承包商安全管理论文

今天小编给大家找来了《承包商安全管理论文(精选3篇)》仅供参考，希望能够帮助到大家。摘要：石化企业的发展离不开承包商，承包商的工作是石油化工企业生产经营工作的基础。在世界各地，业主80%的工作都是由承包商来完成的，在工程项目建设、检维修中，承包商不可缺失。但是，安全事故的频繁发生也暴露出承包商施工作业普遍存在作业风险高，作业点多面广，人员素质参差不齐，难于监管等问题。

第一篇：承包商安全管理论文

浅谈成品油销售企业承包商安全管理

(1.中国石油四川销售油料分公司，成都610081;2.川庆油建公司，成都610213)

摘要：长期以来，企业把绝大部分精力投入到对自己队伍和员工的约束和管理中，而忽视、淡化、放松了对承包商的安全管理，“以包代管理、包而不管、以监代管理”的倾向比较严重，导致承包商事故多发，给企业和承包商都带来不可挽回的损失和影响。从销售企业承包商在施工作业中存在的安全现状入手，提出一些解决问题的办法和应对的措施。

关键词：成品油;销售企业;承包商;安全管理

近年来，销售企业对油库和加油站新改扩建工程、隐患整改工程以及按定置管理标准进行形象改造工程的施工越来越多，而销售企业主要以销售成品油为主，这些工程的建设就需要承包商业来完成。这些工程、项目建好后，可以消除安全隐患，给企业带来社会效益，树立良好的形象。但是，施工队伍中存在安全管理水平参差不齐、施工人员素质差、没有专业的设施设备、缺乏合格有效防护用品、施工凭经验、缺乏专业的知识、不服从现场管理和指挥等问题，造成在施工过程中给企业带来了一些不安全因素，这就需要加强承包商的安全管理。

一、引起承包商安全事故发生的主要原因

一是部分承包商老板“要自己的钱，不要别人的命”，违章作业，不听指挥，凭经验施工，导致事故不断;二是在安全设施上舍不得投资，只求在近期取得好的经济效益，只顾当前，不顾长远，急功近利，对生产安全心存侥幸;三是有些安全管理人员安全素质差，对规范、标准不熟悉，对安全操作规程掌握少，对安全隐患视而不见;四是施工队伍素质低，大量民工涌进，对安全操作知识的掌握非常肤浅，因此缺乏自我防护能力;五是对机械设备操作不规范，人员不固定，维修保养跟不上，只重使用，轻管理，对防护装置，或弃而不用，或失灵不修复就使用，机械设备老化，应该报废却仍在继续使用;六是没有按规定使用安全保护用品，或者保护用品质量低劣，根本起不到保护作用;七是施工人员对消防设备不熟悉，应急能力差，一旦发生火灾，就会手足无措。

二、加强承包商管理应对措施

在销售企业板块的施工作业中，承包商的施工作业风险性高，施工难度大，多层作业、交叉作业频繁。因此应主要注意在以下几点：一是作业区域严禁烟火;二是用电设备、临时用电线路要采取防爆措施;三是高空作业突出;四是进入有限空间作业存在局限性;五是动土作业存在坍塌现象。

(一)建立承包商HSE信息系统

1.提高承包商准入门槛

一是承包商资质等级证书应具备所从事检修项目的作业要求，具有有效的安全资格证件。二是必须有完善的安全环保和质量管理体系，以及健全的安全环保和质量管理规章制度，并有足够的安全环保和质量管理专业人员。三是承担检修施工作业的技术、施工人员具有规定的上岗资格证书;人数以及机械装备能够满足检修施工作业和安全要求。四是近三年来没有发生过重大质量、安全事故，有不少于三年同类检修项目的承包经历。符合以上要求的承包商入围招标网络，不合格者坚决清理出去。

2.录入承包商基本信息

一是把入围企业的承包商基本信息(公司名称、资质信息、人员综合信息、业绩表现、安全合同、事故信息等)录入到HSE信息系统的业务模块里面，构成销售企业内或集团公司内的承包商网架。二是及时更新合格承包商的基本信息，年底对入围承包商进行评分，不合格者列入“黑名单”;信息系统中不删除其基本信息，以便企业内部共享、查阅，使进入“黑名单”的承包商在石油企业难以生存。比如，将施工作业过程中出现事故、高危行业三次严重违章、信誉差者就被列入“黑名单”。此时可补充合格的承包入围信息系统。如图1。

(二)招标阶段的安全要求

企业应根据施工项目的不同，按照“公开、公正、公平”的原则在入围的承包商网络中选择中标的承包商。

1.在招标文件中加入安全技术要求

招标文件及其相应的合同条款中，应当对施工安全生产措施提出明确和具体的要求。一是说明施工现场的总体安全管理措施，明确安全生产管理组织机构、专职的安全管理人员、责任人、岗位职责，制定紧急情况的处理预案，设置警示标志等等。二是把对施工安全的要求列入招标文件的实质性要求内容，如投标人的安全保证措施不能达到招标文件规定的合格标准，应作为废标。

2.承包商应缴纳安全生产风险抵押金

抵押金主要用于建设工程施工作业重大违章处罚、重大安全措施及劳动保护措施缺失处罚以及支付建设工程安全生产事故发生后的各种抢险救灾、事故善后事宜及相关费用支出。如果所缴纳的安全生产风险抵押金不足以支付上述费用时，可在应付该施工企业的工程款中予以扣除。

3.加强合同管理

由于有的企业生产工作节奏日趋紧张，手续比较多，有时只签订经济合同未来得及办理完善的安全协议或采取补办程序，从而造成承包商忽视施工安全、节约成本、赶工期而引发事故。因此，工程主管部门和承包商在按《合同法》的规定签订经济合同书时，必须在经济合同书中注明安全条款或安全作业协议书，说明要签订安全协议，经济合同才能盖章生效，安全协议是经济合同必须的内容。

承包商持有关材料到安全管理部门进行安全资格确认，经审查合格后由安全管理部门颁发《安全施工作业许可证》，双方签订《HSE合同》、《施工安全技术方案》等合同、协议，明确双方的安全责任、权利和义务。

承包商最后将施工人员的名单、身体健康证明交安全管理部门备案;特殊工种作业人员还应到安全管理部门登记后方准作业，严禁无证上岗操作。

(三)进入施工现场前的安全准备工作

1.实行施工、检维修项目危险作业报告制度

近年来，销售企业施工、检维修项目任务繁重、点多面广，个别单位危险作业监管不到位、制度执行不严、管理有漏洞等而引发的承包商事故时有发生。为加强承包商施工作业的监管，确保油库、加油站施工、检维修项目的安全、平稳、受控，应该实行油库、加油站施工、检维修项目危险作业报告制度。报告范围、内容：油库、加油站施工、检维修的主要危险作业，包括动火作业(一、二、三级动火作业)、进入有限空间作业、临时用电作业和高处作业(一般和特殊高处作业)四类作业。

实行施工、检维修项目危险作业报告制度的好处：有利于安全管理部门随时对施工情况进行监控、督查和抽检，及时纠正违章作业、适时通报，避免事故的发生。

2.加强建设工程的监督管理

(1)全面推行安全监理制

建设工程安全管理是一个系统工程，需运用多种学科的理论和办法，从不同的角度来研究工程建设中造成事故发生的有害因素，从而遏制或减少安全事故。这就需要调动社会、企业的力量，加强安全生产管理。在建设工程中全面推行安全监理制，除了前期的安全设施验收外，他们在现场加强了巡查，对质量和安全两手抓，能及时纠正违章指挥、违章操作，有效减少和预防工程质量、工程事故的发生。

(2)加强现场安全管理监督力量

过去，现场管理全部由项目负责人管理，由于项目的施工时间紧，担心安全生产管得严，影响施工进度，往往注重施工进度而忽视安全生产管理。所以建设方和承包方都应配备专职的安全管理人员，这样提高了安全生产管理的力度，只要现场存在事故隐患，一经查出就要求将工作先停下来，分析事故隐患的性质，研究采取整改措施，促进安全管理工作的有效实施。同时，根据现场检查的情况，对管理人员进行考核，促进他们主动管好施工现场，提高现场管理水平。

(3)加强安全教育

油库、加油站、非生产区域建设项目施工前，建设单位应组织施工单位、监理单位安全监督人员和施工人员进行施工前安全教育。经考核合格后方准进入施工现场从事施工作业。

一是对施工单位项目经理的安全教育，内容应包括：安全生产法律、法规、制度和安全纪律，入库(站)须知，施工地点的安全和消防要求，施工安全风险，安全事故案例，熟悉建设项目应急预案、建设单位相关应急预案等。二是对安全监督人员的安全教育，内容应该包括：施工作业计划、作业方法、工作流程，主要设备性能和主要危险因素，安全组织机构、安全管理人员和安全管理方式，主要风险及控制措施，HSE“两书一表”的有效文本，安全评价报告、应急预案，作业许可制度及作业票证管理，安全设施、监测仪器的配备，安全事故案例，相关的法律法规及标准等。三是对施工人员(包括特种作业人员)的安全教育，内容应该包括：了解施工项目环境特点，入库(站)须知，学习建设单位安全生产制度及防火、防毒、防爆、防洪、防雷击、防触电、防高处坠落、防物体打击、防坍塌、防机械伤害等知识及紧急安全救护知识，掌握岗位及场所风险及控制措施，熟悉建设项目应急预案、建设单位相关应急预案等。四是对临时入库(站)人员安全教育，内容应该包括：本单位特点，入库、站的须知，有关安全规定及注意事项，并在工作中指定专人陪同。

(四)施工过程安全控制

在施工过程中的安全控制，要强调一个“严”字，主抓一个“细”字。我们应该认识到，安全事故存在偶然性，也有必然性，所以对施工安全管理，要杜绝“以包代管”，或“已包不管”的局面。

1.做好施工项目安全技术交底

承包商进入后，建设单位工程主管、安全等相关部门应向施工单位、监理进行安全技术交底工作，让承包商、监理知道项目安全方面的要求，现场有什么危险源。如：施工现场环境、地下工程(电缆、管线)的位置、走向、深度及厂规厂法和各项安全管理制度，现场设置明显的安全警示标志等。交底要有文字资料，内容要求全面、具体、针对性要强，交底人、接受人均应在交底资料上签字，并注明交底日期。

同时，我们要求承包商提交施工方案和相应安全技术措施，让我们了解施工过程的危险因素，三方(建设方、施工方、监理方)组织安全方案论证，修改完善施工方案，采取有效的监控措施，防止事故的发生。

2.危害因素的识别与控制

危害识别与控制是一切HSE工作的基础，任何作业活动之前，都必须进行危害识别和控制。危险因素的识别和控制是一项事前控制， 安全生产只有事前进行有效的控制才能避免和减少事故的发生。风险评价步骤，如图2。销售企业最常见的危害因素有：火灾、爆炸、高处坠落、触电、窒息、坍塌等。对危害因素的识别和确定要准确才能有效地制定针对危害所采取的相应技术措施和控制方法。危险源一经确定， 就必须纳入控制管理范围及时传达到施工现场的每位员工， 并设置危害因素安全标志牌， 任何单位和个人不得破坏危险源区域内的安全警示标志， 现场指挥人员和施工人员要高度重视本区域安全动态， 危险因素若发生变化， 尤其是升级时， 应采取有效措施， 保证人身和机械设备的安全。危险源的撤离和消项必须在确定无安全隐患时才能实施。

3.承包商安全管理执行统一标准

(1)明确施工安全要求。进入施工现场前，要明确现场安全管理人员同建设方安全管理人员对口工作，并佩戴明显标志;明确施工安全保证措施，做到定人员、定安全措施、定工程质量标准、定检查制度;明确施工人员必须配备的劳保用品及安全装备。

(2)把承包商纳入HSE管理。施工作业中严格执行HSE《作业许可控制程序》、《动火管理规定》、《进入有限空间作业管理规定》、《临时用电管理规定》和《高处作业管理规定》等相关制度规定，严格HSE作业计划书和作业票证的审批、审查，严格安全环保责任制的落实，加强危险作业现场的监督管理，建立危险作业管理登记台账，确保施工作业安全。

(3)建立现场挂牌制度。在施工作业现场实行挂牌制，标明施工单位名称、项目责任人、应急预案图、应急电话等内容，以利于增强施工单位管理意识，提高现场管理，做好应急机制。

(五)施工过程的安全检查

施工现场生产环境复杂，工作面多、工序繁杂、施工机械的性能和施工人员的技术等级、文化素质参差不齐，因此，对施工现场进行安全检查是做好安全工作的基础环节。

建设方、承包商应以自检为主，实行自检、互检与专业检查相结合进行检查。建设方应按照“工程建设HSE检查表”对施工作业现场进行安全检查，及时制止和纠正现场人员的违章指挥、违章操作行为，发现施工作业有违章行为有权制止、处罚，立即停止施工作业，对未按要求整改的要给施工方或当事人以经济处罚，直至停工整顿。

(六)施工阶段安全监理

在工程施工过程中，监理单位应对施工现场安全生产情况进行检查，对发现的各类安全事故隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改;情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改的或不停工整改的，监理单位应当及时向工程建设主管部门(安全监督机构)报告。

施工过程中安全监理方法：日常巡视、安全检查、安全会议制度和监理指令。

重点检查：安全生产管理人员到岗情况;特种作业人员及其他作业人员的上岗资格;施工现场安全生产责任制、安全检查制度和事故报告制度的执行情况;安全教育培训记录;风险识别和危险源清单等等。

(七)安全验收制度

要按照“同步检查、同步确认、同步形成检查记录”的原则，完成安全验收、质量检验、隐蔽工程记录、交工技术文件等记录文件。

三、结论

承包商是企业开展正常的生产经营活动不可分割的一部分，就成品油销售企业的安全生产问题而言，早已不是一个单一的问题，而是一个综合性、全面性问题。安全管理的对象是生产中的一切人、物、环境的状态管理与控制，是一种动态的管理。首先，要抓好承包商施工事前、事中的各项安全生产管理工作，把任何可能导致事故发生的物的不安全状态、人的不安全行为、管理缺陷排除在安全“门槛”之外;其次，要把承包商安全管理纳入建设单位HSE管理体系，真正改进和完善承包商管理，促进企业HSE持续改进，最终实现企业安全生产的宏伟目标。

作者：李利 梁丽

第二篇：关于石化企业承包商安全管理问题的探讨

摘要：石化企业的发展离不开承包商，承包商的工作是石油化工企业生产经营工作的基础。在世界各地，业主80%的工作都是由承包商来完成的，在工程项目建设、检维修中，承包商不可缺失。但是，安全事故的频繁发生也暴露出承包商施工作业普遍存在作业风险高，作业点多面广，人员素质参差不齐，难于监管等问题。本文在此背景下提出了关于承包商安全管理问题的探讨，旨在使石化企业能更好的管理承包商，从而提升石化企业的发展及降低有关承包商安全事故的发生率，实现“双赢”。文章首先探讨了石化企业目前对承包商的管理现状，接下来分析了准入门槛低带来的恶果，以及历年有关承包商的典型安全事故，在此基础上提出了如何加强承包商的综合管理，在文章的最后我们总结全文，分析了承包商安全管理问题的重要性，希望能够对石油化工行业的发展起到积极作用。

关键词：石化企业 承包商 QHSE 管理 安全

0 引言

随着市场化进程的不断发展，石化企业中越来越多的施工作业和技术、劳务服务外包至各类承包商完成，大大降低了石化企业运营成本，但是，由于石油化工企业生产具有易燃、有毒、有害、腐蚀性强等特点，生产装置检维修的危险性较大，加上装置和设备复杂，检修内容多、工期紧，外来人员对作业现场不熟悉等原因，导致安全事故逐年攀升，据石化企业以往所发生事故统计，石化行业每年发生的重大事故中，承包商在检修中发生的事故占32.8%，承包商违章或对承包商管理环节失控所导致的事故占到相当大的比例。承包商事故给石化企业带来恶劣的负面影响，制约了企业的良性发展。本文就是在这种背景下提出了承包商安全管理问题的探讨。

1 石化企业目前对承包商的管理现状

1.1 以包代管，安全管理缺失

部分石化企业为减少自身工作量，将施工合同分包给承包商后，对安全、质量等不再管理，没有积极的与承包商配合，这样就有可能把许多要求一定技术、管理能力的工作转包给没有达到技术、管理要求的单位或企业等而造成许多事故，同时致命的是分包的单位或企业往往更看重效益而忽略了安全和质量的投入而出现事故。项目中转包和挂靠现象较严重，部分承包商虽然具有合格的施工资质和安全资质，但是只成立项目管理班子，再次分包或转包给其他不具备资质的承包商，施工由分包单位自行组织，只管协调、收费和整理资料以便交工使用，由于监管环节缺失，致使施工作业中的安全管理环节严重处于混乱状态。分包商抢工期，为了增加利润，将让事情变得简单，即使项目施工组织设计，也只是为了满足竞标而制定的，而不是用于指导施工的检查和准备，属于典型的“挂羊头、卖狗肉”，现场安全监督管理人员基本为包工头、技术人员，安全管理极为薄弱，甚至还有借用别的单位资质承揽施工、陪标等恶劣行为发生。

1.2 主体责任不落实，监管能力薄弱

有的单位缺乏对安全生产重要性的认识，以为施工项目外包后，就能把事故风险剥离出去，对国家、行业安全生产的规定和要求没有得到很好的落实，没有加强施工现场的安全监管，不能帮助承包商及时发现或消除安全隐患。

1.3 承包商安全资金投入不足

部分承包商负责人片面追求利润，使承包商降低安全投入，安全作业环境和安全措施经费得不到保障，有的施工单位存在侥幸心理，明知有隐患，但盲目赶进度，并不愿意增加安全设施投入，提高了安全事故风险程度。

1.4 作业人员老龄化严重，安全意识和技能较差

一些承包商为了减少用工成本，使用廉价劳动力，这部分人很多属于农民工，年龄较大，文化程度较低，接受新事物的能力较差，再加上承包商盲目追求进度，不能提前熟悉施工现场的作业环境，不掌握建设过程中的安全隐患和盲区，缺乏安全知识、安全意识、自我保护能力，提高了事故发生概率。

1.5 三违现象、低老坏行为时有发生

一些承包商员工在作业时严重存在违章指挥，违章操作，违反劳动纪律等现象，由于石化企业在安全生产方面的强制性标准规范较多，但是由于监管存在漏洞，对发现的违章行为处罚不严，责任追究不到位，致使承包对安全技术规范、操作规程不落实，现场低老坏行为比比皆是。

2 准入门槛低所引进承包商的弊端及历年有关承包商的安全典型事故

在石化行业，乃至其他行业， 80%的工作均由承包商完成。强化安全管理承包商，是石化企业提升自己的形象，寻求保护自己的利益的有效途径。在建筑，改建和扩建项目过程中，检查和维护保养项目的承包商，是一个重要的石油化工企业的生产经营项目。因此，选择一个好的承包商，石化企业的安全监管关键的承包商也应纳入安全管理的整个石化企业。

纵观石化行业，近年来因对承包商监管不到位导致的事故交付，其形式不一、原因各异。例如，高桥石化承包商“10.21”火灾事故、胜利油田仙河社区“7.25”中毒事故、中石油大连连续四次火灾事故……

从承包商引发的生产安全事故来看，最重要的原因就是项目单位对承包商安全监管不到位，没能对承包商进行严格把关，未能真正将其纳入统一管理，执行同一安全作业标准。

3 如何加强承包商的安全管理

加强承包商安全管理主要从严格准入资格、加大安全影响、加强现场监管、签订安全协议、设立安全风险抵押金、建立承包商业绩考核入手，正确引导承包商切实做好保障安全生产、加大安全投入、严格按照QHSE制度施工作业。

3.1 加强对承包商资质的审查，对承包商以往的安全记录进行预先评估

承包商资质的审查是打造安全工程的基础。选择合格的承包商应从承包商的资质能力、人员配置、资金状况、施工业绩、安全评价等方面严格审核，确保企业选取有实力、有能力、信誉良好的承包商。

石化企业在选择承包商时，应该根据承包商所承接业务的项目，维护资源和专业知识内容的市场条件和其他因素的特点，引入竞争机制，提高准入门槛，从资质审查、施工技术力量以及近三年发生事故情况等方面进行严格审查，择优选取信誉好、能力强、资质符合要求的承包商。

3.2 承包商的人员配备及教育培训

施工前，企业中的领导人员及安全监督员应对本次施工易出现的安全隐患和发生的事故类型、预防和应急处理办法等内容对承包商进行安全教育。

人员配备是否到位，将直接影响管理工作的质量。从承包商方面看，目前管理人员兼职现象普遍，特别是一些小项目，往往没有专职安全管理人员，安全工作落不到实处，在专项资金到位的基础上必须对管理人员的配置提出强制性要求，承包商现场施工中必须配备一名专职的安全管理人员，同时所在施工区域单位也要参与监督，实现“双监护”。

根据不同行业特点，制定相应的培训内容以使承包商明确如何达到安全要求，并制定衡量指标以确定承包商对安全期望的理解程度。选择称职人员来进行安全导向培训，这些人员必须：熟悉承包商合同，知识渊博、经验丰富、值得信赖，能传授信息解答疑难问题，并且能够定期管理监督培训计划的实施。不能提供“千篇一律”的安全导向培训，不能将安全导向培训视作负担，不能对安全导向培训敷衍了事。

3.3 监控承包商施工过程

进一步明确承包商的安全责任，与承包商签订QHSE承诺书，完善承包商各项安全管理制度，通过严格监督，强化过程控制，确保施工安全。中国石化胜利油田早在2009年就出台了《承包商安全监督管理考核办法》，根据承担业务的风险程度高低，承包商分为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类，分别向业主交纳项目合同额10%、5%和3%的安全风险抵押金，在对所有承包商进行资质审核、日常监管、年审考核的同时，重点加强对Ⅰ类、Ⅱ类承包商的监管。

按照标准和要求，对于新、改、扩建承包商施工现场，项目主管部门（单位）和承包商各自指定一位安全负责人，两人共同负责现场安全管理，及时协调解决施工过程中遇到的问题和困难，查改安全问题及隐患，纠正违章操作、违章指挥、违反劳动纪律等“三违”现象，实施全过程、全时段、全方位安全监管，确保施工万无一失。

通过规范化、标准化、程序化的管理，实现每一个承包商施工现场都是“平安工地”的管理目标。

①严把开工准备验收关，确保现场达到施工条件。

按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁引进、谁负责”的原则，承包商新、改、扩建项目开工前，由受益单位首先对承包商施工项目开工准备进行预验收，合格后上报企业项目主管部门、安全管理部门，项目主管部门和安全管理部门组织专业人员按照开工验收标准进行二次验收，从工业用火、临时用电、进入受限空间、破土作业等作业许可票证办理情况、人员持证上岗及培训教育情况、队伍组织机构、人员安全素质、设备设施情况、施工方案、现场与施工组织措施吻合情况等方面逐一验收，达到开工条件方可开工。对于达不到要求的承包商限期整改，整改后仍不能达到要求的，并存在弄虚作假现象的承包商队伍，要坚决予以清除，从源头上消减安全风险，确保安全施工。

②严把施工现场监督关，确保危害识别、风险评价、现场监护和应急措施到位。

现场管理是关键，只有现场安全管理监督到位，才能有效杜绝承包商事故的发生。企业通常只注重本单位的安全管理，对承包商施工疏于监管，导致承包商现场管理问题较多。承包商在收益单位施工，必须到收益单位进行备案，否则不允许施工。在施工过程中，企业要加大对现场安全施工的检查，积极发挥安全监理作用。凡是出现报告不全、手续不全、现场存在安全隐患的，承包商应停工立即进行整改，整改验收合格后方能施工。企业要充分发挥主体“传帮带管”作用，对承包商从严管理，从严考核，切实有效提高承包商管理水平。

③严把安全业绩考核关，确保对承包商一体化管理到位。

将承包商管理纳入企业安全管理体系，和企业统一标准、统一管理、统一考核。加强承包商监督检查，对承包商监督检查发现的问题以“旬度通报、月度考核、季度兑现”的模式进行通报和考核，对监管职责落实不到位的项目主管部门（单位）进行连带处罚。

④严把完工现场验收关，确保QHSE符合标准。

承包商在工程项目竣工后，要由项目主管部门（单位）组织相关部门、单位、承包商共同对项目完成情况进行综合验收，承包商要对施工现场进行恢复，对因施工造成的设备设施损坏、污染，按照“谁污染，谁治理；谁破坏，谁受罚”的原则进行赔偿和治理，将其安全管理业绩和安全管理水平记入承包商安全管理档案，作为承包商安全施工资格证书复审依据。

3.4 强化承包商安全自主管理实践，提升承包商整体队伍素质

如何激发并使承包商自身安全管理体系运转起来，使安全隐患能够在内部得到发现与改进，其作用是大于外部强制性监控方式的。可以将承包商纳入行业安全管理体系，使其参与安全活动，了解安全形势，接受安全信息，定期通报其安全管理现况，发挥承包商有领导感的作用，让其主要负责人知耻而进，时时重视安全，了解安全上出了问题对自己企业会造成哪些严重的经济、法律和信誉后果，知道安全管理的控制要点，才能使承包商安全投入和安全措施有可靠保障。

3.5 安全意识的认同和柔性管理

如何将石化企业的安全文化植入到承包商员工心中，得到他们的认同，是承包商安全管理中的一项重大课题，只有承包商员工真正树立了“不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害”的安全理念，才会筑牢项目施工安全的根基。安全是硬指标，是高压线，是靠强制手段来落实的，要经常组织承包商之间的安全管理经验交流活动，通过触动灵魂，晓之以理，促使其改变观念，自觉主动抓安全管理。鼓励施工现场的安全隐患查找，鼓励应用先进成熟的安全技术，鼓励安全管理创新及合理化建议，对成绩突出的单位和个人给予一定形式的表彰奖励。

4 结论

在解决和落实承包商安全监管这个方面，必须从承包准入，HSE管理和安全评估等各方面进行全方位评价，制定统一的标准和要求，利用严格的考核机制来巩固和保障安全管理的有效实施。同时，要从结果管理向过程管理转化，注重预防管理；从经验管理向制度管理转化，统一标准，有效实施；从事故管理向风险控制转化，控制事故隐患，做好危险源监管。从而提高中国的石化行业安全管理的整体水平，使石化行业实现安全，健康，可持续发展。

本文在分析了目前承包商安全管理的缺陷之后，对如何加强承包商安全管理问题进行了探讨，得出了加强石化企业承包商安全问题的实现途径，希望对今后石化企业的安全发展有促进作用。

参考文献：

[1]韩玲.石油化工安全环保技术.

[2]中国石化胜利油田《承包商安全管理暂行规定》，2008年.

[3]中国石化胜利油田《承包商安全监督管理考核办法》，2009

年.

[4]中国石化胜利油田《孤东采油厂2014年承包商HSE管理方案》，2014年.

作者：崔江涛

第三篇：炼化企业承包商有效性安全管理的实践探索

摘要：随着炼化企业专业化的不断发展，承包商成为炼化企业生产建设过程中不可或缺的外部力量，但由于当前承包商安全管理普遍存在各类问题，也为炼化企业的安全生产带来更加不确定的风险。分析了目前炼化企业承包商在安全管理上普遍存在的问题，结合国内某企业推行的承包商内部管理体系运行情况，从加强基础管理，推进承包商内部管理体系有效运行;加强监管管理方面进行了探索。

关键词：炼化企业;承包商;体系;有效性;安全管理

引言

随着世界经济的发展，产业链各环节的分工协作进一步细化。无论是一艘航母，还是一部智能手机，都离不开成千上万的供应商、承包商。对于工程行业而言，企业要做大做强，生产规模要快速提升，就不可避免地会引入承包商参与，承包商是企业快速扩张的重要组成部分。同时，由于承包商履约能力良莠不齐，若管理不严，一旦出现问题势必将对项目的顺利实施造成不可挽回的损失，对企业资信、品牌、声誉造成巨大损失。

1炼化企业承包商安全管理存在的问题

1.1承包商对安全工作认识不到位

盲目追求利益最大化，重进度、轻质量，重效益、轻安全现象严重，管理理念、安全意识、安全措施、队伍素质不能适应企业从严管理模式。

1.2承包商自主安全管理力度不够

总承包商的自有施工力量呈现不断减弱之势，多由合作的小队伍负责，总承包商对分包商的约束能力不断弱化，各级承包商出于成本考虑，安全管理投入的自觉性和能力弱化。

1.3承包商分包管理不规范

存在以包代管、包而不管的管理失控现象，施工单位分包层级较多，管理要求层层衰减，施工队伍变化较快，造成管理目标、责任、措施出现断档和缺项的盲区现象，致使直接作业环节违章居高不下，屡禁不止。

1.4承包商施工管理人员不足

施工作业人员年龄普遍偏大，综合素质偏低，对施工安全要求理解不透，落实不力，监护人员责任不清，监管不严，JSA分析重形式、轻实效，造成风险评估不到位，安全措施落实不到位的情况比较普遍。

2加强基础管理，推进承包商内部管理体系有效运行

2.1承包商内部管理体系的有效运行是保证承包商在生产施工过程中安全高效的基础。

2.1.1按照专业分工，持续完善承包商安全管理体系

从承包商(分包商)资质审查、合同签订、分包管理、現场管理与监督考核，对承包商管理的全过程进行分析，共梳理出承包商管理薄弱环节5类共37项，制订落实整改措施215项，进一步强化了公司承包商管理各环节的有效管控。

2.1.2坚持问题导向，厘清责任主体，落实责任体系

坚持以问题为导向，深入细致排查分析，认定责任主管单位，抓实责任主体的管理责任。尤其是安全监管方面，按照“谁的业务谁负责”的原则，明确责任主体，确保各专业职能部门针对存在的问题，定期分析，持续改进，全面提升承包商安全监督管理水平。

2.1.3严格落实公司“一把手”负责承包制

印发了公司承包商安全管理重大风险“一把手”承包工作方案，将承包商安全管理列入到企业重大风险进行管控。组织分析在承包商安全管理方面存在的问题，定期召开承包商安全管理专题会议，及时研究、协调解决承包商管理过程中发现的问题。

2.1.4加强审计性检查，落实承包商内部体系运行

定期组织承包商HSE管理审计性检查，促进承包商内部体系有效运行。通过查合同中的HSE协议书的签订、查总包与分包的资质、查承包商内部管理制度建设、查承包商内部监督检查机制的建立、查承包商关键人员(项目经理、技术负责人、HSE经理)到位履职情况、查承包商内部HSE管理体系的运行等HSE管理审计性检查，杜绝承包商管理性的漏洞。

2.2加强监管管理，提升直接作业环节过程管控实效性

2.2.1抓日常性监督检查

企业安全环保监督大队对生产装置和直接作业环节进行监督检查，每天编制监督检查日报，每周编发安全环保监督检查周报，通过及时发现和制止不安全行为，持续强化现场的监督管理。对发现直接作业环节的典型违章行为，在周生产例会上分析讲评、通报;对典型违章行为在考核承包商的同时，对属地单位、专业管理单位进行“挂钩式”的考核，切实保证直接作业环节处于安全受控状态。

2.2.2抓突出违章行为管理

安全管理部门通过统计分析承包商安全生产全过程管理信息系统汇集的数据，找出同类作业环节管理上的弱点或盲点，指导安全管理人员加强监督管理，并通过分类分析“低老坏”违章行为，有的放矢，抓重点环节，抓突出违章行为，直接作业环节的安全管理得到持续改善。开展全员参与“低头捡黄金”查违章活动，并将查处承包商违章行为作为重点奖励事项，形成“人人要安全、时时想安全、事事抓安全”的安全文化氛围。

2.3.3强化现场高危施工作业管理

一是将目前直接作业环节存在典型违章多、风险较大的高风险作业(初始风险值大于20)判定为高危作业，提级进行管理;二是控制工程项目总数，降低现场作业的风险;三是加强高危作业项目的审批，必须经过专业管理部门和安全环保部审批后方可开工;四是加强高危作业全过程管控，实行高危作业提前一天上传施工方案、作业安全分析JSA、项目开工许可证、HSE确认表，同时落实项目带班领导;五是加强监护人的管理，所有现场违章考核与监护人进行挂钩考核，在严格考核的同时，每个月评选优秀监护人进行表彰和奖励，逐步扭转监护人“稻草人”的现象。

2.2.4加强现场检查

对现场施工的承包商管理人员不到位、班组长或岗长不到位的，第一时间停工整顿。严格按照施工方案做好现场检查工作，确保安全管理责任从承包商的管理人员层层落实到施工作业班组。包括严格按照施工方案落实现场安全防护措施，严格按照施工方案施工，安全和技术交底要覆盖所有现场施工作业人员。

2.2.5压实属地管理与专业管理责任

将承包商典型违章、事故事件纳入领导干部问责考核范围。建立了领导干部问责细则，承包商重复性违章行为或典型违章行为，将问责考核项目负责单位直接领导责任;同时，承包商发生任何事件事故，将问责追究属地管理与专业管理的责任主管领导，切实压实直接作业环节的属地与专业管理的责任。

2.3加强教育培训工作

梳理管理人员、作业人员的安全意识、安全管理知识、安全操作技能现状，从科学合理设计安全培训内容、创新培训方式方法、加强培训力度频次、强化培训效果考核等方面着手，确保安全培训质效，促进从业人员安全意识、管理知识、操作技能和应急处置能力的不断提升。对于设备及作业现场的危险区域和高风险操作、作业，要开展针对性强的专项安全教育培训，促使作业人员熟知所属工作区域的风险因素与风险防控措施、应急处置措施，以及作业、操作过程中应遵守的程序、制度、操作规程等，确保施工作业安全。

结束语

承包商管理始终是直接作业环节安全管理的难点和重点，只有坚持承包商有效性安全管理上下功夫，持续强化承包商管理力度，将承包商安全管理作为最薄弱的管理环节来抓实，持续完善承包商HSE管理体系，落实安全主体责任，全面提升承包商安全监管水平，才能有效确保企业安全平稳生产。

参考文献

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[2]朱健刚，张进萍.炼化企业小型承包商HSE审核要点[J].安全、健康和环境，2013，13(05)：9-14.

[3]汤春妹.炼化企业过程安全管理体系实践探讨[J].石油化工技术与经济，2019，35(05)：8-11.

作者：刘新波