全面预算管理烟草工业论文

摘要：企业管理当中，全面预算管理属于一种比较成熟的管理手段，科学运用能提升企业管理质量。烟草企业近年来面临着严峻的环境挑战和市场竞争，为了有效促进烟草行业的良性发展，有必要将全面预算管理引入到烟草企业管理体系当中，在充分提升烟草企业经营管理水平基础上，推动烟草领域的可持续发展。文章从多个层面，细化探究烟草企业全面预算管理的应用。下面小编整理了一些《全面预算管理烟草工业论文(精选3篇)》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

全面预算管理烟草工业论文 篇1：

烟草工业企业全面预算管理现状及优化探讨

摘 要：全面预算管理是系统的管理工具，是实现企业目标的重要管理方法和手段，在现代企业管理中得到广泛的应用。烟草行业近年来在全面预算管理方面做了大量的探索和实践，初步建立了较为完善的全面预算管理体系。本文从全面预算管理的基本理论和研究意义、烟草工业企业全面预算管理现状、存在的问题分析、优化的建议和结论五个部分进行阐述，对烟草工业企业预算管理工作的改进提升进行了一些思考。

关键词：预算管理；烟草企业；优化

一、全面预算管理基本理论和研究意义

预算是企业在战略规划和预测、决策的基础上，以数量和金额形式反映的特定期间的具体行动计划。全面预算管理突出“三全”性，即全员参与、全业务覆盖和全流程跟踪。实施全面预算管理可以使企业目标、战略和计划很好地协调，通过预算的编制、执行、考核，促使企业战略落地，为实现企业目标提供保障。近十年，烟草行业保持了持续稳定的高速发展，但近年来随着经济发展速度放缓、控烟形势日益严峻、国际烟草公司及新型烟草制品竞争加剧等内外部环境的变化，卷烟销量逐年缩减，行业效益持续增长压力加大。从计划经济下的旱涝保收到市场经济下的适者生存，烟草工业企业迫切需要适应现代企业管理的要求，实现管理升级。全面预算管理是企业内部管理的重要抓手，是提高企业管理水平的重要手段，因此实施好全面预算管理工作对烟草工业企业适应环境变化，满足发展需要有着重要的意义。

二、烟草工业企业全面预算管理现状

（一） 烟草工业企业全面预算管理概况

烟草行业历来重视管理升级和技术创新，在财务管理方面也持续推进管理科学化、规范化和精益化。行业近年来在预算管理工作方面做了大量的探索和实践，实现了从传统预算向全面预算的转变，在规范生产经营行为、提高资源配置效率等方面取得了很好的成效，发挥了积极的作用。目前行业各单位已普遍推行全面预算管理，并在中国烟草总公司的部署和推进下，在全行业各单位实现了较为统一的管理模式和具体要求。

（二） 烟草工业企业全面预算管理基本做法

1.组织机构

烟草工业企业全面预算管理组织机构包括董事会、预算管理委员会、预算管理办公室、归口管理部门和预算责任主体，充分体现全员参与理念。董事会是预算决策机构，预算管理委员会是预算决策支持机构，预算管理办公室负责预算管理日常工作。归口管理部门对归口业务进行资源统筹规划，指导编制预算，监督执行，分析评价。预算责任主体则指占用和使用资源的部门。通过这样的基本设置，形成责权明晰、沟通顺畅、贯彻有效的组织架构，保障全面预算管理的职责落实。

2.预算流程

在预算编制环节，按照“自上而下、自下而上、上下结合”的基本程序，编制业务预算、资本预算和财务预算，实现预算全业务覆盖。预算编制以经营目标为导向，以业务为主线，区别采用零基预算、固定预算、弹性预算、滚动预算、定額预算等编制方法，努力使预算编制实现资源优化配置和战略目标协调一致要求。严格预算审核批准程序，保障预算编制严肃性。

在预算执行和控制环节，对批准后的预算逐级分解，层层落实，严格执行。强调过程控制和业务控制，前移控制重心，将传统的财务环节控制转变为业务和归口部门自主控制。强化预算执行分析，健全预算分析制度和方法，及时实时跟踪分析预算执行情况，对执行偏差情况及时查明原因，提出改进措施建议。通过信息系统手段实现数据及时呈现和执行控制，突出“没有预算，不得开支”的理念，促进控制目标实现。突出控制重点，结合行业自身实际，对成本费用严格控制，降本增效。

在预算考核环节，有效进行评价考核是保障预算管理工作得以顺利实施的重要手段，行业各单位也不同程度地将预算工作效果情况纳入绩效考核体系，从单一的执行率指标延展到预算各个方面，包括预算编制的准确性、指标设置的合理性，预算体系的完整性和预算指标完成率等，一定程度上改善了预算松弛和片面追求执行率的问题，逐步探索建立更为有效的预算考核模式、激励和约束机制，促进资源配置的合理性。

3.预算系统

烟草行业高度重视财会信息化建设，近年来不断加强财务业务一体化系统建设，融合共享信息资源，在行业推广统一标准的预算信息系统，努力推进预算信息系统与其他业务、财务管理信息系统的集成，实现数据贯通。预算管理信息系统在数据归集、过程控制、定制分析等方面发挥了巨大的作用，为预算管理水平的提升提供了有力的技术支撑。

三、烟草工业企业全面预算管理存在的问题及原因分析

（一）存在问题：

1.预算与战略相脱节

虽然各级公司普遍有短中长期战略规划，但在预算管理中没有得到紧密衔接、有效结合。预算往往仅为一个年度较为细致的安排规划，但不论在目标导向还是资源配置上难以系统地、前瞻性地进行统一考虑，导致预算的短视现象，对长远工作的指导性不强。

2.预算编制标准不统一

缺乏各项业务明确的具体标准，导致预算编制中出现随意性强、波动性大、审核困难的情况，同时烟草行业作为条线管理体制，也难以比较同级公司间的预算管理和经营管理水平，不利于行业整体的提升。

3.预算执行控制刚性不足

预算执行控制的严肃性和有效性还相对薄弱，虽然强调“没有预算不得开支”，但在实际运作中难以彻底执行到位，对应急调整机制控制不严，超预算开支的情况也仍然存在，预算缺乏约束性和权威性。预算执行偏差的责任界定没有严格落实，预算监控未能发挥实效，预算目标无法得到保证。

4.预算分析深度不够

预算分析体系不够科学化，预算分析的内容更多是来自财务数据，缺乏追根溯源挖掘业务层面的深层次原因，难以及时准确发现预算执行偏差的根源性问题。同时，对预算分析结果的运用不足，由于预算分析深度不足，对于调整改进预算执行中的偏差问题办法不多，举措不实，弱化了预算管理的重要作用。

5.考核机制不健全

一是预算考核指标单一，多数企业仅围绕税利、成本、费用等重点指标的预算执行率，不能充分反映预算执行的效果，造成全面预算管理的考核不全面；二是预算考核方法简单，将部分指标作为绩效管理的组成部分，占一定的权重，对整体绩效考核影响较小，考核效果不明显；三是由于前文所述的指标设置合理性标准性问题，导致预算考核的结果难以真实反映实际预算工作管理水平，预算考核的结果也普遍是奖多罚少，不能真正发挥预算的激励作用。

（二）原因分析

1.行业体制因素

烟草行业实行专卖专营的垄断体制，对于集中管理、净化市场、贡献财政方面发挥了重要的作用，但同时由于市场竞争相对不充分，特别是近年来行业效益的高速增长，掩盖了一些诸如管理不够精细，节约意识不强、市场反应不够灵敏等问题，管理体制、管理思想、管理办法与现代企业要求还存在差距，使全面预算管理的深入推进缺乏足够的动能。

2.认识理解不够

虽然近年来行业大力推进全面预算管理工作，也取得了很大的进展，但对于预算管理还缺乏更深刻的认识，特别是在以前长期的粗放管理模式下，对资源配置、成本费用控制、战略结合等思想认识还不够充分，导致争夺资源、各自为政的情况任然存在。

四、烟草工业企业全面预算管理优化建议

1.加强预算与战略的统一

战略管理是企业管理的核心，预算管理要紧密结合公司战略，服务于公司战略。公司在预算编制时，要充分结合和对接公司战略，从公司的中长期发展目标合理规划公司的预算导向、指标設定和资源配置，根据公司发展目标设定预算年度目标和预算控制重点，避免预算的短期性，协调配合好企业战略目标的实现。

2.完善预算指标体系

预算指标体系的构建，可以参考使用平衡计分卡管理工具，设定财务指标和非财务指标，实现公司的战略目标管理。要细化业务预算指标，建立预算定额标准，推行标准成本管理。定额标准要覆盖成本、费用各项业务，实行动态管理，及时调整修正，确保指导性和准确性，同时兼顾行业水平，与行业对标管理有效衔接。

3.加大预算执行力度

要突出预算的刚性和约束性，严格预算管理制度，严控预算执行结果，坚决杜绝超预算和无预算项目开支。严肃预算调整机制，不得随意调整预算，预算调整需经严格审核，履行程序。对重点控制项目加大控制审核力度，确定标准，严禁超支。预算主体要加强自我约束意识，前移控制重心，优化业务流程，关注资源耗费，消除无效作业，从源头上做好预算控制。建立预算执行跟踪制度，定期跟踪分析控制，及时发现预算执行偏差，提出整改措施加以解决。

4.构建预算分析模型

建立全面的预算分析体系，财务指标往往是结果的反映，要做好预算分析，必须前置分析环节，完善分析指标，在财务指标的基础上，梳理提炼业务环节的关键指标，开展定期或实时的分析研究，做好日常控制。对于财务指标反映的预算偏差，要透过数据表明挖掘数据背后的业务实质，寻找问题源头。运用信息化手段构建分析模型，形成多维度预算分析，为使用者、决策者提供全面系统的分析报告，促进问题及时解决，不断完善提升分析水平。

5.健全预算考评机制

首先要健全考评指标，在设置和选择考评指标时，应针对不同的预算主体，根据其工作性质、承担任务等差异有所区别，选取重点指标赋予不同权重进行评价，不能简单以预算指标执行率为考核唯一标准，而要全面评价工作效果和工作过程。其次要健全考评方法，要结合预算工作开展全过程，分别采用定性评价和定量评价，综合评价和专项评价，定期评价和动态评价等多种评价方法，灵活掌握针对不同的分析对象采用不同的方法。最后是要健全激励机制，制定合理的考评方案并严格执行，确实做到有奖有罚，奖罚分明，切实发挥激励先进和鞭策落后的作用，实现公平的环境。

五、结束语

全面预算管理是一项系统性工作，需要全体员工的认可、参与和支持，需要领导的高度重视，需要先进管理理念、管理方法、管理手段、管理技术的运用。烟草行业经过多年的预算管理探索和实践，已经形成了较为完善的行业预算管理体系，面对新形势、新要求，行业的预算管理工作必将更加深入持续地推进，助力烟草行业管理升级。

参考文献：

[1]李岚岚. 全面预算管理在国有企业的应用研究[D]. 西南财经大学， 2014.

[2]陈昉. 加强企业预算管理及风险应对策略探析[J]. 现代审计与经济， 2015，（01）：25-26.

[3]巩娅玲.烟草企业全面预算管理提升途径探索[J]. 产业与科技论坛，2016，（23）：279-280.

[4]张广平.企业预算管理的困境及对策探讨[J].中国商论，2017，（23）：93-94.

作者简介：

方军，福建中烟工业有限责任公司。

作者：方军

全面预算管理烟草工业论文 篇2：

烟草企业全面预算管理的应用浅析

摘要：企业管理当中，全面预算管理属于一种比较成熟的管理手段，科学运用能提升企业管理质量。烟草企业近年来面临着严峻的环境挑战和市场竞争，为了有效促进烟草行业的良性发展，有必要将全面预算管理引入到烟草企业管理体系当中，在充分提升烟草企业经营管理水平基础上，推动烟草领域的可持续发展。文章从多个层面，细化探究烟草企业全面预算管理的应用。

关键词：烟草企业;全面预算管理;应用

将全面预算管理合理应用到烟草企业管理中，能够显著提升企业管理水平，增强烟草企业核心竞争力，促进烟草行业的健康有序发展。虽然目前全面预算管理在烟草企业当中已经实现广泛运用，并且获得了一定管理成效，但是实际应用中依旧存在一些问题，难以充分发挥该管理手段的重要作用。基于此，本文结合烟草企业预算管理的現状，以及烟草企业预算管理应用中存在的问题，细化分析出现相关问题的原因，并提出相应完善对策。

一、全面预算管理在烟草企业中应用的现状

在国家相关部门指导下，我国烟草企业目前基本上都引入了全面预算管理这一先进管理手段，并且获得一定管理成效。徐州市局以建立经济业务事项库为载体，从业务起点梳理预算项目，做实条线、部门预算。强化全员预算意识，从业务事项出发编制预算，发挥员工了解业务、熟悉业务的预算管理优势;强化归口管理，强化预算主体责任，发挥预算部门和预算管理员的作用。强化预算全过程管理，在编制环节，以各项经营管理政策、制度、计划为基础编制企业预算。在审核环节，注重定额标准和零基预算的运用。在执行环节，注重跟踪分析，适时调整。在考核环节，严格预算考核，强化预算执行的刚性约束。结合实际，系统化的构建定额标准体系。建立定额标准是实施全面预算管理的重要基础和前提，通过关键要素分析，合理确定业务、财务、资本性支出预算，作为预算编制、审批、执行、评价的重要依据，推进定额与核算、预算、资产、投资采购等系统的衔接，转变单纯靠历史数据的经验管理方式。

二、烟草企业在全面预算管理应用中存在的问题及原因分析

虽然全面预算管理在烟草企业中应用比较广泛，且获得了良好的管理成效，但是实际应用中依旧存在一些问题，难以充分发挥这一成熟化管理手段的重要价值和作用。经过调查和探究，发现烟草企业在全面预算管理应用中存在的问题主要体现在以下几个方面。

（一）预算管理缺乏和发展战略之间的联系

各级烟草企业在实际运营发展中，分别都制定有长期、中期和短期战略规划，但是这些规划没有和全面预算管理相融合，在全面预算管理实施期间，其管理目标、管理手段以及管理要求等，都未对企业发展战略加以体现和反映。一些烟草企业通常都是以年度为单位，对预算管理进行安排和规划，很少有企业在预算资源配置以及目标导向设置方面，进行前瞻性、系统性、统一性的考虑，造成现有预算管理存在短视问题，未能对长远工作做出指导。

（二）预算定额标准运用不足

预算的基础是定额，定额是控制成本的标尺。按照烟草行业推进定额标准体系建设的有关要求，通过最近几年的持续完善，烟草企业普遍建立了企业级别的定额标准体系，对预算的编制、执行都有一定的指导作用，如重点费用定额及资产定额。但是，部分预算定额标准制定的科学性和先进性还有待提升，如部分通用费用定额只给出了指导性的全省平均值和先进值，不少指标仍然存在宽松软的现象，定额指标在系统中强制运用较少，以上情况致使定额标准在预算中的基础性作用降低。

（三）预算执行控制力薄弱

目前烟草企业在应用全面预算管理过程中，预算执行控制缺乏必要的有效性和严肃性，虽然在实施全面预算管理期间，没有预算是不能有开支的，但是在实际运用当中，对此规定很难贯彻执行。同时，烟草企业对于应急调整机制缺乏严格的控制，所以实际管理中超预算开支问题依旧时有发生，严重影响了预算管理的权威性和约束性。另外，很多烟草企业在对该管理手段运用期间，对于预算执行当中发生的偏差问题，缺乏严格的责任界定，导致预算不能及时发挥其监控效用，在这种管理环境下，也无法保证预算目标的顺利实现。

（四）预算缺乏深度分析

当前烟草企业在应用全面预算管理过程中，缺乏科学的预算分析体系，大部分预算分析内容是从财务数据中获取的，对于业务层面存在的深层原因缺乏根源性追溯，这种浮于表面的预算分析活动，很难准确、及时的确定预算执行发生偏差的根本性原因，也就难以及时采取有效策略加以应对。另外，企业在获取预算分析结果之后，对相关数据和信息缺乏合理化运用。因为预算分析缺乏足够深度，企业对于预算执行当中发生的偏差问题也缺乏充足的改进和调整办法，很多解决举措缺乏实效性，影响了全面预算管理价值发挥。

（五）预算考核机制不够完善

烟草企业在全面预算管理应用中，缺乏完善的预算管理机制，这一问题主要体现在三个方面：一是很多企业都是以费用、税利还有成本等关键指标为中心，计算预算执行率，考核指标不够全面，很难对预算执行效果实现充分反映，导致实际考核缺乏整体性;二是预算考核期间，考核方法比较简单，大多都是在绩效管理中纳入部分预算执行指标，并占据部分权重，而实际上不会直接影响综合绩效考核结果，导致实际考核效果不佳;三是因为考核指标设置缺乏合理性和标准性，造成预算考核期间，考核结果不能对实际预算管理水平加以反映，并且很多预算考核结果主要体现在奖励方面，很少针对这一方面做出罚款，难以发挥全面预算管理的激励价值。

产生上述问题一是认知理解不深刻。虽然烟草行业在近年来广泛推广和应用全面预算管理，并且也获得了一定成效，企业管理方面对于此管理手段也愈加重视，但是对于全面预算管理的认识依旧不够深刻，尤其在以往粗放式管理模式和思维下，还不能充分认识资源配置、战略结合以及成本费用控制等管理思想，造成目前依旧存在各自为政、争夺资源等问题。

二是受行政体制限制。我国烟草行业采取的是专卖专营体制，这一体制具有突出的垄断性特征，虽然在财政贡献、集中管理以及净化市场方面具有较大作用，但是相关企业缺乏充分的市场竞争意识。近年来，烟草行业经济效益呈现出高速增长态势，这种良好的发展状况，一定程度上掩盖了行业市场反应不灵敏、节约意识薄弱以及管理缺乏精细等问题，与现代企业要求的管理办法、管理思想以及管理体制还存在较大差距。在这样的管理背景下，全面预算管理缺乏足够推进动能，导致该管理手段内在价值难以充分发挥。

三、完善烟草企业全面预算管理应用的对策

（一）结合企业发展战略构建预算管理目標

为了更加有效的应用全面预算管理，促进烟草企业健康、有序发展，需要结合企业发展战略，科学构建预算管理目标。在企业管理中，战略管理占据核心地位，所以，全面预算管理实施期间，也要与企业战略实现充分结合，基于企业长期、中期以及短期发展目标，对企业资源配置、指标设定还有预算导向等实现合理规划，并结合企业发展目标，确定预算控制重点和年度预算目标，防止预算出现短期性问题，对企业战略目标提供重要支持，促进企业战略目标尽快实现。

（二）建立健全的定额标准体系

在全面预算指标体系构建期间，可以对平衡记分卡这一有效管理工具加以利用，对体系当中的财务、非财务指标实现科学设定，促进企业实现战略目标管理。同时，要对业务预算指标进行细化分解，科学设置预算定额标准，并逐步落实标准成本管理。在定额标准设置中，要对各项业务费用、成本实现全覆盖，加强动态跟踪管理，结合实际情况，对相关标准实现及时修正与调整，保证标准的准确性和指导性，同时还要与行业水平保持一致，以此为基础和行业对标管理建立顺畅衔接。

（三）强化预算执行力

全面预算管理应用期间，烟草企业需要严格、健全的制定预算管理制度，对预算执行结果实行严格的控制，禁止出现无预算开支和超预算问题，充分体现预算的约束性和刚性。预算调整机制要保持严肃性，禁止对预算进行随意调整，必须调整预算也要经过严格的审核之后，按照相关程序执行。加强控制和审核重点控制项目，贯彻执行相关标准，禁止出现超支现象。企业预算主体要有效提升自我约束意识，对业务流程加以优化，尽量缩减资源消耗，避免出现无效作业，从根源加强预算控制。同时，企业要针对预算执行制定跟踪管理制度，对预算执行控制实现定期分析，尽早发现预算执行出现的偏差，并采取有效措施加以解决。

（四）对预算分析模型实现科学构建

烟草企业还要对预算分析模型实现科学构建，尽量前置预算分析环节，保证分析指标的全面性，基于财务指标，提炼出业务环节涉及到的重点指标，结合指标进行实时、定期分析，加强日常控制。财务指标体现出来的预算偏差，要深度挖掘内在业务实质，确定问题根源。同时，要通过信息化手段进行模型构建，从多个维度分析预算，保证分析报告的科学、准确。

（五）改进与完善预算考评机制

在预算考评体系完善与改进过程中，首先要完善考评指标，结合差异化预算主体，精选关键指标，并按照差异化权重实现评价，保证评价工作和效果的全面性。其次，要完善建立考评方法，合理运用定量与定性、专项与综合、动态与定期等多样化评价方式，结合分析对象优化选择评价方法。最后，要制定完善的激励机制，并制定合理、完善的考评方案，在奖罚分明基础上，发挥其激励作用。

四、结束语

全面预算管理综合性突出，且具有独特的战略管理模式，其管理目标也是非常明确的，将其有机的应用到烟草企业管理中，能够有效提升企业管理水平，推动烟草企业健康发展。为了充分发挥该管理手段的重要价值，需要烟草企业正确认识目前全面预算管理的应用现状，以及应用中存在的一系列问题，对其存在的原因实现深入分析，并采取有效策略完善应用全面预算管理，逐步提升企业市场开拓能力，促进烟草行业的创新发展。

参考文献：

[1]易承怡.烟草企业全面预算管理存在的主要问题及对策[J].企业改革与管理，2017（24）.

[2]刘江.试析ERP环境下烟草企业的全面预算管理——以陕西中烟为例[J].西部财会，2016（01）.

[3]程星星.从X市烟草公司分析企业全面预算管理体系构建[J].现代商贸工业，2017（23）.

[4]霍建华.烟草企业全面预算管理模式分析与探究[J].中国国际财经（中英文），2017（13）.

[5]万智慧.基于AHP和FBF模糊综合评价模型下的烟草商业企业全面预算管理评价研究[C].中国烟草学会2016年度优秀论文汇编——烟草经济与管理主题，2016.

（作者单位：徐州市烟草公司贾汪分公司）

作者：孙素荣

全面预算管理烟草工业论文 篇3：

社会转型期烟草企业财务预算管理研究

摘要：财务预算管理在企业预算管理中属于一个分支，是预算管理的重要组成部分，是其在经营预算和资本预算的基础上所做出的现金流量的安排，以及一定时期内的损益表和一定时期末的资产负债表的预计。笔者根据自身工作经验，首先对烟草企业财务预算管理现状进行了分析，其次提出了完善烟草企业财务预算管理的措施。

关键词：社会转型期；烟草企业；财务预算管理；现状；措施

当前，随着烟草行业改革的不断深入及烟草市场的全面整治，烟草企业的生产经营得到了良好的规范，经济建设力度进一步加大。然而，在详细的调查后发现，我国目前依旧有部分烟草企业采用粗放型的管理模式，尤其在财务预算管理方面。所以，笔者以烟草企业财务预算管理现状为切入点，提出了诸多的对策措施，以期促进烟草企业持续健康发展。

一、烟草企业财务预算管理的现状

（一）财务预算管理意识薄弱

现阶段，我国有部分烟草企业的财务预算管理意识不强，一味地重视财务计划或年度资金收支计划的制订，对财务预算认识不足。通过实践调查发现，有一些烟草企业缺乏财务预算管理这一环，还有一些烟草企业虽然实施了财务预算管理，但只局限在财务计划的制订上。这些企业认为财务计划就等同于财务预算，完全混淆了计划与预算的概念。在财务预算的认识方面盲区众多，具体体现在以下几点。一是认为财务预算属于整体的财务计划表格，只要实际根据资金的收入与支出项目分别进行填列就可以了。二是认为财务预算就是把全部会计科目的计划数予以明确，然后做一番汇总，根据报表的编制方法，知晓烟草企业下一年的损益表、资产负债表及现金流量表的详细预测结果。三是认为财务预算是企业领导层、决策层、管理层所提的想法与指标，由上至下逐步地分解，贯彻落实。四是每个年度的年初实施财务预算编制工作即可，完成后就可对年度总体工作加以指导。五是将财务预算编制推给财务部门负责，其他部门有一定的了解就够了。六是财务预算的编制不仅劳动强度大，还会花费不小的财力，实际效果不明显，宁愿把时间和精力花到企业的其他管理工作上。

（二）财务预算编制不合理

有部分烟草企业虽进行过财务预算的编制，但采用的做法过于单一。先由财务部门安排组织其他部门申报第二年的支出情况，再将部分报表中涉及的数据予以汇总，最后提出一个报告与预算做简单的比较就算完成。

（三）缺乏完善的预算管理组织机构

当前，有的烟草企业虽实施了预算管理，但未构建专门的财务预算管理机构，要么是将其划给财务部门管理，要么是交给计划部门负责。所以，财务预算管理实质上缺乏必要的组织保障，导致预算管理矛盾问题明显，缺乏专门的机构实施有效的协调与仲裁。由于预算管理内所有环节工作均缺乏配套机构，致使预算管理经常发生断层或漏洞问题。

（四）预算管理制度有待健全

每年的财务预算编制时，由财务部门或计划部门下发预算编制工作的相关通知，以此当作预算编制过程中的主要依据。这样会导致具有系统性特点的财务预算管理工作缺乏一套权威的法规制度对其进行必要的规范，预算管理人员实际作业中没有相关的章程可循，最终制约了预算管理机制的正常运转。

二、完善烟草企业财务预算管理的措施

（一）提高领导者、决策者对财务预算管理的认识

烟草企业要想有效实施财务预算管理工作，就必须使领导者与决策者充分认识财务预算管理的重要性，时刻从企业治理与管理创新角度出发充分了解财务预算管理，为烟草企业财务预算管理工作的顺利实施提供强有力的帮助。只有得到企业领导者与决策者的大力支持，财务预算管理力度才会增强，才会实现预期的预算管理目标。

（二）编制详细的发展战略，明确战略目标与财务预算管理目标

烟草企业的财务预算管理工作是确立财务管理目标及战略目标的整体行动规划，所以是一种具有管理导向性特征的战略管理。烟草企业财务预算目标其实是将战略目标作为基础的一项财务管理目标。若财务预算缺乏战略意识，就会导致烟草企业难以朝着正确的目标与方向发展，阻碍企业竞争实力的提升。因此，在财务预算管理过程中，应充分考虑企业战略的制定、执行及控制这几个环节。烟草企业的财务预算管理从属于企业内部战略管理，并非单纯的预测方法。企业战略导向及目标对预算模式的正确选择起到了决定性作用，明确了预算核心及其需要从哪些方面来保障，确立了相应的预算目标。唯有将财务预算定位于战略目标之上，预算管理才会有效实施。所以，烟草企业在开展财务预算管理工作时，应按照现代市场环境与企业现存的资源，明确长期发展战略及目标，朝着科学合理的财务预算管理目标与正确的方向迈进。

（三）构建完善的财务预算管理制度

烟草企业要想保证财务预算管理机制顺利运转，不仅要有健全的内部控制制度，还要有相配套的预算管理制度体系。一套健全合理的财务预算管理制度不单单是预算管理自身，还是把制度推向行动的前提。

预算管理制度是预算管理工作有效实施的重要依据。烟草企业在开展财务预算管理工作时，应严格按照财政部门颁布实施的《关于烟草企业实行财务预算管理的指导意见》，根据自身实际情况，编制详细的《财务预算管理制度》，强调预算管理的主要目的、基本原则、核心内容、管理体制、组织机构、业务流程、预算编制方法等，然后再按照《财务预算管理制度》的要求，明确预算编制、预算考核、预算审批、预算调整、预算评价、预算执行等诸多环节的规范流程，全面实现预算管理的制度化、规范化、程序化目标，有效推动财务预算机制的有效运转。

（四）重新整合组织机构与工作流程

财务预算管理具有系统性特点，牵涉到企业一切经济活动，将企业的组织系统和工作流程作为基础，根据整个烟草企业的发展对组织系统和外部经济环境间的适应关系、企业内部所有子系统间的关系、组织系统和工作流程控制间的关系、业务流程所有环节的关系进行全面详细的分析，以此得出适应于财务预算管理的操作平台，同时充分发挥财务预算管理职能作用，明确具体的财务目标。为了切实有效地实施财务预算管理，烟草企业应重新整合组织机构与工作流程，严格根据预算管理要求进行规范，明确具体的责任中心、组织的职责权限、人员的职责权限。当前已有不少烟草企业运用ERP系统来构建作业平台。所以，也可将其运用到财务预算管理中。

（五）构建完善的预算定额标准体系

预算定额标准共存在以下几种表现形式，即作业量、实物数量、工作比率、货币金额等。其中，实物数量标准涵盖了总量（如装卸量、运输量等）及单位量，货币金额标准涵盖总额标准（如业务招待费总额等）、单位金额（如物资采购价格标准、万支卷烟物流费用等）。烟草企业要积极构建包括费用开支、能源消耗、实物消耗、人力成本等在内的预算定额标准体系，提高预算管理的效率；切实根据国家财政、金融、税收等各方面的政策与行业政策标准，根据自身实况，推动预算定额标准有效运行。

三、结论

综上所述，实施财务预算管理是烟草企业内部管理的实际需求，是产权制度变革的必然选择，是烟草企业财务管理适应财务活动性质变化的有效机制，是促进企业提高经济效益的有效途径。所以，烟草企业应从明确战略目标与财务预算管理目标、构建完善的财务预算管理制度等方面入手强化财务预算管理工作。

参考文献：

[1]华文琴.浅析企业财务预算管理的完善方法[J].经营管理者，2011（21）.

[2]冼永光.对企业实行财务预算管理的思考[J].产业与科技论坛，2009（03）.

[3]谢彩玲.关于完善烟草行业财务管理体系的研究[J].中国商界（下半月），2010（10）.

[4]丁娜.浅析烟草行业全面预算管理[J].商业文化（上半月），2011（11）.

[5]潘美娥.论烟草企业加强全面预算管理[J].现代商贸工业，2009（04）.

（作者单位：广西壮族自治区烟草公司桂林市公司）

作者：伍保平