论农村老年人社会保障制度的完善

2022-09-10

19世纪70年代, 我国开始实行严格的计划生育政策, 使得我国的人口老龄化问题在20世纪90年代就开始初步显现, 一直延续至今。我国老龄人口大多集中在农村, 而且农村老龄化水平高、老龄化速度快。面对农村社会老龄化的这一严峻形势, 我国农村老年人社会保障状况却不容乐观。社会保障制度对于调节社会公平, 维护社会稳定至关重要, 由于各种各样的原因, 我国农村的社会保障制度建设长期滞后, 特别是有关农村老年人社会保障相关制度缺失导致农村老年人面临的生活风险日益增大。农村老年人在经济收入、医疗保险、生活照料和精神文化等方面的需求无法得到保障, 这给国民经济和社会发展带来巨大的挑战。

一、完善农村老年人社会保障制度是振兴乡村, 决胜全面建成小康社会的需要

农业、农民、农村三农问题事关国计民生, 党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大部署。长期以来, 由于城乡二元分治结构的存在, 跟城市相比, 农村地区发展不充分, 城乡发展不平衡的问题越来越凸显。乡村振兴战略意在补齐“三农”这块全面建成小康社会的短板。作为农村社会的一大弱势群体, 农村老年人为农村的发展和稳定做出了巨大的贡献, 但到了老年期, 农村老年人收入降低, 身体机能下降, 许多人生活得不到保障。作为全面小康的重要组成部分, 加强农村老年人社会保障, 能够消除农民在养老、医疗以及基本生活方面的后顾之忧, 为振兴乡村, 建成全面小康社会打下坚实基础。

相比城市, 农村地区经济社会发展远远落后, 农村老年人的社会保障制度也不健全。农村老年人社会保障方面的供给缺口, 将严重阻碍我国乡村振兴战略的实施。完善我国农村老年人社会保障制度, 对农村老年人的健康和生活等各方面都非常重要。一方面, 这能够使得农村老年人子女将更多时间和精力放在农业生产和发展经济上, 而不是照顾老年人上, 从而促进了农村、农业和地区经济的发展。另一方面, 完善农村老年社会保障制度有利于改变农村老年人传统的养老防老观念, 改善农村社会的生活风气, 培育农村男女平等的现代社会意识, 从而促进农民观念的现代化。

二、农村老年人社会保障问题分析

(一) 农村老年人经济保障及存在问题

经济保障是农村老年人社会保障的核心问题, 农村经济发展水平对农村老年人经济保障有直接的影响。近些年, 农村经济整体发展迅速, 但是对于农村老年人来说, 由于身体原因, 再在农业生产过程中实现较为平稳的个人收入已经不太可能, 大部分的老年人依靠家庭的供养。与此同时, 随着社会居民生活水平的提高, 农村老年人的消费水平也随之提高, 农村老年人的寿命延长, 他们的开支也会在总量上有所增加。现实生活中, 农村老年人社会保障并没有相应的经济支撑。

(二) 农村老年人的医疗保障及存在问题

农村医疗保障是老年人社会保障的关键。目前在农村地区, 我国政府主推新型农村合作医疗制度。目前, 对于南大膳镇同丰垸村来说, 虽然新型农村合作医疗制度发展迅速, 但是在其试行过中仍暴露出许多问题。首先, 对新型农村合作医疗制度认识不到位, 使得新制度推广过程中遇到各层面参与者积极性、主动性不高的现象。第二, 由于新型农村合作医疗制度正处于试点阶段, 其连续性、政策设计有待进一步完善。第三, 由于经济负担过重, 病源不足, 农村地区卫生院发展整体水平落后、发展不平衡, 专业技术人才缺乏等方面的制约, 目前的大部分的乡镇卫生院面临诸多的困难。最后, 现有的大部分新型农村合作医疗办公室是独立法人单位, 经办机构体制不顺, 部门间缺乏协调, 这严重阻碍了农村合作医疗制度的发展。

(三) 农村老年人的居住安排及存在问题

计划生育政策的实施使得我国农村家庭结构发生了根本性的改变, 原来的众多家庭成员逐步转变为较为单一的家庭结构, 家庭人口数量减少, 家庭的居住空间占有安排也随之发生变化。在此背景下, 对农村老年人进行适应性居住安排, 成了全社会共同关注的问题。笔者的调查显示, 随着家庭结构、家庭居住面积、居住意愿的变化, 更多的农村老年人被动选择独居, 在被笔者访谈的农村老年人中, 实际独居比例已经达到了79%, 独居已经成为了农村老年人居住的主流。目前, 大部分农村老年人的居住条件简陋, 即使有新房子, 也让给子女居住, 经过整理的破旧老房子、偏房等成为了农村老年人的栖身之地。

三、完善农村老年人社会保障制度的几点思考

(一) 推进农村老年人社会保障立法

目前我国社会保障法律体系整体缺失, 要推进农村老年人社会保障立法建设, 首先要建立健全农村老年人社会保障性法律法规, 要依据宪法制定出社会保障各个方面的法律制度, 特别是针对农村的社会保障法, 如农村养老保险法、农村医疗保障法、农村社会救助法、农村社会福利法以及农村老年人保障法等, 从而做到有法可依。只有这样, 农村老年人的合法权益才能得到有效保障, 农村老年人社会保障制度才能朝着健康的方向发展, 也才能制止相关政府工作人员政策执行过程中的违规操作。与此同时, 改革的进一步推进使得农村老年人社会保障工作凸显出越来越多的新问题和新情况。在此背景下, 在有法可依的前提下, 政府行政工作人员要坚决、严格贯彻依法行政的原则, 提高自身各方面的素质, 对我国农村养老社会保障工作的严格进行监管, 只有这样, 各个环节才能有效实施, 有限的资源才能得到合理利用, 农村老年社会保障工作的才能得到顺利推进。

(二) 发展农村社会养老保险制度

目前养老保险制度还没有深入到农村的每个角落, 一些农村老年人对养老保险怀有抵触情绪;加上对养老保险资金的管理的不完善, 广大参保人的利益受损, 这导致在农村地区, 农村社会养老保险制度没有得到有效推广。因此, 要想在广大农村地区大力实施社会养老保险制度, 就必须两个方面着手:一方面, 要加大对农村养老保险资金筹集方式的改革。要坚持以“个人交纳为主, 集体补助为辅, 国家给予政策扶持”的原则, 有效将“社会统筹”和“个人账户”两种方式结合进行操作。另一方面, 要加强对农村养老保险资金的管理, 要在养老保险法中对具体管理方法和管理措施予以明确规定, 加大对各保障机构的行政监督力度, 确保基金得到正常运转。并积极探索养老资金的投资运作方式, 从而实现资金的保值增值。

(三) 建立农村老年人医疗卫生保障制度

医疗保障制度是农村社会保障制度的重点。农村老年医疗卫生保障保障制度建设必须从现在抓起, 不能等各方面条件成熟了再做, 因为农村老年人养老问题亟需得到保障。要建立农村老年人医疗卫生保障制度, 第一要对个人和集体统筹兼顾的力度予以落实, 争取实现全覆盖。第二要根据乡镇卫生所经营的实际困难, 改变其性质和理念, 将在诊所坐诊变为定期走访。第三要加强对乡镇医务人员的培训力度, 对其专业尤其是心理健康进行指导, 从而有利于解决农村老年人心理障碍问题。第四, 增加针对农村老年人的配套设施, 增加其福利性开支, 提高敬老院服务和档次。

(四) 健全和完善社会救助和社会福利制度

现阶段我国农村社会救助制度主要有农村最低生活保障制度、农村五保供养制度、救灾制度和专项救助制度等, 作为农村老年人一项重要的社会保障权利, 农村社会救助保障制度的完善关系到农村老年人的基本生存保障, 必须尽快出台相关制度, 形成一个完善的制度体系和社会救助的网络, 充分发挥农村社会救助的整体效能。

同时要努力完善社会福利制度, 一方面要, 对现代的孝道文化加以改善, 对爱老、敬老的传统美德予以宣传, 形成和睦的家庭氛围, 继续巩固和加强家庭养老的保障作用, 另一方面, 政府应该积极鼓励创新社区化养老模式和互助养老模式, 借助社会的力量, 吸引民间投资, 继续丰富社会福利事业的筹资方式。

作为社会的从属性群体, 中国农村老年人的数量逐渐庞大, 他们的声音却越来越小, 农村老年人逐渐成为社会“边缘人”, 成为失语的群体。由于各方面因素的影响制约, 农村老年人社会保障和权益保护不容乐观, 社会保障水平较低, 经济保障、医疗保障、居住安排、生活照料和精神慰藉方面都呈现出很大的脆弱性, 老年人贫困、因病返困的现象屡见不鲜。作为乡村振兴的重要内容, 完善农村老年人社会保障制度是时代发展的必然要求。为此, 政府、社会和家庭应该共同努力, 共同行动, 携手保障农村老年人的基本权益, 让农村老年人“老有所养、老有所医、老有所乐”的梦想能够成为现实。

摘要：农业、农民、农村三农问题事关国计民生, 完善农村老年人社会保障制度, 是增进民生福祉, 实现农村老年人病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的重要依托, 是实施乡村振兴战略, 决胜全面建成小康社会的重要举措。目前农村老年人社会保障主要存在缺乏经济保障、医疗保障水平较低、居住安排不理想等问题。应从推进农村老年人社会保障立法, 发展农村社会养老保险制度, 建立农村老年人医疗卫生保障制度, 健全和完善各项社会救助和社会福利制度方面着手, 解决农村老年人社会保障问题。

关键词：农村老年人,社会保障,乡村振兴,完善