但大型托养服务机构运营成本比较高，对人员编制、资金等都有较高要求，残疾人托养服务工作需要这样的机构但不可能每个市县都有条件进行建设，也解决不了更多没有生活在中心城市的残疾人的托养服务需求。因此，集中托养机构是起一个示范作用，大量的需求还必须依靠日间照料和居家托养解决。 日间照料

在乡镇和社区一级，涌现出了大量的日间照料机构，对残疾人进行日间照顾，有的机构不仅仅对残疾人进行生活照料，还做到了根据劳动力市场需求，通过与企业合作、兴办农疗基地等途径，组织残疾人通过简单生产劳动，从事与残疾状况和职业能力相适应的工作，达到辅助性就业的目的。如北京市西城区残联兴办的“希联圆梦”工艺品销售中心，浙江省宁波市的“喜憨儿”阳光工坊等，都成为有影响的全国性品牌。 居家托养

与机构托养相比，居家托养因其灵活和易操作，为更多的残疾人提供了托养服务。各地加大投入，以政府补贴或政府购买服务的方式，为残疾人上门提供生活照料、医疗康复、心理抚慰等服务。在提供服务的过程中，残联系统尤其是基层残联的社会化工作方式和工作智慧得到充分体现，各种以残疾人为本的服务手段和方式应运而生：如江苏省苏州市沧浪区依托电信平台自主研发了“残疾人托养服务信息化管理系统”，对全区托养服务实行信息化管理，实行动态实时监控，确保为残疾人提供高效率、高质量的居家服务;浙江宁波市江东区推行“家院互融”服务模式试点，尝试依托专业机构为残疾人上门提供各种专业服务。

总体来说，三种形式是形成一个金字塔形，以后大量的残疾人托养需求可能还必须依靠居家托养来解决，所以大家也就能理解为什么“阳光家园计划”中规定不得少于60%的资金要用于支持居家托养和日间照料。

第四节

专职委员在托养服务工作应发挥的作用

在日间照料和居家托养中，基层社区服务人员的作用非常重要，由于条件所限，能进入集中寄宿制的是少数，大量的残疾人都要依托社区层面解决托养需求，残疾人专职委员们应充分利用贴近残疾人的优势，积极发挥作用。要摸清情况，了解残疾人真实需求，及时向残联组织和当地政府报告，整合资源为残疾人提供力所能及的服务。

在残疾人托养服务工作中，专职委员的主要职责主要有：

了解政策，掌握需求。深入残疾人家庭和基层，开展调查研究，准确掌握本地区托养服务需求情况;因地制宜，鼓励多种形式化的探索。

及时汇报，争取支持。充分利用现有政策和所掌握的大量第一手资料，主动与有关部门联系，及时向当地政府汇报。

落实政策，组织服务。帮助困难残疾人及其家庭，落实社会保障政策和专项补贴政策。动员社会为残疾人提供志愿服务。

工作流程：

第三篇：建宁县残疾人托养中心工程

消防管理措施

一、消防安全管理目标：

无重大火灾事故，无重大伤亡事故，无重大财产损失，杜绝爆炸的发生。

二、组织管理

1.坚决贯彻“预防为主，防消结合的方针，立足于自防自救，坚持安全第一，实行“谁主管，谁负责”的原则。施工现场设立义务消防分队组织，并设专(兼)职消防人员进行检查监护。

2.施工现场实行分级防火责任制，落实各级防火责任制，各负其责。项目经理为施工现场防火第一责任人，全面负责施工现场的防火工作，班组长是各班组防火责任人，对本班组的防火负责。工地防火检查员(消防员)每天班后进行巡查，发现不安全因素及时消除或汇报。成立以项目经理为组长的防火领导小组。

⑴项目经理王小冬为消防安全施工的总责任人;

⑵安全员柯瑞核对消防安全负直接领导责任，负责具体组织落实各种安全措施和规章制度，并进行检查、督促整改;

⑶技术负责人王佩芳进负责各种制度的建立、进行消防安全交底、消防安全培训和教育、消防安全考核;

⑷专职及兼职安全管理人员、保安员、协管员，负责消防安全管理和监督检查，纠正不安全行为;

⑸各施工班组长分管各自施工区域的消防安全工作;

⑹每个施工人员和管理人员都有自觉遵守消防安全制度，执行消防安全措施、保护人身和财产安全的职责和义务。

3.对职工进行经常性的防火宣传教育，增强消防观念。

4.施工现场设置防火警示标志、消防平面布置图，施工现场张挂防火责任人，防火领导小组成员名单，防火制度等标牌。

5.动用明火按用火管理制度之规定进行审批，落实措施后方可，并设专人监护。

6.施工现场楼层、配电箱、配电间、易燃易爆等作业处，配备足够的灭火器材，消防器材及时检查和更换，并设专人进行保管使用、维修。 7.按消防安全管理制度之规定，建立学习、培训、评比、考核、事故隐患整改巡逻值班后台帐记录等。

三、火源管理

1.焊割作业、熬制沥青等临时动火，必须报项目部安全科审批后，方能动火作业，并由监护人实行全过程监护。

2.、焊割作业必须持证上岗，无证不得私自操作。

3.动火作业必须严格执行“十不”、“四要”、“一清理”要求。 ⑴动火前“十不”

①焊工必须持证上岗，无特种作业人员安全操作证的人员不准进行焊、割作业。

②凡属动火范围的焊、割作业、未经办理动火审批手续，不准进行焊、割。 ③割焊工不了解焊、割现场周围情况，不得进行焊、割。 ④焊工不了解焊件内部是否安全时，不得进行焊、割。

⑤各种装过可燃气体易燃液体和有毒物质的容器，未经彻底清洗，排除危险性之前不准进行焊、割。

⑥用可燃材料作保温层，冷却层、隔音、隔热设备的部位或火星能飞溅到的地方，在未采取切实可靠的安全措施之前不准焊、割。

⑦有压力或密闭的管道、容器、不准焊、割。

⑧焊、割部位附近有易燃易焊物品，在未作清理或未采取有效的安全措施之前，不准焊割。

⑨附近有与明火作业相抵触的工种在作业时，不准焊、割。

⑩与外单位相连的部位，在没有弄清有无险情或明知存在危险而未采取有效的措施之前，不准焊、割。

⑵动火中“四要”

①动火前要指定现场安全负责人。

②现场安全负责人和动火人员必须经常注意动火情况，发现不安全苗头时要立即停止动火。

③发生火灾、爆炸事故时，要及时抢救。 ④动火人员要严格执行安全操作规程。 ⑶动火后“四清理”

动火人员和现场安全负责人在动火后，必须及时彻底清理现场火种后，才能离开现场。

①高处焊、割作业时设专人监焊、落实防止焊渣飞溅、切割物下落的安全措施。

②动火作业前后要告知防火检查员或值班人员。

③装修工程施工期间，在施工范围内不准吸烟，严禁油漆及木制作业与动火作业同时进行。

④乙炔气瓶应直立放置，使用时不得靠近热源，应距明火不少于10m，与氧气瓶应保持不少于5m的距离，不得露天存放，曝晒。

四、电气防火管理

1.施工现场的一切线路、设备必须由持上岗操作证的电工安装、维修，并严格执行《建设工程施工现场供电安全规范》GB50194和《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46-2005规定。非电工严禁私自拉线接电。

2.电线绝缘层老化、破损要及时更换。

3.严禁使用铜丝或其他不符合规范的金属丝作电路保险丝。

4.严禁在外脚手架上架设电线和使用碘钨灯，因施工需要在其他位置使用碘钨灯，架设要牢固，碘钨灯距易燃物不少于2m，且不得直接照射易燃物。当间距不够时，应采取隔离措施，到施工完毕要及时拆除。

5.电气设备和电线不准超过安全负荷、接头处要牢固、绝缘性良好。室内外电线架设应有瓷瓶与其他物体隔离，室内电线不得直接敷设在可燃物、金属物上。

6.照明灯具下方不宜堆放物品，其垂直下方与堆放物品水平距离不得少于80cm。

7.临时建筑设施内的照明，不准使用60w以上的照明灯具。

8.凡是能够产生静电引起爆炸或火灾的设备容器，必须设置消除静电的装置。

五、易燃易爆物品防火管理

1.施工现场不宜存放易燃易爆物品，如工程确需存放易燃易爆物品，必须按照防火规定设置，并经项目部安全科审批同意后，方能存放，存放量不得超过3天的使用总量。

2.易燃易爆物品仓库，必须设专人看管，严格收发回仓登记手续。 3.在使用化学易燃易爆物品场所，严禁动火作业;禁止在作业场所内分装、调料;严禁使用液化石油气、乙炔发生器作业。

4.木加工场内木屑、刨皮等必须及时清理。严禁在油漆间、木工棚及其他堆放易燃易爆物品附近吸烟取火。

六、临时设施及宿舍防火管理

1.外脚手架采用阻燃密目网进行全封闭围护。

2.施工现场所有搭建的临时设施都必须按防火要求搭建，使用不燃材料搭建，易燃易爆物品仓库应单独设置，并远离其他临时建筑。临时建筑不得修建在高压架空线下面，与高压线的距离不得小于规定距离。

3.不得室内内燃火取暖或用小太阳取暖烘烤衣服。

4..严禁乱拉乱接电线，严禁使用电炉，不准使用电热器具，电线上不得挂衣物。

5.保持宿舍道路畅通，不准在通道门口堆放物品和作业。

7.必须设置足够的消防器材和工具，消防器材和工具，不得随便挪作他用，消防器材设置处不得堆放其它物资，以保持通畅易取。

8.每周一次的卫生，大扫除和防火安全结合起来，检查安全执行情况。 9.在建建筑物内，不得住人。

七、义务消防队训练计划

为了保证本工程项目顺利实施，保护国家财产及职工生命安全，本工程成立一支义务消防队，为更好地发挥义务消防队的预警预报能力，提高业务素质，成为一支训练有素、机动灵活、适应工地错综复杂的消防环境需要的队伍，特制订以下训练计划。

1.义务消防队每月组织一次活动，可采用丰富多彩的形式，如消防知识讲座、经验交流会、参观观摩会、观看录像等。 2.活动的形式和内容由消防领导小组或义务消防队队长负责安排，通过活动使队员们深刻地认识到消防工作的重要性，针对工程实际情况，结合工程进度明确防火重点部位，掌握消防器材的操作知识，提高危险因素分析能力和扑救方法。

3.及时与当地消防部门建立联系，搞好消防联防工作。有计划地到当地消防部门参与联谊活动，观察消防队员消防演习。

4.定期举办义务消防队员消防操作技能训练，做到“防消结合”。 5.根据工程进展实际情况实际情况，适时举办一些消防培训活动。 6.义务消防队成员 队长：廖继承 副队长：张有强

队员：木工班全体成员、泥水班全体成员、钢筋班全体成员、电工、电焊工。

八、现场消防设施布置

1.现场配备干粉灭火器(ABC型)6个，配置消防桶1个、铁铣5把、钩子3个等消防工具，在办公楼及配电房重要部位分别配备灭火器材。

2.临建消防布置要求

⑴施工现场围蔽采用波纹钢板和砖围墙进行围蔽。

⑵场外道路：通过健翔路直接进入施工现场。

⑶施工用电、用水：全线布设用电线路，施工用电由配电房从供电线路引出，施工用水将在附近接入自来水。

⑷钢筋加工场、材料堆放场设置在施工现场空地范围内。 ⑸在施工区设置储水池;

⑹办公室每100平米布置一个灭火器。

⑺施工现场根据作业特点布置消防器材配电间配置不少于两个绝缘灭火器。

九、灭火作战预案

为保障在施工过程的顺利进行，根据国家、福建省及建宁县的有关消防法规规定精神，实行“预防为主，消防结合”的方针，使国家和个人的生命财产不受损失，一旦发生火灾，能够迅速及时地组织人员扑救，特制定本灭火作战计划。要求相关人员认真履行各自责任，不得玩忽职守，否则追究行政直至法律责任。

1.建立灭火作战机构 ⑴灭火作战总指挥：王小冬 ⑵副总指挥：王佩芳 ⑶物资抢救负责：高荣贵 ⑷灭火作战负责：廖继承 ⑸宣传联络负责：高荣贵 ⑹人员救护负责：丁元 2.各级职责

⑴灭火作战总指挥、副总指挥的职责：接到报警后，迅速奔赴火灾现场，根据火场情况，组织指挥救火作战，制定灭火作战计划，采取果断措施，控制火势蔓延，并对火场情况作决策，副总指挥配合总指挥工作。

⑵物资抢救负责人的职责：

带领义务消防一队，组成物资抢救队伍，把现场物资材料及时运到安全地点，将损失减少到最小。

⑶灭火作战负责人的职责：

积极组织其它几支义务消防队伍，运用现场消防器材设施进行灭火战斗。 ⑷人员救护负责人的职责：

率领医务人员、红十字协会成员及其它人员，负责伤员的救护和护送工作。 ⑸宣传联络负责人的职责：

及时传达总指挥的命令和各组的信息反馈工作。根据中心任务，对广大职工进行宣传教育，鼓舞斗志，并迅速打火警电话，到路口迎接消防车辆。协助警卫人员维护火场秩序，疏导围困人员到安全地点。

⑹后勤供应负责人的职责：

负责车辆，消防器材及各种必需物资供应工作，保证灭火作战人员的食品、茶水、毛巾充足，做好后勤保障。

①对组织施工和工程项目的消防安全工作，负责领导指挥和组织施工要遵守有关消防法规及内部规定，逐级落实防火责任制。

②将消防工作纳入施工生产全过程，认真落实“十项标准”。

③坚持周一消防安全教育，周末防火安全检查，发现隐患及时整改，难以整改的问题积极采取临时安全措施，及时向上级汇报，不准强令违章作业。

④加强对义务消防组织的领导，组织开展群消防活动，定期进行防火学习训练。

⑤发生火灾事故，及时组织扑救，立即向上级报告，保护现场，协助事故调查。

十、消防安全控制重点项目

根据工程的具体情况，设置如下重点控制项目，作好安全交底，并在施工中重点监控。

本项目重点防火安全控制项目： 1.临时建筑物的消防安全; 2.木料堆放场地的消防安全; 3.电器及线路的消防安全; 4.施工现场的动火消防安全。

上述区域的主要通道口要设置警示标志牌

第四篇：残疾人托养中心可行性研究报告

残疾人托养中心项目可行性申报书

精品可行性研究报告-残疾人托养中心可行性研究报告word文档下载

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第一章 总论

1.1项目基本情况

1.1.1项目名称：***市残疾人托养中心建设项目 1.1.2建设性质：新建

1.1.3项目业主：***市残疾人联合会 1.1.4项目负责人： 1.1.5建设地址：

1.1.6建设规模及主要建设内容

本项目占地面积3000平方米，建筑面积2000平方米，主要功能包括：残疾人生活用房、管理用房和附属配套用房等综合服务项目。 项目总投资及资金来源

项目总投资500万元，其中工程建设费用440万元，工程建设其他费用22万元，基本预备费用38万元。

资金筹措：项目总投资500万元。其中申请资金350万元，地方配套资金 150万元。 1.1.8建设工期：1年。

1.2项目单位基本情况

***市残疾人联合会是中国残疾人联合会的地方组织，对残疾人及其残疾人事业具有政治代表、公益服务、事业管理等职能。主要工作任务是：听取残疾人意见，反映残疾人需求，维护残疾人权益，为残疾人服务。

主要职责：

1、听取残疾人意见，反映残疾人需求，维护残疾人权益，为残疾人服务

2、团结、教育残疾人遵纪守法，履行应尽义务，发扬乐观进取精神，自尊、自信、自强、自立，为社会主义建设贡献力量。

3、弘扬人道主义，宣传残疾人事业，沟通政府、社会与残疾人之间的联系，动员社会理解、尊重、关心、帮助残疾人。

4、开展残疾人康复、扶贫、文化、体育、科技、福利、用品供应、社会服务、无障碍设施和残疾预防工作，创造良好的环境和条件，扶助残疾人平等参与社会生活。

5、协助政府研究、制定和实施残疾人事业政策、规划和计划，起草有关保障残疾人权益的文件。调查掌握残疾人状况，向政府提出决策建议。

6、开展法律服务和法律援助工作，协调司法机关、法律援助中心依法维护残疾人的各项权益。

7、协助残疾儿童少年接受义务教育，协调普通高级中学、高等院校、成人教育机构招收符合国家规定录取标准的残疾考生入学。

8、开展困难残疾人的社会救助，协助有关部门做好残疾人的最低生活保障和生活救济等社会保障工作。

9、协助乡、镇、街道残联干部的管理工作，并对全市残联干部和大中型企事业单位残疾人基层群众组织负责人进行培训。

10、组织实施残疾人分散按比例就业，指导和帮助残疾人就业，开展残疾人的技能培训，协助相关部门做好残疾人专业技术资格鉴定、职称评定及证书发放工作。

11、兴办和发展残疾人福利企业，监督和指导残联系统的福利企业;会同有关部门制定并监督实施残疾人社会福利生产和其他方式从业的扶持保护政策。

12、开展精神病防治康复工作，组织实施精神病人家庭康复和监护;开展脑瘫病防治宣传工作，组织实施脑瘫病人康复训练。

13、组织协调开展麻风病致残人员的矫治手术，配备辅助用具，改善其生活质量，并向社会宣传科技知识，消除畏惧心理，给麻风病致残者关爱和扶助;指导和管理各类残疾人社团组织。

14、开展社区残疾人工作。

15、统筹开展为残疾人事业募捐活动。

16、管理和发放《中华人民共和国残疾人证》，协助做好各类残疾鉴定工作。

17、开展残疾人事业的对外交流与合作。

18、承办市委、市政府交办的其他事项。

1.3主要编制依据

1)、国家发展改革委、建设部颁发的《建设项目经济评价方法与参数》 (第三版); 2)、《投资项目可行性研究指南》(试行版);

3)、国家颁发的有关建筑、电气、消防、给排水等各专业设计规程、 规范和设计标准;

4)、项目单位提供的相关基础资料。

1.4主要研究内容

可研报告对***市残疾人托养中心项目的背景及必要性进行分析、确定场址选择、确定建设规模及主要建设内容、进行总体规划建设方案、投资融资、经济社会效益等方面进行分析测算，为有关部门提供决策依据。

1.5研究结论

经研究，该项目建设条件基本具备，项目拟选址在***市铁西区乌裕尔大街南侧，交通、供水、供电都十分便利，项目建设符合国家、地方的经济社会发展规划、卫生事业发展专项规划、城市规划的要求，建设该项目是必要的。同时建好***市残疾人托养服务中心，将完善全市残疾人托养服务体系，基本满足广大居民需求的服务网络，提高人民群众的健康保障水平，推进和谐***建设。

综上所述，项目建设是必要的，实施的可行性较好。

1.6主要技术经济指标

表1-1 主要技术经济指标 序号 指标名称 单位 指标 备注 一 建设规模

1 总用地面积 平 。

、共青团、妇联、科协、工商等团体和组织在残疾人扶贫工作中的作用，取得十分显著的成绩。

3)、在国定贫困县以外的地区安排康复扶贫贷款，由残疾人联合会和中国农业银行共同组织实施，开展残疾人专项扶贫

自1992年国家设立康复扶贫贷款，开展残疾人专项扶贫以来，国家不断加大康复扶贫贷款投入数量，到2001年底累计共投放34亿元。为了用好残疾人扶贫专项贷款，发挥其最大效益，中国农业银行专门制定了《康复扶贫贷款管理办法》，对康复扶贫贷款的对象，申报程序，利率，投放渠道等作了明确规定。并多次派人与中国残联联合对康复扶贫贷款执行情况进行检查。中国残联于1999年下发了《关于加强康复扶贫贷款管理切实做好防范风险工作的通知》，从防范金融风险，防止挥霍、贪污、腐败的角度对康复扶贫贷款的管理提出了进一步的要求，明确了相关处罚措施。截止目前，尚未发现因残疾人扶贫贷款导致腐败而受到制裁的案例。所有这些都有效的保证了康复扶贫贷款的安全周转和使用。

4)、加强基层残联扶贫服务体系建设，为农村残疾人提供及时、有效的服务

为积极配合农业银行做好康复扶贫贷款的发放、使用、回收和管理，帮助得到康复扶贫贷款的残疾人贫困户选择项目，进行技术培训并提供从事生产所需的各项服务工作，按照六部门《农村残疾人扶贫开发实施办法(1998年--2000年)》的要求，各地进一步加强基层残联和残疾人服务社建设。到2001年底，全国已建立县级残疾人服务社2218个，占县(市、区)总数的77. 5%，实有人员5810人，乡镇残疾人服务社23829个，占乡镇总数的46 .9%，实有人员28450人，初步形成了农村残疾人扶贫服务体系。

5)、因地制宜，选择适合残疾人特点的扶贫项目和方式

残疾人的贫困主要是由于残疾的影响和外界的障碍造成的，他们参加生产劳动有很多困难，针对这一情况，残疾人扶贫开发重点扶持有助于直接解决农村贫困残疾人温饱问题的种植业、养殖业、手工业和家庭副业;选择适合当地市场经济发展需要，与地方支柱产业相配套，兼顾残疾人特点的项目;选择的项目资金覆盖面大，效益到户到人率高，与直接提高贫困残疾人收入有密切联系;并主要通过残疾人扶贫基地辐射带动或小额信贷扶贫到户等多种形式，扶持贫困残疾人参加生产劳动，做到扶持资金、干部帮扶、扶贫项目和生产服务到户到人，取得了明显的效果。

残疾人扶贫是一项长期、艰巨的任务，而且随着扶贫开发进入新的阶段，扶贫开发的对象是最低收入的贫困人口，贫困人口中残疾人比例更高，绝对不容忽视。为进一步解决好贫困残疾人的温饱问题，缩小残疾人生活水平与社会平均水平的差距，根据《中国农村扶贫开发纲要》将残疾人扶贫作为全国扶贫开发的重点之一，"要重视做好残疾人扶贫工作，把残疾人纳入扶持范围，统一组织，同步实施。"和《中国残疾人事业"十五"计划纲要》对残疾人扶贫工作的有关要求，2001年10月，国务院扶贫开发领导小组、财政部、中国人民银行、中国农业银行 和中国残联共同制定了《农村残疾人扶贫开发计划(2001-2010年)》，现正在实施。

7、全市残疾人基本情况

根据2006年全国第2次残疾人抽样调查，我市共有残疾人27456人，占全区单位人口的5.7%，其中视力残疾2004人，听力残疾1812人，言语601人，肢残17571人，智力残疾2745人，精神残疾1098人，多重残疾1625人。

我市残疾人主要分布于偏远乡村，交通不便，信息避塞。

2.2项目建设的必要性

1.修建残疾人托养服务中心是坚持和落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的本质要求。

坚持以人为本，必须维护包括残疾人在内的广大人民群众的根本利益，使经济社会发展成果惠及包括残疾人在内的全体人民，促进人的全面发展，确保残疾人全面参与政治、经济、文化和社会建设。大力发展残疾人事业，解决残疾人的各种困难和问题，关注残疾人的利益，确保残疾人有保障、有尊严、有安全，使以人为本的执政理念落到实处。

2.修建残疾人托养服务中心是改善残疾人生产和生活条件，努力提高残疾人的生活水平的需求。

***市现有各类残疾人2.7万多名，其中有 1.2 万多名处于贫困状况，占全市残疾人总数量的 43.7%。虽然政府部门通过各种渠道投入了一定资金，但与残疾人的实际需求相比，还有很大差距，残疾人生存状况较差，生活水平较低的局面还没有改变。全市残疾人特别是肢体重度残疾人、智力和精神残疾人工作发展仍然相对滞后，肢体重度残疾人、智力和精神残疾人托管托养难问题仍然十分突出，加快修建残疾人托养中心，充实服务人才，配备服务设备和器材，改善残疾人生产和生活条件，努力提高残疾人的生活水平，全面提升残疾人的综合素质，发挥综合服务设施工程对残疾人托养服务的作用显得尤其重要和迫切。

3.修建残疾人托养服务中心有利于推动全市残疾人事业全面可持续发展。

“十二五”时期，是我国全面建设小康社会、和谐社会，加快新农村建设，加强经济社会发展的重要时期，党和政府坚持以人为本的科学发展观，促进社会公平正义，增进社会团结和睦，更加重视发展残疾人事业，这将为残疾人托养服务工作带来了难得的机遇。但是由于受经济条件的制约，我市残疾人事业发展还存在着综合服务设施严重滞后，基础管理服务薄弱，残疾人社会保障范围不顺畅的问题，残疾人参与社会生活的能力还不高，影响到整个小康社会建设的步伐。修建残疾人康复和托养中心，可以满足残疾人综合服务水平的提升，推进全区残疾人事业的可持续发展，提高为残疾人服务的能力。修建残疾人托养服务中心建设项目是一项民生、德政、民心和稳定工程，是促进残疾人共建共享社会文明成果的需要。

2.3项目建设的可行性

1.项目符合党和国家的政策，有利于增强为残疾人综合服务能力和水平。

党的十六届六中全会、十七大明确提出“发扬人道主义精神，发展残疾人事业，保障残疾人合法权益”。 《残疾人保障法》第49条规定“地方各级人民政府对无劳动能力、无扶养人或者扶养人不具有扶养能力、无生活来源的残疾人，按照规定予以供养。国家鼓励和扶持社会力量举办残疾人供养、托养机构”;《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)明确提出“健全残疾人服务体系，发展残疾人服务业”， 国务院办公厅《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》(国办发〔2010〕19号)提出“完善社会化康复服务网络，逐步实现残疾人人人享有康复服务”、“ 将所有符合条件的残疾人纳入供养范围，改善供养条件，提高供养水平”;市委、市政府也明确提出“依托社区开展为重度残疾人、智力残疾人、精神残疾人、老年残疾人等提供生活照料、康复养护、技能培养、文化娱乐、体育健身等公益性、综合性服务项目，推广“阳光之家”经验”。

2.有利于加快和谐社会建设。

广大残疾人是小康社会的建设者，又是小康成果的共享者，没有残疾人的小康，就没有全面的小康。残疾人由于自身功能障碍，是社会上的弱势群体，最需要党和政府以及全社会的关心和帮助，保障残疾人的权利，发挥残疾人潜能，帮助残疾人实现“平等、参与、共享”的目标，是党和政府应尽之责。和谐社会首先要让残疾人得到社会的尊重和关怀，解决残疾人康复就业、教育、救助和生活中的各类问题，不断缩小残疾人与健全人生活水平的差距，使贫困残疾人共享社会发展成果，才能为促进社会主义和谐社会奠定坚实的基础。

3.有利于促进残疾人事业的全面发展。

近年来，通过全市上下的不懈努力，坚持政府主导、部门协作联动的残疾人事业格局基本形成，全社会对残疾人事业的认识普遍提高，理解、尊重、帮助残疾人和关心支持残疾人事业发展的良好社会风尚进一步形成。残疾人生活状况与社会化平均水平间的差距已逐步缩小，残疾人实用技术技能培训多层次、专业化和社会化。残疾人就业遍布城乡各行各业，就业渠道由摊点型向福利企业、民营经济转变。社会保障制度和政策法规体系逐步建立健全，残疾人平等参与社会生活的环境得到切实改善、自强、自立、自尊、自信的人生观、价值观进一步提升，广大残疾人通过劳动实现了脱贫致富。

4.具备开展残疾人托养服务的基本条件。

***市残疾人联合会组织机构健全，各项服务体系完善，业务人员经过多层次培训，开展综合服务所需要的基本条件，土地资源，资金及水电配套设施等基础条件具备，切实可行。

第三章 项目规模及内容

3.1建设目标

***市残疾人托养中心按照无障碍设施建设和服务残疾人的职能要求，为残疾人提供重度残疾人托养用房、文体活动功能用房和辅助用房，满足残疾人综合服务的需要。

3.2建设内容和标准

***市残疾人托养中心占地面积3000平方米，建筑面积2000平方米，包括残疾人生活用房、管理用房和附属配套用房等综合服务项目。并按照“七位一体”的综合服务需要，购置配套相关设施。

第四章 建设地址及建设条件

4.1建设地址

1、***市所处的区位

***市位于黑龙江省正北方，总面积7194平方公里，常驻人口20万(2011年)，其中***市区15万。呈下降趋势。市辖6个街道办事处(和平，兆麟，铁南，庆华，北岗，铁西)，9个乡。辖区内有中、省、黑河市直单位42个。***市东与绥棱县、逊克县接壤，西与克东、拜泉县毗邻，南隔通肯河与海伦市相望，北与五大连池市交界，地处北纬47°35′-48°33′、东经126°16′-127°53′之间。全市总面积7126平方公里。其中，耕地2333平方公里，占总面积的32.74%;林地3440平方公里，占总面积的48.27%;草原433平方公里，水面73平方公里，可垦荒地40平方公里。全市大部分为湖相沉积，地质成矿条件较差。发现有黄铁、石英砂、建筑用砂、蓝铁质、磷、耐火粘土、中石煤等矿。在广阔的山区里，有着极为丰富的山产品：榛子、木耳、蘑菇、猴头、蕨菜、金针菜等;药材有人参、鹿茸、黄芪、贝母、五味子等;珍贵的禽兽有飞龙、猞猁、水獭等。 境内有乌裕尔河、南北河、通肯河，共有支流26条，总长953公里。

***市地处寒温带，属于季风控制下的大陆性气候。冬季、春初、秋末受西伯利亚冷高压控制，偏北风多，降雨量少，空气干燥，气候寒冷。春末、夏季、秋初多受南来暖空气、蒙古低压影响，多偏南风、气温高，降水多而集中，空气湿润。常年平均气温0.2℃，最低气温-42.2℃，最高气温37.6℃。无霜期90-130天，全年平均日照2624小时，年降水量500-700毫米。

2、本项目区位

***市残疾人托养中心项目位于***市铁西区乌裕尔大街南侧中达汽修位置。

4.2建设条件

1、地形地貌

建设场地形状总体方正;建设场地西北高、东南低，较为平坦，便于利用。

区位优势

***市地处黑龙江省中部的地理几何中心，是连接对外开放城市黑河市的交通枢纽，滨北、齐北、北黑三条铁路干线和***到哈尔滨直通高速公路，还有黑大(g202)、碾北(s302)、绥北高速公路、鹤嫩公路(省重要环形干道)四条公路干线以及北五高等级公路在***交汇，是我省中部的交通枢纽，是由哈尔滨通往黑河市以及俄罗斯及东欧国家旅贸大通道的必经中转站，毗邻天然火山博物馆五大连池。建国前和建国初曾两度作为省会城市，1991年国家计委在《国土规划纲要》中，把***列为二级发展极核的区域性中心城市。随着电力、邮政、通讯事业的发展,逐步成为黑龙江省北部的电力供应、邮政转运和信息的传输中心。

4、基础设施

(1)道路交通

本项目安排在铁西区乌裕尔大街南侧，紧邻公路，交通条件便利。

(2)水、电供应

供电：按规划分别沿路埋地辅设成环状与枝状相结合的电力供应网络已形成，用电方便。

供水：供水管网已形成，用水方便。

(3)施工条件

本项目工程所需碎石、碎砂、片石、条石、水泥、石灰、木材、钢材及其它建筑材料可在区内购买，有些材料可以就近取材，运输十分便利。本工程主要施工机具是挖掘机、碎石机、压路机、拌和机等，选择具有一级以上资质的建筑企业均能达到要求。

第五章 交通组织分析

规划以城市规划所确定的城市道路为骨架，辅之以区间道路，采用环状的道路布局模式，将中心紧密地连成了一个整体。消除内部的尽端道路，形成几个大的交通环，确保交通的流畅和便捷，提供稳定、便捷的交通体系。环形车道的设置满足消防的要求。

5.1交通组织

5.1.1出入口的设置

对外设1个主入口，2个次入口。

5.1.2交通组织

机动交通系统外部利用城市骨干道路，内部利用规划的两条区间道路将院区联系起来，并充分结合建筑布局、空间节点、地面停车位等因素，在满足出行、安全、救护等基本要求的情况下，形成：“两环一纵”道路网络系统。

5.1.3步行系统

步行系统贯穿行于整个医院区域当中，形成一横一纵的主体步行格局，同时结合绿化景观和部分空间节点，与道路的步行道一起，形成宽窄不

一、收放有度、尺度怡人、舒适安全的完整步行网络系统。

5.1.4停车场设置

均为地面停车方式，建设机动车和非机动车停车设施。

5.1.5竖向设计

项目用地总体平整，因势利地，减小土石方，根据场地合理确定建筑标高。

5.2绿化景观规划

总体绿化以道路绿化为骨架，绿化片区为基础，庭院绿化为肌质点缀其中，形成“点、线、面”相结合的布局形式，并结合步行系统一起考虑，突出生态绿化的主题。

入口绿化广场区域打开院区的整体空间形式，成为院区总体绿化景观的起点，并将其引入到院区的内部，激活院区的活力;大面积绿化景观区域是整个院区的绿化核心区域，成为院区绿化的高潮地段。

道路绿化以高大乔木为主，片区以草地为主，花灌藤篱为辅点缀其中，庭院绿化则精心别致，以群落立体式种植手法表现绿色景观，注重层次、尺度、色彩与空间变化，注重季节树种的搭配和常青树与落叶树种的结合。三者共同作用，构成院区全方位立体式的结构形式，提供一个绿色的休憩空间。

5.3主要技术经济指标

表5-1： 主要技术经济指标表 序号 指标名称 单位 指标 备注 一 建设规模

1 总用地面积 平方米 3000 2 总建筑面积 平方米 2000 二 建筑密度 ﹪ 33 三 容积率

0.67 四 绿地率 ﹪ 25 五 地上停车位 个 10

5.4主要设计依据

1、城区1：500地形图;

2、《建筑地基基础设计规范》( gb 50007-2002);

3、***市城市规划管理条例;

4、***市城乡总体规划;

5、国家有关的设计规范及法规;

6、现场踏勘资料;

7、规划红线图;

8、建筑给水排水设计规范;

9、室外给水设计规范;

10、室外排水设计规范;

11、其它技术资料。

5.5用地使用现状

该用地条件较好，地质情况简单，地块相对规整，规划区内地势有一定的高差。

第六章 设计方案

6.1设计要求

6. 1.1指导思想

改善残疾人托养机构基础设施条件，深化管理体制和运行机制改革，加快专业技术人员的培养，建成功能完备、基本满足广大居民需求的残疾人托养服务网络，提高人民群众的健康保障水平。遵守国家有关法律、法规，符合当地发展规划，与经济社会发展相适应，坚持科学、合理、适用、节约的原则，从本地区残疾人托养服务工作实际出发，因地制宜地处理好现状与发展、需要与可能的关系，体现“以人为本’’、亲切、温馨的建设理念，力求将该项目建设成为具有一定规模、特色突出、环境优美、舒适的现代化院区。

6.1.2规划布局

充分结合自然地形布置残疾人托养服务中心大楼，总建筑面积2000平方米。各区域相对独立，互不影响，功能分区明确。在场地内充分利用地形和地势设置中心绿化区、休闲亭、广场和停车位等。

6.1.3道路交通设计

尊重自然地形，按照地形进行竖向设计，严格控制挖、填方量，道路最大纵坡不超过3%，道路连接顺畅，室外场地的连接方式采用平坡式。整个场地规划交通互相贯通。

6.1.4环境、景观、绿化设计

1、绿化

(1)绿地规划布局“点’、“线”结合;

(2)规划区绿地园林化、艺术化;

(3)采用自然式和规则式相结合的方式，在场地内规划整齐、成片的绿地，在规划区域周边布置连片树阵，既有绿化作用，又不占用空间;

(4)中心绿地景观突出。

2、规划区景观系统

(1)采用直、曲线型相结合的方式使规划区平面布局灵活多变，有更多的空间用于绿化;

(2)室外地面铺装选用传统的地面拼花。

6.1.5给水排水设计

1、给水系统

生活用水由市政给水管道统一供给。根据《建筑给水排水设计规范》 ( gbj15-88)所制定的预测人口数预测生活用水量，未预见用水量按生活用水量及公建用水量之和的10%考虑。

第五篇：南京市残疾人托养中心(宁馨阳光家园)简介

南京市残疾人托养中心(宁馨阳光家园)位于建邺路66号，2011年兴建，总面积5035.18平方米。中心是一所公益性的市级残疾人托养服务机构，被列入南京市政府“2010年度十大重点民生工程项目”，也是中国残联“阳光家园”示范基地——“宁馨阳光家园”。

市残疾人托养中心由南京宁馨阳光家园服务中心负责运营管理，是公办民营形式的残疾人托养服务机构。主要开展残疾人托养服务、庇护性劳动、辅助性就业、职场援助等业务。中心分为生活护理、康复理疗、社会适应能力训练、职业技能培训、庇护性劳动、辅助性就业和文体活动等区域，内设生活训练室、心理咨询室、图书阅览室、荣誉室、手工制作室及多功能培训室，可同时为200多名智力残疾、病情稳定的轻度精神残疾及重度残疾人提供托养内容全面化、护理训练个性化、服务体系规范化的系统服务。

在市残联的正确领导下，市残疾人托养中心坚持“倾注爱心、热诚服务”的宗旨，积极探索实践服务与保障相结合、培训与劳动相结合、托养服务与庇护就业相结合的南京模式，努力打造一个爱心、和谐、文明、环境优美的残疾人温馨家园!

——中心愿景：让残障人士享有完整的、有意义、有价值的人生。

——中心使命：以生涯发展和衔接教育为核心，提供多元化专业服务，提升孤独症及残障人士生活品质。

——中心核心价值观：倾注爱心，热忱服务。凝心聚力，开拓创新。自强不息，止于至善。

——中心服务目标：立足实践，创新服务，提升残障人士生活能力，享受教育、劳动、就业、社交、娱乐的快乐;积极发动，广泛宣传，引导公众为残疾人士创造平等参与的社会环境;追求卓越，持续改进，发挥非营利性残疾人托养服务机构的示范效应。

——中心服务内容：

1、生活照料(包括日间照料及住宿服务、卫生保洁、膳食服务)

2、护理服务(包括基本护理、特殊对象护理)

3、康复服务(包括基本康复服务、心理康复服务)

4、医疗保健(日常卫生保健服务、服药代管)

5、技能培训(包括生活自理能力培训、劳动技能培训、职业技能与辅助性就业培训)

6、精神慰藉(包括家庭联谊、心理援助、户外游玩等)

7、其他服务创新与拓展(坚持残健融合理念，依托政府及社会各界逐步拓展)