县级实行政府采购制度分析论文

摘要：财政改革的大思路是建立公共财政框架，当前有几个重点：一是深化部门预算改革；二是实行国库集中收付制度改革；三是推行政府采购制度；还有就是实行部门收支两条线管理及税费改革。按照目前的现状，国库集中收付制度改革要充分考虑的现实是，我国许多省市已试行了会计集中核算制度，如何实现会计集中核算制度向国库集中收付制度的平稳过渡，应该是我们要充分考虑的一个问题。今天小编给大家找来了《县级实行政府采购制度分析论文(精选3篇)》，仅供参考，希望能够帮助到大家。

县级实行政府采购制度分析论文 篇1：

基层政府采购工作亟待规范

据有关方面测算，近年，我国政府采购日均量已达20亿元，年政府采购总量7200多亿元。而这其中，基层政府采购在其中的地位越来越重要。本文研究的县级政府采购，自政府采购工作实施以来，在发挥规模购买优势，降低政府购买成本，提高财政资金的使用效率，推动政府政务公开和促进加强廉政建设等方面发挥了积极的作用。

一、县级政府采购工作存在的问题

由于县级政府采购工作起步较晚，目前仍存在着一些不容忽视的问题和不足，主要表现在以下几个方面：

1、采购的随意性比较大。不少的县级政府采购无年度计划，缺少详细具体的预算，形成不了集中采购规模，使政府采购的规模效应得不到有效的发挥。如审计发现某县级市因其政府采购预算编制不到位，部门预算无法编制，各单位临时采购临时上报采购计划，特别是很多采购单位是应急采购，采购时限紧，导致政府采购次数增多、金额小、同类品目不集中，尤其是物资采购难以形成批量，结果形成不了较大采购规模，影响了资金优惠比率的提高。

2、采购的范围比较窄。目前县级政府采购的范围往往局限于市政建设、园林绿化、部分行政事业单位车辆购置及车辆保险（预算内）等项目，而更多的应纳入政府采购的项目暂未纳入。一方面预算内资金采购项目中某些单位价值小但批量累计价值较大的项目暂未纳入政府采购，如大型表彰会议颁发的奖品等。另一方面预算外及自筹资金的采购项目，纳入政府采购的比重还相当低，大量的购买行为仍以不公开的方式由各部门自行采购，如汽车燃油和维修、教育系统的课桌椅、卫生系统的药品和专用设备等。

3、采购资金未全部实行集中支付。审计中发现，目前不少的县级政府采购资金的集中支付仅限于预算安排的部分，这部分采购首先由政府采购部门根据采购人提供的货物质量和验收报告编制采购拨款申请，然后由预算部门审核后下达拨款计划指标，最后由国库部门核准后拨入政府采购资金专户，由政府采购资金专户通知银行转拨到供应商财务账户。而对预算外及其他政府采购资金则由采购人直接拨付供应商，造成采购资金游离于预算管理部门之外，加上采购人既验货又付款，使政府采购的“制衡”作用形同虚设。

4、专业人才缺口较大。如某县级市的政府采购中心，现有政府采购工作人员10名，其中专业技术人员仅5 名。其2003年度政府采购金额为4000多万元，2004年政府采购金额达7000多万元，在实际工作中，由于人手的欠缺，不少非专业人员不得不参与到具体的采购活动中。随着县级政府采购的范围及业务量的不断增大，政府采购人员的职业素质和专业技能已不能满足政府采购工作的需要，建立一支专业化的政府采购人才队伍势在必行。

5、违纪问题时有发生。县级政府采购工作实施的时间比较短，其内控机制尚不完善，加上外部监督比较滞后，因此一些采购部门的领导或职工受利益的趋使，利用手中的职权以权谋私。如某县级市的政府采购中心将集中采购形成的节约资金十几万元，未按规定返还购货单位，留归采购中心用于日常开支。

二、规范县级政府采购工作的策略分析

1、加大政府采购工作的宣传力度。县级政府采购开展时间短，不少部门单位因对其缺乏足够的认识，所以持观望态度，对此，县级政府采购部门一方面要采取多种形式，利用电视、报刊和网络等媒体宣传《政府采购法》，宣传的内容要有目的性、宣传的方法要有灵活性、宣传的对象要有针对性，做到既有舆论上的声势，又要有实质性的内容，使广大干部特别是各级领导干部及社会各界充分认识到政府采购制度的政治和经济意义，自觉、积极的做好这项工作。另一方面要主动深入采购单位了解采购人对政府采购工作的意见和建议，以利于改进工作作风，提高工作效率。

2、强化政府采购工作的计划性管理。编制好政府采购预算，不仅有利于采购单位有计划、有步骤地进行政府采购，而且有利于降低采购成本，最大限度的发挥采购效益。为此，县级财政部门应加强政府采购预算的编制管理，督促有关单位增强采购预算和计划观念，将所有物品采购均纳入年度预算，避免无计划的盲目采购和重复采购。尽量控制临时立项的采购审批事项，以维护预算的严肃性。

3、全面实行政府采购资金的集中支付。直接支付机制是国际上政府采购的通用作法，这种机制对监督管理政府采购行为，充分发挥财政资金的整体效应有着积极的作用。设立包括预算外及自筹资金的采购资金结算专户，将采购资金直接划入政府采购专户，通过政府采购专户拨付供应商货款，实现国库集中支付制度，既能保证采购资金的安全、高效和集中支付，也能使采购权、验收权、付款权能相互分离，相互制约。

4、切实提高政府采购人员的整体素质。县级政府采购是一项系统工程，其中招标投标又是一门专业性较强的管理学科，政府采购工作涉及的范围广，其政策性、技术性、专业性很强，要求从事政府采购的工作人员应该是具备扎实的专业理论知识，又具有很强的业务操作能力的复合型人才。因此，加强政府采购队伍的管理和培训，建立一支不仅熟习财政管理业务，而且掌握招标投标、合同管理、商品和工程等方面知识的政府采购队伍，使采购机构的规模与采购规模相匹配。

5、搞好政府采购工作的监督管理。为防止县级政府采购由原来的“分散腐败”变为“集中腐败”，要逐步形成以财政部门为主，纪检监察、审计及其他部门配合的监督机制，监督采购机构是否严格遵守政府采购法的各项规定，规范操作；适应建立供应商投诉制度，有效的发挥供应商对政府采购活动的监督作用，以维护公平竞争；还要提高政府采购透明度，广泛接受社会监督。

作者：周东晓

县级实行政府采购制度分析论文 篇2：

会计集中核算与国库集中支付探索

摘要：财政改革的大思路是建立公共财政框架，当前有几个重点：一是深化部门预算改革；二是实行国库集中收付制度改革；三是推行政府采购制度；还有就是实行部门收支两条线管理及税费改革。按照目前的现状，国库集中收付制度改革要充分考虑的现实是，我国许多省市已试行了会计集中核算制度，如何实现会计集中核算制度向国库集中收付制度的平稳过渡，应该是我们要充分考虑的一个问题。

关键词：财政改革；会计集中核算；国库集中支付制度；融合

一、国库集中支付制度的含义及作用

国库集中支付制度就是对从预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算，直至资金到达商品和劳务供应者帐户全程的监控制度。其基本含义是：财政部门在中央银行设立一个统一的银行帐户，各单位的预算资金统一在该帐户下设立分类帐户进行集中管理；预算资金不再拨付给各单位保存；各单位可根据自己履行职能的需要，在批准的预算项目和额度内自行决定购买何种商品和劳务，但支付款项要由财政部门来进行：除特殊用途外，资金都要通过国库直接支付给商品和劳务供应者。实行集中支付，虽然不改变各部门、各单位的支出权限，但其作用在于建立起预算执行的监督管理机制。财政部门掌握资金支付权，可以根据资金的使用是否符合预算的规定而决定是否给予支付；将资金直接支付给商品和劳务供应者而不通过任何中间环节，可以掌握每笔资金的最终去向，为从根本上杜绝在预算执行中的克扣、截留、挪用资金的现象奠定基础。如果这项改革实实在在的推进，不仅具有加强财务管理，提高资金使用效率的意义，更具有倡廉、堵乱的作用，意义非同一般。

二、基本原则

集中支付过渡的指导思想按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，以建立和完善以国库单一帐户为基础、资金缴拨以国库管理制度为基础目标，借鉴国外先进经验，结合各地具体情况，积极稳妥地使会计集中核算向国库集中支付过渡，逐步实现规范的现代国库管理制度和现代会计管理制度，更好地发挥财政宏观调控职能作用，促进财政资金使用效益的全面提高，促进党风廉政建设和社会风气的根本好转。

1.整体性原则

会计集中核算向国库集中支付的过渡，要与部门预算改革、国库集中收付改革、收支两条线改革、工资统发改革、政府采购改革等有机结合，特别是要与规范的国库集中支付制度改革科学对接和有机融合，从整体上推进财政管理制度创新，完善政府资金运行机制。

2.系统性原则

会计集中核算不仅要顺利地向国库集中支付过渡，而且要有利于政府部门会计管理体制改革深化，有利于会计管理制度与国际会计惯例接轨，有利于会计法律法规的全面实施，有利于会计核算、会计监督、会计管理职能作用的发挥。

3.效益性原则

会计集中核算向国库集中支付的过渡，必须坚持严格控制、高效管理、低机会成本的原则。严格控制，就是财政性收支都必须按照规范的程序在国库单一帐户体系内运作，预算单位应支未支的现金流量保留在国库内，为实现国库现金资本运作和全面提高财政资金效益奠定基础；高效管理，就是在注重宏观经济效益和社会效益最大化的同时，要求财政资金能以最快的速度发挥最好的效益，并要求财政部门和预算单位对财政资金进行最有效的管理；低机会成本，就是要求千方百计降低转化成本，充分利用现有的人员、设备、资源和制度基础及工作经验，提高转化效率，减轻财政负担，减低机会成本。

三、会计集中核算向国库集中支付过渡的形式

关于会计集中核算向国库集中支付过渡的形式，各地根据实际情况，可采用不同的形式。就目前而言，会计集中核算与国库支付功能相融合的融合型模式是较优模式，即进一步完善会计核算中心职能定位，赋予会计核算中心国库支付执行职责，增加其财政直接支付功能，强化财政、财务、会计监督功能。在机构设置方面，设立财政国库集中支付中心，统一领导，统一管理。主要原因包括以下几点：

1.会计集中核算成为国库集中支付的基础和良好条件。(1)二者主体都是财政部门；(2)二者出发点和目标都是强化预算资金的执行管理，提高财政资金使用效率和效益；(3)二者都可解决预算单位多重、分散开设账户的问题，建立单一账户体系；(4)二者都在预算执行环节发挥作用；(5)二者都体现不改变单位资金使用权、审批权和财务自主权原则。

2.会计集中核算符合财政国库管理制度改革方向通过实行会计集中核算，能够全方位、全过程掌握和监督各单位每笔资金的流向、流速、流量，从根本上杜绝在预算中的克扣、截留、挪用资金的现象，从而逐步建立起“统一收付、统一核算、统一管理”和“单一帐户”的国库集中支付制度形式。

3.会计集中核算是国库集中支付制度的有效补充

国库集中支付制度解决了预算资金支付环节的控制问题，可以从源头上控制资金的使用方向。但是如何保证对使用财政性资金数额较大的单位和项目，真实、准确地了解其资金需求，参与预算编制的全过程，以及对财政资金到位后的日常管理和监控问题，仅依靠国库集中支付制度是不能完全解决的。通过会计集中核算，一是可以使财政监管深入到预算编制的各个环节，具体参与和了解预算编制及用款情况，从根本上提高预算的科学性和准确性。二是会计集中核算可以加强对预算单位日常的财务管理，提高财政资金的使用效率。国库集中支付制度改革是一项复杂的系统工程，涉及到财政管理体制，同时还需要建立一套先进的财政支付信息系统和银行支付制度，会计集中核算先进的计算机网络系统，以及与银行在同一大厅办公的优势为国库集中支付制度的建立奠定了坚实的基础。

四、实现融合性模式建议

本着发展创新、提高、规范的原则实现高效运作的出发点，集中核算与集中支付实行转轨。在保留集中核算现有成果前提下，积极扩大核算资金范围，将两者有机结合起来。

1.成立机构。将现有会计集中核算机构和国库集中支付机构合并，成立支付机构，下设审核、支付、核算等职能部门，审核部门负责按部门预算、财务制度对所有单位的经济业务进行审核监督，支付部门按照审核意见开具支付令、登记指标额度，与人民银行进行汇总清算核算部门除了承担国库单一账户体系各账户的会计核算业务外，还承担暂不具备接收会计核算工作的会计核算业务。

2.整合业务。扩大会计监督的范围，对目前尚未实行会计集中核算的行政事业单位(基层单位)按属地原则全部就近纳入省、市、县级支付中心(会计核算中心)进行会计监督。逐步对当前实行的工资统发、外事接待费结算、会议费结算和基本建设直通车等支付业务进行整合，与国库集中支付的固有职能相融洽，形成全面办理财政资金支付业务，监督部门预算执行，为财政资金管理提供综合支付信息的财政国库资金集中支付体系。该体系最大的改变是国库集中支付的审核范围扩大了，不仅包括直接支付，而且包括授权支付；审核的内容也更广泛了，不但要进行预算审核，而且要进行财务审核。

3.建立单一账户体系。按照国库集中支付制度的要求，建立包括国库单一账户、财政部门零余额账户、预算单位零余额账户、预算外资金专户、特设专户的单一账户体系集中管理所有财政性资金。

4.完善支付网络。通过实施金财工程，实现财政部门、国库、代理银行、预算单位的联网，保证支付信息和各项收支数据的及时传递和高效运行。同时完善财政管理信息系统，实现在网上进行预算控制、会计核算、异地查询和统计分析。

5.规范运作程序。按照国库集中支付机构的职能和承担的工作任务，对用款计划报送批复、直接支付、授权支付和报账审核业务设计科学、合理的业务流程，规范国库集中支付制度的运作，实现操作管理的制度化、程序化。

作者：刘艳

县级实行政府采购制度分析论文 篇3：

地方国库集中支付制度面临的问题与对策

摘要：当前地方国库集中制度的施行状况引来多方关注，在实行的过程中面临着不小的阻力与压力，本文从我国地方国库集中支付制度实施所面临的困难入手进行分析，力图探索出解决我国地方国库集中支付制度实施过程中所遇困难的解决策略。

关键词：地方国库；国库集中支付；问题；策略

自全国人大九届四次会议提出建立起我国国库集中支付制度到现在，绝大部分的中央部委已经开始实施国库集中支付制度并进行相应的改革，但是同中央相比，地方政府在实行国库集中支付制度上还存在着不小的差距。地方政府没能够很好的实行国库集中支付制度是有其原因的，既有主观上的原因，由于经济发展水平、技术水平、地方财政特点和人员素质等方面的原因。

一、 我国地方国库集中支付所面临的问题

（一） 调整既得利益挫伤了实施制度的积极性

国库集中支付制度的实行在一定程度上会给我国地方政府的部分利益带来损害，所以说，支付制度的运行会有不小的阻力。首先，在实行国库集中支付制度之前，各地方政府部门在银行开了许多账户，但是国库集中支付制度会将银行与地方政府之间的利益打断，所以会缺少支持，其次，地方政府作为预算外收入的主要使用者，在国库集中制的实行过程中，要将全部的预算外收入上缴到财政部门进行统一管理，这必然会给预算单位带来一定程度的损害。

（二） 地方财政特点加大制度实施难度

地方政府跟中央政府部门相比承担了更多的支出责任，尤其是县级政府，在工作中由于业务量巨大，次数繁多，支付的每笔数额又不大，就会使得这些地方政府与高级政府相比有着更大的操作难度与高成本要求。地方财政的差异性特点在一定程度上也给该制度的实施带来了较大难度，对于那些收支矛盾较大、财力较紧的基层政府来说，财政预算准确性较差，银行与财政增加了很多的工作任务，也就给国库的集中支付制度的实施带来了很大的困难。

（三） 财政配套制度的改革进度难以平衡

政府采购制度、部门预算以及国库集中支付制度这三者只有同时进行的时候，才能真正发挥出各自的真正作用。但是在我国地方政府部门，许多的预算编制还是处在一种不完善或者是试点的状态之下，政府采购制度也没有全面推行，所以说，在这种状况之下，国库集中支付制度很难达到预期的效果。

（四） 人才保障以及技术支持还不到位

国库集中支付制度的实行是在软件以及硬件支撑基础之上的，但是在许多落后贫穷的地方，信息化以及技术水平仍旧很低，缺乏相应的急促设施使得国库集中支付很难得以推行，同时国库集中支付制度对于人才的要求也比较高，但是在一些地方政府的财政部门，许多从业人员的素质较低，专业技能很是欠缺，尤其是一些基层的会计人员在运用互联网以及计算机操作应用上水平很低，这些情况的存在一定程度上会给我国国库集中制度的全面推行造成一定的阻力。

二、 建设与完善地方国库集中支付制度的策略

（一） 加快财政配套设施的改革

应当逐步加快财政体制与国库集中支付制度的配套建设，尤其是非税收收入管理的改革与部门预算的改革。首先，应当尽可能快的实现预算编报的规范化、科学化，同时也要防止因为编报不规范、批复不及时而给国库集中支付制度带来的阻力。其次就是要尽快的将我国各地方政府预算外所得全部归入国家预算管理之中，进而确保我国国库集中支付制度的有效实施和运行。

（二） 奖惩分明，化解阻力

由于我国地方政府在推行国库集中支付制度的时候会遇到各种各样的压力或者阻力，也就是说会遇到各种利益群体的阻挠或者不支持。所以上级政府应当进行有效推动，各地方政府也应当切合实际的确定推行时间表，并实施监督，制定相对完善的奖惩措施，运用激励与强制相结合的办法来促使国库集中支付制度的推行与完成。比如说采取经济上的办法，对于不能按时完成的地方政府，可以对其转移支付的数额进行削减，对于相应的优待政策也暂缓执行。

（三） 加强监督机制

在国家集中支付制度中，监督机制应当贯穿于整个实施的过程之中，首先，在预算审批这一环节就应该进行相应的监督，大方财政部门首先应当对内部审核进行强化，让会计事务所进行相应的预算评估。其次就是要通过对恶性行为，比如说将国库集中支付的资金换到其他账户上的行为进行惩处，进而确保国家集中支付制度的有效运行。再次就是由于国库集中支付制度在一定程度上对预算单位的自主权有一定的约束，也就会加剧谋求小金库的冲动，所以说地方政府很有必要对这些方面加大审查、监督的力度。

（四） 加快人才培养与信息化建设

对于信息化程度不高以及网络化程度不高的地区，我国各级政府应当从软件以及硬件方面为我国的国库集中支付制度的实施提供保障，首先，应当对硬件设施以及软件建设，建立起税、财、银、库之间相互连接的网络平台。对于那些贫困落后的地区，上级政府应当对财政部门的网络建设以及设备置办进行专项拨款，或者专项转移支付。其次就是在软件的投入上，我国各级政府应该给予一定的资金保障，我国各级政府在财政上除了使用相对标准的软件之外，还应当及时的对其进行更新、维修和二次开发，这一类软件的使用和投入应当建立在对开发商招标的基础之上，然后再由当地的财政部门设立专项资金来支付。最后，还应当注重提升操作人员的素质，建立起国库集中支付中懂得政府财务制度又懂得操作的专业类人才，对于那些难以找到优秀人才的政府，应当加大现有人才的素质培训，同时还应当加大培训的投入以及力度，只有这样才能为政府部门储备国库集中支付实施过程中的专门人才。

三、 小结：

当前中央、财政部门以及银行都在关注国库集中支付制度的运行与实施状况。地方国库集中支付制度在实行的过程中还面临着不小的阻力，只有从制度管理、人才培养以及技术设备上都加大投入才能进一步改善国库集中支付制度实施的环境，提升地国库集中支付制度施行的有效性。（作者单位： 辽宁省凌源市财政资金核算中心）

参考文献：

［1］ 刘宁．地方国库集中支付面临的问题与对策 ［J］．辽宁经济，2007（3）

［2］ 苏杨辉．县级国库集中支付制度改革探析 ［J］．湖南财经高等专科学校学报，2010（2）

［3］ 张淑娟.张洪杰．试论县级国库集中支付和会计集中核算的差别 ［J］．中国商界，2010（2）

［4］ 安景花．地方国库集中支付建议 ［J］．北方经济，2007（6）

作者：孙海猛