老年管理服务社会保障论文

摘要：伴随人口老龄化的逐步深入，老年健康服务的刚性需求逐年增加，而这样的时代背景也使得老年志愿者队伍悄然兴起。2017年3月我国发布了《“十三五”健康老龄化规划》，在文中提出要提高老年人健康水平，实现健康老龄化。下面小编整理了一些《老年管理服务社会保障论文(精选3篇)》，仅供参考，希望能够帮助到大家。

老年管理服务社会保障论文 篇1：

国有大型铁路建设施工企业离退休人员管理服务工作研究

【摘 要】国家在推进国有大型企业离退休人员实施社会化管理服务前的进程中，企业离退休人员管理服务仍由企业进行。文章针对国有大型铁路建设施工企业离退休人员管理服务存在的问题和特点，刚柔互济管理模式的内涵和实践价值，实施离退休人员刚柔互济管理的措施进行了阐述，提出了自己的的观点和做法，对于我们做好离退休人员管理服务有一定借鉴和参考作用。

【关键词】离退休人员；问题和特点；刚柔互济管理

长期以来，大多数国有大型企业的离退休人员管理服务，采用的是“以规章制度为本本”的刚性管理，着重于对离退休人员安置政策、待遇划分等条条框框的实施上；对离退休人员的思想动态，情感交流，需求关心等不够。导致企业离退休人员的失落感增加，部分人员对现实社会认同度下降，给离退休人员管理服务增加了难度。这些现象，不仅影响离退休人员的晚年生活幸福，也不利于和谐社会的巩固与发展。同时，也影响到企业在职职工队伍的稳定。针对国有大型铁路建设施工企业离退休人员管理服务存在的问题和特点，采用刚柔互济管理模式做好离退休人员管理服务，提高了离退休人员管理服务的水平。

一、国有大型铁路建设施工企业离退休人员管理服务存在的主要问题

长期以来，由于企业面对的市场竞争日趋激烈，企业的管理经营多以企业的规模、利润为主，可动用的管理资源、经费多以在职职工为主。铁路建设施工生产的产品是铁路，产品固定不能流动，铁路建设施工企业流动，客观上造成企业离退休人员管理服务存在这样或那样的问题。其主要问题有：（1）存在依赖思想。铁路建设施工企业的流动性造成离退休人员管理服务上的问题的解决，依赖铁路建设施工企业深化改革和企业离退休人员实施社会化管理来解决问题的思想比较普遍存在。（2）管理机构不健全。有的国有大型铁路建设施工企业为压缩非生产经营机构，将离退休人员管理机构撤销，精减管理人员。（3）管理规章制度不完善。针对职工“离”、“退”的条条框框多，而针对后续管理与服务的细则少。尤其是体现“人文关怀”方面的管理与服务内容更是寥寥无几。（4）管理人员专业化程度不高。直接导致管理和服务工作跟不上形势发展，不能充分体现企业对离退休人员的关心，影响了离退休人员对企业的认同感。（5）离退休人员管理经费不足。造成对离退休人员的关心多数停留在空洞的说词中，致使离退人员感受不到企业真实的关心，报怨心理增大。（6）基本退休养老金的双轨制和地区差别产生的深层次问题，给离退休人员管理增加了更大的难度。由于基本退休养老金的双轨制，企业退休人员与地方公务员的退休养老金差额有2～3倍。地区差别，职工在职时基本养老金交缴基数存在的差异，退休时基本退休养老金的基数就有差别。这些都使企业退休人员增加了心理负担，影响身心健康，不和谐因素经常产生，更大地增加了管理难度。

二、国有大型铁路建设施工企业离退休人员管理服务的特点

（1）离退休人员队伍庞大。国有大型铁路建设施工企业因成立时期较长，产生了一支数量庞大的离退休人员队伍。以我单位为例，目前离退休人员达到1063名，离退休人员和在职人员的比例约为2:1。（2）离退休人员居住分散，离退休人员管理服务工作难度大，管理成本高。例如，我公司是典型的国有大型铁路建设施工企业，工程项目地点不固定、从业人员来自全国各地，不少职工退休后便分散在全国各地。（3）离退休人员退休养人员老金水平较低、文化程度不高、身体素质不好、生活困难、依赖性增大。由于国有大型铁路建设施工企业大多属于薄利行业，因当时个人工资收入较低，缴费基数和比例也较低，加之企业大部分工程施工条件艰苦，离退休人员在工作的时候身体消耗严重，有相当一部分人员根据国家特殊工种退休政策提前退休，缴费年限短，因而退休养老金水平普遍较低，总依赖原单位解决问题。（4）部分离退休人员缺乏家人照料，晚年生活存在大量问题，更需要组织的关怀。因企业项目的流动性，有相当部分离退休人员的子女常年在外，不能陪伴和照料他们，导致其生活在各方面都存在一定的问题。在离退休人员管理处（站）外异地安置的离退休人员，不能很好地享受到当地和参保地社保机构的优惠政策，生活处境相当尴尬。

三、企业离退人员刚柔互济管理模式

针对以上存在的主要问题和管理的特点，为了全面做好离退休人员管理服务工作，针对企业离退休人员管理服务的现实，从营造和谐社会的大局着眼，我们的离退休人员管理工作者根据自己的实践，研究归纳了刚柔互济管理模式，企业采用刚柔互济管理模式做好了离退人员管理服务工作。下面将刚柔互济管理模式相关内容作一概述。

１．刚柔互济管理模式的内涵。由于离退休人员管理的大量工作是针对人的管理与服务，这项工作既有刚性的一面，比如离退休人员的政策性、原则性很强；另一方面，这项工作又有柔的需要，就是要以人为本，在政策与原则之中，体现组织管理人性化的一面。刚柔互济管理模式，就是将管理与服务有机地结合起来，服务寓于管理之中，在管理之中处处体现服务，进而达到刚柔交融、相辅相成，共同高效地做好企业离退休人员管理服务工作。具体来说就是：第一，国有大型铁路建设施工企业实施离退休人员管理与服务，就是要以刚性管理为基础，搭建符合国有大型铁路建设施工企业离退休人员管理服务工作特点的管理框架；第二，国有大型铁路建设施工企业实施离退休人员管理与服务，就是把刚性管理作为骨架，柔性服务作为血肉，刚柔二者有机结合，刚柔互济，使离退休人员管理与服务工作成为一个完善的整体。

２. 采用离退休人员刚柔互济管理模式管理的必要性和实践价值。由于人的社会化属性，人都需要依附于一定的组织，才能在心理上得到安稳。职工一旦退出工作岗位成为离退休人员，如果得不到组织关心，这些人就会产生巨大的心理落差，而这种落差往往是产生心理问题的直接诱因。因此，离退休人员的管理服务工作是一项纷繁复杂的群众工作。它政策性强、涉及面广，离退休人员管理服务工作质量的优劣，关系着党的政策和国家法律法规能否认真贯彻落实；离退休人员晚年幸福、家庭和睦和社会稳定。特别是象我们这样的国有大型铁路建设施工企业，有些一家三代都生活工作在这个企业里，老一辈为铁路施工建设奉献了青春年华，做出了应有的贡献。他们退休后，也应共享企业改革开放的大好成果。人们常说，离退休人员的今天也是我们的明天。所以，认真地做好离退休人员的服务管理工作，从大局上讲，是维护与巩固社会安定的战略性问题，对构建和谐企业和社会极其重要；从企业来看，是加强思想政治工作，稳定职工队伍，增强企业凝聚力的策略问题。这就表明采用刚柔互济管理模式做好离退休人员管理服务工作的必要性。它又是广大离退休人员的迫切要求，也是各级离退休人员管理组织和离退休人员管理工作者责无旁贷的神圣职责。其实践价值有：

第一，国有大型铁路建设施工企业实施离退休人员刚柔互济管理，促进国家老龄事业和社会保障工作的发展。党的三代领导核心和以胡锦涛同志为总书记的党中央非常尊重和爱护离退休老同志，非常重视离退休人员管理服务工作。胡锦涛总书记曾指出，政治上尊重老干部、思想上关心老干部、生活上照顾老干部，进一步把中央关于老干部工作的各项政策措施落到实处。人所共知，我国已经进入老年型社会是不争的事实，并且老年人口基数大、发展快。在此背景下，国有大型铁路建设施工企业实施离退休人员刚柔互济管理，必将丰富社会保障和国家老龄事业的内容，促进杜会保障和国家老龄事业的发展。

第二，国有大型铁路建设施工企业实施离退休人员刚柔互济管理，有利于企业树立良好的社会形象。目前，我国经济发展正处于转型阶段，改革不断深化，社会各个阶层和群体的利益也在不断调整，社会生活和思想意识发生了深刻而广泛的变化，人们的价值观取向和道德观差异呈多样性和复杂性的趋势，离退休人员作为社会的一个群体，处于这样的社会变革中，耳濡目染，各种观点和思想并存，离退休人员中必然也存在各种矛盾和问题，也会有着政治上、思想上、生活上、利益上的各种疑惑。加强离退休人员刚柔管理，特别是加强思想政治工作，做好离退休人员管理工作，可以促进在职职工思想稳定，促进职工家庭和谐。家和万事兴，有和谐音符包围的企业必定能更加兴旺发达。国有大型铁路建设施工企业实施离退人员休刚柔管理，将会给企业的未来发展储备充足的人力资源，提高企业的竞争力和声誉，树立企业良好的社会形象，创造一个安定团结稳定的社会环境，从而使企业能全力开拓市场，专心进行市场博弈。这样，企业与社会就达到了完美的和谐统一。

第三，国有大型铁路建设施工企业实施离退休人员刚柔互济管理，将会给企业带来可观的经济利益。企业的广大离退休人员，尤其是高级专业技术人员，他们积累了丰富的基层工作经验、管理经验以及深厚的专业技术造诣。国有大型铁路建设施工企业实施离退休人员刚柔互济管理，将有利于充分激发离退休人员继续为企业发挥光和热，在企业规避经营风险、加强管理和技术创新等方面发挥重要作用，从而给企业带来可观的经济效益。

四、国有大型铁路建设施工企业如何实施离退休人员刚柔互济管理模式

１．搭建刚性互济管理模式框架，夯实离退休管理服务工作的基础。第一，成立高效强劲有力的离退休人员管理服务机构。国有大型铁路建设施工企业应建立专门的离退休人员管理服务机构，同时针对国有大型铁路建设施工企业离退休人员众多，居住分散的特点，在离退休人员相对集中的分布地区，还应分片建立离退休管理服务处（站）等机构。第二，企业多部门联合成立“离退休人员管理协调领导工作小组”，共同协调企业离退休人员管理服务工作。领导小组应定期开会，听取基层离退休人员管理服务部门的工作汇报，专题民主研究解决离退休人员管理工作中的重大问题，督促工作的实施。这不仅是一项决策机制，更是一项推进离退休人员管理服务工作不断前进和创新的工作机制。第三，健全企业离退休人员党组织（支部），充分发挥党组织在离退休人员管理服务过程中的重要作用。我们要不断健全离退休人员党组织（支部），通过党组织（支部）联系其他离退休人员，宣传党和国家政策，做好思想工作，维护离退休人员管理服务工作的正常进行。

２．配备一支素质过硬的离退休人员管理服务工作队伍。第一，设立离退休人员管理服务工作者的准入门槛，选配有一定工作经验和能力、资历较深的同志承担离退休人员管理服务工作。严格按照不同的管理层次和职业道德要求，参照公共管理者的“五能”要求加以识别，即从技术性技能，人际关系技能，概念化技能（宏观视野，大局把握能力），诊断技能（分析探究和对策能力），沟通技能，不同层次的管理服务工作者在技能要求方面侧重有所不同。第二，加强对离退休人员管理服务工作者的培训，形成培训制度。定期组织离退休人员管理服务工作者参加培训，使他们全面系统地理解和掌握有关离退休人员工作的方针政策、规章制度以及工作方法，不断提高政策运用、组织协调、调查研究、开拓创新和管理服务等多方面能力，增强为离退休人员服务的效果。第三，加强离退休人员管理服务工作者思想政治建设和工作作风建设。采取组织教育和自我教育，不断提高对离退休人员管理工作重要性的认识，增强做好离退休人员管理工作的自信心和责任感，热爱本职工作。牢固树立亲情服务理念，以爱心、热心、耐心、细心、责任心为主动服务动力，管理服务工作实现由被动向主动的转变。

３. 建立一套完善的离退休人员管理服务工作制度。第一，建立系统的日常工作管理制度。通过建立完善的管理服务工作制度，按制度操作、按制度办事，可以减少工作的随意性，确保工作任务有条不紊地按时完成。要根据离退休人员管理服务工作实际，建立一系列系统的离退休人员管理服务制度，诸如会议制度、年度计划制度、学习通报制度、走访慰问制度、组织生活制度和定期信访接待制度等。第二，建立并落实服务经费保障制度。一方面，参保地社保管理机构应按期核拨服务经费至企业；同时企业要做好离退休人员管理服务的开支预算，确保服务经费专款专用，保证离退休人员管理服务工作的正常开展。另一方面，从国企应积极承担社会责任，树立国企良好社会形象的角度考虑，对于有条件的国有铁路建设施工企业应投入更多的离退休人员活动经费，完善离退休人员管理活动场所，对文化体育设施和场所进行整修及改扩建，以满足离退休人员在健康、文化和娱乐等方面高层次的需求。第三，建立有效激励和监管制度。国有大型铁路建设施工企业应根据不同的情况可建立离退休人员管理先进评选制度、优秀管理经验通报制度等，对离退休人员管理服务工作者予以激励；可建立离退休人员服务费审计制度，离退休人员中党员监管和投诉制度等，对离退休人员管理服务部门实施有效监管。

４．做好和丰富离退休人员管理服务工作的内容。第一采取多种措施解决与离退休人员切身利益相关的问题。一是做好日常的信访接待工作。对来电话或登门咨询的人员，应热情周到地服务，认真为离退休人员排忧解难，树立满意接待“窗口”的形象。二是注意难点问题的控制和引导。对离退休人员普遍关心的养老金的构成问题、医药费报销问题和取暖费补贴等热点难点问题，以及许多历史遗留问题应给予高度关注，将这些信息纳入掌握、劝解引导的重点，注意工作原则性和灵活性相结合，将问题处理在可控的范围内，确保离退休人员的正当利益，维护社会的良好秩序。三是认真解决异地离退休人员的管理服务问题，让他们在异地安度晚年。要建立和完善异地离退休人员管理制度，每年通过发函或电话等形式了解异地离退休人员最急需解决的问题，及时收集整理，并向领导和有关部门反映，制定相应的措施和办法进行解决。对一时不能解决的问题，应对异地离退休人员做好耐心细致的解释工作，让他们理解企业眼前的困难。

第二，采取多种形式温暖离退休人员。一是加强慰问工作，温暖离退休人员。离退休人员管理服务部门应坚持节日慰问制度，以每年元旦、春节、重阳节等重大节日为契机，普遍开展走访慰问活动；开展为八十岁以上的离退休人员过生日、送生日蛋糕等活动．及时将国家和企业的温暖带给每一名离退休人员。二是开展丰富多彩的文体娱乐活动，发挥文体活动寓教于乐、凝聚人心的作用。其一，国有大型铁路建设施工企业应因地制宜，为离退休人员营造学习室、棋牌室、阅览室等活动场所；其二，针对离退休人员的兴趣爱好，组织成立歌咏、绘画、骑游等兴趣活动小组；其三，举办适宜老同志的各项健康有益活动，如举办以掷飞镖、套圈、夹珠子和猜谜语等为内容的游园活动。三是拓展离退休人员发挥余热的渠道，体现离退休人员的价值，为企业创效益。离退休人员管理部门要为离退休人员发挥余热创建平台、创造条件、因势利导。例如，对能力强、身体条件许可并热心支部工作的老党员可以邀请其参与支部建设；对部分具有特殊专业技能而又为企业所急需的专业人应返聘原岗位或充当顾问；还可以引导他们支持和谐小区建设，参与青少年德育培育，化解邻里矛盾、帮助困难家庭、维护小区治安等。

５．解放思想、创新管理思路，不断充实离退休人员刚柔互济管理模式的措施。时代在前进，形势在变化，事业在发展。结合离退休人员管理服务的发展趋势，国有大型铁路建设施工企业还应在以下方面加强工作：第一，建立企业离退休人员管理服务研究机构，研究新问题，给政府和企业离退休人员管理服务相关问题的决策提供信息。组建各类协会，开展研究，研究相关问题：一是对国家实施基本养老保险双轨制的情况下出现的问题，要研究解决问题的办法和途径，不要让问题复杂化，从而影响社会稳定；二是加强企业离退休人员实施社会化管理服务具体措施的研究。企业离退休人员实施社会化管理服务是完善和健全我国社会保障制度的具体体现。企业离退休人员采取什么措施分离到社会，社会对离退休人员管理服务的运行机制，管理经费的保障，离退休人员基本养老金的放发和医疗费的报销，日常管理服务等等。第二，及时更新离退休人员信息数据，实现对人员信息的动态管理和管理服务信息化。时间在往前推移，离退休人员一些在变化，国家对离退休人员相关政策也在变化等，要及时变化相关信息数据，减少管理上的失误。第三，搭建网络沟通平台。一是通过网络信息及时掌握并发布离退休人员管理服务动态信息，在网络上发布各类学习资料和规章制度等内容，企业离退休人员管理服务实施社会化管理服务的发展进程和相关政策；二是企业可以通过建立QQ工作联系群，加强与离退休人员联系，密切离退休人员关系，交流思想，宣传国家和企业的离退休人员管理服务政策。

参 考 文 献

[1]朱诗立．老年思想政治工作要坚持情理结合[J]．江汉石油职工大学学报．2009（3）

[2]张成福，党秀云．公共管理学[M]．北京：中国人民大学出版社，2001（3）

[3]任先福．新形势下老干部思想政治工作探讨湖[J]．南税务高等专科学校学报．2001(5)

[4]刘静．国企离退休人员的探索与实践[J]．管理观察杂志．2008（10）

作者：徐义

老年管理服务社会保障论文 篇2：

健康老龄化战略下老年志愿者参与助老服务探究

摘 要：伴随人口老龄化的逐步深入，老年健康服务的刚性需求逐年增加，而这样的时代背景也使得老年志愿者队伍悄然兴起。2017年3月我国发布了《“十三五”健康老龄化规划》，在文中提出要提高老年人健康水平，实现健康老龄化。本文主要在健康老龄化战略的指导下，探索分析了老年志愿者在助老服务方面发挥的重要作用，也提出了该群体当前发展存在的问题，旨在期望老年志愿者队伍在今后的发展中能够得到政府及社会的支持，在助老服务方面发挥自身优势，从而提升老年人生活质量与健康水平，实现健康中国。

关键词：健康老龄化 老年志愿者 助老服务

老年是人生的必经阶段。尤其随着社会发展与科技进步，从居住环境到医药技术都有了明显的改善，人口的平均寿命得到提升，再加上几十年来计划生育政策的实施，导致我国自1999年来就逐渐步入了人口老龄化社会。据相关调查数据显示，截至2014年底，我国60岁及以上的老年人口总数已达到2.12亿人，占总人口比重达到15.5%，而其中65岁及以上老年人口的比重也已达到10.1%。而预计到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人，占总人口比重也将上升至17.8%左右。当今世界各国都面临着人口老龄化的巨大压力，而我国的老龄化现状存在更为尖锐的矛盾。伴随人口红利消失，我国老龄化呈现出“未富先老”与“未备先老”双重特征。

“银发浪潮”来袭，老年群体的养老状况和生存权益已经逐步受到国家与社会的重视，其中也包括老年人的社会参与权益。目前，我国老年志愿者队伍处于刚刚起步阶段，结合当前“健康老龄化”的国家战略，老年志愿者群体参与助老服务的现状与前景具有一定的研究意义。笔者通过文献复习，并针对银川市289名老年人就老年志愿者参与助老服务状况进行了调查，对老年志愿者群体当前存在的问题进行了分析探究。

一、“健康老龄化”概念与战略

早在1990年，世界卫生组织就提出了“健康老龄化”目标。世界卫生组织在1946年章程中对健康进行了经典性定义，即健康是“身体、心理和社会功能的完美状态”。我国著名人口学家与老年学家邬沧萍在《“健康老龄化”战略刍议》一文中指出，所谓健康老龄化，是指在老龄化社会中，多数老年人处于生理、心理和社会功能的健康状态， 同时也指社会发展不受过度人口老龄化的影响。

为了积极应对人口老龄化带来的严峻挑战，我国卫计委于2017年3月印发了关于《“十三五”健康老龄化规划》的通知，明确指出，要“从生命全过程的角度，从生命早期开始，对所有影响健康的因素进行综合、系统的干预，营造有利于老年健康的社会支持和生活环境，以延长健康预期寿命，维护老年人的健康功能，提高老年人的健康水平”。

要实现老年群体的全方位健康目标，充分实现健康老龄化，不仅要重视老年人的生理状况需求，而且应当重点关注其心理、社交等方面的需求，从老年人本身特点出发，切实提供惠老政策。老年志愿者队伍的产生正符合这样的时代背景特征。鼓励老年志愿者参与社会助老服务，从志愿者本身来讲，不但丰富了老年人的闲暇生活，拓宽了老年人社会参与的途径，同时也调动了他们参与社会的积极性，利用其帮助同龄群体的同理心与积极性，使其通过一种健康向上的方式继续发挥余热，从而形成自身积极向上、乐观健康的心理状态。

二、老年志愿者参与助老服务的重要性分析

老年志愿者群体，通常就是指志愿者队伍中的老年群体，部分学者对老年志愿者也进行了更为细致的定义。高樱将老年志愿者定义为，自愿贡献个人的时间、体力、知识、技能、金钱等，不为物质报酬，旨在推动社会进步和自我提升而参与各类社会公益事业和提供各类志愿服务的老年人。由此可以看出，老年志愿者参与活动的主要目的在于实现自我价值，服务大众。而在健康老龄化战略背景下，鼓励老年志愿者积极参与助老服务具有不容忽视的现实意义，并且相较于其他年龄层次的志愿者，他们有着更为特殊的优势。

1.老年志愿者群体优势。首先，老年志愿者作为老年群体的一部分，他们与同龄人也更容易沟通交流，能够充分了解和掌握老年人在生活、医疗、娱乐等等各方面的需求与动态，能够准确把握扶助对象的身体与心理健康状况，从而能为需要帮助的老年人提供精准服务。

其次，老年志愿者具有丰富的人生阅历和社会经验，也拥有更充足的时间和热情，在参与助老服务活动时，他们可以充分利用自己的已有知识，以老年人易于接受的方式提出更有价值的意见和建议，为其他老年人解决实际问题，在健康管理、生活服务等方面为需要帮助的老年人提供便利。

第三，老年志愿者心智更為成熟，处事果断镇定，态度严谨认真，同时也具备吃苦耐劳的优秀品质，能够为其他青年志愿者树立正面典型，促进助老志愿行动顺利完成。面对紧急问题时，他们可以更为镇定地运用已有经验及时提出解决方案。通常这样的老年志愿者可以成为志愿者队伍中的中流砥柱，尤其能够为促进老年人健康老化、积极老化作出贡献。

2.老年志愿者参与助老服务的社会效益。人口老龄化的巨大压力，也为助老服务带来了一定挑战。一方面，随着人口的高龄化，需要居家养老或机构养老服务的老年人数量越来越多，但养老服务体系尚不完善，老年人的养老需求无法得到及时满足；另一方面，专门为老年人提供助老服务的志愿者和社会工作者数量缺乏，专业性不强，而且中青年人的时间安排紧张，闲暇时间参与志愿助老活动的机会较少。针对这些矛盾，老年志愿者积极参与助老服务，能够产生一系列社会效益。

第一，鼓励老年志愿者参与助老服务，能够有效合理开发老年人力资源，充分利用老年人的闲暇时间，通过志愿活动形式将助老服务落到实处，使老年志愿者成为新兴的“生产力”。不但为政府节省了一部分人才管理成本，也为助老养老服务提供了特殊力量，有助于缓解人口老龄化的压力，营造良好和谐的社会氛围，为实现健康老龄化作出贡献。

第二，老年志愿者在助老服务中发挥作用，能够有效填补养老服务市场中的资源供给空缺。老年志愿者队伍是一股新兴的社会力量，针对当前老年群体需求增多、服务供给主体不足的失衡现象，通过助老志愿服务缓解这一矛盾，为各类弱势老年群体提供协助和保障，使帮助对象保持生理、心理和社会功能的良好状态与健康。

第三，老年志愿者参与助老志愿活动过程，实际上也是实现自我价值的过程。一边通过“助人自助”的形式帮助其他老年人寻求健康和满足，使得老年志愿者能够继续发挥余热，从中获取成就感并保持健康的心理状态。一边也通过志愿服务增加了运动量，加强了与同龄人的沟通交流，从而可以减缓衰老，保持健康体魄。

三、老年志愿者参与助老服务的问题与不足

笔者通过对银川市289名60-70岁老年人就参与助老志愿活动的意愿和现状进行调查，以及通过文献复习获取的信息，发现老年人在参与志愿活动尤其是助老志愿活动时仍存在一些问题，亟待解决。

1.参与积极性不高。当人们步入老年，尤其在退休之后，多数选择休闲娱乐的方式度过闲暇时光，或是选择代替子女照顾小孩，而很少有人会主动参与到老年志愿者队伍中去，而助老志愿服务更是鲜有问津。在调查中，笔者将参与助老志愿服务的积极性分为20-100分五个档次，而调查数据如图1显示，曾经参与过且参与积极性较高的老年人只占6.92%，而有28.03%的老年人表示不曾参与助老志愿服务且并无参与意愿，说明老年人参与助老服务的积极性整体偏低。究其原因，一是老年人对于老年志愿者活动的参与形式和途径不了解，找不到参与入口；二是对于助老服务仅限于邻里之间的帮助，尚未形成团体性的志愿活动形式。

2.参与权益受限。通常，由于老年人在体力上与中青年有一定差距，并且在活动中需要重点关注老年志愿者安全问题，因而志愿者活动事实上对老年志愿者是有限制的。助老服务旨在维护老年群体的健康功能，志愿者队伍征集时，却在意识上将老年志愿者也列入被帮助的对象，忽视了他们在助老服务中能够发挥的重要作用，导致很多老年人具有参与助老志愿服务的热情却没能真正参与到志愿活动中来。调查显示，只有4.84%的老年人认为老年志愿者在参与助老活动中没有受到限制，而其他老年人则认为老年志愿者或多或少都会因年龄、体力等因素在助老服务中受到不同程度的限制。

3.缺乏专业指导与保障。目前看来，老年志愿者参与助老服务时主要还是依靠自身的生活经验以及常识知识等，很少有机会接受专业性质的培训与指导。而在老年志愿者队伍的管理保障方面也存在欠缺。

四、老年志愿者参与助老服务的前景展望

我国“十三五”健康老龄化规划指出，当前人口老龄化程度持续加深，我国老年健康服务刚性需求不断增加，而老年健康服务能力有待加强。在这样的背景下，老年志愿者作为老年健康服务的补充力量能够充分发挥自身优势，填补老年健康服务体系的不足。鼓励老年志愿者投入到助老服务中去，在一定程度上能够缓解老龄化社会的压力，采用低龄老人扶助高龄老人、老年志愿者参与居家养老服务等方式，一方面可以为需要帮扶的老年人提供健康服务，保障其晚年生活质量，另一方面可以提升老年志愿者的社会贡献认可度，避免其退休后产生空虚孤独等心理问题。

在完善老年志愿者助老服务的措施上，可以从以下几方面入手。一是社会层面，应当加大对老年志愿者助老服务的宣传力度，将有意向参与的老年人纳入志愿者队伍，使其能够有机会在助老服务方面发挥余热；二是国家层面，在健康老龄化战略的影响下，应当通过政策支持、财政补贴等方式，对老年志愿者助老服务加以扶持，使其能够顺利开展，为老年人提供更多健康服务；三是老年人自身层面，可以积极参与到助老志愿服务中来，不仅能够为自身开拓一种有意义的生活方式，也是实现自身价值、积极参与社会的一种有效途径。

参考文献：

[1]2015中国职工养老储备指数大中城市报告[R].中国保险行业协会等.2015.11.

[2]邬沧萍，姜向群.“健康老龄化”战略刍议[J]. 中国社会科学，1996，（05）：52-64.

[3]关于印发“十三五”健康老龄化规划的通知[R].国家卫生计生委等.2017.03.

[4]高樱.老年志愿者活動长效机制构建研究[D].华东政法大学，2014.4.

作者简介：徐慧蓉（1990—）女。民族：汉，河北张家口人。社会保障专业硕士研究生。研究方向：社会福利与养老问题研究。通讯作者：马冬梅，博士，教授，硕士生导师。研究方向：社会福利与保障研究。

作者：徐慧蓉 马冬梅 梁勇 邢颖

老年管理服务社会保障论文 篇3：

积极推进企业退休人员 社会化管理服务工作的进程

摘要：十多年前，国家就出台了企业退休人员实行社会化管理服务的政策，截至今天，有的地方政府和企业积极配合，这项工作做得很好。但有的地方政府和企业对这项工作行动缓慢，起色不大。针对这种情况，本文就积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的进程作了些探讨，有些观点对做好这项工作有一定帮助价值。

关键词：企业退休人员；社会化管理服务；问题和措施

2003年6月，国家就出台了企业退休人员社会化管理服务的政策，至今，已经有十多年了。在这十多年里，有的地方政府和企业积极配合，企业退休人员已实行了社会化管理服务。有的地方政府和企业对企业退休人员实行社会化管理服务进展不大，需要我们加把劲推动推动。企业退休人员在没有实行社会化管理服务的时间里，企业退休人员的管理服务工作是由企业进行，即企业对本企业的退休人员实行管理服务的管理模式。企业退休人员实行了社会化管理服务以后，企业退休人员的管理服务的工作放在社会，即地方政府和社会来完成企业退休人员实行管理服务的管理模式。对已经实行企业退休人员社会化管理服务的地方，社会化管理服务的方方面面还要进一步完善。还没有实行企业退休人员社会化管理服务的地方和企业，应该按国家政策和借鉴成功的经验积极做好企业退休人员社会化管理服务的工作

一、实行社会化管理服务的意义

企业退休人员社会管理服务是指企业职工到了法定的退休年龄正式办理退休手续后，管理服务与原企业工作单位分离，退休养老金实行社会化发放，人员移交户口所在地的城市街道（乡镇）和社区实行属地管理，由社区服务组织提供相应的管理服务的管理模式。换句话说，只要企业职工一退休，原来的“企业人”就变成了“社会人”。其意义体现在下面几个方面。

（一）实行社会化管理服务是国家实施社会管理内容的一

个切入点。一个国家一个政府要对社会实行有效的管理，它就要通过各种管理活动体现出来。那么，要建立适应我国国情的社会保障体系就是一个具体体现。我们要使社会保障体系正常运转，充分发挥其作用，在目前来说，一个切入点就是實行企业退休人员社会化管理服务。

（二）实行社会化管理服务是市场经济发展的必然需求。从适应社会主义市场经济体制的正常运转来说，国家要不断的建立和完善各种配套的管理体系，社会保险是管理体系中的一种。企业退休人员社会管理服务是做好社会保险的一项具体工作，这项工作做好了，企业退休人员无忧无虑的安度晚年，社会稳定，才能给社会主义市场经济体制的正常运转提供良好的社会环境，不然，市场经济的发展就要受到影响。

（三）实行社会化管理服务是人口老龄化的必然抉择。在当今时代，世界各国人口老龄化问题相当突出。我国的情况同样，到21世纪20年代60岁以上的老年人占全国总人数的百分之十六，老龄人口不断增多，是人口老龄化的必然发展，这是一个严峻的问题，我们必须找到一个好的管理模式来解决这一问题，它就是不管是那个群体的老年人均实行社会化管理服务。

（四）实行社会化管理服务是减轻企业负担的重要途径。在社会主义经济体制下，企业，特别是国有企业要为国有资产保质增值，缴纳稅利，在市场上从事经营活动，参与竟争，还要承担大量的社会事务性工作，负担太重。就拿中铁二局集团有限公司为例，公司是一个股份制企业，一方面从事生产经营活动，参与市场竞争，发展企业，给国有资产保质增值。另一方面仍然承担着集团公司机关近千名退休职工管理，下属的子公司和企业内部的单位同样承担着大量的退休职工管理。这种管理给企业在人力和财力上增加了很大的负担，所以，只有企业的退休人员移交地方实行社会化管理服务，减轻负担，企业才能更好地参与市场竞争。

（五）实行社会化管理服务是体现共享改革成果的惠民举措。在改革开放初期，企业在深化改革和对外开放中，有的企业受到了很大冲击，有的关停并转、有的破产、有的被外资企业收购，一些企业的职工一夜之间失去工作，待岗，买断工龄，失业。在上班的不能按时拿到工资，而且工资偏低，在思想上压力相当大。在企业退休的人员中也不能按时拿到退休金，在心灵上受到了伤害。改革开放几十年，国家经济发展了，又建立了社会保障体系。上班的失业了有失业金，城镇居民有低保。企业职工退休了由社会统一发放退休金，再不愁到时间拿不到退休金了。现在，企业退休人员移交地方，实行社会化管理服务就是体现出了共享改革成果的惠民举措。

二、实行社会化管理服务存在的问题

企业退休人员实行社会化管理服务涉及的问题比较多，其存在的主要问题有以下几点：

（一）认识有差距，推进工作不积极。一方面是地方政府的认识：一是在市场经济体制下，各地的经济发展不平衡产生的各种矛盾的影响，思想上有顾虑，推进企业退休人员社会化管理服务不积极。二是为适应市场经济体制的各种体制和机制正常运转的社会保障体系也才慢慢形成，是个新事物，不想冒进。三是经济发展水平低的地区，不是我不做，而是养老保险还没有达到全国统筹，推进工作难度大。另一方面是企业的认识：一是企业的领导在认识上存在的偏差。由于我们现在进行的市场经济体制是由计划经济体制改革转型过来的，计划经济的一些意识和思想在企业管理人员的头脑里影响很深，觉得职工与企业同甘共苦几十年，特别象我们这样的铁路施工企业，为了国家的铁路建设，职工们东奔西走，转战南北，没有功劳有苦劳，很不情愿地把退休人员移交地方管理，能拖就拖一下，无法拖了再说：企业移交退休人员地方管理要交一定费用，有的企业一时交不起那笔费用，有的企业不想交移交费。要交费，又何必那样积极呢：企业把退休人员移交地方管理了，但是有的事情企业还要管，既然这样，还不如不交。二是退休人员在认识上的偏差。他们认为，从参加工作到退休，把一个人的毕生精力都献给了企业，在铁路施工企业的职工中不是流传着这么一句话吗：“为了铁路建设献了终身献子孙”。在感情上对企业有割不断的情，在经济上与企业有着密切联系。退休了还要到社会上去管理，担心的事情和畏难的情绪多，这些都直接影响到社会化管理服务工作的开展。

（二）立法和相关政策制定滞后，执行不严。先理顺下相关法律和政策的文件：”2001年3月15日第九届全国人民代表大会第四次会议批准的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》、2010年10月28日公布的并在2011年7月1日施行的《中华人民共和国社会保险法》、《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发【1991】3号）、《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发【1995】6号）、《国务院关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》（国发【1997】26号）、《国务院关于完善企业职工养老保险制度的决定》（国发【2005】38号）、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发劳动和社会保障部等部门（关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见）的通知（中办发【2003】16号）等。”从理顺了的相关法律和政策的文件中就不难看出，在立法上，从1991年开始深化企业职工养老保险制度改革开始到2010年出台的中华人民共和国社会保险法，时间经历了20年。在政策上，有的政策是给立法作铺垫的，有的政策是给法律的施行作操作用的，前前后后也经历了很长时间，而且相关政策还在不断完善，从这个角度讲，与社会的发展，立法和相关政策的制定滞后了。从执行相关法律和政策时不严的现象来看，一比如，不管是什么性质的企业或者经济实体有的不给员工缴五金，相关部门查处不严。二比如，国家制定的2012年实行全国养老保险统筹，现在已经是2014年了，这个目标还没有达到。三比如，国家在

2003年出台了企业退休人员社会化管理服务的政策，到现在有的地方和企业按要求落实了，但有的地方和企业就没有落实，这项工作在时间上又有十年多了，等等。从这些例子中可以看出，我们在执行相关法律和政策是有不严的事实。

（三）养老保险统筹层次比较低，阻碍了社会化管理服务工作的开展。养老保险统筹层次就是指基本养老金统筹范围的大小，如全国、省（直辖市）、县统筹。养老保险统筹层次的高低在一定程度上标志着这一国家养老保险的社会化程度的高低，世界各地的基本养老保险一般由中央政府负责，实行全国统筹。我们国家养老保险统筹层次起步比较晚，1991年1月才在全民所有制企业的职工开始统筹，其他企业参照执行。当时又受到一些不确定因素的影响。一是历史的因素，计划经济思想影响。二是有现实的因素，区域经济发展差异大。三是时间因素，时间短。由于这些因素造成了养老保险统筹层次比较低，阻碍了企业退休人员社会化管理服务的开展。比如，象我们这样的大型铁路施工企业，工作地流动而变化，铁路这一产品固定。职工居住地也不一样，横跨几个省。这样，养老保险统筹分布在全国各地，养老保险统筹层次比较低，现在才达到省级统筹，省级与省级之间的转续还没有突破，达到全国统筹还需要一定时间。一个企业在一个省内，只要基本养老保险实行了省统筹，实行企业退休人员社会化管理服务就容易了，但作为大型铁路施工企业退休人员社会化管理服务就困难了。可以这样说，养老保险统筹层次低是企业退休人员社会化管理服务最大的障碍。

（四）宣传滞后，思想跟不上形势的需要 。宣传是解决人们的认知问题，解决了认知，人们就会不知不觉的付诸于行动。比如一个生活用具的新产品，生产企业和商家都要不择手段地进行宣传产品的用途、性能、质量等等。时间长了，人们从排斥到接受，从接受到试用，从试用到完全接受这个产品，而长期使用这个产品。作为政府和企业在企业退休人员社会化管理服务的宣传上不如一个新产品那样去宣传，企业退休人员社会化管理服务在退休人员中知道得少，新的思想在脑子里进不去，旧的思想就出不来。这样，由于宣传滞后，不管是地方政府的领导和企业的管理者在思想上与形势的发展就有了一定差距，在积极做好企业退休人员社会化管理服務的工作就受到了影响。

（五）资金短缺，影响管理服务条件的落实。在实际工作中，资金短缺是一个现实问题，可以说资金投入这一项与企业退休社会化管理的需求就不相配。管理服务需要钱，开展活动需要钱，设备设施需要钱，管理服务包需要钱，样样需要钱，真是巧妇难做无米之炊。目前，资金投入靠政府，但投入有限。社会和企业赞助很少，而且不是长远之策。的确，在资金投入不佳的情况下，影响管理服务条件的落实。

（六）机构不健全，管理者素质不高。企业退休人员社会化管理服务工作的执行者是街道、乡镇的劳保所，社区工作站，居住地的院落小区联络点。从正在建立的机构的角度讲，有的地方的街道和乡镇的劳保所已经有了，但社区工作站和居住地的院落小区联络点还没有建立。从已建立了的机构的角度讲，数量少，分布不十分合理。管理人员素质不高，主要表现在管理人员的构成情况复杂，临时借用和临时招聘的人比较多，工作时间短，没有工作经验，文化程度低，服务质量不高。

三、实行社会化管理服务的措施

企业退休人员社会化管理服务，需要国家立法和政策作为坚强后盾，地方政府为主导，企业与退休人员的积极配合，并为之而不懈地努力推进企业退休人员实行社会化管理服务的工作，达到社会上的所有人员实行社会化管理服务的常态化。

（一）提高认识，积极行动。各级政府、企业和企业退休人员要充分认识到：企业退休人员社会化管理服务是国家通过建立社会保障体系对社会实施管理的行为，是社会保障体系运行的具体体现。这一管理行为说小一点是关系到企业退休人员的切身利益。说大一点是维护社会稳定，国家长治久安，实现中国梦的重要保证。不管怎么认识，都要从国家管理社会这个层面去认识到它的重要性，绝不能掉以轻心。我们要屏弃划经济体制遗留下来的思想影响，面对现实，以创新精神去推进企业退休人员社会化管理服务的工作。

（二）依法加强相关政策制定，加大执行力度。在《社会保险法》的主导下，依据国家已出台了的（中办发[2003]16号）企业退休人员实行社会化管理服务的政策要求，政府应在管理机构设置，管理人员编制，经费来源，管理服务的内容、模式、途径、办法、措施，经费来源，责任划分和责任追究等方面，随着企业退休人员社会化管理服务不断推进应进一步完善和健全。大家都清楚，企业退休人员实行社会化管理服务落脚点是社区，社区是最小的执行单位，管理服务的千条线一根针都落实在社区。当前，对那些新问题和情况要加大研究和探索，借鉴国外经验出台相应政策。政策出台后，就要通过各种形式、各种渠道加大宣传，做到人人皆知。有了政策，社区的管理服务工作才有依据。有了法有了政策必须执行，不然法和政策就是写在纸上的文字。对那些对法和政策不执行的，或者执行不得力的应该追究责任，这样才能加大执行力度。

（三）及时提高养老保险统筹层次。提高养老保险统筹层次是我们国家社会保障发展的核心问题，是我国政府社会保障制度改革的一项重要任务。根据现实，加速地区经济的发展，老保险省统筹尽快覆盖全国，省与省之间能转续，直达到全国统筹。在养老保险统筹的模式上可以借鉴欧盟的“分段计算”的模式“工作地缴费——分段记录——退休地发放”。另外，我们国家的居民出生后就有居民身份证号，那么，居民出生后也应有一个居民养老保险统筹号，这样多方便。

（四）广开财源，保障资金投入。企业退休人员实行社会化管理服务需要资金，资金投入第一靠政府，政府要加大拨款。第二靠企业，企业应该及时和加大额度缴纳移交的费用。第三靠社会捐款和募集，对慈善机构，经济实体，先富起来的人群加大宣传，捐款支持社会保障事业。第四靠服务项目的收入，有的服务项目可以收费，收费后除掉成本的盈利用于管理服务。

（五）“公”和“私”配合，基础设施和服务的产业化。“公”是指政府，“私”是指社会。在基础设施上，政府投资和社会投资相结合，政府占主导投资基础设施建设，并鼓励，扶持，

优惠引导社会各方面来投资。对基础设施按产业化，市场化的原则来运行。同理，对于服务，除了政府应该做好这方面的工作外，也可以引导各方面的力量建立微利型或者非营利型社会服务机构给企业退休人员提高服务。比如，生活照料，医疗保健，文化教育，法律服务等有偿服务的项目。

（六）加强队伍建设，提高管理服务水平。加强队伍建设主要从这三个方面去做好工作：第一、健全和完善机构。各极政府继续完善和巩固以劳动和社会保障部门为主，各大部门参加成立的领导机构，并且建立相应的联系会议制度。要进一步健全和完善街道劳动和社会保障事务所，社区工作站的机构。并且按“就地，就近”的原则，以居住地的院落、小区建立退休人员自管和互助小组。第二、抓好工作人员的配备。其一是从劳动人事、民政、工会等部门抽调。其二是公务员考试招聘。其三是形成片区的企业退休人员管理服务机构和企业退休人员可以一并移交地方，充实地方管理服务的力量。第三、加大培训。对管理服务人员的思想和业务不断进行培训，提高其整体素质。

四、结束语

总而言之，在还没有实行企业退休人员社会化管理服务的地方和企业，只要地方政府充分发挥其主导作用，积极搞好各级政府、街道和社区的管理服务机构的建设，企业积极配合和全社会力量的共同努力下，就能积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的进程。

参考文献：

[1] 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发劳动和社会保障部等部门〈关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见〉的通知》（中办发[2003]16号），中共中央办公厅、国务院办公厅，2003年6月

[2] 张时飞.四川省企业退休人员社会化管理服务包的框架设计，中国社会学网.2010年10月

作者：汪幼和