耕地现状调查与潜力分析技术研究——以深圳市宝安区为例

1 研究背景

土地资源是人类赖以生存和发展的重要基础,耕地和基本农田保护工作是国家加强土地宏观调控工作的核心之一。2004年国务院28号文从严格土地管理的要求出发,对建立完善土地管理和耕地保护责任制度、严格保护基本农田等方面进行了明确规定。2006年国务院31号文从加强土地调控的要求出发,进一步明确了土地管理和耕地保护责任制度,再次强调地方各级政府主要负责人应对本辖区内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责,以实际耕地保有量和新增建设用地面积作为土地管理和耕地保护责任目标考核的依据,严格实行问责制。温家宝总理在今年的政府工作报告中强调:“在土地问题上,我们绝不能犯不可改正的历史性错误,遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。”这充分显示了党中央、国务院对耕地保护的坚定决心。按照中央和省的要求,深入落实科学发展观,实行最严格的土地管理和耕地保护制度,已经迫在眉睫,刻不容缓。

本文以深圳宝安区为研究区域,探讨耕地现状调查于潜力分析的方法。

2 研究区域及数据描述

2.1 研究区域描述

宝安区位于广东南海之滨,是深圳市耕地分布的主要区域之一,南接深圳经济特区,北连东莞市,东接龙岗,西临珠江口,地处东经113°45′33″~114°06′56″,北纬22°23′21″~22°51′49″,南北长约52.5公里,东西宽约33公里,总面积约560.6平方公里。

宝安区辖十个街道,包括新安、西乡、福永、沙井、松岗、石岩、大浪、龙华、民治和观澜。

2.2 数据描述

收集的数据资料包括以下几方面。

(1)深圳市2005年土地利用更新调查数据库;(2)宝安区2004年、2007年基本农田及2006年、2007年耕地数据;(3)深圳市2007年土地利用变更调查数据库;(4)深圳市土地利用总体规划和城市组团规划数据;(5)宝安区已批用地数据;(6)深圳市基本生态控制线;(7)宝安区正射影像图及1∶1000地形图;(8)其他数据:作为此次数据分析的参考数据,对潜力数据进行研究,实施评价。

3 技术路线

本次研究拟以2005年深圳市土地利用更新调查数据为基础,利用航片分析和地理信息系统等先进技术,采用室内判读和外业调查相结合的方法,根据不同地类的评价方法,对各地块的开发、复垦的适宜性进行分析评价,确定宝安区可供补充耕地潜力的数量、类型和分布,编制可供补充耕地潜力分布图及图斑现状图册,对宝安的可供补充耕地潜力的开发提出建议和策略。

3.1 作业依据

(1)技术标准。

(1)《中华人民共和国土地管理法》;(2)《耕地后备资源调查与评价技术技术规程》(国土资源部,TD/T1007-2003,以下简称《技术规程》);(3)1987年全国农业区划委员会《土地利用现状调查技术规程》;(4)项目招标文件;(5)经过审核批准的项目技术设计书;

(2)坐标系统。

采用深圳市独立坐标系,1956年黄海高程系。

(3)土地分类。

采用《全国土地分类》(试行)的分类方法。

3.2 初步内业分析

(1)选取2005年土地更新调查中未利用地、农用地和已推平未用地;(2)套合宝安区城市组团规划,删除规划用途为建设用地的图斑;(3)套合宝安区已批用地数据,删除与已批用地重合的图斑;(4)删除与2006年和2007年宝安区耕地数据重合的图斑;(5)删除与2004年基本农田和2007年基本农田(调整成果)重合的图斑;(6)套合最新航摄影像图检查图斑现状,删除现状已建的用地图斑;检查农用地,删除现状为林地和果园的图斑,但保留带K地类;

经过上述初步内业分析,获取可供补充耕地潜力的图斑325个。

3.3 外业调查

(1)制作外业调查底图、表。

本研究以内业分析为主、外业调查为辅,外业调查只选取耕地面积大于2000平方米和其它地类面积大于5000平方米的图斑。将外业调查图斑转成dwg格式,套合1∶1000地形图,打印1:2000的工作底图及外业调查表。

(2)制定外业调查路线。

利用交通路网图、1∶2000接合表及图斑总图制作成测区工作路线图,根据图斑的分布位置,制定最佳路线;

(3)以工作底图作基础,采用实地调绘法,对每个图斑做到“走到、看到、记到”,对实地已经变化的图斑,在底图上圈出实地图斑界线,填写外业调查表。图斑地类类型按照(全国土地分类标准)填写。每个图斑拍摄全景照和局部照片各一张。

(4)有些地块无法通达,则在附近可视地段拍摄现状照片,对照影像图确定图斑范围。经过外业调查,在上述初步内业分析的可供补充耕地潜力图斑325个中,共有19个图斑现状为已建。

3.4 内业数据处理

(1)图斑处理。

删除外业调查现状已为建设用地的图斑,对图斑面积有变化的图斑按照外业调查范围线重新圈定,将图斑数据转成Arcgis格式。

(2)填写图斑相关属性数据。

将图斑数据增加字段,内容为:图斑编号、街道名称、图斑面积、是否在生态范围线内、地类代码、地类名称、图斑现状、权属单位、所有权性质、海拔、坡度、坡向、土壤质地、土地规划用途、城市组团规划用途、交通状况、照片编号等。

3.5 生成数据库

将内业处理完成的数据合并为一个可供补充耕地潜力调查数据库,自动生成图斑中心点坐标。

图斑编号按街道为单位,按一、二、三级的顺序,从下至上、从左至右的方法统一编号。编号为:“街道拼音头两字首字母大写”+“所在1千图幅号”+“二位数的流水号”,如松岗的20号图斑,编号为“SG0267820”。同一街道的图斑号具唯一性。一个图斑跨多个图幅时,以图斑所在图幅面积最大的图幅表示。

4 可供补充耕地潜力的等级评价方法

结合宝安区的实际情况,根据不同的地类类型开发复垦的难易程度,采取不同的评价指标对图斑进行等级评价,将图斑分为一级、二级和三级潜力。

(1)耕地。

现状为耕地的地块较为容易补充为耕地指标,现状即已为耕地的,其面积和坡度对土地开发利用不存在障碍性影响,故只选取基本生态控制线范围内外、城市组团规划用途等因素进行等级评价。现状为耕地的地块按不同条件分为二个等级。

(2)已推平未用地。

宝安有大量的已推平未用地,造成了一定程度的土地资源的浪费。由于地块已为推平地,不存在坡度问题。土地复垦的主要限制性因素是面积大小和规划用途,在等级评价时,根据基本生态控制线内外、城市组团规划及面积等对其进行等级评价。

(3)未利用地。

此次研究分析的未利用地包括荒草地和苇地。未利用地的限制性因素主要是面积、土壤质量、基本生态控制线内外及坡度。城市组团规划不为影响未利用地开发的主要因素。受技术因素限制,土壤质量数据暂无法准确获得,只能根据面积、基本生态控制线内外及坡度进行等级评价。

摘要：耕地现状调查与潜力分析的重要性毋庸讳言,笔者以参与宝安区耕地现状调查与潜力分析项目为契机,从流程标准化的角度探讨了这一问题,这些方法经过笔者的理论提炼,可以应用到全国的其他地区,尤其是文章第四部分的耕地潜力评价分析方法。全文以项目经验为线索,希望建立的是一整套技术流程和方法,具有较高的理论价值和实践可操作性,相信对从事相关工作的同行有着重要的借鉴意义。

关键词：耕地现状,调查,耕地潜力,评价