证券法律冲突研究论文

摘要：在高等教育办学过程中，民办高校遇到诸多现实问题。对于民办教育来说，法制建设是其发展的基础，通过分析《民办教育促进法》和《台湾私立学校法》的法理，期望对大陆民办高等教育政策法规的完善提供参考。今天小编给大家找来了《证券法律冲突研究论文(精选3篇)》，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

证券法律冲突研究论文 篇1：

行政事业单位不良资产法律监管及其完善探究

[摘 要]行政事业单位国有资产是我国国有资产的重要组成部分，也是行政事业单位为社会提供公共服务的物质基础。但近年来，行政事业性国有资产在单位改制、资产处置、“非转经”等管理和运行过程中产生了大量的不良资产。其成因是多方面的，立法的低层次、滞后和法律体系内部的不协调致使对于行政事业单位不良资产缺乏统一有序的法律监管。解决行政事业单位不良资产问题有效途径和方法便是制定统一的《行政事业单位国有资产监督管理条例》以及对现有行政事业单位不良资产监管法律体系进行内部优化。

[关键词]行政事业单位不良资产；国有资产监督管理；法律规制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.16.115

1 行政事业单位之不良资产的内涵、性质及特点

行政事业单位，指的是那些以增进社会福利，满足公众教育、文化、医疗等需求，为社会公众提供各种服务为直接目的的社会组织。[1]国家为了保障行政事业单位履行职能，推动各项社会公共事业健康发展，为其设立了规模庞大的国有资产。截至2013年1月1日，全国行政事业单位资产总额14.77万亿元，扣除负债后净资产总额9.60万亿元，行政事业单位净资产约占全部国有净资产总额的1/3。数据来源于财政部网站。近年来，行政事业单位资产的管理体制等多方面因素导致了行政事业单位产生了众多不良资产。这不仅导致了国有资产的大规模流失，同时也严重地阻碍了行政事业单位公共职能的履行。

1.1 内涵

行政事业单位不良资产是指在现实条件下，行政事业单位不能实现其预期收益的资产。由此可见，第一，不良资产是相对与行政事业单位而言的。不良资产是行政事业单位自身的资产，是从行政事业单位自身角度来判断的，而不是从不良资产的债务人的角度来判断的。行政事业单位的资产可能并非处于良好经营状态，但只要期限届满后，行政事业单位能够实现其预期利益，那么行政事业单位的这部分资产就是不良资产。第二，不良资产是我们在现实条件下做出的一种判断，即其是针对某一时间点的资产状况而言。行政事业单位的资产总是处于动态过程中，不同时点就会有不同的状况。过去的优良资产不等于现在仍是优良资产。[2]

1.2 性质

行政事业单位不良资产因其仍属于国有资产，可能还是具有国有资产的某些特殊性质，如非营利性等特殊性质。但从现实实践来看，行政事业单位的不良资产的表现形式多为不良债权，即具有难以正常实现的属性，使得其更多具备不良资产的性质——贬值性。行政事业单位不良资产的贬值性不仅造成了正常国有资产的流失，而且因其占有主体即行政事业单位的特殊性，也使得国家的日常管理运行与社会公共服务等之能无法正常实现。所以强调行政事业单位不良资产的贬值性这一性质对于清晰认识行政事业单位不良资产的危害也有着重要的意义。此外从中外不良资产的处置的实践经验来看，无论是采取催收、冲销还是证券化处理等处置方式，不良资产的价值都有不同程度的贬损，而这也直接决定了行政事业单位不良资产的贬值性。

1.3 特点

由行政事业单位不良资产的内涵和性质可以派生出以下特点：一是公共利益性。从行政事业单位不良资产的来源来看，其主要来源于国家的行政拨款与行政划拨，只有少部分来源于社会的馈赠和其他经法律确认的方式获得的资产。此外，行政事业单位的不良资产原本应用于行政管理运行的实现和社会公众服务需求等社会公共利益等方面。二是产生原因复杂性。行政事业单位不良资产产生原因复杂多样，既有违法原因，如违反单位财务制度设立“小金库”、滥用职权行为以及贪污腐败行为，同时也有如合法投资失败以及经济波动等非违反法律、法规的原因而造成的不良资产的产生。三是价值评估与处置困难性。行政事业单位不良资产之所以成为不良资产，就在于其难以实现真正意义上的货币价值，同时也因为不良资产债权人的信用和履行能力变化而变化。行政事业单位不良资产的上述特性在客观与实践上造成不良资产价值评估困难，加上行政事业单位的不良资产往往牵涉社会公共利益，从而进一步导致了行政事业单位不良资产与其他企业不良资产相比，处置起来更加困难。

2 行政事业单位不良资产产生之法律缺陷

2.1 行政事业单位不良资产法律规制立法层次较低

尽管行政事业单位不良资产的法律规制在《民法通则》《会计法》《审计法》《预算法》中都有体现，[3]但我国行政事业单位不良资产监管到目前为止还没有一部系统完整的法律，主要依靠的还是早年颁布实施、法律效力阶级较低的行政法规和部门规章，如1995年由原国家资产管理局制定颁布的《行政事业单位国有资产产权登记办法》和《行政事业单位国有资产管理办法》；[4]1998年和2000年先后由国务院机关事务管理局制定颁布的《事业单位登记管理暂行条例》和《中央行政事业单位固定资产管理办法》；[5]2006年财政部公布了《行政单位国有资产管理暂行办法》《事业单位国有资产管理暂行办法》。需要指出的是尽管从表面上看财政部于2006年公布的这两个“办法”对有些问题做到了基本解决。但是由于这两个“办法”从法的效力阶层来说仍然只属于部门规章，立法层次较低，约束力十分有限，对于越权违规行为处罚力度不够。[6]同时行政法规和部门规章对于地方来说并不绝对有效，更多的只是指导意义，因此对于行政事业单位国有资产覆盖面较低，这也加重对于行政事业单位不良资产法律监管难的尴尬局面。

2.2 调整行政事业单位不良资产的法律内部关系不和谐

尽管我国行政事业单位不良资产监管的行政法规和部门规章较多，但是这些监管的法规规章十分分散，甚至可以说没有形成体系，相互之间发生法律冲突以及法律监管空白问题屡见不鲜。第一，我国行政事业单位不良资产监管法律之间冲突严重。行政事业单位不良资产监管的法规规章出自多个毫无隶属关系的行政管理部门，各部门基于自身利益考量，往往都匆匆出台法律性文件，导致各法律文件之间关于同一事项的规定不统一，甚至相互冲突，使得行政事业单位不良资产监管的法律依据模糊不清，法律执行困难，进一步加剧行政事业单位不良资产不断产生的局面。第二，我国行政事业单位不良资产监管法律空白问题突出。造成行政事业单位不良资产监管法律空白问题的因素是多方面的，如没有统一的监管法律制定主体导致无法从整体上对行政事业单位不良资产监管进行立法考量。各个监管法律制定主体基于自身部门利益考虑对于有益于自己部门的法律事项纷纷通过颁布法律性文件进行规制，对于无关部门利益却十分烦琐的法律事项都视而不见等。行政事业单位不良资产法律空白问题相较于法律冲突问题而言，更应当引起我们的重视。监管法律冲突的前提一般是有对行政事业单位不良资产监管法律的存在，而监管法律空白问题往往是连行政事业单位不良资产监管法律都没有，进而导致行政事业单位不良资产法律执行无法可依的尴尬局面，因此行政事业单位不良资产监管法律空白问题，更加容易导致行政事业单位不良资产的产生。

2.3 行政事业单位不良资产的立法滞后，可操作性较弱

行政法唯一不变的就是变化，[7]作为监督和管理行政事业单位不良资产问题的行政法律本应紧跟行政事业单位不良资产问题的变化形势，应对其中发生的新情况、新问题，尤其是在“非转经”等国有资产改革最容易出现行政事业单位不良资产的时期。在20世纪80年代至90年代，原国家资产管理局从事行政事业单位不良资产问题的立法工作。该局相继在1992年10月、1995年9月出台了《国有资产评估管理办法施行细则》和《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》，并于1995年5月联合建设部、财政部发布了《关于加强出售国有住房资产管理的暂行规定》。但是在1998年行政体制和政府机构改革中，出于精简人员，提高行政效率的目的，国有资产管理局被并入财政部，相应的行政事业单位国有资产的监督和管理职能也归并到财政部。但是从行政事业单位不良资产管理和监督的实际情况看，仍存在着诸多问题，仍然不适应建立市场经济体制的需要。国有资产管理局被撤销以后，其颁布的相应部门规章的效力也在人们心中被大打疑问号。虽然财政部于2006年颁布了《行政单位国有资产管理暂行办法》《事业单位国有资产管理暂行办法》，但时间已经过去了将近10年，行政事业单位国有资产监督与管理的形势已经大为变化。从行政事业单位不良资产的现实问题来看，正是因为这些陈旧的法律仅仅调整行政事业单位的一般财务管理问题，因立法时的市场经济观念问题和法律天然具有滞后性等因素，对于行政事业单位国有资产的使用效率、配置合理性等实物管理方面几乎没有涉及，这也间接地造成了行政事业单位不良资产法律监管空白。立法的滞后也造成了规制行政事业单位不良资产问题的法律可操作性较弱。如财政部与2006年7月1日公布实施的两个“办法”原则性的内容过多，缺乏具体操作的规则，造成行政事业单位不良资产进行法律执行时总是出现缺少法律依据的尴尬局面。从中外经验和教训来看，法律执行的不到位也是行政事业单位国有资产在进行“非转经”中不良资产产生的一个重要因素。俄罗斯最大的教训是坏的所有者强化了腐败并迫使执法软弱，正是这种压力致使资本市场不执行法律变成了今天的行为规范。[8]

3 建构防范行政事业性不良资产的法律规制体系

3.1 在国务院层面尽快出台《行政事业单位国有资产监督管理条例》

尽管在1998年行政体制和政府机构改革中，我国就已经将行政事业单位国有资产的监督管理权划归给了财政部，然而到目前为止尚未有统一的行政事业单位国有资产监督管理法律。尽管财政部于2006年颁布了两个“办法”，但是在此期间国家物价局、建设部等颁布实施了各种法律性文件。从现实实践来看，这些法律性文件与两个“办法”经常发生冲突的尴尬局面，因此这两个办法并不具备成为统一的行政事业单位国有资产监督管理法律的条件。如果从国务院层面出台一部《行政事业单位国有资产监督管理条例》，则可以将行政事业单位国有资产监督管理法律的立法位阶提升到行政法规层面。从法律效力方面，解决与其他监督与管理行政事业单位国有资产部门规章和地方规章发生法律冲突的问题，同时顺应依法行政的要求，做到对行政事业单位国有资产规范化、法制化管理。进而在更高的法律层面制定统一的法律原则、调整方法，全程把控行政事业单位不良资产的产生、处置等环节。至于为何不直接出台《行政事业单位国有资产监督管理法》，究其原因有二：第一，作为国有资产管理的基本法——《国有资产管理法》尚在立法规划中仍未出台，如果过早制定颁布《行政事业单位国有资产监督管理法》，可能会出现该法律与在其后颁布作为基本法的《国有资产管理法》立法精神、指导思想、原则、保护手段与方法相冲突。这也更加不利于行政事业单位国有资产监督与管理法律制度的构建和行政事业单位不良资产问题的解决。第二，行政事业单位国有资产种类繁多，监督和管理的新情况、新问题也不断出现。行政法规相比于法律而言修改程序更加简便，立法周期也更加短。从行政法规而非法律层面对行政事业单位国有资产监督管理进行了立法，更加有利于提升监督管理法律规范的灵活性、可操作性。同时也可以及时为处理行政事业单位不良资产中出现的新问题提供准确、完善的法律依据。

3.2 优化行政事业单位不良资产监管法律体系内部关系，实现和谐统一

行政事业单位不良资产监管法律体系良好的内部关系是管理监督并解决行政事业单位不良资产问题的基础和前提。而实现监管法律体系内部关系的和谐统一不只是一部《行政事业单位国有资产监督管理条例》就能够解决的。从现实实践来看，我国行政事业单位不良资产监管法律体系内部关系的不和谐主要表现在财政部于2006年颁布的两个“办法”同其他部门的部门规章之间的不协调。要应对这一问题可以分为下列两个方面：一方面，由国务院法制部门对现有的行政事业单位不良资产监管的法规和规章进行整理分类。如对于早年由原国有资产管理局制定颁布的规章，因为国有资产管理局被撤销，[9]应当立即废止。对于其他的法规和规章进行清查时，如果就某一监管事项不同的法律性文件有相重合或相矛盾的地方，可以根据法律效力的冲突的解决方式予以解决。另一方面，从现实实践中可以发现引发行政事业单位不良资产监管法律体系内部不协调的主要原因来自于政出多门、多头管理。因此加快我国行政事业单位国有资产管理体制改革进程，明确监管主体，解决监管机构设置的不统一问题，也可以在进行行政事业单位不良资产监管法规和规章立法活动时，更加注重整体规划，突出计划性，并且对行政事业单位不良资产问题的动态和趋势具有一定的前瞻性。

参考文献：

[1]周茂青.行政事业性国有资产流失与法律保护机制的建构[J].中共福建省委党校学报，2014（8）.

[2]华金秋.中国金融资产管理公司与不良资产新视点[J].北京：中国物价出版社，2004.

[3]王红艳.非经营性国有资产监管法律保障体系研究[J].科技创业月刊，2008（6）：58-60.

[4]王璐.对我国行政事业单位国有资产管理现状的剖析[J].现代审计与会计，2011（1）：67-68

[5]庞景珠.加强中小学校国有资产管理建议[J].今日科苑，2007（18）：96-97.

[6]刘方.加强非经营性国有资产管理的迫切性[J].辽宁经济，2005（6）：34-35.

[7]Bernard Schwartz.Some Crucial Issues in Administrative Law[J].Tulsa Law Journal，1993（28）：793.

[8]Gerard Roland.Corporate Governance Systems and Restructuring： The Lessons from the Transition Experience[R].Working Paper Presented at the Annual Bank Conference on Development Economics，World Bank，2000.

[9]代涛.国有资产法律问题研究[D].武汉：华中师范大学，2004∶27-28.

作者：何宗鹏

证券法律冲突研究论文 篇2：

《民办教育促进法》与台湾《私立学校法》法理评析

摘要：在高等教育办学过程中，民办高校遇到诸多现实问题。对于民办教育来说，法制建设是其发展的基础，通过分析《民办教育促进法》和《台湾私立学校法》的法理，期望对大陆民办高等教育政策法规的完善提供参考。

关键词：民办教育促进法  台湾  私立学校法

大陆《民办教育促进法》出台之后，民办高等教育在其地位、公益性、产权、税收、营利等焦点、难点问题上仍存在疑问和异议。在社会教育权的观念确认、法制化环境的建立、政府观念的根本转变、权力运行方式的确立、社会中介组织的成立以及民办学校自身建设等问题上还有诸多的思考。对于以上问题，台湾《私立学校法》给予了相应的规定，《私立学校法》与《民办教育促进法》相比，其具体内容更加详细、具体，对两部法律的法理进行比较，分析两部法律的异同，从法理上做出更明确的分析。

1 《民办教育促进法》法理评析

作为一部集思广益的教育法律，《民办教育促进法》掀开了我国民办高等教育崭新的一页，在一定程度上对于落实科教兴国战略、确保民办高等教育的持续发展、确立我国民办教育的法律地位、维护民办学校教职员工和受教育者的合法权益、规范民办教育的办学行为和管理行为等，具有重要的意义。该法颁布之后，接着国务院又颁布实施了《民办教育促进法实施条例》，进一步对《民办教育促进法》的有关规定进行细化。“一法一例”的颁行是科学、合理的，符合世界私立教育立法发展的普遍模式和实践规律。

首先，法律的内容决定了法律的地位。与《教育法》相比，《民办教育法》应该属于下位法，该法与《义务教育法》、《职业教育法》等法律同属于教育的专门法律，在一定程度上共同构成我国教育法律体系的基本框架。在内容方面，《教育法》不得违背上位法，同时不能与平行的其他法律相互冲突，并且，该法为国务院行政法规和地方性法规、部门规章的立法提供参考依据，对民办高等教育下发的相关文件和政策、规章等，所有民办高等教育的法规和规章以及地方均不得与本法出现相背离的现象。本法旨在“促进”重在“维权”，主要规定了民办教育的特殊性问题以及对法律主体权利义务的设定与平衡。

其次，从积极的一面来看，《民办教育法》在我国教育史上有四大突破：一是对民办学校的性质进行明确，从法律的角度，进一步明确规定民办教育事业属于公益性事业，同时也是社会主义教育事业的重要组成部分。二是对民办高等教育可以盈利进行了明确规定，提出“允许合理回报”，从法律上明确出资人可以从办学结余中取得合理回报;三是明确了学校的产权，指出，其财产在民办高校存续期间归民办高校所有，由学校管理、支配和使用民办高校的财产，但是不得将财产进行转让或者用于担保，民办学校的财产，任何组织和个人不得侵占。对于民办高校来说，其财产的积累只能用于增加教育投入或者改善办学条件，不得对其进行分配，不得用于校外投资;四是明确了民办高等学校的领导管理体制，即董事会领导下的校长负责制。由此表明，党和政府已对民办高等教育地位和作用的认识有了进一步的提高，教育主管部门在加强管理的同时，逐步实施政策法规的新举措，从而为民办高等教育提供了宽松的政策环境。

最后，应该看到《民办教育促进法》存在着的诸多问题与不足。虽然该法为民办高等教育的发展提供了法律依據，但现有的内容只是对民办高等教育发展过程中一般性的问题做出了规定，并且法律条文一定程度上只是概括性说明，缺乏针对性和专门化。另外，该法与其它法律存在一定的法律冲突，所谓法律冲突通常情况下是指在对民办教育同一事项或同一问题做出规定时，多个合法有效的规范性法律文件出现内容上的不一致现象，在效力上相互冲突和排斥。实施《民办教育促进法》标志着我国民办教育发展真正纳入了法制化的轨道，使我们看到了民办高等教育的进步，并可以展望其美好的未来。但随着民办教育立法文件日益增多，也越来越多地显露出法律冲突问题，法制的统一性和权威性遭到法律冲突的进一步破坏，甚至可能成为制约民办教育发展的瓶颈，从而极大地损害法律的尊严，削弱法律的效用。另外，民办教育法制化的发展是一个长期复杂的过程，对于民办高校办学中出现的实际问题，在当前的《民办教育促进法》规范未能给予有效的解决。这些问题带来诸多不良影响，甚至进一步制约着民办高等教育的持续发展，进而影响着民办高等教育的生存和发展。

著名教育学家潘懋元先生认为：“在评价《促进法》的过程中，需要结合民办教育发展的实际情况，在10年前，不可能出台一部《促进法》，但是在20年之后，《促进法》将会是另外一种解释”。对《促进法》的评价应采取客观的评价态度。总的来看，《促进法》对民办教育的性质与地位、民办学校的产权归属以及民办教育的合理回报问题三个核心问题作了充分肯定的同时，也为地方教育立法留下了很大的法律空间。如今，大陆民办高等教育发展形势已经发生重大变化，大陆应加快民办教育地方立法的步伐，确立以公共利益为核心的立法宗旨，把促进发展放在首位，注重民办高等教育参与公平竞争的法律保障，采取切实有效的措施解决学校同等地位、教师同等身份、学生同等权益的问题，为新时期民办高等教育的发展构建更为完善的政策环境。因此，教育相关者需要对《民办教育促进法》的法理精神进行认真研究，同时需要对本地区的实际情况、实际需要进行充分的考虑，进而在一定程度上为民办教育的发展营造良好的法律环境，进一步促进民办教育持续发展。

2 台湾《私立学校法》法理评析

纵观台湾私立高等教育近50多年的发展，不难看出，对私立高等教育来说，《私立学校法》的出台产生深远的影响，私立高等教育的发展与《私立学校法》之间存在密切的关系。首先，在《私立学校法》政策的鼓励与扶持下，进一步推动私立高等教育的快速发展。《私立学校法》一方面为私立高等教育的发展提供了广阔的空间，另一方面为其提供了资金支持，在一定程度上为私立高等教育的发展拓宽了发展空间，进一步为私立高等教育的发展提供动力。法规条文的公平理念缩短了公私立大学的差距。《私立学校法》通过公平的手段给予私立高等学校更多的资源配置，提供奖助经费，放宽收费标准，开展评建制度，改善学校教学质量，追求卓越，保证了私立高等教育投资成果与绩效的获得，从而为私立高等教育的发展奠定基础，同时激励私立高等教育取得更大的成就。

《私立学校法》脱胎于原《私立学校规程》，但内容有较大改变。台湾“教育部”对《私立学校法》进行了多次修正，现在的《私立学校法》体现了如下精神：一是规范私立学校的设立;二是强调学校收益不得分配至个人;三是政府提高了对私立高校奖励与补助的水准;四是加强保障私立高校教职工的福利待遇。《私立学校法》的立法精神表明，台湾当局一视同仁，努力实现公私立高校平等竞争的局面，为私立高校寻找办学特色的空间。

对于《私立学校法》来说，其基本理念主要体现为：①促进私立学校多元化发展;②提高私立学校公共性，以及办学的自主权;③巩固和强化内控机制，全面贯彻落实信息公开制度;④减少行政干预，扩大司法介入;⑤科学合理地利用教育资源，同时允许其转型和再生。

在修改法律的过程中，需要依据这五种理念，将法律的修改重点集中在：

①建立一法人可设多所学校机制：突破目前一法人仅能设一学校的限制，在未来，同一学校法人可设多个学校。

②透过捐助章程让私立学校的经营更加自主：未来的私立学校，由学校法人自行管理其经营、决策权，所以董事总额、资格、选（解）聘;董事长的推选、解职;董事会的运作事项等，全部授权由学校法人按照捐助章程的规定来决定，希望通过学校法人自行制定游戏规则的方式，在一定程度上促使其思考如何确立运作模式。

③提高捐赠私立学校的所得税优惠：为鼓励私人捐资兴学，统筹运用捐款收入，以促进私立学校平衡发展，通过个人或营利事业经由私立学校兴学基金会对学校法人或私立学校的捐赠，本次修法特别增订，如未指定捐款特定对象，得全部作为列举扣除额或列为费用或损失。

④建立学校退场及多元发展机制：因应少子化趋势，本次修法特别增订私立学校合并的相关规定，未来学校间或学校法人间合并除有明确的办理依据外，更提供相关税赋优惠，诸如：因合并移转的不动产、动产及担保物权于变更登记时，免纳规费、印花税及契税;土地增值税准予记存;因合并移转的有价证券，则免征证券交易税;且移转货物或劳务，亦非属营业税的课征范围。

⑤因国际化增加兴利条款：本次修法一方面解除外国董事不得超过1/3的限制外，另一方面开放外国人担任校长及董事长。另外，台湾人民可以设立私立高级中等以下学校，以及附设幼儿园，专门接收外国籍学生。同时明定私立高级中等以下学校需附设外国课程部或班，进一步吸引国外人才来台服务并鼓励学校招收外籍学生，进而在一定程度上适应国际化的需要。

⑥建立信息公开及监察人机制：对于私立学校来说，由于具有其公共性，因此需要配合相关的松绑措施，设置董事会报酬费用。

⑦减少行政干预，扩大司法的协助范围：私立学校在日常经营过程中，如果学校董事会内部存在不同程度的争议，主管机关在这种情况下，需要尽量减少行政干预，当董事会难以进行运作或者存在违法行为时，行政主管机关才予以介入，在行政协调难以解决争议的情况下，这时需要请求司法进行协助，进而利用司法解决内部存在的各种争议。

⑧评鉴绩优学校放宽办学限制： 本次修法对于评鉴绩优的私立学校，特别开放其增设系所班、招生人数、入学方式及其名额之分配、遴聘校长、专任教师的年龄及学生收费与办理学校型态之实验教育或学校内的教育实验，于报经主管机关同意后，皆得放宽不受本法及相关法令规定的限制。

《私立学校法》对台湾私立高等教育的发展起到了重要的规范作用，但《私立学校法》自身也存在一些问题。例如，某些法规制定过细过严，使私立高校的内部管理和运行机制的许多策划和操作事宜都要征求和得到教育主管部门的审核和审批，这种捆绑式的管理在一定程度上也使私立高等教育的独立权和自主权难以实现。最新的《私立学校法》草案将着力解决教育部门的过多干涉问题，进一步放宽了对私立高等教育的管制，改变了过去主管机关对私立高等教育的严密而琐碎的集中管理。同时也促使私立高等教育进一步认清发展方向，积极提高责任意识，增强管理自主权，充分进行定位思考，开创特色管理发展机制以适应《私立学校法》的规范。

《私立学校法》为私立高等教育的不断发展提出新要求，使其在培养目标、培养方向、办学规模、办学层次、专业设置等方面发生一系列的变化以适应这种要求。反过来，台湾私立高等教育的不断变化和调整，也为法制化建设创造了条件。台湾私立高等教育的发展受《私立学校法》的影响和约束，这种影响力对私立高等学校产生直接的促进或限制作用。而私立高等学校自身实力的发展和对社会的贡献，也获得了社会的认可和《私立学校法》支持，反过来又扩大了私立高等教育发展的机遇，必将为台湾私立高等教育的新发展写下崭新的一页。

3 结语

世界各国对私立高等教育规范性的政策法规大致可分为两类：一是制定专门的私立学校法;二是不制定专门的私立教育法律，其法规条文散见于国家教育基本法或其它相关法律体系之中。无论何种形式，具体内容虽有所差异，但都包含了对私立学校的定义、性质、举办者、行政管理、设立注册、资助与监督、奖励与惩罚、教职员工待遇与保障等方面的条文规定。在大陆，民办高等教育政策法规建设相对滞后，政策法规的制定与完善是民办高等教育事业面临的一项重要的课题。基于我国大陆民办高等教育发展的现实需要，对大陆《民办教育促进法》与台湾《私立学校法》的相关问题进行比较研究具有重要的理论和实践价值。

参考文献：

[1]马汉学.解读《民办教育促进法》.[EB/OL].http：//www.edu

111.cn/news.asp？newsid=7962，2006-11-9.

[2]潘懋元.关于《民办教育促进法》及其实施[J].高教探索，2003，（3）：1-2.

[3]吴华，高树昱.民办教育地方立法需要关注的两类主题和五个关键问题[J].教育发展研究，2006（5）：1.

[4]范国睿.民办教育发展的保障与促进——解读《中华人民共和国民办教育促进法》[J].教育发展研究，2003（7）：3.

[5]茶世俊.加強两岸民办大学交流合作促进高等教育事业发展[J].国家行政学院学报，2009（2）：91.

[6]参见台湾立法院《私立学校法》修订草案，2008，1.

[7]邢慧慧.台湾私立高等教育发展研究[D].重庆：重庆大学，2009：29.

[8]谢华.中外民办教育政策比较研究[D].广西师范大学，2003：13.

基金项目：

本文系宁波市教育科学2014年规划课题研究成果，课题名称“大陆与台湾民办（私立）高等教育政策法规比较研究”，课题编号：YGH115。

作者简介：

陈汉强，男，浙江医药高等专科学校教务处，助理研究员，研究方向：民办高等教育研究。

作者：陈汉强

证券法律冲突研究论文 篇3：

教育改革提速 焦点难点待解

高考改革“落地”、教师轮岗“加速”、严惩教师“失德”……面对新的挑战和百姓期待，中国教育改革2014年提档加速，一系列配套制度令人瞩日。

事件一：高考改革“落地”

2014年9月，国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，上海和浙江率先启动了高考综合改革的试点。12月16日，教育部公布《关于普通高中学业水平考试的实施意见》和《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》等配套政策，明确提出“全科覆盖”“分类考察”“不分文理”“两次机会”“严格公示”等措施，试图从根本上解决高考“一考定终身”“一把尺子量万人”“唯分数论”等弊端。

中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，从实践看，高考“牵一发动全身”，单一维度、单个领域的改革很难取得较好效果。此次高考改革方案不冉“零敲碎打”，强调系统设计，对教育改革发展具有进步意义。但不容忽视的是，与公众对于高考招生制度改革的期待相比，新方案还有进一步提升的空间。

事件二：高考加分“瘦身”

教育部等五部门《关于进一步减少和规范高考加分项日和分值的意见》明确，从2015年1月1日起，取消省级优秀学生、思想政治品德有突出事迹者、奥赛获奖者、科技类竞赛获奖者、重大体育比赛获奖者和二级运动员统测合格者等6项全国性加分。

辽宁本溪高级中学87名体优生加分，河南漯河高级中学74名考生获国家二级运动员被加分……2014年曝光的多起高考加分涉嫌造假事件，令公众对“假加分”“蹭加分”“买加分”等乱象疑虑重重。此外，体育加分政策的作用更令人担忧：考前突击过关，考后丢在一边，很多体优生体育素质不高，甚至比不上普通学生。

南京师范大学教科院副教授殷飞认为，照顾性加分是社会救济的一个重要方面，是维护教育公平的题中之意，应该坚持下去。对于鼓励性加分，应对其执行情况进行评估，并根据实际效果加以调整、规范；有的加分项日标准不清晰、程序不规范，应逐步取消。

事件三：“红七条”严惩“失德”教师

2014年10月，教育部发布《关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》，禁止对学生实施性骚扰或与学生发生不正当关系，禁止在科研工作中亓虚作假、抄袭剽窃、篡改侵吞他人学术成果、违规使用科研经费以及滥用学术资源和学术影响；禁止索要或收受学生及家长的礼品、礼金、有价证券、支付凭证等财物等，首次划出对高校教师具有警示意义的七条“红线”。

北大副教授诱骗女留学生、川美教师“性骚扰”女生、厦大“博导诱奸门”……2014年发生的多起高校教师“失德”事件令人震惊。社会期待“红七条”能真正筑牢师德底线，维护师德尊严。

“守住师德红线，长效机制是依法治校。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，学校应严格按照教育法、未成年人保护法，清理校规中与法律冲突的条款；对于违纪违规甚至违法的行为，一律按照法律程序处理，不能姑息迁就、为维护所谓的声誉而有报不查，让“红线”成为“遮丑”的虚线。

事件四：教师轮岗“加速”

2014年9月，教育部等部门联合出台《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》，要求城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的20%，用3至5年实现县（区）域内校长教师交流的制度化、常态化，以达到师资资源的均衡配置。

一个不能被忽视的现实是，在现有的行政体系下，教师往往“逆均衡”流动。薄弱学校的中青年教师一旦被评为学科带头人、教学骨干等，经常被名校“挖墙脚”。

“师资不均衡，教育均衡就是一句空话。”殷飞认为，校长行政级别不同、老师所属学校各异是师资均衡配置的制度性障碍。当前，江苏、福建等一些地方已经探索实施中小学教师“县管校用”，为教师均衡交流破除了制度障碍，期待这样的改革举措覆盖面更广一些。

事件五：校园足球“升级”

足球纳入学生综合素质评价、足球作为体育必修课、到2017年建成22万所中小学足球特色学校、200个高校高水平足球队……2014年全国青少年校园足球T作电视电话会议上提出的校园足球“升级版”令人瞩日。

体育是教育不可分割的组成部分。专家认为，大力实施校园足球“升级版”的关键，一是教育、体育等部门要统筹协调，形成合力，突破资金、场地、师资、赛事等瓶颈；二是改革学校体育，让孩子学会足球等一两项伴随终生的运动技能，真正发挥好体育的基础教育作用。

（来源：新华网凌军辉 刘奕湛/文）