政府投资工程项目管理

第一篇：政府投资工程项目管理

政府投资建设工程变更管理办法

管 理 办 法 Administrative Proceduresd

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政府投资建设 工程变更 管理办法

为规范政府投资项目的管理，强化相关职能部门和管理人员职责，扼制“低中高结”现象，节约建设资金，提高建设效率，保证工程质量，根据国家法律法规及有关通知等文件，对政府投资建设工程项目，制定有关变更管理办法，具体如下。

1.适用范围

1.1 因甲方要求改变建设标准、调整建设方案、增减建设规模;因政府、行业行政法规的调整而产生的要求变化。

1.2 工程量计算有遗漏或错误，包括工程量清单漏项、丢项、工程量计算有误等;以及因人工、材料调价而造成的变更(大包干项目不调价;按合同约定条款调整材料价差引起的造价增减不纳入变更范围内)。

1.3 现场实际情况与设计文件所描述的情况不一致，包括地质勘察与实际情况不符;设计图纸的错、漏、缺，或设计不合理而对某些部位设计调整及修改。此类变更属于勘察/ 设计勘误，同时由建设行政主管部门、纪检监察审计部门、建设单位根据各自职责，视情况追究相关人员、单位责任。

1.4 不可预见的施工现状改变，无法实现设计图纸意图，必须根据现场实际条件调整设计方案，或改变施工组织而产

管理办法·借鉴学习 word 可编辑·实用文档 生的变化。

1.5 场地土石方等以合同预估量形式进入预算清单及合同的项目，不适用于本办法。

2.变更的分类

2.1 一类变更 2.1.1 单项造价增加 50 万元(含)以上，且不超合同金额(土石方预估量及甩项项目金额除外)20%的工程变更。

2.1.2 累计变更超过合同金额 20%的建设项目，还需再增补变更的项目，无论数额多少，均为“一类变更”，并根据《政府投资建设项目审计监督办法》，视实际情况予以责任追究。

2.1.3 城市道路、桥梁、排水等建设工程的实施范围、主要材料、工程等级、规划线形、道路规划宽度、桥位、桥跨组成、结构体系、水利防洪标准、主要工艺流程的调整等。

2.1.4 凡涉及工程规划总平面图及相关技术经济指标、建设规模(面积)、建设内容、使用性质、工程等级等与原规划总图、可研批复、初步设计方案不符而导致的变更。

2.2 二类变更 2.2.1 单项造价增加在 10 万元(含)—50 万元(不含)之间，且不超过合同金额(土石方预估量及甩项项目金额除外)20%的工程变更。

管理办法·借鉴学习 word 可编辑·实用文档 2.2.2 单项造价增加 10 万元(不含)以下，但超合同金额(土石方预估量及甩项项目金额除外)10%且低于合同金额 20%的变更。

2.2.3 累计变更超合同金额(土石方预估量及甩项项目金额除外)10%且低于 20%，单项增加 50 万元以下的变更。

2.2.4 凡道路路幅宽度、规划标高、沿线开口、交叉口与规划不符而导致的设计变更。

2.2.5 因征地拆迁等原因导致建设工程需分期实施而导致的设计变更。

2.2.6 涉及到路基处理、边坡支护等主要结构形式调整而导致的设计变更。

2.2.7 涉及桥梁及其他建(构)筑物与原初步设计批复有较大调整但不涉及结构安全与使用功能而导致的设计变更。

2.2.8 凡涉及岩土工程勘察报告有误而导致的设计变更。

2.2.9 涉及到交通组织及信号灯布置、路灯技术指标等附属设施调整而导致的设计变更。

2.2.10 园林绿化项目主要苗木品种、人行道铺装等主要硬质材料的变更。

2.2.11 凡涉及国家工程建设标准强制性条文所规定的技术标准调整而导致的设计变更。

管理办法·借鉴学习 word 可编辑·实用文档 2.3 三类变更 2.3.1 指单项造价增加在 10 万元(不含)以下，且不超过合同金额(土石方预估量及甩项项目金额除外)10%的工程变更。

2.3.2 三类变更是因施工现场发生不可预计现状，无法实施设计意图，必须根据现场实际情况而调整施工方案;或因处理应急情况而调整施工组织方案而造成的变更。改变建设标准、调整建设方案、增减建设规模等主观调整均不属于三类变更。

2.4 单项增补金额超合同金额 20%的不能称之为“工程变更”，须说明原因，提交主任批准，或经会议研究同意后，签订增补合同;并根据《政府投资建设项目审计监督办法》，视实际情况予以责任追究。

3.变更工作管理流程

3.1 一类变更 3.1.1 由建设单位首先自行审查，并出具变更方案，估算变更金额，提出变更申请，报管委会分管建设领导初步审批。

3.1.2 建设局在接到领导批示后，组织纪检监察审计室、投资评审中心进行现场查看、会审。对于技术复杂、危机安全、方案重大调整的，还须组织相关专家、部门进行研究论

管理办法·借鉴学习 word 可编辑·实用文档 证。

3.1.3 建设局将最终变更方案报分管建设工作的副主任审批，再报主任批准，或会议纪要作为最终变更依据。

3.2 二类变更 3.2.1 由建设单位首先自行审查，并出具变更方案，估算变更金额，提出变更申请，报管委会分管建设领导初步审批。

3.2.2 建设发展局在接到领导批示后，组织纪检监察审计室、投资评审中心进行现场查看、会审。对于技术复杂、危机安全、方案重大调整的，还须组织相关专家、部门进行研究论证。

3.2.3 建设局将最终变更方案报分管建设工作的副主任批准。

3.3 三类变更 3.3.1 由建设单位自行负责，实施其内部变更管理、签证计量程序，建设单位相关表格请参照本管理办法制定。

3.3.2 变更在未实施前，相关资料报纪检监察审计室备案，以便审计抽查，以纪检监察审计室签收的签证表作为最终结算依据，未备案的变更，一律不予结算。

3.3.3 三类变更相关资料包括现场照片、变更方案、审批意见、计价文件(计算式、套价表)、签证文件等均须建设单位审核签字、盖章，并妥善保管，相关部门随时抽查。

管理办法·借鉴学习 word 可编辑·实用文档 3.3.4 三类变更结算金额不得超过建设单位初始预估额。

3.4 变更申请表与对应的审批单编号一致，采用合同编号+顺序号的编号方式。

3.5 各部门(单位)参与变更管理人员，必须签署明确意见，且均是代表单位参与，签字处均须加盖单位、部门公章。

3.6 变更签证单均必须由建设单位相关负责人送签，不得安排施工单位资料员等建设单位以外的人员送签。

3.7 一类、二类变更申请表及审批单一式三份，均为原件，其中建设单位持一份、施工单位持一份、建设发展局持一份，并由建设单位将相关资料复印交投资评审中心、纪检监察审计室备案。

3.8 所有负变更均须将相关资料交建设发展局总工室备案。

4.职责划分

4.1 建设单位、监理单位：为变更管理的责任主体单位，负责收集构成变更的所有依据、资料、现场照片等;研究变更原因，出具变更方案，判断变更类别;初步判定导致变更的责任归属,并提出对责任单位的履约处理意见;统筹协调变更过程中存在的问题及建设各方工作关系;对变更中涉及需要询价的材料、设备组织各单位(部门)进行询价;审批

管理办法·借鉴学习 word 可编辑·实用文档 三类变更。

4.2 建设局：负责对一、二类变更技术方案部分进行合理性、可行性审查;组织各部门、专家对变更方案进行论证;判定导致变更的责任归属,确认建设单位对责任单位履约处理意见;配合抽查三类变更。

4.3 投资评审中心：负责对一、二类变更造价估算进行审查;对一、二类变最终变更方案进行造价核算及现场计量确认;配合抽查三类变更。

4.4 纪检监察审计室：参与一、二类变更的跟踪监督，对所有变更进行抽查审计;对各部门(单位)工作人员在变更管理中履职情况进行监督。

管理办法·借鉴学习 word 可编辑·实用文档 长沙经开区工程变更申请表

申请 单位

编

号

项目 基本 情况 项目名称

开工时间

项目责任人

计划竣工时间

勘察单位

设计单位

监理单位

施工单位

项目 资金 情况 合同金额

累计变更金额 (不含本次)

万元 本次变更金额 (预估)

万元

%

% 变更 原因 及 责任 归属

变更 内容

申请 单位 拟办 意见

管委会领导 意见

管理办法·借鉴学习 word 可编辑·实用文档 长沙经开区一类变更审批单

编号：

工程名称

核定 变更 内容

申请单位 意见

建设发展局 意见

投资评审 中心意见

纪检监察 审计室意见

管委会分管 领导意见

管委会主任 意见

管理办法·借鉴学习 word 可编辑·实用文档 长沙经开区二类变更审批单

编号：

工程名称

核定 变更 内容

申请单位 意见

建设发展局 意见

投资评审 中心意见

纪检监察 审计室意见

管委会分管 领导意见

管理办法·借鉴学习 word 可编辑·实用文档 长沙经济技术开发区

合同预估量的认定管理办法

以合同预估量形式进入预算清单及合同的石方、淤泥、换填土、沟槽土石方转运等项目，使用《合同预估量洽商申请表》及《合同预估量签证核定表》。

建设单位应首先现场勘查，初步预估，再组织建设发展局、投资评审中心、纪检监察审计室进行实地踏勘，并填写《合同预估量洽商申请表》，对于 10 万以上的预估量还须报管委会分管建设工作主要领导审查后，才能进行现场施工。最终签证确认量，先由建设单位自行计量、核查，确认无误后再报建设发展局、投资评审中心、纪检监察审计室确认。

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合同预估量洽商申请表

申请单位

编号

项目名称

勘察单位

现场负责人

设计单位

合同总价

监理单位

预估内容

施工单位

总预估量

已认定量

本次 预估量

预估金额

现场 基本 情况

监理单位

建设单位

建设发展局

投资评审 中心

纪检监察 审计室

管理办法·借鉴学习 word 可编辑·实用文档 *单次 10 万元(含)以上预估量须要管委会领导签字。

管委会领导

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合同预估量签证核定表

申请单位

编号

项目名称

本次 认定量

本次 认定金额

现场 认定 情况

(可另 附图纸)

监理单位

建设单位

建设发展局

投资评审 中心

纪检监察 审计室

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第二篇：德州市市级政府投资工程项目政府采购管理暂行办法

各县(市、区)人民政府(管委会)，市政府各部门：

《德州市市级政府投资工程项目政府采购管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 德州市政府办公室 二○○八年十二月三十一日

德州市市级政府投资工程项目政府采购管理暂行办法 第一章 总则

第一条 为规范市本级政府投资工程项目政府采购行为，加强工程项目财政性资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》以及有关法律、法规的规定，结合我市实际，制订本办法。

第二条 凡市级国家机关、事业单位和团体组织(以下统称建设单位)，使用财政性资金投资工程建设项目进行的政府采购，均适用本办法。

第三条 本办法所称政府投资工程项目，是指列入当年《德州市市级政府采购集中采购目录》的各类建筑物、构筑物及其附属设施的新建、改建、扩建、大修、装修、装饰等工程，包括建筑工程、市政建设工程，环保，园林绿化工程，水利、防洪工程，交通运输工程等。

第四条 本办法所称财政性资金，包括财政预算资金，预算外资金，政府性基金，国债、政府融资资金，城市资产经营收入资金，其他财政性资金。

第五条 本办法所称政府采购，是指工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设相关的重要设备、材料的采购。

第六条 财政部门是政府采购的监督管理部门，具体负责政府投资工程项目政府采购计划的审批和下达，工程采购全过程监管，资金的支付，信息公告，采购合同的监督管理等事项。

第七条 市政府有关行政主管部门依法履行政府采购工程项目的行政监督职责。

第八条 政府投资工程项目，采取由建设单位委托采购代理机构按照法定程序和方式进行采购。

第九条 从事政府采购工程项目的代理机构必须是同时具备工程招标代理业务资格和省级以上财政部门确认的政府采购代理资格的社会中介机构。 第二章 采购程序

第十条 建设单位根据市政府和有关行政主管部门批准的项目计划和投资计划编制建设工程概算(预算)，财政部门及其委托的财政投资评审机构对工程概算进行审核并落实资金。

第十一条 建设单位向市财政部门提出采购申请，填制《德州市市级政府采购项目申报表》，并附工程建设项目设计图纸、工程预算或概算、施工说明、技术要求、工程期限等能够满足采购活动所必需的资料。

第十二条 市财政部门对建设单位提交的政府采购项目计划进行审核，按照合法、高效的原则确定采购方式。

第十三条 政府投资工程项目以公开招标作为主要采购方式，公开招标方式不能满足建设需求的，可以采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等其他政府采购方式。

第十四条 建设单位选择确定采购代理机构后，签订委托代理协议，依法确定委托代理事项，约定双方的权利和义务。

第十五条 采购代理机构接受委托后，应根据建设单位报送的政府采购计划及相关资料编制采购方案、采购文件，经建设单位审核后报市财政部门、有关行政主管部门审查备案。采购方案应包括采购活动时间安排、组织实施程序、现场踏勘、文件答疑等。采购文件应确保技术要求清晰、评审办法合法合理，主要条款完整，廉政责任明确，不得含有倾向性的条款。

第十六条 采购代理机构负责在财政部门指定媒体上发布有关招标投标信息。

第十七条 采购代理机构依法组织成立评标委员会，评标委员会由建设单位的代表和技术、经济等方面的专家5人以上单数组成，其中专家人数不少于成员人数的三分之二。评标专家应于开标前在政府采购评审专家库中随机抽取。有关行政主管部门的专家库并入政府采购专家库管理。

第十八条 评标委员会根据招标文件规定的评标标准、方法和中标条件确定中标人。中标人确定后由采购代理机构向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人，并在指定的媒体上公告。开标、评标过程，由市财政部门、有关行政主管部门、监察部门和公证处进行现场监督。

第十九条 采购代理机构应当组织建设单位与中标供应商，自中标通知书发出30日内签订政府采购合同。政府采购合同自签订之日起7个工作日内，采购代理机构将合同副本连同采购活动的采购文件报送市财政部门、有关行政主管部门备案。

第二十条 政府投资工程项目政府采购合同执行国家有关规定和工程项目建设文本格式。 第三章 资金拨付

第二十一条 财政部门受市政府委托对政府投资工程项目资金的使用和财务活动实施全过程管理和监督。

第二十二条 政府采购工程项目财政性资金拨款一般执行下列程序：

(一)建设单位向市财政部门提出拨款申请;

(二)项目监理单位提供相关依据;

(三)财政投资评审机构审核签字;

(四)财政部门根据政府采购合同规定、拨款申请和其他拨款依据进行审核拨款。

第二十三条 政府投资工程项目政府采购合同在履行过程中，需要变更设计的，建设单位应当组织设计单位、监理单位、市财政投资评审机构研究确定，形成工程变更意见并附相关资料，报财政部门审核后按政府采购合同变更的相关规定执行变更。单项工程50万元以上的设计变更，须报原批准机关批准。 第四章 相关责任

第二十四条 市财政部门应当按照投资计划切实加强工程资金的管理，对规避政府采购和违反政府采购招投标有关规定的，督促其按照有关规定纠正和整改，对情节严重的缓拨或停拨工程建设资金。

第二十五条 建设单位要及时向市财政部门提供采购活动所必需的资料，严格按政府采购合同的规定组织施工、验收，提出拨款意见，确保工程质量和进度。因监督管理和组织协调不到位，出现质量和工期延误问题的，依法追究建设单位的责任。

第二十六条 监理企业全权负责对施工企业履行政府采购合同情况的监督。因监督不到位，不能及时向建设单位或财政部门提出合理化建议造成质量问题和工期延误的，依法追究监理企业的责任。

第二十七条 市监察部门应当按照有关要求加强对市级政府投资工程项目政府采购活动的全过程监督，通过日常监督和专项监察，及时掌握政府采购情况，发现政府采购中存在的问题，提出改进措施，纠正和查处违法违规行为。

第二十八条 市审计部门应当依法对市级政府投资工程项目进行审计监督，严肃处理逃避政府采购监督、违反政府采购法律、法规的行为。

第二十九条 采购代理机构依法接受市财政部门的监督管理，并按照《德州市政府采购代理机构管理暂行办法》的规定为建设单位组织采购。 第五章 附则

第三十条 市级政府投资工程项目的财务决算和质量验收按有关规定执行。

第三十一条 以上未涉及的事项按现行政府采购有关的法律、法规执行。

第三十二条 本办法由市财政部门会同市政府法制办负责解释。

第三篇：庆阳市政府投资工程建设项目管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强对政府投资工程建设项目全过程监督管理，规范建设行为，提高工程质量，建立科学的政府投资项目管理制度，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国合同法》、《建设项目审计处理暂行规定》等有关法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资工程建设项目，是指全部或部分使用中央预算内资金、国债专项资金、省市县级预算内基本建设和更新改造投资以及政府承诺还贷资金建设的地方项目。

第三条 市发改部门是负责全市政府投资工程建设项目管理工作的主管部门。

财政、水利、交通、建设、审计、监察等行政主管部门在各自的职责范围内履行相应的政府投资工程建设项目管理职能。 第二章 审批管理

第四条 政府投资建设工程必须严格实行项目审批制，积极推行重大项目决策专家咨询、项目评审和“6+X”运行机制。对中央、省级预算内资金和国债专项资金安排的项目，严格按照国家、省上有关规定办理;对市县级预算内基本建设和更新改造投资以及政府承诺还贷资金建设的项目，由市政府常务会议审批。

第五条 政府投资项目审批程序是：由项目单位提出申请，经市发改部门审查同意后，分别向规划、国土和环保部门申办相关手续，并委托有资质单位编制可行性研究报告。相关手续和初步设计完成后，报发改部门审批。建设等行业主管部门依据初步设计批复文件审查批复施工图，办理相关手续。

第六条 在项目前期工作中，建设单位要按照“概算控制预算、预算控制决算”原则，严格进行项目概算，并委托有资质单位编制预算。发改部门对项目可性行报告、初步设计和项目预算，要从严把关，严格审查。

第七条 政府投资项目实行公示制。项目批准单位、建设规模、总投资及资金来源、施工进度计划等情况，由项目建设部门、施工单位在主要新闻媒体、政府网站和施工现场进行公示，接受社会各界和群众监督。 第三章 招投标管理

第八条 凡政府投资项目必须资料完备、程序合法，依法公开进行招投标。

第九条 政府投资项目招投标在市招投标委员会的领导下进行，投资50万元以上 (含50万元)项目由市招投标委员会办公室统一管理，在市建设工程承发包交易中心进行发包。

第十条 依法组建评标委员会，依据招标公告、评标办法，对投标文件作出客观、公正的评价，出具评标报告，并按规定开标、公示，接受社会监督。

第四章 合同管理

第十一条 政府投资项目必须按照《中华人民共和国合同法》等法律法规要求，实行合同制管理，建立“三书”备案制(工程合同书、廉政合同书、安全生产责任书)。

第十二条 建设工程除不可抗拒因素或涉及安全、质量问题外不得随意变更;确须变更的，严格执行现场签证备案审批制度。工程变更单项签证金额在5000元以下，由建设单位、监理、设计、施工四方现场签认并报监督部门备案，累计签证不得超过5万元;工程变更单项签证金额在5000元以上的，由市发改、建设、监察、财政、审计部门签认。现场签证单应注明签证发生的时间、原因、范围、确认的工程量及费用等，变更资料不得随意涂改。未办理变更手续的，结算时审核部门一律不予认可。

第十三条 施工合同执行结束，发包人根据确认的竣工结付工程竣工结算价款，保留5%的工程质量保证(保修)金，待工程交付使用质保期到期后清算，质保期内如有返修，返修费用应当在质量保证(保修)金内扣除。

第五章 建设管理

第十四条 政府投资项目要逐步推行代建制，严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准、投资概算进行建设，不得擅自变更设计或调整概算投资。

第十五条 施工单位要按照设计图纸和技术标准进行施工，严格执行有关安全质量要求，认真落实设计方案中提出的安全质量防护措施。

第十六条 监理单位要加强施工过程的全程监理，对发现的问题，督促施工单位限期纠改。

第十七条 建设主管部门要加强对工程质量、安全生产的监督管理，督促相关单位建立健全管理制度，确保工程质量安全。

第六章 监督管理

第十八条 建立健全政府投资工程建设项目监督管理联席会议制度。联席会议由市政府领导召集，发改部门牵头，监察、建设、财政、审计、国土、安监等部门参与，研究、协调和处理工程建设中的重大问题。

第十九条 建立健全政府投资工程建设项目行政监督检查制度。发改部门会同有关行政主管部门定期或不定期组织对建设工程项目进行监督检查，并及时通报监督检查情况。

第二十条 建立健全政府投资工程建设项目投资管控制度。财政部门负责对财政拨付资金使用全程监督;对建设项目工程概算、预算、决算从严审查。审计部门对项目实施实行全程跟踪审计，对超概算10%以上的项目，加强力量，重点审计。

第七章 验收管理

第二十一条 政府投资项目建成后，由市发改部门牵头，建设、财政、审计、监察、环保、消防等部门参与，严格按照国家、省上有关规定、程序和标准，共同进行竣工验收。

第二十二条 建设单位在项目竣工后，应及时报送竣工财务决算申请，由财政部门组织进行全面审核，出具财务决算批复，确定固定资产金额。

第二十三条 决算批复后，审计部门组织对工程决算进行审计，并出具审计报告。

第八章 责任追究

第二十四条 政府投资建设项目要严格实行工程质量终身制和法人责任追究制，加强项目建设全过程的规范管理和责任追究。

第二十五条 设计单位未经批准，擅自扩大规模、提高标准或违反合同规定范围进行设计而增加的概算投资，对设计单位处以该部分设计费50%以下罚款;情节严重的，降低资质等级直至吊销营业执照。对预算超出10%的，吊销预算单位营业执照，并追究建设、监督单位的责任。

第二十六条 在招投标过程中，投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，中标无效，并处项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对相关责任人处以罚款额5%以上10%以下的罚款;情节严重的，吊销相关单位营业执照，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第二十七条 承包单位有转包、非法分包、挂靠等违法违规行为的，处以项目金额5‰以上10‰以下的罚款，没收违法所得，情节严重的吊销营业执照。

第二十八条 施工单位违反合同规定，偷工减料、虚报冒领工程款金额较大、情节严重的，除按违纪金额处以20%以下的罚款外，并限期修复，费用由施工单位承担。

第二十九条 建设单位有虚报投资完成、虚列建设成本、隐匿结余资金行为的，按国家有关规定和现行会计制度作调帐处理;情节严重的，追究有关责任人责任。对隐瞒、截留基本建设收入的，依法予以追缴。

第三十条 监督单位有失职、渎职行为的，实行行政问责;造成重大损失的，依法依纪追究有关领导人和责任人的责任;构成犯罪的移交司法机关处理。

第九章 附则

第三十一条 本办法自发布之日起施行，有效期五年

2010年11月5日

第四篇：安徽省政府投资工程项目政府采购管理暂行规定

(财购[2010]396号)

第一条为规范政府投资工程项目政府采购行为，加强工程项目财政资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规，制定本规定。

第二条我省各级国家机关、事业单位和团体组织(以下统称采购人)全部使用或部分使用财政性资金建设工程项目的，适用于本规定。

第三条本规定所称财政性资金，包括财政预算资金和纳入财政管理的其他资金。财政预算资金，是指预算内资金和预算外资金。

纳入财政管理的其他资金，是指以财政性资金作为还款来源的借贷资金，以事业单位和团体组织占有或使用的国有资产作担保的借贷资金。

第四条本规定所称工程项目，是指使用财政性资金建设的各类工程项目以及与工程项目有关的货物和服务。

工程，是指建设建筑物和构筑物的工程，包括新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。与工程项目有关的货物，是指构成工程永久组成的部分，且为实现工程项目基本功能所不可或缺的设备和材料，包括电梯、空调、门窗、网络布线、楼梯扶手、灯具、钢筋、水泥等。与工程项目有关的服务，是指为完成工程项目所必须的勘查、设计、监理等。

第五条工程项目进行招标投标的，适用招标投标法，但与工程项目有关的货物和服务，以及招标投标法没有规定的，应当适用政府采购法。

工程项目不进行招标投标的，应当全部适用政府采购法。

第六条工程项目适用政府采购法的，应当按照下列程序进行：

(一)采购人使用财政性资金建设工程项目的，应当在部门综合预算中编制政府采购预算;

(二)采购人应当在准备建设工程项目前，向同级政府采购监督管理部门编报政府采购计划，经政府采购监督管理部门批准后，才可启动工程项目的建设工作;

(三)工程项目的采购执行工作。工程项目招标投标的，其土建部分的招标投标工作按照招标投标法执行，即建设单位有招标能力的，可以自行组织招标投标工作，建设单位没有招标能力的，应当委托经财政部门认定资格的采购代理机构组织招标投标工作。进行招标投标工程项目中的货物和服务项目，以及不进行招标投标的工程项目，应当委托集中采购机构执行，但与土建总包的水泥、钢筋等材料和设备除外;

(四)工程项目的招标、中标等有关信息公告，除了在有关部门指定的媒体上发布以外，还必须在财政部门指定的媒体上发布。

(五)工程项目通过采购执行确定中标、成交人后，应当在规定的时间内签订政府采购合同。政府采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门备案;

(六)工程项目的资金支付。采购人按照合同约定拨款时，应当首先自行支付自筹资金，需要支付财政预算资金时，要向财政部门报送用款计划，以及监理单位的工程进度证明、设备和材料的验收证明、中标、成交人的发票复印件，工程项目竣工时，还需提供工程项目的竣工决算报告、审计报告。经财政部门审核无误后，预算内资金通过国库集中支付直接拨给中标、成交人，预算外资金，由财政部门从财政预算外资金专户中直接拨给中标、成交人。

第七条工程项目应当严格按照批准的政府采购预算执行，因特殊情况确需突破原批准预算的，采购人必须按规定程序报批并落实资金后，再开展采购执行工作。

第八条工程项目执行完毕后，采购执行单位应当向同级财政部门报送政府采购信息统计报表，具体按我厅《转发财政部关于做好2009--2010年全国政府采购信息统计工作的通知》(财购

[2010]45号)执行。

第九条本暂行规定由财政厅负责解释。

第十条本暂行规定自发布之日起施行，我厅原制定的《关于印发<安徽省工程项目实行政府采购制度暂行规定>的通知》(财购[2003]475号)同时废止。

第五篇：上饶市政府投资建设工程项目监督管理办法（试行）

饶府字[2009]34号

第一章 总则

第二章 招标投标

第三章 合同管理

第四章 监督管理

第五章 法律责任

第六章 附则

第一章总则

第一条 为进一步加强和规范政府投资建设工程项目的监督管理，提高资金使用效益，保障工程项目的优质、安全和廉洁高效，从源头上预防和治理腐败，切实维护公开、公平、公正和诚实信用的建设市场秩序，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》、《中共中央关于建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》等法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的政府投资建设工程项目，是指本市行政区域内全部或部分使用国有资金或国家融资建设的各类房屋建筑、市政基础设施和交通、水利、土地整理等工程，以及上述工程的装饰装修、附属设施建设项目。

本办法所称的建设工程项目监督管理，是指有关行政主管部门、行政监察机关按照职能规定，对建设工程项目的勘察、设计、施工、监理等招标投标活动，以及主要设备材料的采购及标后施工的监督管理。

第三条 发展改革部门负责建设工程项目招标投标活动的指导、协调，组织开展监督检查;负责重点建设工程项目招标核准、监督管理及中标后的综合执法检查;负责组建和协调管理上饶市建设工程项目综合评标专家库。

建设、交通、水利、国土等部门依据本部门的职责，负责相关建设工程项目招标投标活动及标后施工的监督管理。

财政部门负责建设工程项目财政性资金的监督管理。

审计部门负责建设工程项目预算执行和决算情况的审计监督。

工商行政管理、公安机关及相关部门负责查处围标、串标及破坏招投标现场秩序等违法违规行为。

信息化工作管理部门负责招标投标电子化管理系统的建设的统筹协调，指导工程项目建设的信息公开与发布。

监察机关负责对参与建设工程项目监督管理活动的国家行政机关及其工作人员、国家行政机关任命的其他人员履行职责的情况进行监督检查，依法查处违法违纪行为。

项目建设单位应当成立监督小组，负责建设工程项目的全程监督。

公共资源交易中心应当建设招标投标电子化管理系统，建立建设市场信用数据库，收集投标企业、中介机构及其从业人员有关信息，保管招标投标活动相关资料，为招标投标活动提供信息发布、场所和设施等服务，接受电子监察。

第四条 任何单位和个人有权向行政主管部门、行政监督部门举报、投诉建设工程项目中的违法违规行为。

第二章 招 标 投 标 第一节 招标

第五条 符合《江西省工程建设项目招标规模标准规定》的建设工程项目应当依法进行公开招标。确需邀请招标或不招标的，需经有关行政主管部门审批，报市政府同意。建设工程项目有下列情形之一的，属于规避招标：

(一)涉及国家安全的建设项目未经国家安全部门认定，涉及国家秘密的建设工程项目未经保密部门认定，属于紧急抢险救灾事后未经有关部门认定;

(二)未经项目审批部门认定的追加工程或附属小型建设工程;

(三)单项合同估算价虽低于法定招标标准，但使用国有资金达到《江西省工程建设项目招标规模标准规定》标准的建设工程;

(四)肢解建设工程项目的。

第六条 市本级、信州区、三清山管委会、上饶经济开发区符合《江西省工程建设项目招标规模标准规定》的建设工程项目及其他县(市)总造价1000万元以上(含1000万元)建设工程项目的招投标，应当在上饶市公共资源交易中心进行招标投标。

没有建立公共资源(建设工程)交易中心的县(市)，符合《江西省工程建设项目招标规模标准规定》的建设工程项目，应当在上饶市公共资源交易中心进行招标投标。

第七条公开招标的建设工程项目，招标人应当在本级政府门户网站、公共资源交易中心网站，以及《上饶日报》或省级以上媒体同时发布招标公告，公告时间不得少于7个工作日。

政府门户网站和公共资源交易中心网站不得收取发布公告的任何费用。

第八条建设工程项目严格实行项目法人制。

第九条 依法具备招标条件的建设工程项目，其勘察、设计、造价(概算)等需经有关行政主管部门审查批准，之后，由项目建设单位向同级监察机关办理告知手续并向监察机关提供经项目法人签署的建设工程廉政承诺书和项目建设单位成立的建设工程项目监督小组名单(监督小组组长由分管监察工作的领导担任)。

第十条 招标公告、资格预审文件和招标文件发出前，招标人应当向有关行政主管部门备案，备案机关应当自收到备案文件之日起三个工作日内完成。有关行政主管部门发现备案文件存在违法违规问题的，应当以书面形式及时要求招标人纠正。

第十一条 推行网上不记名方式投标报名及出售资格审查文件和招标文件，逐步推行资格后审。

第十二条 招标的建设工程项目，应当以法定的资质等级作为报名准入条件，不得以行业或地区为由、或提高资质等级或设定多项资质，以及要求潜在投标人提前、超过规定标准交纳保证金、信用金等方式限制、排斥潜在投标人。

第十三条 招标人应当严格按照规程规范、工程预算定额和行政主管部门审查批准的概算，编制工程预算和工程量清单。招标控制价的确定，应根据工程建设实际情况，参照预算价进行合理下浮。招标人的工程预算价、工程量清单和招标控制价在开标前15天报有关行政主管部门备案。

招标文件编制不得以暂定形式确定主要材料、设备的品牌或价格，特殊情况确需以暂定形式确定主要材料、设备品牌或价格的，施工过程中要通过询价，并进行公开招标采购。

第十四条 招标代理、监理、工程造价咨询等中介机构应当在资质许可和招标人委托的范围内从事中介服务事项，不得明知委托事项违法而进行中介活动。中介机构有下列情形之一的，由相关行政主管部门记录不良行为，并在本级政府门户网站和公共资源交易中心网站等媒体同时公布：

(一)无证、挂靠或超越资质等级承接中介业务的;

(二)违规向他人转让中介业务的;

(三)违反规程、规范操作的;

(四)聘用无证人员从事中介业务的;

(五)中介档案资料不完备，资料未及时备案的;

(六)代理的招标文件存在缺陷，给评标活动与工程合同管理带来被动及负面影响的;

(七)工程预算编制偏差超过工程造价±5%的;

(八)阻碍或不配合行政主管部门依法对有关问题查处的;

(九)其他不良行为。

第十五条 招标代理机构在本行政区内从事招标代理业务，应当向项目业主单位在公共资源交易中心指定的账户交纳招标代理履约保证金，招标代理履约保证金为代理合同价的10%。招标代理机构在履行约定的义务，协助招标人与中标人签订施工合同后，其招标代理履约保证金由项目业主单位在5个工作日内退还。招标代理机构在代理业务中，有不良记录的，其履约保证金不予退还。招标人与招标代理机构签订委托合同时应明确以上内容。

第十六条 建设工程项目施工单项合同估算价在《江西省工程建设项目招标规模标准规定》以下的，应当公开规范招标：

(一)建设工程项目应当经有审批权的部门批准;

(二)公开交易前应当向有关行政主管部门和监察机关告知;

(三)公开交易公告应当在本级政府门户网站和公共资源交易中心网站同时发布，公告时间不得少于5个工作日;

(四)公开交易可按规定程序自行组织开标、评标、定标;

(五)公开交易活动结束后，应当告知有关行政主管部门;

(六)交易活动应当在公共资源交易中心(站)进行。

涉及政府采购的建设工程项目，应当按相关规定办理政府采购手续。

第十七条 建设工程项目的勘察、设计、监理、造价咨询与招标代理等服务单位的选择，其规模标准在《江西省工程建设项目招标规模标准规定》以下的，应当按以下程序确定：

(一)公开交易前应当向有关行政主管部门和监察机关告知;

(二)公开交易公告应当在本级政府门户网站和公共资源交易中心网站同时发布，公告时间不得少于3个工作日;

(三)符合相应资格的代理机构持单位法人授权委托书和有效代理资格证明资料，按公告规定的时间在公共资源交易中心(站)报名;

(四)招标人审查报名的单位是否具备相应条件，审查结果报有关行政主管部门备案;

(五)招标人应当按以下方法之一确定中介服务机构：

1、勘察、设计、监理、造价咨询等单位的确定，根据商务报价与企业资格、资信等商务评分标准，从高分至低分的顺序择优确定。

2、招标代理单位的选择以随机抽取方法确定。经审查确认具备相应条件的报名单位方可参加随机抽选。随机抽选在招投标监督机构的监督下进行，由参加者各自派1名代表抽取一个号码，并予登记，而后将各参加者抽取的号码进行集中，再由招标人抽选一个号码，抽选的号码对应的招标代理机构即为该项目的代理服务单位。

(六)招标人出具中介服务委托通知书，签订中介服务委托合同，并将委托结果向有关行政主管部门备案。

第十八条 招标人在选择招标代理机构、勘察设计单位、监理单位、开标抽取评标专家之前，应当在建设市场信用数据库中查询招标代理机构、勘察设计单位、监理单位等投标人及评标专家的信用记录，对曾被上级或本行政区域有关行政主管部门记录不良行为的，招标人应当作如下处理：

(一)不得选择有不良记录的中介机构作为招标代理等;

(二)不得接收、开启有不良记录的投标人的投标文件;

(三)不得聘请有不良记录的人员为评标专家。

3 第二节 投标

第十九条 公共资源交易中心按照招标人的委托，设立投标保证金专用账户。

投标保证金必须从投标企业法人营业执照注册所在地企业基本账户汇至公共资源交易中心指定账户，交纳时间的确认以指定银行在招标文件规定的投标保证金交纳截止时出具的对账单为准，未按规定交纳投标保证金的视为放弃投标或无效投标。

公共资源交易中心凭投标人的未中标通知书、中标人的中标通知书及施工合同，在5个工作日内办理投标保证金退还手续。投标保证金必须退还到投标企业注册所在地的基本账户。

第二十条 投标企业的法定代表人或其委托人以及项目经理应当到场参加投标活动。法定代表人委托人和项目经理应当是与本企业建立了劳动关系的员工，并提供本工程开标当月前6个月以上、经劳动部门鉴证且尚未到期的劳动合同和社会保险(含基本养老、工伤、生育、失业、医疗等)等证明材料。

第二十一条 实行资格预审的建设工程项目，招标人应在资格审查结束后当场宣布合格与不合格名单，并及时发出资格预审合格与不合格通知书，投标申请人在规定时间内应予以回函确认。通过资格预审的投标申请人，若不递交投标文件，视为不良行为。

第二十二条 投标人不得相互串通投标或与招标人串通投标，投标人不得以他人名义投标，不得以明显低于成本的报价投标。有以下情形之一的，其投标文件按废标处理，并视为不良行为。

(一)投标人之间的投标文件非正常一致的;

(二)投标人之间的投标报价、工程量清单综合单价及组成非正常一致或呈规律性变化的;

(三)投标人之间的投标文件由同一单位或同一人编制的;

(四)投标人之间的投标文件或招标人要求提供的相关资料相互混装的;

(五)投标人之间的投标保证金出自同一单位、个人或同一银行账号的;

(六)其他串通投标的行为。 第三节开标、评标

第二十三条 招标人应当依法组建评标委员会。评标专家应当在开标前由招标人从上饶市建设工程项目综合评标专家库中以随机抽取的方式确定，重大项目经批准可随机在外地市抽取专家评委,特殊专业的，经有关行政主管部门批准，可以由招标人直接确定。

招标人不得派代表参加评标，法律法规另有规定的，从其规定。

逐步推行电子化评标。

第二十四条 下列人员不得担任评标委员会成员：

(一)投标单位人员及编制投标文件的人员;

(二)投标人所属人员或相关负责人的近亲属;

(三)与投标单位有经济利益或者其他利害关系的人员;

(四)项目主管部门或行政监督部门的人员;

(五)在其他招标投标活动中因违法违规而受到行政处罚或刑事处罚、且仍在处罚期的人员;

(六)其他依法应当回避的人员。

第二十五条 评标委员会成员不得私下就评审标准、方法等影响评标结果的事项进行讨论，需讨论的应当由评标委员会负责人组织集体讨论，形成书面意见。

第二十六条 评标专家对投标文件有明显围标、串通投标情形，应当发现而未发现、应当提出处理意见未提出处理意见，或未按规定处理的，或者评标不公正的，视为不良行为;评标专家按规定应当回避而不提出回避请求，取消评委资格，并依法给予处罚。 第三章合同管理 第一节合同签订

第二十七条 建设单位应依法按招标文件要求和中标文件承诺的内容及时与中标单位签订规范的勘

4 察、设计、招标代理、施工、监理等合同(包括补充合同)，报有关行政主管部门备案;建设单位与监理单位、施工单位应分别签订廉政合同，报同级监察机关备案。

第二十八条 建设单位应将施工单位项目经理、技术负责人和监理单位总监理工程师、监理工程师等主要管理人员的名单，在本级政府门户网站和公共资源交易中心网站等媒体同时公布，并在合同条款中载明下列内容：

(一)建设工程项目施工现场管理人员不得擅自变更，确需变更的，必须经建设单位(项目法人)同意后，报有关行政主管部门审核批准。所变更人员的资格、业绩和信誉不得低于投标时的承诺;

(二)监理工程师、项目经理和技术负责人等主要人员在施工现场的工作时间每月不得少于20个工作日。

第二十九条 实行监理工程师、项目经理和技术负责人等主要人员(包括经批准更换的人员)押证制度。

中标人将投标文件中承诺的项目经理(监理工程师)及主要技术人员的执业资格证书原件交有关行政主管部门封存保管后，方可签订合同。

项目主体工程完成70%以上工程量的，凭建设单位(项目法人)、监理单位共同出具的证明，经有关行政主管部门核实，退回执业资格证书原件。

第三十条 中标人应当在收到中标通知书后签订合同前，按照招标文件要求提交履约担保金，数额为中标价的10%。

第三十一条 直接发包工程或经两次招标均失败而直接确定承包商的工程，应合理确定承包合同价，并经过有关行政主管部门审核，依据建设工程管理要求签订施工合同。 第二节 合同履行

第三十二条 建设单位(项目法人)应当在工程开工前按照相关法律、法规的规定办理施工许可(开工审批)手续,并对工程建设的全过程实施管理，建立健全对驻地监理、施工项目部等参建单位主要管理人员的监督、考勤制度，确保中标企业用于工程的施工设备、材料等不低于招标文件和投标承诺的标准,派出的监理工程师、项目经理(建造师)等主要技术管理人员按要求到岗到位，履行职责;及时检查和制止承包单位的转包、非法分包、挂靠以及其他违法违规行为。

第三十三条 凡有下列行为之一的，属转包行为：

(一)承包单位不履行合同约定的义务，将其承包的全部工程转包给他人，或者将其承包的全部工程肢解后分包给他人的;

(二)承包单位将主体工程使用的建筑材料、建筑构(配)件转其他单位或人员采购的;

(三)承包单位未按投标约定在施工现场派驻项目管理人员，且未对该工程的施工活动进行组织管理的;

(四)法律法规规定的其他转包行为。

第三十四条 下列行为属非法分包行为：

(一)承包单位将工程分包给不具备相应资质条件单位的;

(二)未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位实施的;

(三)施工承包单位将建设工程主体结构转给其他单位施工的;

(四)分包单位将其承包的建设工程再行分包的;

(五)法律、法规、规章规定的其他非法分包的行为。

第三十五条 有下列情形之一的，为挂靠行为：

(一)合同约定的承包单位与现场实际施工方之间无产权隶属关系的;

(二)合同约定的承包单位与现场实际施工方之间无统一的财务管理的;

(三)合同约定的主要管理人员与施工现场的主要管理人员不一致的;

(四)合同约定承包单位项目部管理技术人员虽基本到位，但其财务、人事、材料、机械设备调配由他人负责的;

(五)在办理工程变更、结算手续时不是本单位人员的。

第三十六条 监理工程师、项目经理、技术负责人等有下列行为之一的，对个人及其所在单位作不良行为记录，并在本级政府门户网站和公共资源交易中心网站等媒体同时公布:

(一)施工现场管理不到位的;

(二)本人的聘书或劳动合同不属于中标单位的;

(三)监理工程师、项目经理、技术负责人未按照投标文件承诺到位的;

(四)其它违反法律、法规、规章规定的。

第三十七条 建设单位按月向财政部门编报财务报表和项目用款计划，并报审计部门备案,财政部门根据工程进度及资金的筹集情况，审核拨付工程建设资金。

第三十八条 建设单位应当根据监理核定完成的工程量支付工程款，但支付的比例最高不得超过70%，在决算审计前工程款支付不得突破工程价款的80%，最终支付应以审计机关出具的审计报告为依据。

重点建设工程项目决算应当经过两次审核，第一次由项目建设单位委托造价咨询机构审核，最终造价以审计部门审核为准。对已完成决算审计的重点工程，市政府执法检查组每年按一定比例随机抽取进行复查。

第三十九条 建设单位应当建立工程建设资金支付档案，记载工程款的支付情况，工程款支付情况应包含以下内容，并应张榜公示：

(一)合同总价及付款情况;

(二)工程量完成情况。

第四十条 工程建设资金应当专款专用，建设单位不得挪作他用或将工程款拨付至私人账户。

第四十一条 建设单位应于工程竣工3个月内完成竣工决算编制工作，及时向审计机关提出审计申请，并提供真实、规范、齐全的施工决算相关资料，审计机关应当按照规定组织项目决算审计。

第四十二条 建立建设工程项目税收联管制度。建设行政主管部门在审批施工许可(开工报告)时，必须要求施工承包单位提供有关税务登记证件;建设单位应当凭承包单位提供的税务发票支(预)付工程款，在申请拨付项目资金时，必须向财政部门提供已完成工程的纳税税票复印件(包括来源于财政部门之外的项目资金);税务部门要加强对建设工程项目税收征缴情况的监督管理;财政部门，对不按规定缴纳相关税款的建设单位，财政部门可以暂缓或停止拨付项目建设资金。 第三节 工程变更

第四十三条 建设工程除不可抗拒因素或涉及安全、质量问题外不得随意变更;确须变更的，应当坚持“分级审批，先批后变”的原则。

第四十四条 工程变更实行备案审批制度。

(一)工程量价款变更累计增加在5万元以内的，由建设单位(项目法人)负责审批，报财政、发展改革、行业行政主管部门备案。

(二)工程量价款变更累计增加在5万元至20万元的，由行业行政主管部门审批，报财政、发展改革部门备案。

(三)工程量价款变更累计增加在20万元至50万元的，由发展改革、财政、行业行政主管部门联合审批.

(四)工程量价款变更累计增加在50万元以上的，由发展改革、财政、行业行政主管部门联合审核后报同级政府审批。

变更审批后，由建设单位(监理单位)发出变更通知书，并将经审批的设计变更相关资料报审计和质量安全监督机构备案。施工单位根据变更通知书实施工程变更。

交通、水利等建设工程项目有特别规定的，从其规定。

第四十五条 建设单位在报批工程变更时，需填报工程变更报告单，说明变更原因、内容及变更金额，并附送如下资料：

(一)经建设、设计和监理等单位签字盖章认可的工程变更申报单;

(二)工程变更估价清单、工程量计算表;

(三)适用变更的合同条款，变更前、后的施工图;

(四)隐蔽工程的影像资料;

(五)其它相关资料。

第四十六条 建设、监理、设计、施工四方应当现场签认工程变更,并注明时间,不允许事后补办,变更资料不得随意涂改。凡事后补办变更手续的，结算时审核部门一律不予认可。 第四章监督管理

第四十七条 严格建设工程项目可研立项、设计审批、施工图审查与开工审批程序。严禁边勘察、边设计、边施工。

项目建设单位对工程建设负总责，严格按照建设工程项目基本建设程序，做好项目开工前各项准备工作。加大对项目勘察、设计、技术论证、项目审批等前期工作的投入与监督管理，勘察、设计文件审批，必须经专家技术论证，确保勘察、设计质量。

发展改革部门应严把建设工程立项审批关，严格控制工程投资规模。

建设、交通、水利、国土等部门应当按照规定要求，严格建设工程项目设计、施工图纸审查与开工审批程序。

财政部门应当强化政府投资的建设工程项目融资与资金筹措，规范建设项目资金的拨付程序及强化建设单位管理费、勘察设计、监理、施工等建设工程项目资金的使用监督。

第四十八条 建立健全招投标联席会议制度。联席会议由发展改革、监察、建设、交通、水利、财政、审计等部门组成，发展改革部门是联席会议牵头单位。联席会议应当定期召开，或由组成单位提议召开。

联席会议负责研究、协调和处理建设工程项目招投标监督管理和合同履行等工作中的重大问题。

第四十九条 建立健全建设单位项目监督小组对建设工程项目管理情况的全程监督检查制度，形成监督检查记录，以月报表形式向行政监督部门报告监督检查情况。

第五十条 建立健全建设工程项目行政监督、检查制度。有关行政主管部门应定期或不定期组织开展建设工程项目监督检查工作，监督检查的主要内容是：

(一)开工前各项准备工作执行建设工程项目基本建设程序的情况;

(二)招投标活动执行法定程序和规则的情况;

(三)受理并查处招投标活动中的投诉和举报;

(四)招投标各方执行招投标法律、法规和规章的情况;

(五)建设工程项目合同履约、工程变更报批、资金拨付等情况。

对监督检查中发现的问题，要及时处理。检查处理情况应当在本级政府门户网站和公共资源交易中心网站等媒体同时公布。涉及案件线索的，应当按照案件移送制度办理。

行政主管部门应将上述检查情况及时报送监察机关。

第五十一条 行政主管部门应当建立工程建设活动的从业单位、从业人员信用记录制度，完善信用档案，并在本级政府门户网站和公共资源交易中心网站等媒体同时公布。

第五十二条 行政主管部门应当建立健全招投标投诉受理和处理制度。行政主管部门收到投诉书后，应当在5日内进行审查，并根据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》的规定处理：

(一)不符合投诉处理条件的，决定不予受理，并将不予受理的理由书面告知投诉人。投诉材料符合规定的，应当受理;

(二)投诉书不齐全的，应当一次性告知需要补正的材料。投诉人在投诉有效期内提交全部补正材料

7 的，应当受理;

(三)投诉事项不属于本部门受理范围的，应当采用书面或其他方式告知投诉人向有关主管部门提出投诉。

第五十三条 负责受理投诉的行政监督部门应当在法定期限内对投诉事项进行调查核实，作出处理决定。处理决定应当以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他相关当事人。

行政主管部门认为必要，可以组织招标人、投标人、评标委员会及其他利益关系人就投诉的事项举行听证。

第五十四条 实行建设工程项目总投资控制责任制。严格按照规程规范与预(概)算定额做好项目立项、可研、初步设计、施工等各阶段的预、结(决)算投资控制,总投资不得超过上一阶段投资控制值。

财政、审计部门应严格执行国家、省、市有关规定，按照招标文件、投标文件、中标通知书、合同要求及变更审批报告等进行审核、审计，并将审核、审计报告抄送有关行政主管部门。对审减数额超过10%以上、疑点多的项目，应作为嫌疑案件及时移送监察或司法机关核查处理。

第五十五条 建立健全联合执法检查制度。发展改革部门应当会同有关行政主管部门，不定期开展建设工程项目联合执法监督大检查，对存在的问题及时调查处理，处理结果应当在本级政府门户网站和公共资源交易中心网站等媒体同时公布，并通过新闻媒体曝光。 第五章法律责任

第五十六条 施工、勘察、设计、监理、造价咨询与招标代理等有违反本办法的，由相关行政主管部门记录不良行为，在本级政府门户网站和公共资源交易中心网站等媒体同时公布。有违法行为的，依法进行处罚。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第五十七条 承包单位有转包、非法分包、挂靠等违法违规行为，情节严重的，由相关行政主管部门记录不良行为，并依据《招投标法》、《建筑法》等法律法规予以处理，处理结果在本级政府门户网站和公共资源交易中心网站等媒体同时公布。

第五十八条 招标人在招投标活动中违反法律、法规的，由相关行政主管部门依法给予行政处罚。行政主管部门应当将招标人违反法律、法规的行为及时通知项目审批部门和财政部门。项目审批部门和财政部门可以视情节暂停项目执行或暂停资金拨付。

第五十九条 建设单位、有关行政监督部门在监督管理中不履行或不正确履行职责，情节轻微的，由监察机关或行政主管部门按照管理权限，依据《上饶市行政机关及其工作人员行政不作为或乱作为问责办法》及有关规定实行问责，需要追究纪律责任的，由有关部门依照有关法律法规规定进行调查处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第六十条 建设单位、行政主管部门等单位公职人员有下列行为的，依法从严从重查处。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：

(一)与投标人或招标代理等中介机构串通投标的;

(二)与监理、设计、施工单位虚假签证、抬高工程造价的;

(三)默许施工单位用材以次充好或不按规范施工导致工程质量降低或不合标准的;

(四)利用职权分包工程，为自己或亲友谋取私利的;

(五)收受设计、施工、监理等从业单位钱物或支付工程款时索、拿、卡、要等。 第六章附则

第六十一条 本办法由上饶市人民政府法制办公室负责解释。

第六十二条 各县(市、区)人民政府、三清山管委会、上饶经济开发区和市直有关部门可根据本办法制定实施细则。

第六十三条 本行政区域的政府投资建设工程项目的监督管理工作按本办法实行，法律、法规、规章另有规 8 定的，从其规定。本市行政区域以往有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。 第六十四条 本办法自发布之日起施行。