行政事业法制建设论文

摘要：行政事业单位会计内部控制是保证单位内部工作效率和社会效率的重要措施，随着我国行政事业单位管理的不断加强，内部控制制度显得更加重要。本文作者通过分析行政事业单位会计内部控制制度的重要性，提出当前行政事业单位会计内部控制制度存在问题及相应对策。下面小编整理了一些《行政事业法制建设论文(精选3篇)》，仅供参考，希望能够帮助到大家。

行政事业法制建设论文 篇1：

国务院立法强力推动行政事业性国有资产市场化处置

3月17日，国务院发布《行政事业性国有资产管理条例》（以下简称“《条例》”），自今年4月1日起施行。作为我国行政事业性国有资产管理的第一部行政法规，《条例》的颁布对于依法加强行政事业性国有资产管理与监督具有重要意义。笔者作为产权市场的一员，从产权市场的角度看，该《条例》对行政事业性国有资产市场化处置做出了制度性安排，将对该类资产通过市场化平台处置起到重要的推动作用。

《条例》共8章61条，明确了行政事业性国有资产的范围，管理体制和部门职责，资产配置、使用和处置方式，预算管理和基础管理工作，以及资产报告和监督制度等五方面事项。其中，第四章“基础管理”第三十条指出，行政事业性国有资产以市场化方式出售、出租的，依照有关规定可以通过相应公共资源交易平台进行;第二章“资产配置、使用和处置”第十七条指出，事业单位应当明确对外投资形成的股权及其相关权益管理责任，按照规定将对外投资形成的股权纳入经营性国有资产集中统一监管体系;第二章第二十条指出，各部门及其所属单位应当将依法罚没的资产按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。应该讲，这些规定覆盖面广、直指监管痛点，具有很强的指导意义和可落地性。

行政事业性国有资产主要用于保障行政单位履行职能和事业单位提供基本公共服务，是国有资产的重要组成部分，也是党和国家事业发展的物质基础和重要保障。《条例》第一章开宗明义对行政事业性国有资产的范畴进行了界定，即行政单位、事业单位使用财政资金形成的资产，接受调拨或者划转、置换形成的资产，接受捐赠并确认为国有的资产以及其他国有资产。

对于行政事业性国有资产的立法工作，党中央、国务院历来高度重视。2019年10月召开的十三届全国人大常委会第十四次会议上，财政部部长刘昆作的《国务院关于2018年度全国行政事业性国有资产管理情况的专项报告》中指出“这两类国有资产法制建设亟待加强”的问题。彼时，行政事业性国有资产管理主要依照财政部2006年颁布的《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》两个部门规章，以及各级地方政府及部门出台的规范性文件，还限于部委和地方层面，尚未上升到国家立法高度，在该类资产管理实际操作中还是出现了一些管理乱象，比如有的单位不严格执行资产转让相关规定，随意变卖、擅自处置国有资产;部分地方和单位存在违规出租和低价评估国有资产价值现象，有的对外出租既不进行租金评估，也不采取公开招投标，越过监管部门自行出租，且租期长、租金明显低于市场正常水平;部分国有资产处置和出租出借收入未按规定实行“收支两条线”管理或纳入预算管理等。

刘昆部长在报告中同时提出了解决措施——加快行政事业性国有资产管理立法进程，提升法律规范层级。让我们欣喜的是，在时隔不到一年半之后，行政事业性国有资产监管就被纳入法治轨道，实现了从部门规章到国家法律的飞跃。这无疑为行政事业性国有资产的市场化处置进程注入了一剂强大的催化剂。

事实上，早在《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》中就已明确规定，两类资产处置应当遵循公开、公正、公平的原则，出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的，应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置。实际操作中，中共中央直属机关事务管理局和国家机关事务管理局就分别委托北交所等产权交易机构公开处置中央行政事业单位国有资产，地方行政事业单位资产也绝大多数通过当地产权交易机构公开处置。通过过去十几年的实践，这已经被证明是一种行之有效的制度。

以北京产权交易所（以下简称“北交所”）承接的中央行政事业单位国有资产处置工作为例，通过制定完善的交易规则、搭建便捷的市场服务网络、打造高效的信息化系统、开展周密细致的贴身服务以及全流程的风险把控等措施，北交所充分发挥阳光化、市场化的平台属性，实现了国有资产的保值增值。2020年共处置中央行政事业单位资产8191项，交易金额1.13亿元，较评估值增值61.88%。

而对于部分地方和单位存在的违规出租、不评估或低价评估租金等造成国有资产巨大浪费的现象，根本解决措施仍然是进场公开招租。2020年2月13日，北京市财政局和北京市机关事务管理局联合印发通知，明确北京市级行政事業单位房屋出租业务应进场交易。2020年，北交所共成交市级行政事业单位房屋出租项目25宗，成交金额3817.36万元，出租率为86%，成交项目租金较挂牌价格整体溢价率为1.8%。

除了两类资产的出售和出租外，《条例》中还对依法罚没的资产处置方式做出明确规定，即公开拍卖或者按照国家有关规定处理。作为全国产权交易市场唯一一家能够为最高人民法院提供司法拍卖网络服务的产权交易机构，北交所在服务司法机关涉案资产交易方面也开展了多种创新实践。2020年全年共服务全国26个省市的130余家法院，共处置涉民事资产1154项，交易金额18.6亿元，资产成交率和增值率都取得不错的成绩。

阳光是最好的防腐剂，也是绝佳的催化剂。过往的实践已经证明，将行政事业性国有资产通过公开市场处置，不仅增强了整个运作过程的透明度，还能为国有资产处置的规范操作和保值增值提供有效保障。随着《条例》的出台，可以预见，未来将有更多行政事业单位将房屋土地、车辆、投资形成的股权以及其他资产通过产权市场这样的市场化平台进行处置。我们也相信中国产权市场也将以此为契机，不断强化平台综合服务能力，在助力各级行政事业单位提升国有资产管理水平、实现国有资产规范处置和保值增值工作中贡献产权市场的力量！

作者：郑凯平

行政事业法制建设论文 篇2：

行政事业单位会计内部控制制度研究

摘 要：行政事业单位会计内部控制是保证单位内部工作效率和社会效率的重要措施，随着我国行政事业单位管理的不断加强，内部控制制度显得更加重要。本文作者通过分析行政事业单位会计内部控制制度的重要性，提出当前行政事业单位会计内部控制制度存在问题及相应对策。

关键词：行政事业；内部控制；管理效率

行政事业单位会计内部控制制度的建立主要是保证会计工作的准确性、真实性、完整性，依据法律法规进行约束，保证会计资料的合法性，建立健全的会计内部控制制度能够加强对资源的利用，提高工作效率和管理效率，有利于行政事业单位的稳定发展。

一、行政事业单位会计内部控制制度研究重要性

1. 有利于高效管理促进国家发展。行政事业单位会计内部控制制度建立非常重要，从大方面来看，在市场经济作用下，竞争越来越激烈，法制制度建立显得尤为重要。行政事业单位是政府的重要机关单位，在行政事业单位会计内部建立严格完善的控制制度能够有效规范自身行为，加强会计内部法制建设，高效准确的管理国家资产，有利于各项事业活动顺利开展，有利于国家政策方针的贯彻落实，加强行政事业单位自身管理能力和管理水平的提高。从小方面来看，加强会计内部控制有利于行政事业单位财务资金管理，是依法理财的重要手段，通过严格的内部控制形成约束，提高财务管理的可信度。

2.有利于保证财务信息真实完整。行政事业单位会计内部控制的主要目的是实现财务报告的真实性、营运目标的可靠性，通过内部控制完成行政事业单位财务报告目标、遵循性目标，通过对各个部门、工作人员之间的审查、核实、调整、监督，防止舞弊行为，增加财务信息的真实性。建立行政事业单位会计内部控制制度能够更好的实施控制措施，通过严格、科学、合理的制度约束，更好的预防会计信息失真现象的发生。此外，行政事业单位的资产有会计部门管理和使用，通过建立完善的内部控制管理制度能够保障和维护国家资产的安全与完整，更好的执行行政事业单位的社会职能。

二、当前行政事业单位会计内部控制制度存在问题

1.对内部控制认识不强，管理机制不完善。行政事业单位的部分负责人和大多数工作人员缺少对内部控制的认识与了解，因此对内部控制制度建立缺少重视，没有意识到建立科学完善的行政事业单位会计内部控制制度的重要性和必要性，使内部控制存在于管理表面，没有起到真正的作用。由于行政事业单位人员缺少对内部控制的理解，因此，管理机制上存在很大缺陷。现阶段，多数的行政事业单位没有形成真正意义上的管理机制，而是使用一般的财经法规、制度代替内部控制，缺少明确的岗位责任制，职权不明确，责任范围不明确，程序方式不明确。

2.预算控制作用不强，人员素质不高。预算控制是行政事业单位内部控制的核心内容，是对国家财务，行政事业单位资金进行有效管理控制的重要手段。虽然一些行政事业单位制定并实施了部门预算制度，但这些规章制度总体而言缺乏规范性、科学性、严谨性和计划性，控制制度的内容粗化不详细，在实际应用中缺少实用性，最终造成预算追加和变更现象，是预算控制失去作用。行政事业单位会计内部控制制度建立和实施存在一定问题，这和工作人员素质存在一定关系。在内部控制执行过程中，工作人员缺少工作经验、认真负责及严谨的工作态度，导致内部控制工作失去作用，会计工作出现失误。

3.内部监督制度不完善。行政事业单位会计内部控制制度覆盖范围较小，实际应用过程中财务与管理方面脱节严重，随意性较大，在内部监督管理过程中，没有及时解决问题，这也是行政事业单位会计内部监督制度不完善造成的。监督制度的制定是执行人员执行工作的依据，监督制度不完善直接影响执行力度和管理效率，不能形成完整的监督管理系统，而且，部分监督制度的设立没有实际实施，单一存留在表面，导致行政事业单位内部会计工作质量和效率不高。

三、加强行政事业单位会计内部控制制度建立的主要措施

1. 强化行政事业单位会计内部控制意识。行政事业单位会计内部控制意识薄弱是一种普遍现象，例如中石油某项目经历利用职权，使用假发票套取百万培训费，这是会计内部控制制度不完善，控制意识薄弱最直接的体现，严重的损害的企业的利益。因此，必须从根源出发，从思想层面加强行政事业单位领导及工作人员内部控制的意识。首先，完善行政事业单位会计内部控制制度，加大内部控制重要性宣传力度，从根本上强化认识，发展经济效益和社会效益。其次，营造良好的内部控制环境，全面建设风险监控、评价与预警系统，切实有效的减少财务风险。最后，加强控制管理，强化重要部门内部控制意识和工作能力，落实工作责任。

2. 完善内部控制管理机制。行政事业单位会计内部管理机制不完善是影响内部控制制度建立的关键，一个系统的稳定运行离不开良好的机制管理，流程操作和内部运行离不开制度掌控，所以要想顺利开展内部控制工作，完善内部控制管理机制，依据规章制度明确部门责任与义务是非常重要的。首先，根据《会计法》和《内部会计控制规范》等相关法律法规，科学合理的建立完整的内部控制管理机制，最大限度的提高财政资金的使用效益。其次，加强行政事业单位会计内部管理绩效考核，通过会计内部管理效果与工资挂钩，提高工作人员的管理热情，加强会计信息对称的同时提高内控效果。最后，强化预算编制。预算编制是行政事业单位会计部门的重要工作内容，预算编制是科学、合理确定行政单位的整年预算支出，关系到事业单位的成本支出和效益收益，所以加强预算编制管理是对内部控制工作更加具体强化。

3.强化内部控制监督管理，提高工作人员综合素质。行政事业单位监督部门是对整个单位事物的监督管理，在会计内部控制制度建立和实施过程中，加强落实监督管理工作能够更好的控制执行，取得更好的控制效果。行政事业单位会计内部监督是一个系统化的动态过程，监督体制的建立很重要，是保证监督管理行之有效的重要保障。此外，加强工作人员的整体素质非常重要，工作人员素质提高，工作执行能力、认识能力和控制能力才能有所提高。行政事业单位通过对工作人员进行系统培训，提高从业人员的自我修养，结合行政事业单位的在职培养，提高从业人员的综合素质和职业道德水平。

四、结语

行政事业单位在社会运行和社会管理过程中占据重要地位，行政事业单位会计部门更是掌握国家资源、单位效益的重要部门。因此，加强行政事业单位会计内部控制工作对企业、单位和社会都具有重要作用。综上所述，强化行政事业单位会计内部控制意识，完善控制机制，加强监督与管理，提高从业人员素质等措施能够有效的完善行政事业单位会计内部控制。

参考文献：

[1]董美霞.增强企业内部控制评价效果的思考-基于《企业内部控制评价指引（征求意见稿）》[J].审计与经济研究.2013（1）.73-80.

[2]林琰文.董观志.基于灰色评价模型的旅游业经济绩效评价研究-以北京、天津、上海、重庆市为例[J]中国商贸.2014（ 14）. 131 -133.

作者：黄清文　魏金玲

行政事业法制建设论文 篇3：

促进健康服务业发展意见印发

近日，国务院印发《关于促进健康服务业发展的若干意见》（简称《意见》）。《意见》提出，要在切实保障人民群众基本医疗卫生服务需求的基础上，充分调动社会力量的积极性和创造性，着力扩大供给、创新发展模式、提高消费能力，促进基本和非基本健康服务协调发展。

《意见》明确了今后一个时期发展健康服务业的主要任务并提出了促进健康服务业发展的政策措施。一是放宽市场准入，简化紧缺型医疗机构和连锁经营服务企业的审批、登记手续，放宽对营利性医院市场准入和配置大型设备的限制。二是加强规划布局和用地保障，扩大健康服务业用地供给，优先保障非营利性机构用地。三是优化投融资引导政策，鼓励金融机构创新适合健康服务业特点的金融产品和服务方式。四是完善财税、价格政策，将社会资本举办的医疗机构纳入财政专项资金和政府投资补助范围，免征或减征行政事业性收费，其医疗服务价格全部实行市场调节价。五是引导和保障健康消费可持续增长，完善各类保险和补助消费政策，落实并健全购买健康保险的税收政策。六是强化法制建设和服务监管，健全服务标准体系，规范服务行为，完善监督机制。