浅谈政府投资项目管理

政府投资项目主要有二大类:一是政府投资的项目, 二是非政府出资, 但政府控制规模与投资方向的项目。

对于非政府投资项目, 政府对其管理主要通过政策、法律法规、税收、审批等手段, 对建设项目在投资方向、投资规划、外债规模和环境保护等方面进行控制和管理。

对于政府投资项目的管理, 由于政府具有投资人、政府双重身份, 使其对项目的管理具有业主管理和政府管理的双重内涵。为了保证政府有更多的精力进行宏观管理与调控, 政府出资的项目的具体管理工作, 除了实行项目法人责任制外, 政府往往委托相关资产管理公司或国有投资公司进行管理, 重点项目还要实行稽查管理。

政府对社会经济活动进行宏观指导和管理的目的是为了保证社会经济能够健康、有序和稳步发展, 保证国家建设的顺利进行。对工程项目管理的主要目的是保证投资方向符合国家产业政策的要求;保证工程项目符合国家经济和社会发展规划和环境与生态等的要求;引导投资规模达到合理经济规模;保证国家整体投资规模与外债规模在合理的可控制的范围内进行。

1 政府对工程项目管理的特点

(1) 具有较大的权威性, 由于政府的特殊地位与身份, 使政府对工程项目管理具有较大的权威性。人们会以政府对项目的要求为标准, 以政府的指令性号召为方向来考虑项目的内容与规模等相关内容。政府对项目管理的权威性要求政府对项目的管理不可随意, 任何指令都要慎重, 以免造成重大经济损失。

(2) 有较强的严肃性, 政府是法规的制定者, 也是执行的监督者。政府对工程项目管理可以通过立法、发布命令、制定政策等方式要求项目单位必须达到某种要求。政府的这些管理活动不能朝令夕改, 必须保持相当的严肃性。

(3) 采用的管理手段是最全面的, 政府对工程项目管理的手段是多样的, 有行政命令等行政手段, 也有法律法规等法律手段, 还可以使用税收等各种经济手段, 在参与工程项目管理者当中, 政府可使用的管理手段是最全面的。

(4) 政府在对项目实施管理时, 必须保证公平性, 保证以同一标准对待所有的项目, 对待来自不同地方的投资者, 包括国内、国外, 国内的不同地区等都不能有任何歧视性原则。

(5) 政府对工程项目的管理, 主要是宏观管理, 对项目的规模、布局、内容等进行引导与调控, 以保证国家经济的健康、有序发展。

(6) 政府在管理中强调中介组织的作用, 在充分发挥政府的宏观管理的同时, 要发挥行业中介组织的作用, 国家支持成立了相关协会, 来实现行业的自我约束与管理。

2 政府投资项目管理的主要任务

2.1 制订各种宏观经济政策

政府通过制订各种宏观经济政策来引导、控制工程项目的投资方向和规模, 用宏观统帅微观。宏观经济政策主要有:货币政策、财政政策、投资政策、产业政策、价格管理政策、人口与就业政策、国际收支与管理政策等。

2.2 制订经济与社会发展规划

通过制订各种经济与社会发展战略、发展规划、年度计划对工程建设项目进行引导和调控。

2.3 加强重要资源的管理

对土地资源使用的管理, 土地的取得方式、程序, 土地的使用年限、税收等都有相关规定, 为防止土地资源的浪费, 对工程建设项目取得开工许可证后土地的闲置时间也要做具体限制。

对涉及到矿产资源开发利用与消耗大量重要自然资源的工程项目, 国家规定了相应的审批程序与批准条件, 对开采技术的先进程度、资源利用率、资源开发后自然环境恢复等都有明确要求。

对国内资金进行总量平衡管理, 对外资、外债规模与增长速度也必须控制在一定的合理范围内, 避免由于外债规模过大、特别是短期外债规模过大而对国民经济的发展产生影响。

2.4 环境与安全管理

环境保护方面的管理:工程项目的建设对自然环境势必会产生一定的影响。为了保护人类生存环境, 保证国家可持续发展战略的实施, 须防止建设项目对环境可能造成的不良影响, 促进经济、社会和环境协调发展, 为此国务院制定了《环境保护法》和《建设项目环境保护管理条例》。规定凡是建设项目, 都要对环境保护与污染处理方面采取切实可行的治理方案和措施。同时还明确提出须经专门机构进行环境影响评价, 取得有关方面批准后方能进行建设。要求工程建设项目在环境保护方面应做到与项目主体工程同时设计、同时开工和同时投入使用。

安全方面管理:工程项目的安全问题是指项目建设与将来生产过程中的财产和人身安全。国家制订了项目建设和运营中在安全施工、生产, 防火、消防等方面的安全防护标准, 工程项目在进行设计与施工时必须严格贯彻执行这些标准, 项目建成后, 还必须经有关部门检查, 取得许可后方可投入使用。

在特殊物资进口方面的管理:有的项目在建设过程中, 需要使用一些特殊物资, 如特殊药品、化学物质等, 有的项目是投产后生产产品时需要某种特殊物资作为原料, 对于这些工程项目的建设, 按国家有关规定, 必须有相应部门批准, 以保证社会安全和环境安全。

摘要：随着我国经济的发展, 政府投资项目逐渐增多, 如何更好地对项目投资进行科学、合理的管理就成为我们当前需要探讨的问题, 本文从政府投资分类和特点, 论述了政府对投资项目管理的主要任务。

关键词：政府投资,项目管理,特点,任务