高校基建合同管理论文

【摘要】随着目前高校基建修缮工程越来越多，对合同管理的要求也越来越高。本文就近年来高校基建修缮工程合同管理实践中暴露出来的常见问题进行分析，并提出相应对策，以维护高校的合法权益。今天小编给大家找来了《高校基建合同管理论文(精选3篇)》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

高校基建合同管理论文 篇1：

浅谈高校基建工程合同管理常见问题及对策

摘要：文章从高校基建主管部门的角度分析基建合同管理中的常见问题并探析解决途径。

关键词：高校 基建工程 合同管理

随着社会对高等教育需求不断增大，高等学校的办学规模也在不断扩大。为满足师生员工学习、工作、生活需要，提升后勤保障品质，大量新建、改建、扩建项目需要建设，高校基建事业近年来得到快速发展。面对日益增加的基建工作强度，作为高校基建主管部门，唯有不断提高项目管理水平，才能提升工作效率和效益。作为项目管理的核心内容，合同管理贯穿基建工程项目的整个建设周期，是项目管理的着力点和抓手，对基建工程的工期、质量、成本控制有着重要的影响。本文主要从高校基建主管部门的角度分析基建合同管理中的常见问题并探析解决途径。

1.高校基建工程合同管理常见问题

1.1合同签订阶段疏于风险管理

（1）合同签订不及时。根据《中华人民共和国招标投标法》第四十六条，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内订立书面合同。但在签订合同过程中，因为合同谈判、合同审核等诸多因素导致合同签订超过法定时限的现象时有发生，在工期紧张的情况下，承发包双方往往经过简单的口头约定便先行开工，有些工程合同甚至直到工程完工时还未签订。这种合同签订延误和事后合同现象不仅会导致工程现场管理无据可依，还容易产生纠纷，不利于工程的顺利实施。

（2）合同内容不严谨。合同是明确工程建设各方责、权、利的最重要依据，因此合同内容是否严谨，直接关系到合同能否得到顺利履行。但实际情况是，由于合同管理人员的责任心不强、知识面限制等各种主客观原因，常常导致合同内容不严谨。合同内容常见的问题包括：①在无合同谈判书面材料的情况下，仅靠口头协商就签订与招投标文件差异较大或相违背的合同条款（工程内容、价款金额、付款方式等）；②合同条款缺项。如有些合同未约定工期，有些合同未约定工程变更的结算方式；③合同用语模棱两可。如在合同价款确定方式上采用“固定价格合同”，给工程结算带来很大争议；④合同索赔条款有责无罚，在违约、索赔条款部分只明确了违约的内容，而对违约造成的后果却没有相应的索赔标准，导致真正出现违约情况后不是缩手无策就是争论不休。

（3）合同审查不到位。受知识面以及专业能力限制，合同起草者往往很难做到起草的工程合同公平公正、毫无漏洞，因此合同起草完成后进行审查是规避合同风险的重要措施之一。但目前还存在审查机制不健全、审查程序不规范的问题，而且审查人员的责任心、专业水平也有待进一步提升，因此常常导致合同审查不到位，流于形式。

1.2合同履行阶段执行不力

合同履行是合同管理的重点环节，也是签订合同的最根本目的。因此合同能否得到彻底且有效地履行，既关系到工程项目能否顺利实施，也关系到学校的合法权益是否能得到充分维护。但在实际工作中，常常因为合同履行管理不力，导致学校利益受损。

（1）合同索赔管理不力。在合同履行中，合同索赔是一项重要工作，但在合同实际履行过程中，往往由于管理人员对索赔认识不足、缺乏索赔的意识和动力、有畏难情绪等原因，未能或不愿及时收集索赔所需的证据并进行索赔，从而给学校造成隐形损失。[1]

如在合同条款中一般对项目经理的现场工作时间要求都有明确的规定和索赔标准，但实际情况是即使发生了违约情况，也很少有索赔的行动。

（2）合同履行监管机制不健全。合同能否得到充分地履行，固然与工程的一线管理人员有着密切的关系，但囿于自身管理工作的方便，往往会选择性地履行，因此合同履行监管就显得十分必要。但目前高校对合同履行的监管机制还不够健全，监管的范围还不够全面，注意力还主要集中在成本控制方面，对合同工期、质量等其它方面的履行情况的监管力度明显不足。

2. 高校基建工程合同管理常见问题对策

2.1制订符合高校基建工程特点的合同模板

高校基建项目在管理模式上有别于一般的房地产开发项目，各高校之间的基建项目管理模式也不尽相同，这些不同在签订各类工程合同时均会有所体现。从实际工作情况看，根据高校基建工程特点，分类制订工程合同模板，是提高效率和规避合同风险的有效手段之一。在制订合同模板时，要重点注意以下三个方面，一是合同文本格式应尽量采用现行的示范文本，[2]保证合同文本的权威性；二是要本着公平、公正的原则，充分考虑合同条款的合法性、合理性以及可行性；三是合同条款要有针对性，要切合高校基建工程项目管理实际。

2.2健全合同审查监管体系

要实现高校基建工程合同管理效益最大化，维护好学校的合法利益，需要对合同签订及履行阶段各个环节进行全面有效地管理。但是合同管理能否到位，既要靠一线管理人员的自我管理，同时也离不开外部的监督管理。如果说自我管理是做好合同管理的基本要求，那么外部监督就是实现合同管理的重要保证。因此，建立健全齐抓共管的合同审查监管体系显得尤为必要。合同审查监管体系可以从两个层面来建立健全，一是高校基建主管部门层面，作为高校基建工程的直接管理部门，是合同内容以及合同履行情况的直接把关者，应针对合同管理制定合理可行的部门内控制度，明确相关人员的职责范围、权限，明确合同的内部审批流程；二是高校自身层面，学校的合同主管机构应负责建立合同审查监管制度，积极发挥纪检监察、审计、财务等相关部门的监管职能，特别是在当前大力推行建设项目全过程跟踪审计的背景下，要重点发挥学校内部审计部门在合同监管过程中的作用，促使学校内部审计由以往的造价审计向管理审计延生。

2.3提升合同管理人员的综合素质

高素质的合同管理人员是做好合同管理的前提和保证，因此高校应重视对合同管理人员的培养，提升合同管理人员的综合素质。

（1）提升管理人员的责任心和事业心。责任心和事业心看不见摸不着，但对工作效率和效益的影响却很大，再好的制度如果不秉持高度的责任心和事业心去执行也是枉然。责任心和事业心可从以下几个方面加以提升：一是加强制度约束。用制度去明确管理人员的职责、权限，指明工作的目标方向；二是提升思想认识，应积极通过各种途径帮助管理人员树立正确的人生观、价值观和使命感，增强职业认同感；三是建立奖惩机制，[3]

本着责任到人的原则，在目前高校正积极推行绩效考核的背景下，可探索建立切实可行的合同管理奖罚机制。

（2）提升管理人员的风险意识和风险防控能力。一是要加强法律知识的学习。基建工程合同涉及的法律法规以及各种规章制度较多，并且更新频率较快，因此需要适时加强对管理人员法律知识的培训教育，促使管理人员提升法律意识，增强法律风险防范能力；二是提升合同管理人员的专业水平。基建工程合同管理具有较强的专业性，高校应尽量配备专业的人员进行基建工程合同管理，同时要不断拓宽管理人员的专业知识面，提升专业水平，只有这样才能最大限度地避免因专业能力不足而给学校造成损失。

参考文献：

[1]武宇琼.“建设工程合同管理浅析”[J].《管理工程师》，2014年第1期，第26页.

[2]李明.“建筑工程项目中的合同管理作用”[J].《四川建材》，2011年第5期，第205页.

[3]冉福松.“浅析新时期高校合同管理存在的问题及对策”[J].《经济师》，2008年第8期，第101页.

作者：薛峰

高校基建合同管理论文 篇2：

高校基建修缮工程合同管理常见问题及对策

【摘要】随着目前高校基建修缮工程越来越多，对合同管理的要求也越来越高。本文就近年来高校基建修缮工程合同管理实践中暴露出来的常见问题进行分析，并提出相应对策，以维护高校的合法权益。中

【关键词】高校；基建；修缮工程；合同管理

引言：近年来，高校基本建设规模不断扩大， 其中修缮工程也越来越多，为进一步加强修缮工程管理，有效维护学校利益，必须高度重视合同管理，在实际工作过程中，认真梳理基建合同签订及履行阶段存在的各类问题，并提出具体的解决措施，保证学校经济利益不受损失。

1、基建修缮工程合同管理中存在的主要问题

1.1合同签订主体、内容不合法导致合同安全风险

主要存在着承包方无资质投标，挂靠经营。高校基建修缮工程是建筑市场的一部分，高校基建修缮工程承发包过程中，承包人假借其他法人资质承揽工程的现象普遍存在。存在两种情况；一是自然人借法人资质参与投标和工程建设；另一种就是资质级别低的法人借资质级别高的法人参与投标和工程建设。 此两种违法经营方式给合同管理及工程建设带来了巨大隐患，前者尤为突出。例如：承包人（自然人）非法借用其他法人资质，组成施工队伍素质良莠不齐， 施工组织能力和施工技术水平差，不仅容易出现质量问题，特别是一旦出现安全事故，将极大增加工程管理的风险。

1.2合同形式与内容不完备，导致合同安全风险

施工合同流于形式，内容不完备这点在修缮项目中尤为突出。合同作为建设项目管理的核心，是确认高校基建修缮工程中参与建设的各方权利义务的依据。合同条款不完备，有缺陷、有漏洞。特别是违约责任条款签订时不严谨。有些合同对于技术条款要求比较高，但是对于赔偿条款和违约责任约定不清楚。比如：在签订合同时，往往格式合同使用比较多，对承包人的权利规定的比较详细，而对于义务却规定的较少，一旦出现纠纷以后，对承包人的责任难以追究。另外，合同价和中标价、中标单位与合同签约单位也出现很多不一致的地方，违反了招投标的原则；工程款结算办法、质保金标准制定以及如何返还、质量保证期限等合同条款不明確等。对存在的这些问题如果不加以重视，在工程结算时，往往会给学校带来一定的风险以及资金的损失，有时还会出现与承包方的纠纷。有的合同以“协议”的形式出现（特别是乙方提供的样本），导致以后出现经济纠纷时，该“协议”不受“合同法”的约束和保护。变更合同时太随意。在履约过程中合同变更是正常的事情，问题在于不少负责履约的管理人员缺乏这种及时变更的意识，结果导致了损失。履约过程中的签证是一种正常行为。但有些现场管理人员对此并不重视，当发生纠纷时，也因无法举证而败诉。

1.3缺少合同审核的人才，合同签订质量不高

在目前我们大多数高校中的绝大部分合同签订时，一般是施工方提供工程合同样本，也就是我们说的格式合同，尽管学校建设部门进行了修改，并且还有的高校有常年法律顾问进行把关，但由于这些人对合同的一般规定较熟悉，而对于建筑工程造价管理方面的业务尤为缺乏，所以合同总体质量仍然不是很高，执行到最后往往给学校带来了一定的风险和损失。

2、解决建筑工程合同管理中存在问题的主要对策

2.1提高合同管理人员的能力素质。合同管理人员一般包括工程技术人员、招标采购人员和行政管理人员。要求相关人员对各种法律、法规尤其是合同类以及建筑工程技术等内容要熟练掌握和运用。因此，我们要选好相应的管理人员。学校领导可依照合同管理人员应具有的素质条件，选择本学校优秀人才担任合同管理人员，当然也可以通过公开考评和竞争招聘方式进行选拔。要加大对合同管理人员的培训，要求他们必须精通合同业务，对于合同拟稿、修改、解释以及合同纠纷处理必须很好的掌握。要建立岗位责任制。我们学校要对合同管理人员明确岗位责任，明确其责、权、利，建立相应的竞争机制，对在工程建设有突出贡献的人员给予相应的奖励，以提高合同管理人员的积极性和责任感。

2.2加强合同审核管理。目前，很多高校根据各自工程实际情况，结合《合同法》和相关的法律法规的相关要求，都建立健全了合同审核管理制度。该制度规定，在签订工程合同时，内部审核要层层把关，按级负责，尤其是在签订经济合同时，还必须增加审计处审批程序。另外，在进行商务谈判的工程项目签订合同时，由项目负责人提供商务谈判会议纪要，经审查没有问题后，加盖基建工程合同章，主要目的是防止因合同内容与商务谈判会议纪要的内容不一致而导致合同纠纷；对合同内容超过两页的，必须加盖骑缝章，目的是为了防止乙方自行更改或更换合同文本内容；在需要外部审核是，要考虑到合同涉及多个部门要共同把关，对各个部门进行征求意见与建议。要加强对合同主要内容的审核把关，这方面除要依靠我们学校自身的法律顾问对合同整体的内容进行审核外，原则上还要请懂得建筑工程的专业人士对工程相应的技术条款加强审核并参加中标单位谈判议程，并对最后做出总体的把关。另一方面，还要加以完善招标文件中包含合同条款内容，对招标文件中承诺的对中标单位的优惠措施、相关让利条款要及时加入补充条款中方可签订正式合同。一定要纠正工程全部完工后合同还没有正式签订所带来的一系列风险和问题。

2.3为规范基建工程采购活动，维护学校的经济利益，加强制度建设，要求在货物、施工、服务等基建工程采购过程中，必须使用格式合同（采用由国家或地方编制的格式合同除外），提高了合同的审核效率，使学校的基建合同管理工作步入更加规范、严谨、有序的轨道。

3、结语

总体来说，高校基建修缮工程工作有其自身固有的特点，合同是保证建设方与施工方共有利益的书面证明。合同签订的成功可以保证学校建设资金资产在合法、合理的情况下，发挥其最大的作用。

参考文献

[1]吴丽萍.建设工程合同管理方法探讨[J].中国工程咨询，2009（07）.

[2]张文敏.合同管理应当作为工程项目管理的核心[J].中国招标，2006（60）.

[3]何晓梅.加强高校施工合同审核的探讨[J].高教与经济，2007，20（2）：7.

作者：朱建凤

高校基建合同管理论文 篇3：

高校基建财务管理存在的问题及对策

摘 要：高校基建财务管理是高校财务管理的重要组成部分，有效做好此项工作可为高校基本建设提供优质高效的资金保障和财会服务，取得基本建设投资的实际效果，是高校持续快速健康发展的根本性保证。对此，文章认真分析了其中存在的问题，提出了进一步加强高校基建财务管理的对策。

关键词：高校 基本建设 财务管理

近些年来，国家加大了对高校基础设施的投入力度，促进了高校教育事业的发展。另一方面，高校积极吸收社会力量，利用银行贷款等方式，大力发展高校自身各项基本建设，有效改善办学条件、扩大招生规模、提高办学层次。因此，如何有效地利用基础建设资金，如何更好地控制建设成本，怎么提高资金使用效率，确保顺利完成基建工程建设核算成为决定高校健康高速发展的重要因素。

一、高校基建财务存在的问题

随着高校基本建设的大发展，各高校均能进一步规范基建财务管理，强化高校内部控制会计职能，但由于各种客观原因的存在，导致高校基建财务管理中还存在一些问题。

1.基建项目概预算审核不严。工作中，笔者认为在高校基建项目存在的主要问题就是概算超计划、预算超概算、决算超预算，其原因主要：一是由于现行的设计费计算方式实行设计收费标准按工程投资额及相应费率计算，设计部门不会为了控制工程造价而进行必要的设计创新，反而是为了多收设计费，部分设计部门通常会采取抬高设计概算的方法，不严格按照已审批的可行性报告，编制设计概算，致使编制的概算一开始就超计划；二是为了争取项目顺利立项，部分高校开展建设项目时都采取压缩概算预算的方式进行申报，一旦项目审批立项通过，立即将摊子人为铺大；三是由于管理方面等原因，基建项目概预算审核不严，常常导致使实际工程决算远超原定概预算。

2.工程结算内部审核制度不完善。工作中，笔者认为高校基建财务中存在的另一方面问题就是内部审核制度不完善、内部审批责任不明确。高校常常采取按照工程合同金额的80%支付进度款，工程决算出具正式审计决算报告后支付95%，5%的工程余款作为保证金。这样可有效对单位工程决算进行成本控制。但由于高校使用单位的要求导致工程设计变更，施工方的工程量也会相应变更。同时，在每次付款申请单，高校各相关领导及工作人员都会签字，但却未明确相应承担的审批责任。为保证工程顺利，施工单位时常提出的预先支付工程款或支付工程量增加部分工程款要求，基建处也会确认给付，导致决算前工程款支付的比例偏高，不利于资金的合理统筹。

3.基建会计核算水平有待提高。在大部分高校中，基建项目的日常管理是由基建处具体负责，基建账务审核由财务处负。两个部分各管一摊，相关之间沟通协调不紧密，导致基建计划中的各项变更超支情况，不能及时反馈给财务处，致使财务人员不能有效控制建设项目的计划。同时，部分高校不配备专业基建财务人员，而是由行政会计人员兼任，由于其对于基建项目的知识程度了解不够，对于工程造价、取费标准、决算额度等相关专业知识缺少基本的判断能力，导致基建项目决算中容易出错。

4.基建财务管理未充分发挥职能。高校财务管理种类繁多，基建财务管理仅是其中之一，大部分高校领导忽视了财务人员在基建项目中参与主题监督职能，保障学校资金合适管理的必要性，常常认为抓好基建投资主要是强化基建部门日常管理，财务部门只需照章办事，按要求付款即可。这必将导致基建财务独立性差，无法有效发挥职能。特别是基建财务人员参与基建财务分析研究的少，更未全程参与基建项目决策招标施工，对其过程中存在的违反项目决策程序、随意挪用基建资金等不合理财务现象监督乏力。

二、解决高校基建财务管理中存在问题的对策

1.强化高校基础建设项目的科学合理性。高校决策者应制定扎实可行、合理高效的基建项目投资计划，科学调配建设资金，强化项目研究，科学决策，尽量减少因投资决策失误而导致的资金浪费。基建财务核算首要就是审核基建项目的合法性，摸清掌握决策程序中的各明细附表及文件批准依据，组织相关部分专业人员对其进行审核，将最终确定的投资计划作为筹资、使用资金会计核算的依据，进一步加强概预算控制，科学合理地编制概预算、计算定额套用取费等标准，严格审批，从严控制，坚决杜绝三超现象。

2.合理降低基建项目成本。高校决策者应当在建校之初，就从长远全盘考量建校战略规划以及总体发展。规划设计应经过严格科学的可行性论证，一经学校决策确定后不得改变，方可有效避免预算失控现象发生。基建项目成本控制的重点就是在设计阶段对其成本严加控制，多可采用方案优化法和限额设计法。具体可委托有资质的设计单位严格可行性研究报告，编制初步设计和项目概算，并依据有关规定，遵循估算控制概算的原则进行限额设计。

3.发挥基建财务管理监督职能。高校基建财务管理要充分发挥财务计划管理和会计核算管理职能，通过这两种手段对基建资金的来源和运用进行真实的反映控制和分析，杜绝基建资金浪费。基建财务人员转变传统观念，充分发挥财务管理的职能作用，进一步规范会计核算的同时，全程介入建设项目，审核监督工程概算进度。与此同时，基建财务要主动做好概预算控制、招标投标与合同控制、施工过程控制、竣工决算控制五个环节的工作。应将合同管理与施工过程控制紧密结合起来，重点核查进度款的预付，做到关键环节重点控制。

4.建立健全内部控制监督制度。高校基建工程项目应该明确工程进度报表报送程序、工程款审批制度及权限，严格按照有关规定，实行定额控制，严格审批，坚决避免和减少非合理性支出。同时要建立健全基建项目审计制度，强化审计监督，切实做到有章可循，违章必纠，进一步提高财务部门对完工后的工程项目财务结算的监督。

5.严格控制付款审核关口，规范会计核算。高校基建财务管理中，必须进一步严格控制付款审核，进一步规范会计核算。要充分做到在基建会计账上体现的所有款项，应明确提供文件及合同，其具体包括施工、材料供应、勘探设计、工程进度、设备安装设备采购等等。通过抓住合同管理这一主线，严格按照有关规定以及合同条款约定，确认工程进度后，方可支付相应工程款。同时，应该详细审查以下项目：如是否具备齐全的审查变更签证手续；是否已将所需付的款项列入批准的计划项目中；是否在已签订的经济合同中规定需付款事项；是否已将所付款项汇入合同乙方的基本银行账户；为明确双方责任委托付款是否出具规范委托付款函；是否核实收款单位所开的发票收据是合同乙方的财务会计部门出具的；定时与往来单位会计部门进行往来账工程项目建设管理包括对规划、勘察、设计、招标设标、施工、竣工验收、交付使用的全过程的组织和管理。

6.强化业务培训。为有效提高高校基建财务管理的质量和效率，进一步强化财务人员的会计核算和监督能力是完成各项工作的前提保证。高校可以通过强化廉政教育和政治学习，开展各类丰富多彩的相关专业的业务培训工作，选用日常工作中较为负责的、专业知识强的财务人员，创造多种机会积极让其参与基建财务当中来。充分调动他们的能动性，充分发挥基建财务人员参与基建项目管理的职责职能，对基建项目进行全过程的事前审核、事中管理以及事后监督功能，充分适应新形势下高校基建财务管理的需要，逐步推动基建管理鼓励理论研究和工作实践的创新，使财务人员形成自发学习的动力，从根本上为进行高效高质基建财务管理工作提供保障。

参考文献：

[1] 虞志霞，陆惠民.内部审计在高校基建投资控制中的应用[J].江苏教育基建，2010（5）

[2] 黄海兰.基建财务管理存在的问题及其对策[J].会计之友，2009（12）

[3] 田园.高校基建项目财务风险分析与控制[J].财会通讯，2009（5）

[4] 薛冬英.高校基建财务管理存在的问题及对策.经济师，2009（8）

（作者单位：西安科技大学财务处 陕西西安 710054）

（责编：贾伟）

作者：贾瑞娜