企业养老保险基金论文

摘要：养老保险缴费的主体是企业，企业能否按时足额缴纳养老保险基金，关系着社会养老保险的正常运行，也关系着每一位企业职工退休后的生活保障。同时，社保基金管理部门能否管好用好基金，只能增值不能贬值或流失，也是考量社保管理部门是否尽职尽责的标准。长期以来，一些企业压低养老保险基数、漏缴现象严重，阻碍了社会养老保险体系的健康发展。下面小编整理了一些《企业养老保险基金论文(精选3篇)》的相关内容，希望能给你带来帮助!

企业养老保险基金论文 篇1：

企业养老保险基金管理工作的探究与思考

随着企业的不断发展，企业职工养老保险事业也在不断的进步和发展，基金积累也在不断的增加。但是很多企业的职工养老保险工作开展的时候，都存在重视收缴，轻视管理的情况，这也会导致基金出现一定的安全隐患，社保基金财政专户管理的实现，能够确保基金的安全，但是管理的时候渠道过于单一，投资困难等问题很容易出现。笔者主要分析了企业养老保险基金管理工作存在的主要问题，并提出了一些社会保险基金管理方法，希望能够帮助解决企业养老保险基金管理存在的问题，推动企业和保险事业更好的发展。

随着社会保障制度的完善，社会各界也愈加重视企业养老保险制度。对于我国社会保障体系而言，养老保险是非常重要的组成部分，其包含了社会统筹基金支付基础养老金和个人账户养老金两个重要组成部分。设立养老保险，能够让劳动人员到达法定劳动年龄年限的时候更好的获得社会服务。这对于劳动人员是非常重要的，这便要求必须不断的根据实际情况和需要对企业养老保险基金管理工作进行完善。

一、企业养老保险基金管理工作开展的必要性分析

做好企业养老保险基金管理对于社会保障制度的发展有着重要意义，也是养老保险制度能够顺利进行的物质基础，能够给基本养老保险制度提供保障，满足退休和离休人员的实际生活需要。只有养老保险基金运行的安全，才能够确保我国社会保障制度真正的安全和稳定，给社会和谐发展奠定基础。养老保险制度的完善也能够将我国生产力水平提高和国家经济进步体现出来。通过分析和调查可以发现，现在我国市场经济体制还不够完善，存在严重的人口老龄化的情况，只有养老保险工作能够科学有效的进行，才能够更好的调节社会生产力，满足退休人员和离休人员的生活需要。对于经办养老保险的机构而言，确保基金的完整和安全是非常重要的任务，需要根据实际需要来统筹和完善养老保险工作，尽量的降低甚至消除人民之间存在的不平等性，从而更好的维护人民群众的合法权益。当前我国养老保险基金在征缴、管理以及支付方面还存在较大的问题，这也给我国养老保险功能的完善造成了较大的影响。这便要求我们进行企业养老保险基金管理的时候，必须认识到风险管理的重要性，做好企业养老保险基金管理工作，给我国养老保险工作更好的进行奠定基础。

二、企业养老保险基金管理工作开展存在的主要问题

（一）重视收缴，轻视管理

现在很多时候企业养老保险资金管理都存在重视资金收缴，而轻视资金管理的情况。比如，在进行养老保险征缴的时候，鼓励员工积极的进行缴纳，但是在进行养老保险基金收缴之后，却没有做好相关的管理工作，在基金缴纳之后会由当地财政部门来进行财政专户管理，但是财务部门却没有进行专业管理机构的建立来做好养老保险基金管控工作，管理力度不够，这也会给企业养老保险基金管理工作更好的进行造成较大的影响。

（二）基金安全风险比较严重

通过分析和研究发现，现在很多企业养老保险基金管理的时候，安全风险隐患比较明显。比如，企业养老保险基金本身的风险比较明显，无论是资金流向还是资金的使用都存在方向不够明确，目标不够模糊的情况。这也直接导致了企业养老保险基金管理存在较大的风险。企业养老保险基金管理的时候，怎样做好基金安全风险管理，选择合适的措施来控制养老保险的基金风险，提高其安全性，是当前企业养老保险基金管理工作面临的重要问题。

（三）财政专户管理导致投资困难问题明显

通过分析当前我国企业养老保险基金管理工作可以发现，养老保险基金管理的时候，已经将财政专户管理措施运用了进去。但是这种管理模式可能会导致养老保险基金管理的时候，存储方式比较单一，管理不够到位，基金增值效率低下的情况，特别是当前利率较低，通货膨胀比较高，基金贬值非常的严重，这也导致基金保值增值很难实现。怎样根据养老保险基金管理的需要来完善管理制度是非常重要的工作。

三、做好企业养老保险基金管理的措施分析

（一）进行社会保险基金投资集团的成立

通过分析和观察实际情况可以发现，我国企业养老保险基金征缴管理合流的时候，都非常重视扩大养老保险基金的征缴面，但是却不够重视养老保险基金管理工作的开展。想要缓解甚至解决这个问题，我们必须在重视收缴的同时做好相关的管理工作，真正的兼顾管理和收缴，这样能够进一步的提高专项管理企业养老保险基金的能力。比如，国家进行养老保险基金管理的时候，可以适当的借鉴新加坡实行的相关模式，进行社会保险基金投资管理集团的成立，各地可以将结余的基金，在留够备付金的情况下，根据比例上交给集团，让集团来运营和投资，在投资的时候，可以重视国家新兴产业的投资，比如地铁和高速，在保证养老基金安全的情况下，通过有效的管理来增加养老保险基金的投资机会，切实提高其收益率。

（二）做好基金安全检查工作

当前我国企业养老保险基金管理的时候存在的问题比较多，其中风险性较大是非常突出的问题。若是基金出现安全风险，不但无法提高养老保险基金的实际收益率，甚至可能会因为风险出现养老保险基金贬值的情况。面对这种情况，我们必须定期的预测衡量识别可能出现的养老保险基金安全风险，若是发现养老保险基金存在安全风险，那么必须针对风险来制定科学的管理措施，尽量的降低养老保险基金存在的风险。我国实行财政专户管理模式，在这种模式下，我们更要认识到养老保险基金考核和检查的重要性，定期的对养老保险基金存在的风险进行评估，并进行有效处理措施的制定，若是基金存储在银行，那么定期存款必须不能够比居民存款优惠利率低，若是活期存款，那么必须根据居民定期三个月存款的利率来进行计息。

（三）做好企业养老保险财政专户集中管理工作

对企业养老保险基金进行统一管理和集中管理对企业养老保险基金管理更好的进行非常重要。通过分析当前企业养老保险基金管理情况可以发现，财政专户管理能够很好的把企业养老保险基金和其他设备保险混合一起进行管理。基金用途不同，进行基金管理的时候，相关的要求也各不相同，这种情况下，基金管理的专业化及系统化比较欠缺，这也直接导致企业养老保险基金投资的时候，相关目标不够明确，很难获得良好的投资机会。这便要求进行企业养老保险基金管理的时候，主动积极的转变相关的理念，在财政专户中把企业养老保险基金单独的列账，必须将养老保险个人账户的资金和统筹基金区分开来，个人账户资金可以根据比例来长期的进行投资，对于短筹的基金可以进行短期的存储，从而确保企业人员退休之后，能够足额按时的进行养老金的发放。这样能够帮助企业养老保险基金进行风险的評估，保证养老保险基金的安全。

（四）社保业务经办工作中，为确保养老保险基金安全运行的相关措施

为进一步加强养老保险基金管理，防范和化解经办风险，坚决堵塞基金管理漏洞，确保养老保险基金安全运行，伴随着社保业务的信息化建设不断深入，首先，社会保险经办机构实现待遇发放数据加密不离库传输，全面推行FES系统使用。该系统将银行与社保业务系统紧密联系起来，通过重新梳理、整合社会保险基金在发放过程中的资金流向，完成与银行数据的关联核对、基金的集中清算、基金的批量支付等，实现对基金发放全流程的监管、全程电子化及待遇发放数据加密不落地等要求，进一步提高社会保险基金运行监管的效率和质量。其次，全面取消“现金收缴”。办理缴费业务时，由业务系统出具统一格式缴费单，财务系统通过唯一业务流水号识别缴费信息进行收款，到账后系统自动回盘匹配业务信息，参保单位和群众可自主选择通过网银转账、社保大厅银行窗口现场缴费、社保大厅财务窗口刷卡等多种方式进行缴费，既从源头上铲除了滋生社保基金腐败的土壤、降低基金风险，又规范了业务流程，经办效率得到提高，让办事群众得到实惠。再次，全面取消“手工经办”。社保业务经办统一使用“社会保险管理信息系统”，通过权限控制、岗位制约、合理配置各险种岗位工作人员权限，规范业务办理流程，全面取消手工办理，实现社会保险信息化管理。系统记录参保人员缴费状态、缴费时间后，根据缴费记录自动生成待遇享受起始时间，实现待遇与缴费情况挂钩、各项待遇核定业务全部在信息系统操作。同时，所有系统内业务办理均留有痕迹，可追溯、可查询，确保无系统外手工操作，从而实现对基金运行情况的实时内部监督，降低基金风险的发生概率。

四、结语

我国当前进行企业养老保险基金管理的时候存在的问题比较多，比如重视收缴、轻视管理，养老保险基金存在严重的风险性，财政专户管理存在的问题较多，这便要求我们必须认识到做好企业养老保险基金管理的重要性，并从问题出发来找到有效的措施解决这些问题，降低企业养老保险基金管理的风险，从而给我国养老保险事业更好的发展奠定基础。（作者单位：贵州省六盘水市六枝工矿社会保险事业服务中心）

作者：罗建

企业养老保险基金论文 篇2：

企业养老保险基金征缴与管理存在的问题及对策

摘 要：养老保险缴费的主体是企业，企业能否按时足额缴纳养老保险基金，关系着社会养老保险的正常运行，也关系着每一位企业职工退休后的生活保障。同时，社保基金管理部门能否管好用好基金，只能增值不能贬值或流失，也是考量社保管理部门是否尽职尽责的标准。长期以来，一些企业压低养老保险基数、漏缴现象严重，阻碍了社会养老保险体系的健康发展。社保基金管理部门对违规欠缴甚至拒缴的企业，缺乏有效的制约手段。文章对此进行了探讨，同时提出了相关对策。

关键词：企业养老保险基金 足额征缴 有效管理 正常运行

文献标识码：A

一、当前企业养老保险基金征缴与管理存在的问题

近年来，随着市场经济的进一步深入和劳动用工制度机制的改革，企业养老保险基金管理已逐步进入了规范化、制度化的轨道，挪用、挤占等问题已渐渐销声匿迹，社保基金管理部门与管理人员积极开展内部控制，扎紧篱笆，防患于未然，取得了良好的成效。但是，在征缴和具体的管理环节还中存在一些问题，需要引起有关部门的高度重视。

1.普遍存在着欠缴保险费的现象。许多企业都存在着拖欠费情况，以某省地级市为例，审计部门近期开展的专项审计中发现，有的地级市保养老保险基金欠费达到几个亿，严重地影响了基金的支付。

2.一些企业从自身利益出发，尽量压低养老保险缴费的基数，漏缴保险费。征缴基金的依据是基数与费率，没有准确的缴费基数就很难保证社会养老基金的足额缴纳，也影响了社保基金管理与基金的来源。我国《社会保险征缴暂行条例》中明确规定：“缴费单位、缴费个人应当足额缴纳社会保险费”，但是一些企业往往采取各种手段，能拖就拖，能赖就赖。企业领导人对此熟视无睹，认为“上有政策，下有对策”，实在拖延不了时再想办法。

3.无法保证基金保值增值。我国《社会保险征缴暂行条例》中明确规定：“养老保险基金结余除预留的相当于两个月的支付费用外，应全部（约占基金结余的80%）用于国家发行的特种定向债券和其他种类的国家债券或转存定期存款。”社会保险基金是保证退休人员基本生活的“底线”，只能增值不能贬值或流失，因此，基金管理部门再将社保基金投入市场时，一定要全面考虑宏观利益与长远利益，做到万无一失。但是在一些有基金结余的地方执行情况并不乐观，距离制度要求还有比较大的差距，导致一定数额的社会保险基金无法实现增值保值。

二、养老保险基金征缴与管理存在问题产生的原因

1.有关社会保险基金的相关法规严重滞后，无法有效地开展足额征缴。我国社会保险费征收的依据是1999年1月14日由国务院第13次常务会议通过的《社会保险费征缴暂行条例》，至今已有15年的时间。在15年的时间中，国内的社会、政治、经济、文化乃至人民生活等各个领域都发生了天翻地覆的变化，由于社会保障一直没有立法，管理部门无法对长期拖欠社保基金的企业进行强制性清缴，没有相关的法律制裁手段，结果导致拖欠现象大量存在。

2.企业领导法制意识淡漠，对企业职工养老保险的重要性缺乏足够的认识。一些年青人多、退休职工少、经济效益好的企业认为按时、足额征缴养老保险基金会吃亏，不愿意缴纳；一些经济效益不好，资金周转很吃力的企业则是能拖就拖、能推就推，实在拖不过了再想权宜之计。还有一些企业宣传不够，很多员工对相关政策不了解，缺乏保护自己权益的主动性，从而使一些别有用心的领导钻了空子。东北某大型国有冶金企业职工就是由于没有了解政府对自己企业的相关优惠政策，受企业个别领导的蒙蔽，导致在长达10多年的时间里，没有按时拿到政府给的补贴，使自己的合法权利受到严重侵害。

3.一些企业的经济效益的确很差，“巧妇难为无米之炊”。有关资料表明，拖欠社保基金大户主要还是长期以来产品无销路，成本居高不下、退休人员多的“老、差、关、停”的困难企业，他们连给在岗职工发放基本工资都捉襟见肘，很难有资金弥补自己在社保基金上的空缺。

4.社保基金管理与地方财政、银行等相关部门协调不够，导致基金不能及时保值增值。一些地方的社保管理部门开拓意识不足，没有经常性地与财政、银行、证券等相关单位联系、协商，在确保资金安全的前提下，开展多种形式的合作，及时通过财政专户将社保基金购买国债抑或是转入定期存款，结果使利息收入减少，在一定程度上导致社保基金减值；一些银行与金融单位出于自身利益，拖延时间，不按规定办理优惠利息，不及时将已经到期的基金转入定期存款，想方设法“挖墙脚”，也是导致社保基金缩水的一个因素。

以上种种原因说明，一代人的退休费用由下一代人承担存在着许多隐患，如果遭遇经济严重衰退等不利因素，就会使在职的劳动者不堪重负，难以承受这一重任。这种模式长期下去，自然会导致我国经济面临严重的挑战。

三、解决问题的相关对策

企业养老保险基金关系着社会的稳定、承担着太多的社会关注，是企业离退休员工的“保命钱”，不能有丝毫的疏忽大意，必须要像爱护自己的眼睛一样对待企业养老保险基金。因此，作为企业养老基金管理人员，要坚持原则，遵守职业道德规范，全面履行社会责任。

1.企业领导要切实提高对企业养老保险基金问题的认识，将按时、足额缴纳企业养老保险基金摆在企业发展全局的核心地位。只有认真做好关乎全体员工切身利益的社会保障工作，解决好员工的后顾之忧，才能做好这一关乎国计民生、惠及子孙的大事。同时，要将确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗基本生活”两个确保“时刻挂在心上，作为检验一届领导是否做好工作，完成上级党委交给任务、切实履行职责的考核指标。企业领导要针对自己企业的具体情况，制定相关制度与征缴办法，加强管理与调控，接好地气，落到实处，不得有半点疏忽。

2.呼吁人大与相关部门尽快制定与出台社会保险立法，从而能够社保基金管理部门能够有法可依，有法可循。15年前国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》，在改革开放时期发挥了很大的作用，将我国养老保险事业推到了一个前所未有的高度，但是，由于历史的原因，在执行中也出现了许多问题，尤其是在立法与执法层面还有许多诟病，只有通过加大立法力度，尽快出台社保法，才能使基金管理步入依法收缴、支付、管理、监督的运行轨道。

3.社保基金管理部门与相关单位要进一步加大清缴力度和稽查力度。深刻认识社保基金对于巩固与加强、发展社会统筹工作，切实保障退休职工的生活，维护社会安定，实现”中国梦“与进一步深化企业改革具有重要的意义。要积极组织人员深入厂矿企业，对每一家企业开展认真的调查研究，核实每一家企业工资总额与退休费用，切实防止漏缴与冒领。对欠缴企业，要分清情况区别对待。对确有困难的企业，可以采取全部缓缴抑或是部分缓缴的方法，等待企业经济效益有所好转时，再予以补缴；对一些本来有能力缴费但是故意拖欠、甚至拒缴的企业，则要采取警告与处罚的行政措施，让其认识到拒缴将会付出很大的成本，从而不再重犯类似的错误。

4.要积极组织厂矿企业、社保机构、银行、新闻出版单位等对广大参保人员开展社保基金征缴与管理的宣传活动。一方面通过报纸、电视、广播、手机、网络等媒体，声势浩大地进行宣传，让每一位在职职工与退休人员都“关注社保、了解社保、参与社保”，愿意为搞好社保基金征缴与管理出力献策，主动“鼓与呼”；另一方面，要协调政府各相关部门之间的配合，充实稽查力量，齐抓共管，形成“拳头”效应，将拖缴、漏缴问题降到最低。同时，社保机构与窗口服务人员要全面提升服务意识，自觉履行社会责任，主动接受社会监督，一切为参保单位，一切为了参保人员，要在服务理念、服务行为、服务态度等方面解决“最后一公里”的问题，重点解决办理社保业务排队、耗时长、个人查询信息不方便等问题，换位思考，创新服务。要深刻认识服务“窗口”对收缴社保基金的重要性，在单位新参保登记、新参保人员登记、人员增加与减少、单位与个人信息变更、申报社会保险工资等方面大开方便之门，争取做到“鼠标一点，申报保险”。

5.切实加强基金管理，杜绝一切可能存在的漏洞，同时要确保基金保值增值。社保机构要积极与财政部门、金融部门加强联系，全面落实财政专户存储的规定，及时将保险基金存储为定期或购买国债。根据人力资源管理部门提供的数据：2012年，我国社保基金投资收益率为7.01%，开创了2009年以来的最好水平，明显地跑赢了同期的通货膨胀率。因此，要及时研究保证基金保值增值的新方法、新规律，确保基金安全、健康地增值保值，尽最大的可能避免基金利息受损。

参考文献：

[1] 霍曾聚.当前企业养老保险基金征缴管理中存在的问题及对策.山东审计，2003（4）

[2] 邰成贵，杜雪峰，缴纳社会保险费应为法定义务.江苏法制报，2010.9.16

[3] 曾丽.完善基本医疗保险基金财会制度之我见.财会月刊，2010（5）

（作者单位：晋煤集团赵庄煤业人力资源部 山西晋城 048000）

（责编：若佳）

作者：张晋梅

企业养老保险基金论文 篇3：

浅析“减、免、缓”社保优惠政策对承德市企业职工养老保险基金的影响及对策

2020年一场突如其来的新冠疫情给人民的生命财产带来了重大损失，为帮助企业更好地复产复工，2020年2月，国家、省、市下发了《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》，明确了免、减、缓三项措施。同年6月将三项社会保险单位缴纳免征期限延长至2020年12月底。截止2020年底，全市为2.3万家企业减免养老、工伤、失业三项社保费11.19亿元。其中减免企业职工养老保险费单位缴费部分8.78亿元，惠及企业单位15395家。执行阶段性减免政策减轻企业负担、促进经济发展的同时是否会影响社保基金的平稳运行，以承德市企业职工养老保险为例，分析承德市企业职工养老保险基金运行现状和执行阶段性减免社保优惠政策对企业养老保险基金征缴收入的影响，并从落实政府主体责任、征缴扩面、基金风险防控、优化信息管理水平、划转国有资本充实社保基金几个方面提出应对措施。

近年，社会保险政策实施大幅降费，为供给侧结构性改革，企业减负、稳岗就业等做了大量工作，社保基金承受着较大的压力。此次疫情中，社会保险政策带头成为稳就业和保就业的政策工具之一，在2019年大幅降费的基础上再次带头降费，并且还出台了“免缴”的政策。连续大幅降费对制度的可持续性是个严峻的挑战。本文在分析承德市当前企业职工养老保险基金运行实际情况的基础上，结合阶段性减免企业社会保险费的政策，研究企业养老保险基金收入减少情况以及由此产生的影响。给出如何通过落实政府主体责任、扩面征缴、加强风险防控、提升信息化建设和国有资本充实基金等措施，实现基金良性运行的对策与建议。

一、承德市执行阶段性减免政策帮助企业度过难关

2020年因新型冠状病毒感染肺炎疫情影响，人民的生活和企业的生产经营活动受到了巨大的冲击，不少中小企业生产经营陷入了困境。2020年2月，人社部会同财政部、税务总局研究制定了《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》，明确了免、减、缓三项措施。为贯彻落实国家政策，河北省下发的冀人社传【2020】24号文件要求，实施阶段性减免企业养老保险、失业保险、工伤保险的单位缴费部分，其中从2月到4月对中小微企业免征上述三项费用，从2-4月对大型企业减半征收。同年6月份，为进一步帮助企业特别是中小微企业应对风险、渡过难关、减轻企业和低收入参保人员的缴费负担，省人社厅、省财政厅、国家税务总局河北省税务局联合发布《关于延长阶段性减免企业社会保险费政策实施期限等问题的通知》（冀人社发【2020】17号文件）。根据企业划型结果，中小微企业三项社保费单位缴纳免征期限延长至2020年12月底。

我市阶段性减免政策的执行有力支持企业复工复产，为稳定社会秩序做出了应有贡献。截止2020年底，全市共减免企业养老保险费单位缴费部分8.78亿元，惠及企业15395家;减免工伤保险费2.09亿元，惠及企业单位20253家;减免失業保险费0.32亿元，惠及企业单位4130家;共为3093家企业发放失业保险稳岗返还资金8277.38万元，惠及企业职工14.89万人。另外，利用工业结构调整奖补资金为20家外贸企业发放补贴1404万元，有6家企业获省厅批准缓缴，有效地减轻了企业负担。

二、承德市企业职工养老保险基金收支现状

承德市企业职工养老保险基金总体运行平稳，但从长期看，基金运行面临一定的收支压力。通过数据分析，2018年企业职工养老保险征缴收入45.67亿元，2019年受缴费率下调和缴费基数下调等因素影响征缴收入下降为33.69亿元，2020年执行阶段性减免政策，征缴收入下降为22.77亿元。但企业职工养老保险支出在逐年上升，从2018年的49.98亿元增长到2020年的59.84亿元，增幅20%。基金结余从2018年的18.57亿元减少到2020年的5.64亿元，基金缺口日益扩大，基金支撑能力大幅下降。

目前，企业职工养老保险实现了省级统筹，基金统筹层次的提高，虽然降低了基金支付风险、有力的保障了社保基金持续性发展，但是社保基金收支缺口的不断加大，增加了我市地方财政的负担。按照统筹后缺口分担机制计算2020年财政需上解省2.38亿元风险储备金，地方财政补助责任加重。

三、阶段性减免政策对承德市企业职工养老保险基金运行的影响

阶段性减免社保费政策全力纾解企业困难，稳定就业形势。但是阶段性减免政策中减免单位缴费对企业职工养老保险征缴收入的冲击较大。2020年企业职工养老保险预算征缴收入38.53亿元，实际征缴收入22.77亿元，受疫情影响减少收入15.76亿元。受到疫情影响中断缴费人员也有所增加，企业养老保险中断缴费人数从2018年的109411人上升到2020年116241人。

2020年社会保险基金收入23.99亿元，支出59.84亿元，当期收支缺口35.85亿元，各级补助不足以弥补收支缺口，动用大量上年基金结余用于社保基金支出，社保基金可持续性发展不容乐观。随着人口老龄化的加速、企业退休金连年增长使得企业职工养老保险基金支出在逐年上升。降低社会保险费率和社保减免政策又会在一定程度上减少社会保险基金收入，增支减收难免会加剧社保基金的缺口。

四、城镇职工养老保险存在的问题

（一）各地养老金缴费率差异明显

此前，基本养老保险的有效缴费率仅为80%左右。 全国平均养老金缴费率一直在稳步下降。 随后，由于地方当局采取了各种措施，养恤金率有所提高。 我国虽然各地采取了各种可能的措施来提高养老金的征收率，但在现实生活中，公积金征收率仍然存在很大差距，企业通过隐性工资向城市职工支付基数的养老金。 目前，各地区缴费率极不平衡，有的省份缴费率普遍较高，有的省份缴费率偏低。

（二）监督模式

1.养老基金控制的行业更多

在控制过程中，以行政控制为主，各部门控制程序不同，控制重点不同。行政控制服务越来越多，并受到双重控制的情况;在这样的环境下，不仅日常检查受到严重干扰，社区资源也被浪费。

2.资金控制团队不专业

资金管控团队主要由政府管理人员组成，他们的日常任务很复杂，其中一些人过去只是临时借调执行管控任务。而一些被监管的单位和部门，厌倦了处理，在一些重要的事情上忽视和遗漏了重要的联系，结果可想而知。

（三）法律制度不完善

1.养老保险制度的立法工作进度缓慢

各地政府关于城镇职工养老保险的行政政策规划稍显稚嫩，立法工作发展得还较为缓慢，同时还缺乏成熟的思考和布局，在时效性和全面性方面没有达到统一，故而政府难以进行全国统筹，导致零散化现象出现。因而，完善城镇职工养老保险是保障职工群体利益的最有利工具。

2.行政法规制定缺乏合理性和公平性

养老保险制度产生的最初想法就是为了社会发展的合理性和公平性，是一项惠及民生的好制度。但是，由于我国幅员广阔，各地社会、经济、政治、文化千差万别，城镇职工养老保险制度尚不完善，现行法律法规亟待改进，政府是制定行政法规的主体，其制定的内容还不够全面，很大程度上造成了制度的不合理和公平危机。不同区域的城镇职工养老保险制定的行政法规不同，从而使他们的受益程度不同，也就引发了合理性和公平性等社会问题。

五、探索企业职工养老保险基金平稳运行的对策

（一）落实政府主体责任，打牢全国统筹基础。

税务部门要坚持税费并重，加大征缴力度。地方政府要完善基金分担缺口机制，建立基金风险储备金制度。建立健全基本养老保险金合理的调整机制，强化制度的约束机制，构建多层次的社会保障体系，做好全国统筹准备。

（二）持续加大基金征缴扩面力度

在全面实施全民参保计划的基础上，做好用人单位参保工作，通过省下发的未参保人员信息进行比对，精准锁定未参保单位和人员，依法督促其参保登记。积极推动纳税未参保、灵活就业、新业态从业人员和农民工等重点群体参加企业职工基本养老保险，提高扩面质量。

（三）提升社会保险风险防控能力

充分应用大数据先进技术，建立经办风险防控系统，巩固完善信息化防控手段，大力开展数据稽核。持续完善经办内控制度，严格落实要情上报制度，加强分析研判。加强对一次性补缴、提前退休、死亡冒领、服刑人员领取养老金问题排查治理，防止基金流失。加快工伤保险协议服务机构实行联网管理，对协议服务机构的医疗行为进行全流程动态监控。做好失业动态监测分析，及时掌握失业状况。

（四）推动社保一体化平台建设和优化经办服务

持续推进社会保险一体化平台建设，做好新系统上线后的应用和调试工作，实现社保经办业务的“快办”和“秒办”，为参保单位提供更加高效、便捷的服务。以“一网一窗一次”改革为牵引，不断提升服务水平、管理水平和安全等次，最终促进社会保险工作的全面提升。

（五）推进国有资本充实社保基金工作

根据国家有关政策规定，推进划转部分国有资本充实社保基金工作，弥补基金缺口，缓解财政压力。促进社保基金制度改革和完善，有效增强社会保险制度可持续性。

六、优化城镇职工养老保险制度的建议

（一）加强建设配套的法律法规

在进行城镇职工养老保险并轨改革的过程中，要结合我国实际国情的发展现状，加强建设城镇养老保险并轨改革的法律法规，建立系统化的法律保障体系，做好过渡性养老金等补偿机制，明确法律法规对企业的约束力，从而确定养老保险制度的强制性，以确保各企业养老保险制度改革的规范性;政府要加大对企业养老保险的资金投入力度和支持力度，落实专款专用制度，给予企业适当的税收优惠政策和定向拨款扶持以及资金运营指导等，补偿企业为城镇职工缴纳养老保险的利益损失，切实维护参加养老保险职工的合法权益;强化对企业的监督管理，加大执法力度和宣传力度，通过建设配套的法律法规，争取从国家、社会和个人三个层面广泛认知养老保险制度并轨改革，真正扭转养老金待遇中出现的巨大差距，从而推动城镇职工养老保险制度并轨改革的顺利进行。

（二）完善企业年金制度

完善企业年金制度，在企业依法为城镇职工参加基本养老保险的基础上，自愿建立补充养老保险制度，是构建层次化养老保险机制的关键内容，能够在一定程度上缓解政府的财政压力。完善资本交易市场，加大对企业年金经办机构的准入资格限制，规范企业年金的办理流程和管理规定，明确企业年金基金投资与运营的要求，细化企业年金运作的相关规定以及基金的投资范围，改善企业年金筹资方式和筹资基本比例不明确的现象;充分利用互联网技术，建立信息化交流平台，保证企业年金投资信息的公开透明化，全方位、动态化监督企业年金的投资运营过程，有效规避投资风险，以保证对年金持有人给付养老金和投资收益的兑现。

（三）进行户籍制度改革

当前的户籍制度对于新时期城镇化进程的不断加快和农村等地的流动人口形成了一定的体制性障碍，不利于城乡统筹建设发展。全面深化户籍制度改革，拓宽居民申领居住证的认证渠道，完善居住证制度，扩大公共服务范围并提高服务标准，推进养老保险一体化建设;统一养老保险制度，扎实推进相关配套改革，探索建立城乡有序流动的户口迁移政策，实现不同参保群体的联动，更好地发挥户籍制度改革对养老保险制度并轨改革的促进作用;缩小城镇职工与机关事业单位之间养老保险待遇差距，打破原有的不公平局面，有效保障城镇职工在就业、社会福利等各方面的权益;做好户籍制度改革和养老保险并轨改革的宣传工作，准确解读改革的主要内容和相关的配套政策，推进养老保险参保扩面，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，推动以人为核心的新型城镇化建设。

（四）加强政府财政投入和资金监管

随着城镇人口老龄化的到来，使其企业对城镇职工养老金支付额呈现每年增长的趋势，这就需要政府在社会主义市场經济新形势下，定向增加财政对养老保险的支出规模，从而提高企业缴费率和社会保险基金投资收益;充分发挥财政的号召力，寻找新的经济增长点，支持社会企业开发养老服务性产业，有效解决中央财政资金的有限性;政府通过提供税收优惠政策，实行差别税率的方式，减免企业的利息所得税，提高企业的免税比率，针对符合相关标准的缴纳职工，降低其个人所得税的缴税比例，以不断提高企业和职工对年金制度的认同度和参保的积极性;严格控制财税政策，加强对资金运作的全过程监管，能够实现不同利益群体之间的相互作用，帮助管理者科学合理地制定企业未来的发展规划和措施，规范化运作企业年金制度，以保证年金制度的公平合理。

（五）建立快捷合理的跨统筹、跨地区转移机制

随着社会经济的发展，社会公平、公正的意识逐渐增强，为尽快实现养老保险并轨改革的实施，需要建立快捷合理的养老保险跨统筹、跨地区转移机制。坚持规范有序，实现养老保险参保者全国统一建档，提高养老保险异地管理水平，实现养老保险账户在地域间的自由流动，解决当前养老保险缴费续接不畅的问题，满足新时期劳动力资源流动明显加快的实际需求，从而为流动人口参保创造有利条件，保证人员跨省流动并在城镇就业时基本养老保险关系的顺畅转移接续，切实提高群众对养老保险参保的积极性，加快推进养老保险并轨改革制度的进展。

（六）延长退休年龄，鼓励延迟退休

中华人民共和国成立初期时确定了男性的退休年龄是55岁，女性的退休年龄是50岁。在过去，我国人口的平均寿命只能达到42岁。随着我国经济的迅猛发展，促进了医疗卫生事业的快速发展，当下，我国人口的人均寿命已经突破70大关，达到了72岁。社会现状不断变化，作为我国社会保障体系中极为重要的一环，城镇职工养老保险制度也应当随着社会现实的变化相应的调整自己，以便于适应变化的社会问题。因此，在老龄化问题面前，提倡延长城镇职工退休年龄，鼓励他们延迟退休，能够有效缓解这方面带来的压力。为了避免因调整退休年龄而导致的一系列的社会问题，我们应当适当性考虑同一年龄段的男女的相继退休措施，用此办法来缓冲因退休导致的劳动力供求不平衡问题。

七、结语

我国已经进入老龄化社会，养老保险是退休老年人基本生活的一项重要保障，养老保险基金能否稳定可持续发展直接关系着社会的稳定与安全。因而我们需重视养老保险基金平稳运行问题，研究和分析基金缺口趋势和形成原因，从而把握基金缺口形势，明确基金运行状况，并提出可操作的适合的调整对策和建议，确保养老保险基金制度良性运行和持续发展。

（作者单位：1.承德市社会保险事业管理局 ;2.承德市人力资源和社会保障局）

【基金项目】2021 年度承德市社会科学发展研究课题：浅析“减、免、缓”社保优惠政策对承德市企业职工养老保险基金的影响及对策。项目编号：20212052。

作者：王颖?孔丽惠