小微企业薪酬管理论文

【摘要】目前我国小微企业面临着融资难、成本高、税收负担重等一系列的发展困境，国家因而出台了相关的免税政策来帮扶小微企业发展壮大，这将有利于小微企业减轻负担，也有利于促进就业激励创业。然而，此项免税政策也还有不完善的地方，有些免税细则没有规定清楚，行业普及不均衡，优惠力度较低。今天小编给大家找来了《小微企业薪酬管理论文(精选3篇)》，仅供参考，希望能够帮助到大家。

小微企业薪酬管理论文 篇1：

小微企业薪酬管理变革探析

[摘要]小微企业对国民经济健康持续发展的重要性日益突出，导致小微企业的人力资源管理越来越受到关注。薪酬管理作为人力资源管理的重要组成部分，对小微企业的竞争优势、发展战略影响日趋强化。本文通过探析小微企业薪酬管理存在的问题及原因，力求为小微企业走出困境，从容应对经营环境变化带来的压力指出薪酬管理变革之路。

[关键词]小微企业；薪酬管理；变革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.42.179

经过数十载的发展，小微企业已经成为国民经济中的重要组成部分。根据国家工商总局2014年年初发布的《全国小微企业发展报告》显示，截至2013年年底，小微企业总数占到全国各类企业总数的76.57%，创造的最终产品和服务价值占到国内生产总值的60%，解决我国1.5亿人口的就业，70%以上的新增就业和再就业人口[1]。小微企业在国民经济的地位和作用日渐突出，其生存状态直接影响到国民经济的健康发展，但复杂多变的国内外经济形势，让大多数小微企业面临困境。调查显示，仅有12%的小微企业表示在近几年营业额快速或高速增长，近50%的小微企业反映市场需求不足、产品销售困难，近60%的小微企业反映市场竞争压力加大[1]。如何通过薪酬管理变革充分激发人力资源的潜在能力，从而提升企业竞争力，是小微企业急待解决的困局。

1小微企业薪酬管理存在的问题及原因分析

1.1对薪酬管理的重要性认识不足

中国中小企业平均寿命只有3.7年，其中小微企业还不到3年，而美国中小企业的平均寿命为8.2年，欧洲以及日本中小企业的平均寿命为12.5年。过于短的寿命表明中国小微企业竞争力的薄弱。在知识经济时代，人力资源作为企业竞争力最重要的资源，长期以来在小微企业中没有得到应有的重视。数据显示，接近一半的小微企业中人力资源部门的地位仍然处在财务部门之后，人力资源部门地位偏低的企业多于地位偏高的企业，超过30%的小微企业的人力资源部门仍处在寻求关注、争取待遇的局面[2]。

1.2薪酬水平缺乏外部竞争性

小微企业迫于经营压力，多方面控制企业成本，包括人力资源成本。数据显示，超过70%的小微企业薪酬水平处在当地同行中下游水平，员工离职原因中有22.1%的比例認为待遇低[2]。小微企业采取的薪酬水平市场拖后政策缺乏外部竞争性，导致对高质量员工的吸引力不足，员工的流失率偏高。滞后于外部竞争性水平的薪酬政策削弱了小微企业吸引和保留潜在员工的能力，同时又不能提供未来收益作为补偿，员工对企业的组织承诺度、团队意识、个人绩效和组织绩效都会受到负面影响。

1.3薪酬水平对员工的激励不足

数据显示，不足一半的小微企业年终奖分配是以个人年度绩效为依据，超过50%的小微企业是依据老板喜好或平均分配发放年终奖[2]。薪酬是员工和企业之间的心理契约，这种契约通过员工对薪酬状况的感知来影响员工的工作行为、态度和绩效，产生激励作用。小微企业薪酬制度的不完善，薪酬发放的随意性，薪酬与绩效之间的关联度不高，必然对员工的激励无法产生积极正面的影响。

2小微企业薪酬管理变革

2.1实施战略性薪酬管理

小微企业竞争力不足、增长乏力，其中一个很重要的原因是薪酬管理没有从企业的总体战略和人力资源战略出发，而是就薪酬论薪酬，就制度论制度，不重视薪酬管理对企业战略和人力资源战略实现的重要作用。正因为小微企业在薪酬管理方面缺乏战略眼光，所以导致对员工、团队激励效果收效甚微，组织绩效无法达成预期目标，在激烈的市场竞争中不能保持长久的生命力。在当今瞬息万变的经营环境中，薪酬管理不再是人力资源管理体系中的一个环节或者仅仅是一种保健因素，它的作用和影响已经超越了人力资源管理乃至企业管理框架的局限，直接影响到企业的经营战略本身。为应对时刻变化的外部环境，小微企业应从战略的高度和层面看待薪酬管理，充分认识到薪酬管理对员工、企业具有的重大影响作用，积极实施薪酬管理变革，使之持续成为企业赢得竞争优势的重要源泉[3]。

2.2薪酬体系再造

数据显示，技术人员、中层管理者、高层管理者是小微企业最难招聘的三种人才类型，累计比例达到81.9%[2]，这表明小微企业运用的传统薪酬体系无法适应企业和员工的需要，因此必须根据变化的经营环境和企业战略重新设计和变革。小微在运用技能薪酬体系和能力薪酬体系时，可以充分利用团队可变薪酬、个人可变薪酬、利润分享、一次性奖励和股权激励多种形式，满足不同层次、不同时期员工的需求。

小微企业招聘员工难与福利制度不完善有着密不可分的关联。作为间接薪酬的福利是薪酬体系的重要环节，是不容忽视的吸引和保留员工的有力工具。同时，有效的福利制度有助于强化小微企业员工的归属感和忠诚感，在雇用关系中增加情感成分，提高员工的工作满意度。福利制度的完善，小微企业应在提供国家规定的法定福利政策，如为员工购买社会保险，提供带薪休假等基础之上，建立弹性福利计划，满足员工个性化的需求，在可承担福利成本水平的条件下提高福利制度的激励性。

2.3制定薪酬沟通策略

薪酬沟通是指为了实现企业的战略目标，管理层与员工通过某种途径或方式将薪酬信息，包括薪酬战略、薪酬制度、薪酬水平、薪酬结构、薪酬价值取向等内容相互沟通交流，并取得相互理解的过程。薪酬沟通属于薪酬管理的重要组成部分，是一种有效的激励机制，但往往被小微企业所忽视。目前小微企业的薪酬沟通大多仅限于从上到下的告知，或者是薪酬发放后的询问。不仅薪酬沟通的内容存在局限，而且还存在沟通方式单一、周期过长、沟通满意度不高等问题。薪酬沟通能够为小微企业员工创造良好的工作软环境，使员工能在人际关系和谐、心情舒畅的氛围中工作，有利于激发员工的工作热情，吸收并留住优秀人才。同时，薪酬沟通可以把小微企业的组织文化、价值观念、企业远景有效地传导给员工，引导员工行为与企业发展目标一致，进而激励员工。

为了顺应薪酬管理的变革，小微企业应将薪酬沟通贯穿于薪酬管理的始终，涵盖薪酬管理的各个环节。因为只有这样，才能确保薪酬管理与企业经营战略保持一致，也才能让员工接受薪酬管理的变革。同时，薪酬沟通必须开诚布公、公开透明、及时和直接，让员工能够方便、准确和高效地获取薪酬方面的各种信息，避免由于信息缺失导致员工对薪酬管理的满意度下降。薪酬沟通除了采取纸质媒介、会议、面对面等传统的方式以外，还可以利用内网、即时沟通软件、电子邮件等现代电子媒介方式。

参考文献：

[1]中国国家工商行政管理总局.全国小微企业发展报告[R].http：//www.gov.cn/xinwen/2014-03/28/content_2649022.htm.

[2]易才集团，CHINA HRKEY.中国小微企业人力资源管理白皮书[R].http：//doc.mbalib.com/view/743ceb11814874782cc2acfb 443400b3.html.

[3]刘昕.薪酬管理[M].北京：中国人民大学出版社，2011：39.

作者：黄军生

小微企业薪酬管理论文 篇2：

小微企业免税政策的利弊分析与对策研究

【摘要】目前我国小微企业面临着融资难、成本高、税收负担重等一系列的发展困境，国家因而出台了相关的免税政策来帮扶小微企业发展壮大，这将有利于小微企业减轻负担，也有利于促进就业激励创业。然而，此项免税政策也还有不完善的地方，有些免税细则没有规定清楚，行业普及不均衡，优惠力度较低。本文结合小微企业的免税背景，通过对小微企业免税政策的利弊分析，在此基础上从完善我国小微企业免税政策出发、来促进国家小微企业税收优惠体系的不断完善，对免税政策提出建议。

【关键词】小微企业 免税背景 免税政策

前言

小微企业是国民经济的重要支柱，在稳定就业、促进创新、扩大内需等方面发挥重要作用。国家也通过制定一系列的税收优惠政策来帮扶小微企业走出发展困境，实现发展壮大。2013年7月24日召开的国务院常务会议决定，从8月1日起，对小微企业中月销售额不超过2万元的，暂免征收增值税和营业税，并暂不规定减免期限。这一免税政策将会使符合条件的小微企业享受切实减轻税收负担，为我国超过600万户的小微企业带来实惠。

一、小微企业免税背景概述

（一）小微企业的发展困境

1.融资难。小微企业由于自身存在着产业结构不合理、规模小、自有资金不足、资信度不高、抗风险能力弱等问题，很难从正规银行体系获得贷款。同时，商业银行从自身利益出发不愿贷款给贷款额度小又分散的小微企业，因为这样会增加银行的成本。这样一来，不少小微企业为了维持生产经营不得不转向民间借贷，但民间借贷的利率较高，使得小微企业的融资成本增加。这些因素都会使得原本就资金不足的小微企业融资更加困难了。

2.成本高，利润减少。随着近几年来通货膨胀的不断上升以及国际大宗商品价格持续走高，人力成本、原材料成本不断上涨，大大提升了小微企业的运营成本，加之小微企业普遍缺乏核心技术，议价能力低，难以抵御市场风险，从而使得小微企业的利润空间被大大压缩。如果高成本问题得不到控制，就将导致大批小微企业面临倒闭。

3.税收负担重。目前，我国的小微企业除要缴纳的增值税和营业税外，还需要缴纳城市维护建设税、印花税等税种，费包括教育附加费、水资源费等。据全国工商联的统计，截止到2011年底，面向中小企业征收行政性收费的部门仍有18个，有关的收费项目达到了69个大类。由此可见，小型微型企业的税费负担是很大的。此外，小微企业征税制度的不合理容易产生重复征税问题，也使得小微企业的税收负担加大了。

4.人才匮乏，用工难。由于小微企业自身实力不足，经济能力弱等原因，不能解决好人才保留、长期职业规划等问题，同时有些企业严格守法意识不强，难以履行好自身义务，在招聘人才时随意性大，容易引起劳资纠纷。而高级人才对薪酬要求较高，小微企业难以承受。这些问题都造成了小微企业人才匮乏，用工难的问题，严重制约了企业的发展。

5.管理不规范。小微企业一般都是私营和个体经营企业，企业主的素质不高，由于企业成本和规模的限制，没有一套完整的管理体系，管理决策时常随意变动，加上财务制度不健全、用人制度不规范，使得小微企业存在管理不规范问题。

（二）我国小微企业相关税收优惠政策回顾

为了进一步促进小微企业的发展，减轻小微企业的负担，国家因而出台了一些税收优惠的政策。特别是2011年以来，在本来原有税收优惠政策的基础上，政府继续加大对小微企业的税收扶持力度。

二、小微企业免税政策的有利影响

（一）对小微企业内部的有利影响

1.减轻企业的税收负担，降低经营成本。税收负担重，经营成本高是小微企业面对的发展难题，免征两税能够直接减轻企业的税负，降低其运营成本，从而能增加小微企业的利润，使企业拥有更多的资金去进行进一步发展。对于小本经营，只靠几万元资金维持运营的小微企业来说，一年能省下的几千元税费就显得比较重要，特别是对于那些在盈亏线上挣扎的企业，免税政策或许会使他们处于亏损的局面得以改变。

2.增强市场竞争力。小微企业通过减免两税，可以拥有更多的精力用于企业的扩张，同时也可以促进小微企业提高自身的创新能力和增强抵御市场风险的能力，从而进一步增强市场竞争力，促进小型微型企业的发展壮大。

3.间接解决了融资难问题。迫于生存发展的压力，小微企业需要融资来进行发展，融资难问题一直都困扰着小微企业，相比于其他大中型企业，小微企业融资难，贷款的成本更高，融资能力较弱。对小微企业免征两税后，可在一定程度上增加其运作资金及可支配收入，从而缓解小微企业融资压力。

4.促进小微企业从偷税漏税走向合法经营道路。由于小微企业所要承担的税收负担较重，从而迫使不少小微企业想尽办法来躲避税费，另外，繁琐的纳税程序与众多的征纳税目也容易使得财务会计制度不健全小微企业采取偷逃税款的行为来减轻企业负担。所以，对小微企业免征两税的政策不仅减轻了小微企业的税收负担，同时也减少了相应的纳税程序，从而有利于帮助其向合法经营的方向改进。

5.节约纳税成本。在向税务部门申报纳税时，小微企业需要拥有健全的会计核算制度才能够准确计算应纳税额，又由于受到雇员数量以及纳税成本高的限制，再加上小微企业数量较多，因而，从总体上看，减免小微企业税收将会节约一大笔纳税成本。虽然在实行减免小微企业税收优惠政策后企業在程序上仍然要履行一定纳税申报手续，但与之前需要缴纳税款而言，纳税的成本要节约不少。

（二）免税后的外部有利影响

1.促进就业。据统计，在城乡地区，大约85%的就业岗位是由小微企业提供的，由此可见，小微企业在充分配置劳动力资源和提高社会生产力方面发挥着巨大作用。另一方面，相对于大中型企业来说，小型微型企业的管理成本低，灵活性强，容易吸收就业，有利于提高居民的收入和保障民生。对小微企业减免税收，减轻其负担，有利于小微企业的发展，小微企业发展了从而又能够大大的缓解就业压力，发挥促进就业的作用。

2.激励创业。由于小微企业具有规模小、灵活性强、创业成本低等一些特点，一直在创业中发挥重要作用，另外，小微企业是大企业的摇篮，成功的企业家都有从小微企业逐步成长的经历，小微企业为锻炼经营管理人才、培养企业家精神提供了平台。可以说，小微企业的拼搏创新，为带动产业生产技术升级、促进实体经济结构优化发挥了重要作用。[1]对小微企业免税，降低了创业的成本，将会极大的激励一些人去创业。

3.体现税收公平原则。税收的公平性原则对于维持税收制度的正常运转是非常重要的。关于小微企业的税收政策缺乏公平性主要体现在以下两点：第一，同等规模的小微企业，由于组织形式不同，却要承担不同的税负。第二，产业不同税种也就不同，税收负担的轻重也有所差别。现行税法规定，从事制造等行业缴纳增值税，纳税主体分为一般纳税人和小规模纳税人，适用税率分别为17%和30%。小微企业多数为增值税的小规模纳税人。从事服务业缴纳营业税，适用税率按行业不同分3%～5%、5%～20%三种。因此，从税率上看，相对而言，同等规模的小微企业，缴纳营业税的服务业税收负担要比缴纳增值税的制造业重。[2]对小微企业免征了增值税和营业税可在一定程度上增强税收的公平性，以更好地维持税收制度的正常运转。

4.节约征税成本。随着中国经济的发展，各类规模的企业数量逐年增加，税务部门日常税收征管负担日益加重。尽管小微企业缴税数额不大，但花费税务部门的征税成本却不低。从日常税收征管角度看，税务部门要按月或按季受理小微企业的纳税申报，整理相关小微企业的纳税资料，适时检查或审计小微企业纳税是否属实。从征税收益与征税成本对比角度看，对小微企业实行税收减免可以大大节约税务部门的征税成本。[3]

三、小微企业免税政策的弊端

（一）免税政策中存在尚未明确的细则

1.两万元是免征额还是起征点不明确。免税规定中只强调了是对月销售额不超过两万元的小微企业免征两税，但并未说明这两万元是起征点还是免征额。税法中都对起征点和免征额做了不同的规定，起征点与免征额是不同的两个概念，不能混用。

2.核定征收的企业是否在免税范围之内不明确。对于核定征收的企业，在税收上就有一定的折免，是否还能享受免征两税的优惠没有明确规定。

（二）认定标准过于严格

符合免税政策规定的首先要是小型微型企业，又不能与企业所得税法实施条例规定的小型微利企业标准混淆。其次，月销售额不超过2万元。这两项标准对于很多小微企业来说不易达到。工信部颁布的《中小企业划型标准规定》中分行业规定小型企业和微型企业的认定范围，不同行业的划分标准不同，这给企业在划型上带来了一定的麻烦。此外，按月销售额来免税的话，一些小微企业的月销售额会存在高于2万元的月份，那么就不能享受免税了。

（三）行业普及不均衡

这项免税政策并没有分行业制定免税标准，由于不同行业的成本、利润额度大小不一，月收入2万元的标准只适用于从事食品、小日用品贸易的小店。而对于从事房地产开发经营业、工业等行业的小型微型企业来说，2万元的免税标准过低，这些行业的小微企业根本享受不到免税政策，同是小微企业却不是都能得到免税的优惠，这样，免税政策行业普及不均衡问题就有违税收的公平原则，影响税制的正常运转。

（四）优惠力度过低

月销售额不超过2万元的免税标准在目前物价上涨、原材料价格不断上升下显得过低，较低的免税力度难以帮扶更多的小微企业，也带来了行业普及不均衡问题，而对于能够享受免税的企业，通货膨胀的上升也会使其收益程度有所降低，2万元的优惠力度显得比较低，从而使得免税的优惠力度明显不够，而难以解决小微企业面临的现实困难也难以解决其实际需要，更无法促进小微企业的长远发展，免税政策的执行效果就不佳。

四、完善小微企业免税政策的建议

（一）完善免税政策细则

国家应出台更为详细的免税政策，完善小微企业免税政策。第一，明确2万元是属于起征点还是免征额，免税政策规定的是对月销售额或营业额不超过2万元的企业或非企业性单位免税，而非“销售额或营业额不超过2万元的部分免税”，由此可见该2万元的额度，或许是更偏向于一项附条件的免税优惠，既不是免征点也不是免征额，对于这个问题应该明确说明。第二，对于已经享有一定税收折免的核定征收企业，要明确其是否也享有这项免税优惠。

（二）拓宽认定标准

一方面，虽然2万元的免税优惠对于小微企业有一定的帮助，但实际作用不是很大，建议提高免税额度，最好是按年销售额免征，这样可以使那些收入不稳定，月销售额时多时少的企业也享受免税优惠。另一方面，享受免税优惠的增值税纳税人，只限于企业或非企业性单位中的小规模纳税人，如果一般纳税人月销售额不超过2万元，则仍需纳税，建议放宽免税企业的认定范围，对于销售额同小规模纳税人相同的一般纳税人也实行免税。

（三）分行业制定免税额度

免税政策没有分行业制定免税标准，会使得一部分行业的小微企业不能进行免税。国家应分行业对小微企业制定免税政策，具体可以根据《中小企业划型规定》中的不同行业划分不同的免税额度，如，对需要运作资金较大的建筑业、房地产开发业等制定较高的免税额度；对于运作资金较少的农、林、牧、副、渔业，餐饮业制定较低的免税额度。这样通过对具体行业制定具体的免税额度，可以扩大免税的范围，真正帮扶到不同行业的小微企业，有利于体现税收的公平原则，促进国家税制的正常运转。

（四）加大减税优惠力度

就目前情况来看，原材料成本、劳动力成本上升再加上竞争日益激烈，小微企业的利润空间越来越小，2万元的优惠力度还比较低，国家可酌情考虑加大免税的优惠力度，提高减免额度，进一步减轻小微企业的负担。同时，加大减免税优惠力度就可从另一个角度解决目前的免税政策行业普及不均衡问题。要统筹考虑小型微型企业生产经营困难现状、转型发展难度，以及不同区域、不同领域企业的实际情况，实施力度更大、惠及面更广、更切合小型微型企业的税收优惠政策。

总之，国家对小微企业免征两税将会产生一系列的有利影响，但任何政策的制定都需要具有一定的可行性，也要具有有一定的广泛性，才能让更多的小微企业受益，才能真正做到，既大力支持了小微企业的发展，帮小微企业解决了资金难题，又，使百姓从中受益，也使国家最终受益，实现经济的繁荣发展。

參考文献

[1]罗燕.加快小微企业发展的对策[J].河北联合大学学报. 2013（1）：35-41.

[2]王桂英.当前我国小微企业税收政策应用中存在的问题与对策[J].中国证券期货.2013（5）：114-115.

[3]任寿根.促进小微企业发展更需要税收优惠长效机制[J].证券时报.2013（8）：1-2.

基金项目：教育部人文社科项目的论文，项目号：10XJC880003。

作者简介：赵云青，云南师范大学经济与管理学院财政学专业2014届毕业生；黄薇，本文通讯作者，云南师范大学经济与管理学院教师，毕业于中国人民大学法学院，研究方向：经济法、创业管理。

作者：赵云青 黄薇

小微企业薪酬管理论文 篇3：

小微企业公共服务体系建设研究

摘 要：小微企业在我国经济发展中的作用日益增大，为了促进小微企业的发展，国家和地方政府都制定了相关的鼓励和扶持政策，但小微企业的发展仍面临着一定的困境。在小微企业发展的过程中，建立小微企业公共服务体系是一个重要环节。针对小微企业的公共服务需求，提出了面向小微企业的公共服务体系。

关键词：小微企业；公共服务体系；公共服务需求

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.23.028

2011年7月，工业和信息化部、国家统计局、国家发改委和财政部等四部委联合发布《中小企业划型标准规定》，在规定中定义了十六个大行业的中型、小型和微型企业标准。这是我国首次在中小企业划型中增加“微型企业”一类，这表明政府对小微企业作用的认识更加深刻，也体现出国家对小微企业进行扶持的决心。西南财经大学经济与管理学院院长、中国家庭金融调查与研究中心主任甘犁的《小微企业税收政策研究报告》中指出，截至2014年，全国共有小微企业约7100万家，其中个体工商户约5600万家，法人小微企业约1400万家；根据2015年中国家庭金融调查数据显示，2014年我国小微企业创造了19.1万亿GDP，相当于我国GDP的30%，这表明小微企业已经成为我国实体经济发展的主要动力。小微企业由于较低的创业与管理成本、较强的市场应变力，在繁荣经济、推动创新、扩大出口、吸纳就业、活跃市场等方面发挥了积极的作用，更是实施大众创业、万众创新的重要载体。但是由于小微企业规模较小、生产的产品单一，再加上经营分散，其抗风险的能力较低，尤其是在经济出现波动时，很容易受到冲击。

党的“十八大”报告中就多次提到“支持小微企业特别是科技型小微企业发展”，2011年10月国务院推出支持小微企业发展的9条财税、金融政策，此后一系列相关的小微企业扶持政策措施接连出台，在中央政策精神的指导下，相关部门也积极行动，制定配套文件，合力破解小微企业难题，助推小微企业健康发展。同时，各地政府如广东、山东、浙江等省也出台了多项具体措施和实施办法，力求为小微企业的健康发展创造一个更好的成长环境。这些政策支持了小微企业的发展，使小微企业面临的诸多困难得到一定的缓解，但是在这些政策中，财政、金融政策居多，比如针对小微企业的税收优惠政策以及融资政策等，除此之外，还需要建立面向小微企业的公共服务体系。完善的公共服务体系能够改善小微企业的生存环境，对于提升小微企业的技术水平、市场地位，从而提升小微企业的竞争力具有重要的意义。

1 小微企业公共服务体系的含义

小微企业公共服务体系是指为促进小微企业的发展，通过发掘小微企业在技术、信息、管理、人力资源等方面的共性需求，整合区域、行业内的资源，搭建功能齐全、开放共享的服务平台，为区域、行业内小微企业提供包括技术、信息、管理咨询、人力资源、融资等在内的供给服务的基础性支撑体系。发达国家的中小企业之所以能够在劳动力就业、技术创新、创造国民生产总值等方面发挥重要作用，与其注重中小企业公共服务体系建设和不断增加投入力度分不开，如在法国和意大利，采用多层次中介机构方式构建中小企业服务体系；在美国，商务部下属的全国标准技术研究所实施的“制造业扩大伙伴关系”计划，专门向小制造商提供急需的技术和服务；在日本，全国设有250个创业私塾，专门向创业人员传授经营企业所必须掌握的实践能力；而在德国，大约有150多个不同的商会协会围绕中小企业的需求开展各类服务活动。由此可见，建立面向小微企业的完善的公共服务体系在实现小微企业又好又快发展方面发挥着重要的作用。

2 小微企业公共服务需求

小微企业公共服务体系是建立在小微企业公共服务需求的基础上的，因此，要建设完善的小微企业公共服务体系，首先需要分析小微企业的公共服务需求。具体来说，小微企业公共服务需求包括如下几个方面：

2.1 技术服务需求

由于小微企业规模小、资金少，因此普遍在产品研发、生产制造、检验检测等方面受到设备、硬件不足或落后的制约，从而形成从产品设计到加工到检测、质量认证等环节的技术服务需求。

2.2 信息服务需求

对信息的有效获取和利用是降低小微企业交易成本的重要途径。但是小微企业大多知名度不高，信息化程度比较低，要想避免与市场相脱节，小微企业必须进行信息化建设。但是从成本、效益来考虑，每个小微企业都独立建设一个网络是不现实的，由此就形成了小微企业的信息服务需求。

2.3 管理咨询服务需求

小微企业的创办门槛相对较低，因此小微企业的创办主体比较庞杂，进城务工人员、学校待就业学生、农村农民等都可以投资，创办主体的多样化导致小微企业管理者的能力、经历、经验等参差不齐，在管理模式、机构设置、市场定位等环节存在不规范、不科学、低效率的问题，大量的小微企业由于管理瓶颈而止步不前，由此形成了小微企业提升管理水平的管理咨询服务需求。

2.4 人力资源管理服务需求

受小微企业社保不到位、工作时间长、劳动强度大、福利待遇低等因素的影响，多数小微企业员工流失率偏高，不仅难以吸引到优秀的专业人才，同时企业内部人才的成长往往滞后于市场的变化，在小微企业人力资源管理水平普遍较低的情况下，小微企业在人员招聘、员工培训、绩效考核、劳动关系管理等人力资源管理各环节都具有共性需求。

2.5 融资服务需求

小微企业的发展壮大需要大量的资金投入，但由于小微企业固定资产少、流动资产变化快、无形资产难以量化，决定了其无法受到金融机构的青睐。因此，如何拓宽融资渠道、降低融资成本成为小微企业面临的重大课题。

3 小微企业公共服务体系的构成

基于以上小微企业的公共服务需求，构成小微企业的公共服务体系的子体系应包括以下几个方面：

3.1 技术支持服务子体系

针对小微企业的技术服务需求，小微企业公共服务体系要包含技术支持服务子体系。及时支持服务子体系的作用包括通过收集小微企业对共性技术的需求，提供有关行业的关键、共性技术以满足小微企业对共性技术的需求；为小微企业与高等院校、科研机构、中介结构、大型龙头企业之间建立桥梁，使其为小微企业的技术创新、产品研发、检测、生产工艺改进等方面提供服务，促进小微企业技术水平与产品技术含量的提高与研发成本的节约。

3.2 信息支持服务子体系

在信息已成为战略资源的今天，小微企业公共服务体系中不能缺少信息支持服务子体系。信息支持服务子体系应是面向社会、开放的信息服务体系，利用信息通信技术以及互联网平台，通过不断更新的信息资源库，为小微企业提供产品、市场、技术、人力资源、融资等各方面的动态、实时信息，在信息互动的基础上实现社会资源与小微企业的紧密结合。

3.3 管理咨询服务子体系

针对小微企业整体管理水平较低的现状，小微企业公共服务体系应致力建设管理咨询服务子体系。通过整合社会各类管理咨询服务机构，尤其是本土管理咨询服务企业，为小微企业提供企业诊断和管理咨询，提高小微企业的管理水平和管理效率。组织专家学者、企业高级管理人员以及离退休的专业人员组成管理专家顾问团，采用线上线下多种方式为小微企业提供管理方法、组织设计、制度建设、市场开拓等方面的诊断、咨询和辅导。此外，创业作为最具活力的经济发展推动力，必须给予足够的重视，因此管理咨询还应当包括创业咨询和创业辅导。

3.4 人力资源管理服务子体系

目前对小微企业发展具体举措的思考，多停留在政策、资金等方面的扶持上，而对人力资源状况关注不够，而人才的获取、开发和培养，是促进小微企业发展的根本所在，因此人力资源管理服务子体系也应该是小微企业公共服务体系建设中的重要内容。在人力资源管理服务子体系的建设中，应针对小微企业的不同需求，为小微企业提供个性化、全方位、多层次的人力资源管理服务，注意加强为小微企业开展人力资源管理从业人员的专业培训，不断加强小微企业的人才队伍建设。创新人力资源管理服务方式，比如宁波市镇海区试行小微企业人力资源管理“微服务”，政府向专业人力资源机构整体打包购买服务，企业只需承担小部分费用，机构为小微企业派驻HR专员开展上门服务，通过HR专员的服务，小微企业可以享受到一家专业人力资源机构在招聘渠道、劳动关系、员工培训、薪酬设计、绩效考核、人才测评等全方面的系统支持，从而不断提高小微企业员工整体素质和核心竞争力。

3.5 融资服务子体系

充足、及时的资本供给是小微企业日常运营与长远发展必不可少的条件。因此，小微企业公共服务体系中必须要包括融资服务子体系。由于不同发展阶段、不同行业的小微企业的资金需求有很大差异，因此，要形成分层分类支持的多层级融资服务。融资需要信用提供外部支持，要大力发展信用担保服务和融资辅导服务，提高小微企业融资能力，节约小微企业融资成本。

4 小微企业公共服务体系建设的几点建议

4.1 政府主导建设、企业经营运作，实现多元主体的优势互补

在小微企业公共服务体系的建设中，要发挥政府在公共服务资源供给中的主导作用，通过政府行政职能和社会公信力，获得政府财政及社会资金的注入，将服务体系在硬件设施、公益性及开放性上能够达到一个较高水平。同时，在供给侧改革背景下，要进一步激发市场活力，让市场在提供公共服务方面也发挥决定性的作用，推进民办机构参与公共服务体系建设和事业的发展，此外，要充分调动高等院校、科研院所、中介机构、行业协会等各方面的积极性，平衡好政府、企业和市场之间的关系，以市场需求作为主导，确保服务体系健康持续发展。

4.2 循序渐进、逐步整合完善公共服务体系的公共服务功能

在小微企业公共服务体系的建设和发展过程中，要充分整合分散的服务机构，可根据工业、服务业等不同类型小微企业服务需求的差异，促进专业性小微企业服务机构的发展，健全公共服务体系的服务、运作机制，充分发挥公共服务体系的公共服务功能。

4.3 加大公共服务体系的宣传力度

要广泛宣传小微企业公共服务体系的优越性，增强小微企业公共服务体系在小微企业以及社会中的影响。组织工作人员学习考察不同地区小微企业公共服务体系建设和运作的先进管理模式，在总结各类体系建设经验的基础上，创新服务产品，调整服务内容，更好的服务于小微企业的发展。

5 结束语

面向小微企业的公共服务体系的构建是一个不断完善的过程，各级政府在构建面向小微企业的公共服务体系中虽然取得了一定的成绩，但还存在部分公共服务体系功能重复建设、部分服务内容存在空白以及公共服务体系效能不显著、一些小微企业无法获取所需服务等问题。本文只是提出了构成小微企业公共服务体系的各子体系，而每一个子体系的构成和建设要考虑小微企业的实际需求，不能“一刀切”，过于追求形式主义，同时各子体系的服务内容、服务形式、服务机制、服务政策等制度安排要根据小微企业所处的行业、地域的不同而有所不同。

参考文献

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作者：张艳