浅谈承包商安全管理措施

2022-09-14

一、以点带面看案例

因某油气站在安检中发现安全隐患, 故由浦东某公司与上海某燃气公司签订工程承包合同, 将维修工作委托上海某公司。然而, 上海某燃气公司擅自将该项目转包给无资质的上海某安装公司, 该安装公司严重违反压力管道试压规定, 擅自用压缩空气进行气密性试验代替对新更换管道的水压力试验, 使液化石油气罐爆炸。事故导致两名作业人员当场死亡, 三十名附近居民和加油站旁行人受伤, 其中两名伤者在送往医院途中死亡。周边约一百八十户民房窗户不同程度的受损, 十二户商店橱窗及七十部车辆严重破损。[1]

二、痛定思痛找原因

“管中窥豹, 可见一斑”!上述案例可以帮助我们找到当前在承包商安全管理过程中广泛存在的现实问题:第一, 承包商未经建设单位许可擅自将工程转包或者肢解分包给无资质或资质较低的单位完成实际施工工作;第二, 实践当中缺乏对承包商资质的有效监管措施;第三, 承包商无视工程安全规章制度, 违规操作致使事故频发;第四, 承包商专业程度不够, 安全防护设施设备不到位;第五, 安全意识不强, 对工程施工过程中的安全隐患排查不力;第六, 安全监督员专业资质缺失, 现场管控不力, 其存在形同虚设;第七, 建设单位的安全生产意识相对薄弱, 安监环节存在漏洞。

三、继往开来寻改进

1. 提高准入门槛

提高承包商安全准入门槛就是让有资质或者高资质的承包商顺利入围, 让无资质或是低资质的承包商严格出局, 防止鱼目混珠、滥竽充数、浑水摸鱼的现象发生。为此, 建设单位应当做好如下工作:第一, 严格审核项目负责人、安全监管员的安监资质的取得和保有情况是否符合法律法规的相关规定;第二, 严格把关承包商的资质等级, 杜绝低资质违规承包高级别建设项目的乱象;第三, 从环保角度着眼审核承包商的资质是否齐备, 是否符合其承包项目的相关要求;第四, 严控承包商的安全环保质量, 确保其环保质量具备相应的保障体系;第五, 严格审查承包商安全防护设施设备的到位情况及应对突发事件的相关预警机制是否符合项目要求, 能否达到项目标准;第六, 重点审核承包商近年来的承包记录和是否存在重大违规记录, 严格建立承包商执业档案, 对不同层次的违规操作施以不同程度的警告记录, 并视情况将其列入白名单、灰名单或者黑名单;第七, 对承包商违规分包或转包的情况应以合同条款方式明确约定在违约责任当中, 确保承包商违约时司法救济途径的畅通可行;第八, 建设单位应当设立持续性跟踪机制, 确保承包商的资质情况在项目前期、项目中期和项目尾期的一致性。

2. 设立风险抵押

风险抵押金制度的设立目的在于防止和降低安全事故发生几率, 并且确保承包商违规操作造成不可挽回的经济损失而其又缺乏有效的经济偿还能力时, 受害方的追偿被客观落空或者被主观转嫁。建设项目的风险抵押金制度的存在意义重大, 它既能够促进承包商持续加大资金投入自觉改善作业条件, 又能够有效避免安全事故发生时承包商的推诿塞责。

对于风险抵押金的提取方式, 法律法规应当对其作出细致周密的规定。对于风险抵押金的提取比例, 应当严格依据合同标的金额及时足额提取并由承包商在合同缔结后诚实守信的存入指定账户。承包商的风险抵押金的存入应当按其与建设单位的双方约定及时足额存入专用账户, 不得因任何非法定的事由而缓存、少存或不存。对于风险抵押金的管理, 建设单位应当实现专户存储, 专款专用, 专人管理, 不得出现任何情况的挤占和挪用。对于风险抵押金的归还, 建设单位必须严格按照合同约定的项目验收标准全面验收合格后方可退还给承包商。

3. 加强安全教育

建设单位应当对承包商进行持续性和系统性的安全教育。安全生产教育是个老生常谈的话题, 但是建设单位不应对此麻木不仁, 应当常抓不懈、常谈常新。总之, 建设单位应当从承包商的高级管理层面和实际操作层面两个维度进行细致的安全教育, 有步骤、有重点、有区别的落实安全教育的不同内容和具体要求。

4. 强化现场管理

首先, 建设单位应当监督承包商整体施工方案的落实情况, 对于未经建设单位同意承包商擅自改变方案的施工行为, 建设单位应当及时纠察和责令整改。对于合同未约定的附加性的工程分项, 建设单位应当组织严格的安全技术交底, 督查承包商的安全生产职责的落实情况。其次, 建设单位应当现场专人挂牌督查。建设单位应当确保承包商彻底落实工程总平面布置图、工程概况牌、管理人员及监督电话牌、安全生产规定牌、消防保卫牌、文明施工管理制度牌, 即俗称的“一图五牌”明确标示相关必要信息, 以便强化公众监督力度, 提升承包商安全生产意识。最后, 建设单位应当及时进行现场管理和维护, 经常性和制度性的进行现场巡查和监督。建设单位的现场安全派驻代表必须是经过专业训练的专业人士, 对于现场安全管控和监督能够身体力行的全面负责。此外, 建设单位还要通过相关制度保障现场安全派驻代表职权履行的现实可能性。

5. 完善考核机制

完善现有的承包商考核机制目的在于提高承包商落实安全生产主体责任的自觉性和主动性。为此, 建设单位应当对承包商的建设业绩情况定期考核, 实施奖惩, 对全面落实安全生产的优质施工单位定期提高取费标准, 对无视安全规程违规操作的劣质施工单位不但要降低取费标准, 严重的还要迫使其退出项目。建设单位应当建立和更新承包商安全生产考核档案, 将承包商的违规操作行为全部记录在案, 并以白名单、灰名单和黑名单的方式明确标注, 以备日后项目招标作为实证性参考数据。

摘要：近年来, 承包商参与建设项目施工在一定程度上促进了建设单位业绩的提升, 但因承包商原因引发的第三方责任事故也屡见不鲜, 其经济损失更是不容小觑。本文从案例切入, 以点带面分析承包商责任事故的内在原因, 以期对承包商安全管理水平的提升给予些许完善建议。

关键词：安全管理,承包商,措施