评职称或毕业的时候，都会遇到论文的烦恼，为此精选了《采购制度论文范文(精选3篇)》仅供参考，大家一起来看看吧。【摘要】近年来，政府采购范围和规模不断扩大、体系进一步完善、管理与操作日趋规范，政府采购的功能和作用得到显著发挥。但在零星物品政府采购的监督管理、操作运行等方面却存在着一些薄弱环节和问题，这使得零星采购成为财务腐败的一个重要源头。为此，加强政府零星采购的控制，对于预防财务腐败是十分有益的。
第一篇：采购制度论文范文
借鉴国外政府采购的经验 完善我国政府采购制度
[摘要]本文介绍政府采购制度，分析国外政府采购的经验，并对我国实行政府采购制度提出自己的政策建议。本文共分三个部分，第一部分分析政府采购的含义和特点;第二部分介绍国外政府采购的先进经验;第三部分结合我国实际情况，提出完善我国政府采购制度的政策建议。
[关键词]政府采购;公共支出;政府预算
[文献标识码]A
1 政府采购的含义与特点
政府采购又称公共采购，是指各级政府及所属单位为了日常政务的开展或者为公众提供服务，按照法定的程序和方式从市场上购买商品和服务的行为。政府采购是相对私人采购而言的，它们之间有很大的差别，具体来说有以下几点：
①采购资金来源的公共性。政府采购的资金主要表现为政府性资金，即由纳税人的税收所形成的公共资金，而不是私人资本。因此，它的支出只能按法律严格进行。②采购目的的非营利性。政府采购的目的主要是为了实现政府职能和公共利益，而不是赚取利润。③采购原则的公开性。政府采购的有关法律和程序都是公开的，采购过程也是在完全公开的情况下进行的，而且要作公共记录，所有的采购信息也是公开的，政府官员、管理机构的活动受公众和新闻媒介的监督。④采购范围的广泛性。政府采购对象除了公务用车、大宗办公用品等实物外，还包括工程和服务等各领域。⑤采购规模的巨大性。政府始终是各国国内市场单一消费的最大用户。据统计美国政府在1989-1992年每年仅用于货物和服务的费用就占其国内生产总值的26%～27%。⑥采购的政策性。政府采购是按一定的意图制定的，这些意图包括保护本国企业和产品以及刺激企业技术创新等。
2 政府采购制度的国际经验
2.1政府采购制度的形成
政府采购制度是指有关政府采购的一系列法规、政策和制度的总称。政府采购制度最早形成于18世纪末的西方自由资本主义国家。1782年英国政府首先设立文具公用局，作为特别负责政府部门所需办公用品采购的机构。美国政府采购历史可以追溯到1792年。但直到1949年，美国才逐步完善了政府采购法律体系，确立了集中采购的管理体制，建立了较完善的政府采购制度。完整意义上的政府采购制度是现代市场经济发展的产物。在近代市场经济阶段，由于市场经济国家奉行“看不见的手”理论，政府基本上不参与、干预国民经济活动，政府直接承担的公共工程和物资采购十分有限。政府采购市场不发达不完善。而到了现代市场经济阶段，市场经济的国家政府广泛运用经济手段和法律手段干预国民经济活动，其重要手段之一就是用财政支出兴办公用事业，这时政府采购制度才得到不断发展和完善。
2.2国外政府采购制度的成功经验
(1)完善的法规法律体系。实行政府采购制度的国家都有一套完善的法规法律体系，对本国政府采购实行法制化管理，可以说法制化管理是政府采购管理的主要管理形式。政府采购法规法律体系的特点是由立法机关制定的政府采购基本法律以及与它们行政部门制定的实施细则相结合，共同管理政府采购行为。以美国为例，美国国会为了管理联邦政府的采购行为，通过了一系列管理政府采购的基本法律。这些基本法律主要包括1949年联邦财产与行政服务法和1948年武装部队采购法。
(2)明确的政府采购原则。完善的政府采购制度应遵循效率原则、竞争原则以及公正、公开、公平原则。所谓效率原则即货币最大化原则，通过政府的最少资金支出，获得廉价的商品或劳务，这是政府采购制度现实的经济目的，而竞争性原则正是通过最大限度地实现竞争来得到竞争优势，保证政府采购经济目标的实现。公开、公平、公正原则是政府管理的一项重要原则，政府采购各个环节都要向公众公开，政府对任何受到不公正待遇的供应商的质询有解答的义务。通过监督，保证采购过程中的每个商品供应者和服务的提供者拥有平等的权利，不歧视任何一方。
(3)有效的管理体制。实行政府采购制度的市场经济国家都有一套有效的集中采购组织管理体制。国家政府机关的一切物资或服务的采购与供应都集中于政府所设立的特定机构进行，即集中采购制，这是目前各国实行政府采购管理的统一模式。各国的财政部门是政府采购制度中的一个重要管理机构，其主要职责包括预算审查与批准、拨款、制定采购法规或指南、管理招标事务、制定支出政策、管理和协调采购委员会的工作等。有的国家将政策制定与政策执行分开，如韩国，由财政经济部制定采购政策，由物品供应部负责具体的采购工作。
(4)申诉机制。成功的政府采购制度中包括对申诉问题的特别条款，一般由独立的管理部门或司法部门制定申诉机制。其可以是负责管理贸易申诉的专门机构(如加拿大国家贸易仲裁法庭，日本政府采购审查委员会，美国会计总长办公室和政府合同上诉委员会)或者是管理招标申诉的一般机构(如澳大利亚联邦政府调查委员会、香港申诉管理委员会)。一般情况下，申诉程序中明确了申诉的有效时间及答复期限，成功解决申诉问题的补偿机制有：道歉、重新审查采购决定、取消采购决定、中止合同、寻找新的招标者、补偿损失、修正有关的采购规划或程序等，有的国家还规定在案子审查期间，暂时停止采购活动。
(5)注重对本国政府采购市场进行有效保护。这是一国政府采购制度的一项政策目标，在实践中这些政策意图是通过明确的措施来落实的。如统一购买地方供应商的商品或给地方供应商一些优惠政策等，另一些措施则要求购买国内商品，如果购买外国商品时必须提供充足的理由。如美国至今仍执行着其1933年制定的《购买美国产品法》，规定联邦政府在签订购买物资采购合同或公共建设项目合同时，必须承担购买美国制造的产品的义务。国内产品优先也是美国采购政策中的一条重要原则。即使参加了《政府采购协议》的国家，在政府采购中采购国外产品的数量也极其有限，实际上，通过政府采购市场的有效保护，鼓励采购本国产品，对本国经济极为有利，如日本在振兴汽车工业时，其政府和公共团体的采购资金均投入了本国汽车工业;在振兴电子工业时期，政府办公自动化设施和通信设备的采购，为日本刚刚起步的电子工业提供了一个不小的市场。
(6)采购信息的发布及其他。政府采购制度要求有畅通的渠道发布政府采购信息。一般通过政府公报或者全国性报纸杂志(日报、周报和月刊)上发布，有的国家还有专门的政府采购信息的报纸或刊物，但小额商品一般不发布采购信息。采购信息的主要内容包括：对所需商品或服务的简要描述、交货日期、联系时间和联系人姓名以及截止日期等。此外，实施政府采购的国家和地区都有一批非常专业化的人员负责和执行采购工作，这些人员都经过培训，经考试合格后要在财政部门登记。
3 完善我国政府采购制度的建议
3.1确定政府采购的适用范围
政府采购范围应确定为使用政府资金的各类行政事业单位。具体包括：各类权力机关、行政机关、司法机关以及具有部分行政管理职能的社会团体(如共青团、妇联等)和事业单位。从国际上看，许多国家将国有企业纳入政府采购制度的适用范围，而在我国国有企业数量多而且企业间差异很大，情况也比较复杂。从一个较长时期看，不应把其纳入政府采购制度的适用范围，这样既有利于国有企业自主经营、自负盈亏，防止行政干预在企业的归复，也有利于政府采购制度相对独立地按照自身的规律稳妥进行。
3.2改革现行的预算管理机制
(1)改进预算监督。实行政府采购制度后，财政监督由价值形态向实物形态延伸，可以改变目前财政监督形同虚设，财政支出管理弱化的状态。要实现这一目标，财政部门不仅要制定政府采购政策，而且要参与招投标等具体工作的管理，这意味着财政部门的工作领域将得到拓宽，财政部门的干部知识结构也要作相应调整和完善，他们既要懂政策、懂技术，还要了解市场，只有这样才能真正做到事前、事中、事后的全方位的监督。
(2)改革现行的行政、事业单位的会计管理体系和具体操作方法。现行的行政、事业单位的会计管理体系和具体操作方法，是按国家机构的设置、运行机制及其经费领报关系确定的。一般分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位三种。这些单位的预算会计，构成各级政府会计的核算网络，每年经费一经批准，财政部门即按预算和各单位的用款进度层层下拨经费，年度终了，又层层上报经费的使用情况，汇编决算。
3.3建立政府采购的管理运行机制
(1)采购管理机构的设置。政府采购主管机构的职责包括：制定采购法规政策、管理和协调政府采购事务、采购预算审查、批准和拨付采购款等。根据我国实际情况，这一机构设在各级财政部门，如财政部下设政府采购管理办公室，各省成立政府采购管理局，在省财政下挂一个牌子，代表省政府管理全省的政府采购工作。
(2)设置专司日常政府采购事务的“政府采购中心”。应成立专门的政府采购中心，独立于政府部门之外，其性质属于非营利性事业法人，由政府授权，从事各级政府及所属单位交办的大中型工程、货物和服务的采购事务。
(3)建立政府采购的仲裁机构。实行政府采购制度后，必然会产生许多矛盾，需要仲裁。仲裁的主要内容是招投标和履约中的疑义及有争议的问题。我国政府采购仲裁工作，笔者建议由各级法院来担当，以体现司法对行政的监督，在各级法院增设政府采购仲裁庭，具体负责政府采购的仲裁工作。
政府采购制度是一项庞大的系统工程，在它的建立和推行过程中，需要我们做好大量的基础性配套工作：建立一支合格的政府采购队伍;创办“政府采购信息报”，即时发布各地、各部门采购信息，宣传交流国内外有关政府采购的先进经验及有关采购政策。政府采购制度的实施是一个循序渐进的过程，我们必须统一思想，本着先易后难、先大后小、先试点后铺开的原则，积极做好政府采购工作的试点工作。切勿操之过急，一哄而上，待积累了丰富的采购经验，时机成熟后再逐步推广。
作者：张养珍
第二篇：政府采购制度下零星采购的财务腐败
【摘 要】 近年来，政府采购范围和规模不断扩大、体系进一步完善、管理与操作日趋规范，政府采购的功能和作用得到显著发挥。但在零星物品政府采购的监督管理、操作运行等方面却存在着一些薄弱环节和问题，这使得零星采购成为财务腐败的一个重要源头。为此，加强政府零星采购的控制，对于预防财务腐败是十分有益的。
【关键词】 政府采购; 财务腐败; 零星采购
政府采购的初衷是为了增加政府采购环节的透明度，规范采购行为，抑制采购过程中的腐败现象，从而提高财政性资金的使用效益。但是现实生活中，一提到政府采购，大多数人会立刻想到，为了签订大宗商品、劳务的采购合同而进行的行贿受贿、徇私舞弊等腐败行为。无疑，大宗采购是政府采购财务腐败中最常见的形式之一，是影响最严重而且扩展速度、涉及金额最令人担忧的形式。但是，在整个的政府采购支出中，还有一类不可小觑的支出——零星采购支出(根据不同的管理层级、管理权限与管理范围，数额可以界定在低于1万或20万)，更是目前导致财政资金浪费、采购成本居高、采购效率低下、腐败案件频发的一个重要因素。由于政府零星采购具有单项金额小，日常发生频率高，与那些动辄上百万、千万的大型项目相比较，相对的腐败额度要小得多，因此在采购的申请、审批、购买、监管等环节都存在着弱化甚至简化的现象。笔者在调查中发现，正是这样的原因，零星政府采购产生的诱惑更强烈，提供腐败的机会要更多，相对的采购风险更低，但由此产生的负面影响却更广泛。
一、政府采购制度的总体性缺陷
政府采购制度最早形成于18世纪末的西方自由资本主义国家，至今已有200多年历史，是目前世界上公认的最为合理的公共财政支出制度，也是被作为抑制腐败的有效途径，因此有“阳光采购”之称。美国于1761年就颁布了《政府采购法》，英国政府也于1782年设立了专门负责政府采购文具公用局。我国政府从1996年开始试行政府采购制度，并通过了《政府采购法》。
但是，从现实上说，我国的政府采购制度是在社会主义市场经济尚未完全建立的前提下开始逐步形成的，作为政府采购客体的要素市场发育并不充分，市场的信号机制不灵敏，没有形成一个统一的市场体系，各种规章制度及机制还不能满足国际化、现代化竞争的需要，这成为政府采购国际化、现代化的极大障碍。从理论上说，政府采购之所以具有防腐功能，原因首先在于采购主体分权制衡，天然存在互相监督制约的机制;其次在于公开信息，公平竞争，无法暗箱操作;最后在于严格按程序运作，按标准衡量取舍，从而保证了公平公正。以上三方面应当是一个有机整体，互相衔制，互相弥补，可以说缺一不可。但我国目前政府采购的制度设计，还远远没有达到这个境界。
(一)机构设置没有实现分权制衡
目前，我国政府采购绝大多数由财政部门主管，按照不同的地域划分，各级政府都有各自的政府采购部门。这种设置虽然在一定程度上有利于对政府采购的管理，符合国务院机构改革关于一项行政事务宜由一个主管部门管理的精神，避免了多部门重复管理。但是，各种矛盾和问题都集中在财政部门，不利于政府采购制度的顺利开展。既有权力过于集中之嫌，又使拥有直接采购权力的范围扩大，直接分布在各级政府财政部门。由于政府采购的主要采购主体是行政事业单位，这类单位的经费由政府财政部门管理。行政事业单位的经费数额并不是铁板一块，按照单位编制和日常工作任务拨给的固定经费之外，一些临时性经费支出，都要向财政申请，这类申请给不给、给多少，财政部门有很大的制约力。因此，很少有行政事业单位愿意对财政部门的意见提出异议。在这种情况下，财政部门又出任采购主管部门，既然是主管，很难说不在管理中越位，把宏观管理变成具体指导甚至越俎代庖，而经费的大头在财政手里攥着的采购单位，岂能为一件区区之采购而因小失大。从这一点上看，采购者与管理者权力失衡，形不成制约。
同时，财政部门作为主管部门，在招标中介机构及评标专家的选择确定，投标供货商准入资格核准，招投标会的时间安排等方面都有很大的发言权甚至是决定权。某种程度上说，财政部门对参与采购的方方面面都有一定的制约力或影响力，对招标采购的全过程也都有一定的操纵力。由此可见，采购权力并没有实现分散制衡，而只是发生了转移，甚至是在转移后更加集中。而集中的权力，最便于暗箱操作，弄虚作假。
另外，按照目前政府采购制度的要求，管理机构与执行机构分别设立。这本来是一个分权制衡的设计，但在实际中，相当一些地方把执行机构也设在了财政部门麾下，有的就是两块牌子一套人马，管理机构和执行机构成为一体，使设计上已经存在的集权缺陷被进一步扩大。
(二)有法不依得不到有效遏制
有人把目前政府采购中出现种种问题的责任归咎于法规不健全。但笔者认为，当前影响政府采购按预定方向前进的主要问题并不是法规不健全。国家财政部自1999年以来先后颁布了《政府采购管理暂行办法》，《政府采购招标投标管理暂行办法》，《政府采购合同监督暂行办法》等一系列规章，《政府采购法》也已经于2003年1月1日执行。这些办法和法律已经从制度层面、管理层面对涉及的政府采购行为进行了约束。但实际上，目前的政府招标采购主要不是无法可依，而是有法不依。一些领导干部或者具体经办政府采购的人员，有法不依、执法不严的情况往往不能被及时制止，有时还被视为有魄力的表现。一些领导干部如果仅仅是有法不依，通常受不到惩处，只有造成了重大后果，产生了恶劣的社会影响，有法不依才会被当成问题。恰恰是这样的管理现状，导致政府采购的软肋更集中在了政府零星采购中。受政府工作效率及人员数的影响，很多监查部门将20万以下的政府采购项目不作为检查监管的重点，直接将其摈弃于监控之外。
(三)监督力量薄弱，投诉举证困难
对政府采购的监督，主要可分为两个方面：一是内部监督，即政府参与采购各方的互相监督。二是外部监督，即司法机关、新闻媒体和群众的监督。这两种监督中，内部监督因为工作关联性很强，应当最容易发现问题和遏制违规行为。财政部门依据资金管理职能，应当是一个最为有力的资金监督部门，但财政部门如果担任主管部门，则很可能会直接参与一些采购行为，那么，就有可能出现“自己的刀削不了自己的把”的现象，使监督力量受到削弱。尤其是对于采购金额不大的项目，无论是采购方还是政府方，都不愿意因为“小小”价差问题而破坏企业与政府采购部门之间良好的关系，从而使零星采购更是游离于监督之外。
财政部门对行政事业单位经费上的制约力，一定程度上还会削弱采购单位对管理部门的监督。笔者曾了解过某单位的一次玻璃幕墙采购。该单位根据自身实际情况并请安全、消防、环保等部门共同论证了采用某国产品牌较为合适，但财政部门有关人员却参与到具体招标中，坚持让购买一种进口品牌，并且指定了厂家。单位考虑到以后与财政部门工作人员的关系，只好违心改变多方论证的计划。可以想见，大部分采购单位恐怕不会为了一项采购与财政部门工作人员发生冲突，个别采购单位出于对以后工作经费方面的考虑，还很可能借这样的机会取悦财政部门的工作人员，为以后申请其他经费铺平道路。
二、政府零星采购财务腐败的防范
(一)强化政府管理
信息经济学认为，由于存在不完全信息和信息不对称导致市场参与者的信息差别，出现信息拥有者的逆向选择和道德风险的情况是不可避免，需要作为管理者的政府来弥补市场的缺失。政府采购部门是政府采购的独家执行者并具有公共物品的性质，如果不强化管理必然会为财务腐败创造机会。因此，强化政府采购的管理，一方面要在体制上构建管理、执行、监督机构互不隶属、没有其他制约关系的分权格局，以使各个部门、机构地位平等，互相之间敢于开展监督，从而确保制约有力，监督到位，避免一权独大。另一方面，可以在机构设置上单独设置零星采购办，由专人负责，以达到积沙成塔的节约目的。
(二)强化法律查处
按预期效用理论，对于一个理性的人来说，主动遵守一个规则的条件是违背规则时的预期效用小于遵守规则时的效用期望预期。对于政府采购的执行者而言，在其做出是否严格遵守采购规范的决策时，就会对违约成本和由此带来的可能收益进行权衡。而执法机构作为规则的执行者，是否对违法者进行法律查处以及查处力度的大小，都会直接影响政府采购能否健康有效地发展下去。在通常情况下，法律的查处力度和对违法者的惩罚力度越大，执行者的违规程度就越低，相反，更看重当前利益的执行者其违规的可能性就越大，违规的程度就越高。因此，对有法不依等违法行为不论是否造成后果，都要认真查处，不能因为没有后果或者数额不大而姑息迁就。具体到政府采购问题上，当前要突出强调程序的严肃性，对违反程序的行为，无论后果如何，都要按违法行为严肃处理。通过维护程序的严肃性，保证政府采购的公平和公正。
(三)强化社会监督
无论是大宗政府采购发生腐败行为，还是零星政府采购的财务腐败，最终损害的都是纳税人的利益。因此群众作为纳税人，应当成为最认真的监督者。但监督作为一种有风险的劳动，不能总是动员群众义务奉献，而是可以采用资金奖励等方式发动群众进行监督举报。同时，新闻媒体也应该对这类直接损坏社会公众利益、破坏政府形象的现象给予及时的揭露。
(四)强化政府采购市场的发展
在实行政府采购制度中出现的各种问题及受到的牵制，很大程度上是由我国政府采购市场发展方面造成的。强化政府采购市场的发展要从以下几个方面开展：一是完善政府采购市场的需求主体。在解决政府采购需求主体时，要从改革我国传统的政府部门内设服务机构着手，结合机构改革，继续加快推行相关服务实体与机关脱钩，将这些机关服务实体推向市场。只有这样，市场化的政府采购需求主体才能形成并完善。二是标准化政府采购市场的供应主体。目前能为政府部门提供产品、服务、工程的供应商，习惯于按照流行的请客送礼拉客户的方式，而对政府采购制度的规定、要求和程序不够了解。因此，对供应商实行资格认证或准入管理也十分重要。这一工作应由国家有关部门统一进行，避免各地制定不同的准入标准，形成新的地方保护主义。三是完善政府采购市场的中介组织。我国的招标中介机构大都是以行业、部门划分业务范围，中介的公正还需要进一步的提高，市场化的服务意识也需要进一步加强，而且目前相关的中介机构主要面向企业，能面向政府的中介机构还很少。因此，首先要强化中介机构的市场意识，通过改革逐步规范中介机构与其主管部门的关系，打破部门和行业界限;其次要通过政府采购中介代理资格认定以及开展相关培训，使中介机构按政府采购的要求加强自身建设。
(五)引入适当方法——采用举证倒置
对于已经被立案调查的政府采购腐败案例，如果投标人举出可以成立的疑点后，法庭应当责成招标方拿出能够澄清疑点的证据。如原告方指控被告在采购中选价格高的商品而弃价格低的商品不合常理，被告就应当拿出充足的证据证明自己的选择正确，如果证明不了，就要对其深究或判其败诉。
(六)运用现代化手段
构建政府采购网络系统，实施政府采购电子化是把采购人、财政业务处室、采购办、采购中心、供应商、专家评委纳入到统一的管理平台之中，将政府采购业务通过规范化、模块化、流水化程序设计，基于互联网点对点、线连线、面到面的规范运行。这样操作可以有效地规范政府采购行为，降低采购成本，加大政府采购透明度，防止暗箱操作，提高人员素质，推动电子政务的广泛实施。
综上所述，依靠政府采购制度的完善来遏制政府零星采购的财务腐败，目前还有许多工作要做。首先应当解决好权力过于集中、有法不依和监督不力的问题，否则，政府零星采购就可能成为“许多小项目的小腐败变成汇聚的大腐败”。●
【参考文献】
[1] 邯郸市政府财政局.构建政府采购网络系统 实施政府采购电子化.公共支出与采购，2007.9.
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作者：周丽媛
第三篇：浅析我国政府采购制度
摘 要：2001以来，我国的政府采购制度得到了重大发展，政府采购规模逐年增加，政府采购的方式也趋向于多种多样，更加公开。在分析2001年到2005年的政府采购统计分析报告的基础上，提出了对当前的政府采购制度存在的问题，并提出了自己的建议。
关键词：政府采购制度;政府采购统计分析报告
0 前言
近年来，政府采购范围方面基本采取“由点到面，分步实施”的模式;政府采购的组织机构相继建立，但各地区做法不一;地方政府采购制度建设逐步加强，规范性的法律规章及措施相继颁布实施;政府采购的原则框架已基本形成;政府采购的范围不断扩大;政府采购方式多样化，公开招标采购日益成为主要的采购途径;政府采购的作用效果从单纯功利性节支向多功能调控转变 ;政府采购的组织形式发生了较大变化;政府采购的资金来源和支付方式各具特色;政府采购信息管理系统初步建造;政府采购工作取得了显著的经济效益和社会效益;
2001年全国政府采购预算731.6亿元，实际采购金额653.2 亿元，比预算节约资金78.5 亿元，资金节约率为10.7%。
2002年全国政府采购预算1135.4亿元，实际执行采购金额1009.6 亿元，节约资金125.8亿元。其中，地方采购金额788亿元，比上年增长58%;中央单位采购金额221.6亿元，比上年增长43.4%。
2003年全国采购预算为1856亿元，实际采购1659.4亿元，节约预算资金196.6亿元，资金节约率为10.6%，采购规模比上年同期增长64.4%， 分别占当年财政支出和GDP的6.7%和1.4%，比上年同期分别增长2个百分点和0.4个百分点。中央单位和地方分别为262.8亿元和1396.6亿元，分别占全国采购规模的15.8%和84.2%。
2004年全国政府采购规模达到2135.7亿元， 占当年财政支出的8%，比上年同比增长1.3个百分点;占当年GDP的2%，比上年同比增长0.6个百分点。地方采购规模为1842.3亿元，比上年增长32%，6年平均增长率达到124%。
2005年全国实际采购规模达到2927.6亿元，比上年同期增长37.1%，节约资金380.2亿元，资金节约率12.99%。2005年政府采购规模占全国GDP的比重为1.6%，与上年同期基本持平。实施政府采购改革7年来，全国政府采购规模年平均增长77.9%。
2005年工程类、服务类政府采购增长迅速。全国工程类采购1323.2亿元，比上年同期增长39.5%，占采购规模的45.2%;服务类采购195.8亿元，比上年同期增长41.4%，占采购总规模的6.7%。2005年中央政府采购规模呈现快速增长势头，采购规模达407.8亿元，比上年增长39.2%。(数据来源：中国政府采购网2001～2005年中国政府采购统计数据报告)
1 基于数据的分析
根据《2001-2005年全国政府采购规模统计分析报告》可知，我国现行的政府制度存在的主要问题有以下几个方面：
(1)政府采购的透明度还有待提高。据统计，在2001年653.2 亿元政府采购规模中，有50%左右是通过公开招标方式完成的。但实际工作中存在着招标信息只在地方性媒体披露，不在全国性指定媒体(中国财经报、中国政府采购网)披露的现象。信息披露的范围和广度还很有限。目前，我国政府采购监督缺乏明确的监督主体、监督客体、监督内容、监督措施及其相互制约机制;对采购资金监督管理不规范;对采购商品的售后服务管理不规范;管理机构内部的制衡机制不规范;
(2)政府采购范围和规模比较窄，采购项目结构单一。虽然2001年的政府采购规模比上年翻了近一番，但其规模也只占到当年全国财政支出的3.5%和GDP的7 ‰左右。货物类所占比重很大，工程作为财政支出的大项，其所占的比重(29%)仍然偏低。实现政府采购的规模目标，逐步提高政府采购占财政支出的比重，不断提高工程采购的规模是主要途径。政府采购制度配套改革急需加强。预算数字不实，导致资金节约率高;财政直接支付金额仅占采购金额的33.63%，财政直接支付对推进政府采购的手段和保障作用还未充分发挥出来。受传统财政理论影响，对政府采购制度的认识存在偏差。旧体制下的理财观念依然盛行：重收入轻支出、重生财轻用财、重开源轻节流、重分配轻效益。片面理解政府采购制度的目标，只注重节约财政资金，而忽略其他多元化目标。对政府采购制度的系统性认识不足。政府采购的规模小，范围窄，构成不合理。国际经验一般为GDP的10%或财政支出的30%。以2004年为例，我国分别占2%和8%;采购局限于一些财政专项拨款的、限额以上的、较为标准化的产品;采购对象构成货物类占49%，工程类44%，服务类7%，其中，工程类、服务类采购比例偏小，且以分散采购、自行采购为主;采购模式集中采购占60%，部门采购占21%，分散采购占19%。前二类中通过公开招标采购的占59.55%。采购预算编制质量不高，预算方法和手段有待逐步改变。不同程度存在争盘子、抢资金现象，缺乏全局观念;预算编制粗枝大叶，随意性很大;编制采购预算时指定品牌和型号;上级下达的预算与单位的可执行预算不一致;财政部门分散审批、重复审批;预算审批的定额标准不统一;
(3)中央单位政府采购工作还需加强。中央单位2001年的政府采购规模尽管比上年有显著提高，但在政府采购预算的编制、采购范围的拓展、组织形式和采购行为的规范、采购信息的反馈等方面还存在诸多问题。采购资金管理弱化，监督失控。政府采购资金预算约束力不强;政府采购资金总量分散、失控;政府采购资金运作效益低下;政府采购资金结算控管不力;国库集中支付比例不高，缺少制约，2004年全国平均不到40%，江西12.5%，宁夏11.2%，宁波只有9.8%，西藏更为0。而且中央单位政府采购规模增长速度低于地方。具体为：中央级政府采购活动没有和政府采购预算编制、政府采购资金支付衔接;监督检查不到位;部门政府采购机构、人员不到位;统计中少报漏报。
(4)现行国库管理与会计核算制度不适应政府采购改革的要求：国库拨款体系与预算管理体系相匹配，不利于政府统一采购制度的实行;行政事业单位的会计管理体系和具体操作方法是按国家机构的建制和经费领报关系确定的，年初经费层层下拨，年终层层上报;政府部门的设备配备没有统一标准，对采购要求的审核无所适从;政府采购法制化建设滞后：政府采购的立法层次较低;各地执行的标准不统一;相关的规定措施不配套;地方政府采购法规严重滞后;政府采购程序不规范：采购信息的发布不规范，透明度不高;对供应商、承包商资质的审核不规范;具体的评标、定标程序不规范;采购品的验收、采购资金的结算不规范;政府采购机构的设置不规范：政府采购机构设置缺乏科学性，名称、编制不一，性质各异;政府采购管理决策机构与操作执行机构分工不明确，职责混淆;上下级政府机构之间各自为政，各行其是;缺乏必要的监督管理机制;
(5)政府采购招投标机制不健全：没有统一的招投标管理模式;专家评委库人员空缺;招投标主体不明确，采购单位说了算;招投标主体缺乏自我约束机制，损公肥私现象处处可见;标书制作不规范、不科学、不合理;恶意竟标、串标，合谋价格欺诈时有发生;缺少资质、质量、价格、技术等方面的专业中介机构：目前大多仅委托中介机构进行招投标;政府不具备相关的检测、认定、评价、控制能力;对供应商的管理与保护不够：供应商进入政府采购市场的准入条件不明确，缺少必要的登记管理制度;对供应商的保护不力，缺乏救济程序。虽然有些地方也有质疑、申诉和赔偿的相关规定，但这些规定还不足于使供应商的合法权益得到有效的保护;缺乏对本国政府采购市场进行保护的政策目标：过多、片面的强调节支效益，缺乏对调节经济总需求和产业结构、培育本国政府采购市场等深层目标;许多外国厂商早已成为我国政府的供应商，而我国民族产业的产品却很难打入别国的政府采购市场，形成事实上的不对等;政府采购队伍专业人才严重缺乏：对采购人员配备的专业素质考虑很少，有些地方甚至成为安置富余人员的去处;素质低下，专业知识贫乏;缺少对采购专业人员的培训制度;
2 规范我国政府采购制度的现实选择
通过上文的分析，作者对当前中国政府采购制度提出了以下的修改建议：
(1)进一步完善集中采购机构的管理制度建立集中采购机构内部运行管理制度建立代理采购业务管理制度建立委托中介机构管理制度建立接受政府采购监督管理制度建立民事诉讼和仲裁案件管理制度;进一步扩大各级政府采购的范围和规模逐步将投资额较大的工程和服务项目纳入政府采购范围改变采购资金来源标准，政府履行公共职能的购买性支出都应实行政府采购及时调整政府集中采购目录，合理制定政府采购限额标准。
(2)加强政府采购信息网络管理政府采购政策、制度、法规的信息管理政府采购业务的信息管理政府采购供应商的信息管理政府采购招标评审专家的信息管理;培养一支高素质的政府采购专业人才建立一个高效的用人制度加强政府采购专业知识培训加强政府采购从业人员的思想道德教育制定政府采购行业自律条例。
(3)合理选择政府采购的方式公开招标邀请招标竞争性谈判询价采购单一来源采购政府采购监督管理部门认定的其他采购方式;进一步规范对供应商的管理对供应商进行条件和资格审查建立供应商信用评价体系对供应商的监督检查要注重规范
(4)进一步完善政府采购预算编制明确政府采购预算编制应遵循的原则明确界定政府采购预算对象范围规定政府采购预算编制程序规范政府采购预算编制方法规范政府采购预算编制机构的行为;改革预算会计制度，全面实施国库集中支付制度改革现行预算会计核算制度，使之与政府采购相适应实行采购资金财政统一集中收付管理：设立一个帐户实行两个分离强化三个控制建立四项制度;建立政府采购发展量化指标体系政府采购发展速度指标政府采购工作绩效指标政府采购公开透明指标政府采购配合工作指标。
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作者：董书辉