政府投资工程管理分析论文

摘要：提高政府投资项目管理效能，重要的基础条件之一就是具备完善工程代建制，所涉及的主要单位包括代建单位，而所选择的代建单位，主要是经过专业化招投标竞选出的，其自身具备专业的工作队伍、较强专业能力与实践能力等，并对各类政府投资项目全面了解，包括工作流程、制度标准、实施要求等，确保政府投资项目开展及发展均能符合国家相关规定及要求。今天小编为大家精心挑选了关于《政府投资工程管理分析论文(精选3篇)》的相关内容，希望能给你带来帮助!

政府投资工程管理分析论文 篇1：

政府投资工程管理中的有关问题分析及建议

[摘要]从政府投资项目的特征入手，分析我国政府投资项目管理中存在的问题，并根据多年现场管理经验提出相关建议。

[关键词]政府投资 管理模式 问题 建议

一、概述

近年来，随着经济的快速发展，政府投资力度进一步加大，保证了重点项目顺利建设，对加快城市基础设施建设，推动区域经济发展起到了非常重要的作用，近年来，全国各地均已开始推行政府投资建设工程管理模式的探索和试点工作，并取得显著成效，主要管理模式有“代建制”模式和“工务局”模式。但由于基层政府投资管理受多重因素影响，管理难度大，针对政府投资项目管理中存在这样或那样的问题，如何顺应政府体制改革，加强政府投资管理，提高投资效益等进行研究并找出对策，具有非常重要的意义。

二、当前政府投资项目管理存在的一些问题

虽然在项目建设管理上，我国结合国内实际，并参照国际惯例，实行了项目审批制、法人责任制、招投标制、监理制及重大项目稽查制等等，取得了一定的成绩和经验。但是，许多建设项目从立项审批到实施中的工程质量、资金使用和概算控制等方面还存在不少问题。重点表现在以下几方面：

（一）项目前期准备工作不到位，不重视可行性研究。相当一些项目建设违反基本建设程序，存在有的项目已经开工，而初步设计甚至可行性报告还未审批或有的项目边设计、边报批、边施工，甚至有“三无”工程（即无立项、无报批、无图纸）出现。如2008年5月1日《楚天都市报》登载的黄石大冶湖一号老桥改造工程就是典型的“三边”工程（边设计、边报批、边施工）。

（二）项目的质量、进度、成本管理效率较低。质量、进度、成本是项目管理的金三角，是项目管理的基本目标。许多项目由本地的设计院或建筑公司承建，建设单位完全依靠经验，而非用科学管理方法进行项目管理，使这三方面的控制失调，从而导致工程质量较低。

（三）项目法人责任制、招投标制、工程监理制及合同制未真正落实。项目法人责任制不落实，项目法人无法独立履行职责；招投标还存在有的地方或部门、行业利用各种手段，排斥潜在投标人，搞地方和行业保护或不依法招标、招标不规范、串通招标投标，谋取不正当利益等问题；工程监理制贯彻不到位。

（四）合同执行不严格、合同文本不统一，许多条款欠缺，或主要条款不够详细。

三、我市在政府投资项目管理方面的做法

2003年10月在对上海、深圳、珠海进行考察的基础上，荆门市成立了政府投资工程管理公司，其主要职责是代表政府行使业主在建设期间的管理职能，负责政府投资工程的建设组织实施。推行政府投资工程建设管理改革，其核心就是对政府投资工程建设组织实施方式进行改革，按照“投资、建设、监督、使用”四分离的原则，建立责权明确、制约有效、科学规范和专业化管理、社会化运作的管理体制及运行机制。按照这一要求，主要做了以下工作：

（一）着力规范政府投资工程运作程序，对建设单位、投资单位、使用单位、管理单位进行明确的职责划分。具体为：建设单位或投资单位主要履行资金筹措、项目委托及监管等业主的职责；政府投资工程管理公司代表业主负责项目全过程的管理，实行“交钥匙工程”；建设行政主管部门负责对政府投资工程依法进行监督；使用单位负责参与项目的设计审定和工程的竣工验收。

（二）具体实施中，坚持“先易后难，分步实施，稳步推进”的办法，从范围上讲，目前只是在城区范围内推进；从项目上讲，我们先将政府投资的市政基础设施工程和城市公共设施工程以及政府各部门投资建设的房屋纳入了政府投资工程管理公司集中统一管理。

（三）从三个方面着力加强项目实施的管理。其一以合同为基础，明确各方责权利。我们在组织实施项目管理的过程中，坚持以合同为基础，重点处理好政府投资工程管理公司与项目业主的关系、处理好政府投资工程管理公司与中介组织的关系、处理好政府投资工程管理公司与行业主管部门的关系、处理好政府投资工程管理公司与项目使用单位的关系。其二以法规为依据，规范工程管理行为。主要通过优化设计方案、把好工程投资关；严格招投标制，把好工程发包关；推行风险包干，把好工程签证关；实行联审直达项目，把好资金拨付关等措施着力规范工程管理行为。其三以制度为保障，完善内部运行机制。在实践中，我们逐步完善了从工作人员职责，一直到与业主、施工企业、中介组织关系，内部运作模式及施工管理过程的一系列规章制度。重点推行了项目负责人制度、招投标审查制度、投资控制制度及有效监督制度。

四、建议

（一）改革政府投资项目的管理模式。结合各地实际情况，摸索适合各地的工程项目管理体制和运行机制，向社会开放建设工程项目管理市场，吸引众多专业项目管理企业通过公平竞争的方式参与政府投资工程项目管理。

（二）各级政府及部门要认真贯彻执行基本建设程序，履行各项报批手续，加强政府对投资项目的监管，切实落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制。

（三）设计对工程投资影响很大，设计人员要多深入现场，熟悉现场情况，认真地考虑设计方案，做好经济评价分析，做到经济、合理、安全、可靠，又要高于施工、便于施工。一个好的设计方案往往投资少、施工快、效果好，而且可以节省大量的人力物力去拆迁协调；施工图设计也要达到设计深度要求，对路基处理、土石方比例、排水出口等要详尽明确，避免工程造价增加。

（四）选择素质高的施工队伍。目前有的招投标项目限制了一些优秀的施工队伍参与投标。招标方案中投标报价的比例占得很大，实际上到最后比的是预算编制人员的预算水平，而且拟派现场施工管理人员也未参与进来，为以后的工程施工带来很大变数。中标的有些并不是综合素质很高的队伍，管理起来费心费力，效果并不好。

（五）监理要切实发挥作用，要对施工内容、设计图纸等相当熟悉，要有预见性、前瞻性，对工程施工要有很好地控制能力，既不能放任不管，也不能事后频频返工，影响工程的正常进行。好的监理要多走、多问、多汇报，便于管理人员及时了解现场情况。

（六）管理人员要深入现场、及时发现问题、解决问题，要有很好的沟通协调能力、解决问题的能力和专业能力 ，既要保障施工的正常进行，又要保障工程质量，还要学会运用各种管理软件或计算机管理网络来很好地控制工程进度，也便于领导及时掌握工程最新进展情况。

（七）做好资料归档。每年管理项目多且杂，涉及到很多施工图纸、招标答疑、图纸会审、领导指示、会议纪要、工程联系单、设计变更等，要安排专人及时收集整理归档。

参考文献：

[1]黄一刚，我国政府投资项目管理现状及存在的问题[J]，2004-12-4. http://www.mypm.net/articles/show_article_content.asp?articleID=6547.

[2]甘文成. 政府投资项目实施“代建制”试点的比较分析与研究[J]. 2004-12-30.http://www.mypm.net/articles/show_article_content.asp?arti

CleID=6742.

作者：许云波

政府投资工程管理分析论文 篇2：

政府投资工程建设项目代建管理的实践分析

摘 要：提高政府投资项目管理效能，重要的基础条件之一就是具备完善工程代建制，所涉及的主要单位包括代建单位，而所选择的代建单位，主要是经过专业化招投标竞选出的，其自身具备专业的工作队伍、较强专业能力与实践能力等，并对各类政府投资项目全面了解，包括工作流程、制度标准、实施要求等，确保政府投资项目开展及发展均能符合国家相关规定及要求。此外，具备与完善工程代建制，突出工程代建制完善及实施的重要性， 引起各部门重视，确保工程代建制能够在政府投资项目中发挥出自身作用与价值。

关键词：代建工程;项目管理;实践

1 工程代建制在政府投资项目中的应用价值

1.1 职能转变，明确分工

在政府投资项目中应用工程代建制，首先，要考虑政府投资项目建设要求及标准，有明确的建设目标，并在政府投资项目各项工作开展前，详细划分各部门工作内容，在此基础上，加大对政府投资项目管理力度，确保政府投资项目质量与成本。其次，通过分析工程代建制内容，是否能够满足政府投资项目建设要求，明确工程代建制与政府投资项目之间的关系与影响性，使工程代建制能够全面落实到政府投资项目中，对政府投资项目带来积极影响，发挥工程代建制应用价值。最后，依据实施效果，使政府部门职能发展转变，精简政府机构，完善政府机构内部组织结构，提升政府机构工作效率，遵循市场发展规则，规范项目投资行为，促进政府投资项目透明化、公开化发展。

1.2 积累经验，提高水平

在工程代建制实施过程中，主要影响人员还包括项目企业负责人，从政府投资项目建设要求的角度分析，项目企业负责人需具备丰富的实践经验，需在日常工作中，不断积累经验，掌握更多的影响因素，可在政府投资项目实施前，依据各项影响因素制定出相应的防控措施，有效降低项目安全风险、经济风险等。同时，还能确保政府投资项目依据标准要求规范化实施，使政府投资项目管理水平、建设质量等显著提升。

2 代建工程项目管理存在的问题

作为一种新型的项目管理方式，由于代建的推广、发展并不长，其相关规章制度也有待完善，因此通过多个角度分析代建工程项目施工阶段中存在的部分问题。

2.1 代建工程管理范围小

代建制兴起比较晚，在实际施工中面临着许多问题，以至于在建筑行业的发展和应用中受阻。相关调查研究表明，代建单位专业水平不足是限制代建工程范围的主要原因之一，这直接导致了代建工程项目管理与整体工程不相互适应，因此代建工程管理工作的实施不够充分。

2.2 建设单位与代建单位职责的矛盾

代建方与建设方之间的法律关系可以认为是一种民事委托关系，也可以认定为是一种行政委托关系，目前，我国没有明确出台相关的法律政策，来定量代建工程项目双方的关系。而且建设方为事业编制或者为政府编制，代建单位全部为企业，在实际的管理过程中，代建单位与建设单位在日常工作的沟通上不通畅，在最后的移交管理上会出现一定的矛盾，还有由于代建单位与建设方的要求与期望不同，在实际工作的过程中可能会因为征拆等工作没有做到位，从而导致任务无法按要求完成，而出现甩项的问题。并且建设单位也时常会出现代建单位建设管理的实际能力不足难以完成项目建设标准，在移交时不能完全达到建设方的要求，在移交时迟迟得不到解决，有的工程通车七八年但相关验收移交等未办理，一直由施工单位进行维护，得不到专业维护管理，给后期的结算通车运行带来较多的隐患，也造成公共资源的浪费。

3 代建工程管理要点

3.1 设计概算控制

设计方案要科学、合理，不能一味迎合业主标准，也不能只图方便代建方，要将各种不合理因素逐一去除。对于政府投资项目前期投控管理， 要在项目建议书、可行性研究、设计概算各个阶段内落实，设计概算阶段是重点。项目概算额经过审核批准之后，会成为项目实施阶段的投控目标，同样也是政府资金划拨的依据。在这一方面设计单位的概算编制质量普遍较差，这与设计单位对其重视度不足、工程施工经验不足、对专业配套设施不清楚等有关。鉴于此种情况，代建单位要对设计单位加强审核，或者委托专业代理机构编制，避免发生漏项、错误等情况。

3.2 加强与政府的沟通

加强与政府的沟通，积极在可行性研究、初设方面，代建单位作为实施方，一定要狠下功夫，做充分的调查研究，在实施的可行性、必要性进行充分论证。城市建设一般是规划改造，既有设施较多，相关的数据保管单位，所有权人都较多，所以邀请各方专家，并邀请涉及到的各单位在可行性研究、初设上进行充分的内部审核。

3.3 有效梳理代建管理中的各方关系

具体来讲，在建筑工程项目实际的建设过程中，代建单位要充分的发挥出自身的主导作用，严格的按照相关的建筑工程项目管理标准来开展各项工作，与建设单位展开通力的配合，最大程度的减少各方外界因素对工程建设产生的不利影响。对工程设计部门、工程监理部门以及工程施工部门进行有效的協调，确保各个部门可以切实的履行自身的工作职责，从而有效的促进建筑工程项目的稳定运行。

3.4 竣工验收阶段

在竣工验收阶段也是代建管理的重要阶段，前期阶段主要体现设计成果，施工阶段主要将设计成果建成，竣工验收阶段主要将建成的成果通过各个专项验收，取得各专项验收的合格证明文件。下面针对厦门地区的工程竣工验收分享经验。

现阶段，将项目的规划、消防、人防、质量监督、竣工备案等专项内容进行合并验收，资料统一申报，各分项验收单位同一天现场验收。相比以往的单项组织验收，联合验收不用考虑专项验收的前置条件，全部验收同时申报，可以有效节约验收用时。此种验收模式下，对代建单位的联合验收组织能力、资料准备也提出了更高的要求。某部分资料不齐全就会影响验收申报，验收过程中某个专业不合格也会影响整个项目部合格。所以代建单位在组织联合验收的重点是：确保各专业的资料准备万无一失，合理组织好各专业部门验收人员现场验收安排工作，以确保联合验收有序进行，高效通过。

3.5 为人员提供培训条件，提升人员能力与素质

为人员提供培训条件，依据各项工作要求，选择适合的工作人员，岗前培训是必要工作，确保上岗人员均符合各项要求。然后，在日常工作过程中，会不定期地开展培训工作，依据工作岗位不同、工作要求不同，设置多样化的培训方案，增强人员专业能力与素质。同时，还影响工作人员自身工作意识，在实践中积累经验，增强自身实践能力，为工程代建制实施及政府投资项目发展，均带来积极影响。

结束语

综上所述，通过完善工程代建制，使政府投资项目管理效能显著提升，明确工程代建制与政府投资项目的关系，以此为依据详细分析政府投资项目建设要求及标准，注重工程代建制的全面化实施，确保政府投资项目投资符合标准要求。

参考文献：

[1] 欧阳玉丽.政府委托代建单位对代建项目的财务管理思考[J].财会学习，2020，（21）：51，53.

[2] 王薇.基于代建的政府投资重大项目前期管理研究[J].价值工程，2020，36（26）：89-91.

[3]徐金鑫.新形势下政府投资项目建设管理模式应用方案研究[J].中国住宅设施，2019，（9）：30-32.

[4]胡佳栋.政府投资项目代建制模式下代建单位的风险分析[J].福建质量管理，2020，（9）：257.

作者：赖先强

政府投资工程管理分析论文 篇3：

政府投资项目工程管理模式分析

摘要：随着我国社会主义农村市场经济的快速发展，政府直接投资的城市基础配套设施工程项目不断发生变化，其经营管理模式也不断得到优化。

关键词：政府投资;基础设施;项目管理模式

1 加强政府投资项目管理的意义

1.1有利于提高政府执行力

实施管理能力评估是国家保证地方政府依法履行建设工程项目监督管理主体职责的重要环节。从目前我国地方政府固定投资基金项目经营管理体制现状分析来看，个别投资项目经营管理机构混乱，分工不明确，责任不明确，甚至可能出现项目管理体制越位、缺位、低效、监管不严等突出问题，并且存有许多管理体制漏洞。加强地方政府直接投资企业项目监督管理，进一步充分明确地方政府直接投资企业项目监督管理各职能部门的管理主要职责，建立部门分工明确、决策方法科学、运作规范、密切相互配合的项目管理体系，可以有效地彻底防止地方政府直接投资企业项目管理资金快速流失，提高地方政府的决策执行力和管理效能。

1.2有利于推动公共财政建设

政府项目投资管理作为一种公共经济管理活动，是国家公共财政综合管理的重要组成内容，是有效解决我国公共财政管理资源配置不足问题的一种有效途径。对直接建设项目资金的非法截留、挤占和非法挪用行为要严格进行有效风险控制，防止投资高估值和冒领，防止"结超支、超支不补"，完善公共财政收入合理分配机制，加强地方政府直接投资建设项目税收管理，是加快推进经济结构调整，促进国民经济健康发展的重要政策手段，也是加快建立完善公共财政的重要组成内容。

2 当前我国政府投资项目管理现状

2.1我国政府投资项目管理现状

近几年来，国家陆续出台了一系列相关政策法规文件，把直接投资风险控制项目作为政策核心，明确了各级政府直接投资建设项目的招标管理和监督实施工作程序，明确了各级政府各职能部门和投资项目经营业主的主体责任，规定了对政府违规执法违纪行为的相关处罚控制措施，建立了一个完整的项目管理体系，由政府立项项目审批、预算项目审核、招标项目投标、施工设计过程监督管理、审计五个关键环节共同组成，各部门分工协作，相互制约，相互监督。政府及其相关主管部门、各地的项目建设业主、中介机构基本上要能自觉地严格履行相关法定程序，在建设项目管理中，注重建设立项项目审批管理环节，实现对建设项目直接投资的初步严格控制;特别注重财政预算项目评审管理环节，节约大量的地方政府专项资金;特别重视招投标管理环节，遏制政府串标、围标等项目违法违规行为;要重视项目施工建设过程项目管理规范，逐步实现使项目工程设计变更许可签证管理规范化，提高地方政府直接投资建设项目施工建设过程管理的有效制度化、规范化服务水平。

2.2存在的主要问题

政府与市场的关系尚未完全理顺。目前，我国正逐步处于国家经济社会发展的重要阶段战略期和机遇期，社会矛盾日趋突出。在发展市场经济初期，行政和其他市场经济手段同时需要发挥作用，不可避免地存在诸多弊端。在我国，政府的行政行为往往具有强制力，有些地方还存在"建而不管"的现象。同时，有形建筑市场的各项相关配套制度和措施也都还不完善。只有通过调整财政政策、货币政策、价格驱动机制、竞争机制等多种政策手段，才能实现政府权力和市场权力的相互制约和协调，形成资源配置的良性循环。

2.2.1法律法规约束不够，管理体制和规章制度不健全

目前，有关财政部门对地方政府直接投资企业项目经营监督管理意识仍然不强，监督检查力度不够，监督管理措施落实不到位，"豆腐渣工程""唐僧肉工程"仍在执行继续，尽管《招投标法》、《合同法》、《建筑法》等一系列相关法律基本出台，但企业相关项目管理制度和相关实施细则尚未基本出台。各国和地区、各有关部门在管理体制和监督管理运行方式上都应该有不同的管理做法，尽管多次明确强调提出要加快建立只批不准"三超"的地方政府投资工程，但现有相关的监督惩罚管理制度仍然还需不断完善，使地方政府直接投资工程项目的建设规模和质量标准难以及时得到有效控制，各级以上地方人民政府的其他有关政策规定还仍需进一步贯彻完善，政府直接投资建设项目的监督管理不规范化的现象依然普遍存在。

2.2.2政府投资管理主体较多，呈多元化状，难以形成合力

纵观我国目前的管理体制结构来看，政府直接投资建设项目监督管理服务主体比较多，具有多元化的特点。从项目可行性科学研究项目报告、设计计划文件、概算项目审批、概、预、结（决）款核算到投资项目组织实施，政府直接投资建设项目由不同的主管部门直接负责，虽然各主管部门都直接参与了经营管理，但没有具体明确各自部门应当承担的主体责任，有的投资项目主体建设方不是投资项目法人，也没有对政府投资建设项目的经济效益和投资风险直接承担责任，各主管部门之间的相互配合和沟通协调不够，政府直接投资建设项目经营管理监督部门既直接负责政府建设项目管理和监督组织项目实施，又直接负责政府建设投资市场的检督监管，责任范围划分清楚，责任追究落实措施到位，形成管理合力。

3政府投资的基础设施项目管理方式改革对策

3.1重新设定机构

对高速公路、桥梁等集体经营性企业政府直接投资建设项目，实行企业法人主体责任制。在《中华人民共和国公司法》中，政府根据项目资金来源的不同，可以分别设立有限责任公司或股份有限公司，项目法人主体作为建设项目主体业主，承担项目规划、融资、建设等职能。对地方政府投资办公建筑、学校等非企业经营性地方政府直接投资企业项目，要严格实行项目建设、管理、使用三权制分离，设立专门的非企业经营性地方政府直接投资企业项目建设管理机构，积极发挥社会中机构的作用。

3.2完善政府投资工程部门的纠错体系

第一，健全地方政府关于投资建设项目专门管理法律法规，制定较为详细的投资项目经营管理实施对策，运用相关法律手段有效规范投资项目经营管理，确保投资项目公开透明，避免项目暗箱操作。其次，要切实加强对项目管理者的职业道德教育与管理监督，工程项目管理人员聘用要严格考核选拔，聘用后的还要定期加强专业技术培训，制定实施相应的管理职业道德行为规范;第三，建立严格的内部风险控制管理体系，确保工程管理工作的有效性和运行;第四，建立健全的权力运行制约长效机制，防止人员滥用职权;第五，加强外部管理监督。加强各级财政預算审计工作，充分发挥各级纪检监察检查机关的决策监督指导作用;第六，建立严格的投资承包商项目准入管理制度，在个人参与本级政府指定投资建设项目时，必须如实提供本人无任何偷税、漏税或其他违法行为的相关证明。

3.3推行合理的价格竞争机制

首先，在项目决策实施阶段，项目的运营成本核算是根据项目历史统计资料初步分析确定的。设计阶段严格实行最低限额成本设计，保证基本设计工程投资不低于超过成本概算;工程招标管理阶段严格实行分期清点投标工程量，不超过设标底价的评标管理方式;第四，在确定施工资金阶段，选择合适的资金结算及分期支付资金方式，以控制工程成本。

3.4 先进的管理方式

政府引进项目部承包、 CM等先进管理模式。例如，总承包模式具有合同简单，确定投资控制，强有力地控制项目进度等优点; CM模式有利于缩短工期，控制工程质量。

结束语：

受经济社会发展背景、经济社会发展能力水平等多种因素的不同影响，各地人民政府对地方政府直接投资建设项目的行政管理模式不尽相同。对地方政府集体经营性直接投资建设项目和非政府经营性直接投资建设项目，应分别采取不同的监督管理模式，并通过健全相关法律法规、健全政府机构管理职能、建立依法防弊违规纠错监督机制等政策措施，加强对地方政府直接投资建设项目的监督管理。

参考文献

[1]景姣.政府投资基础设施项目投融资、模式及评价问题文献回顾[J].时代金融，2011（21）：75.

[2]石晓亮.政府投资基础设施项目委托代建制与回购模式的特点与区别[J].金融经济，2011（14）：51-53.

[3]王乐，郭菊娥，孙艳.基础设施项目不同政府浮动投资回报率担保模式辨析[J].运筹与管理，2009，18（01）：124-127.

南京市江宁区人民政府禄口街道办事处 211113

作者：陆玉亭