浅谈全面预算管理

2022-09-12

全面预算是指在企业战略目标的指导下, 为合理利用企业资源, 提高企业经济效益, 而对企业的生产、销售和财务等各个环节进行统筹安排。自20世纪20年代预算管理在美国通用电器公司、杜邦公司和通用汽车公司产生以后, 这种管理方法很快成为大型现代工商企业的标准作业程序。从最初的计划、协调生产发展成为现在的兼具控制、激励、评价等功能的一种综合贯彻企业战略的经营机制, 从而处于企业内部控制系统的核心位置。从20世纪40年代前后开始到现在, 预算管理一直是西方企业的重要管理模式。我国现代企业制度的公司也越来越重视运用全面预算管理。

全面预算管理是现代企业公司治理的重要组成, 是一种权力控制管理, 也是一种机制的安排。对于所有权与经营权分离的现代企业, 全面预算管理是企业组织所必须的约束和激励机制的安排, 与《公司法》、《公司章程》共同构成公司的契约网络, 在分权程度高的现代企业尤现重要。公司治理本质上是一种协调权责利关系的制度装置, 这种权责利关系既有企业与股东的权责利关系, 包括权力机构、决策机构、执行机构和监督机构的界定和权责的明确;又有企业内部各管理阶层之间的权责利关系, 包括企业内部各部门及各相关成员的权责界定和明晰。全面预算管理是公司治理在企业内部的细化, 董事会通过预算的审批和考核来控制企业的经营和财务活动, 经营者通过预算的执行来完成工作目标, 并通过预算的落实、分解——编制经营计划来进行二次授权, 进而控制各责任单位围绕预算目标开展经营活动, 同时, 各责任单位通过预算的完成, 获得相应的责权利, 因此全面预算管理是涉及企业内部各个管理层次的权利和责任的安排以及相应的利益分配来实现的内部监督与激励机制。

全面预算制定后在企业内部如同一部内部的“宪法”, 各责任单位必须执行, 全面预算使各责任单位的权力得以用表格化的形式体现, 这种分权, 是以不失去控制为最低限度, 因此全面预算管理是权力控制者采用的合理方式, 即在为实现整体利益的目标下, 明确各单位间权利和义务, 在此范围内, 各预算单位既有权利又有义务, 做自己该做的事。因此, 全面预算的决定性作用是权力控制, 这种权力控制是通过一定程序形成的、激励与约束并存的制度控制。一个健全的全面预算制度实际上是企业完善的法人治理结构的体现。

企业的全面预算管理必须以企业战略为导向。全面预算的根本目的是明确企业内部各部门、各单位责、权、利关系, 对各种资源进行分配、控制和考核, 以便有效地组织和协调企业的生产经营管理活动, 完成既定的战略目标。彼得.德鲁克说过:预算不是一场数字游戏, 而是围绕战略目标实现而进行思考的一个过程。企业战略是实现企业长期目标、增强企业竞争优势的基本策略方法。企业成败关键看企业有无正确的战略。战略是导向, 战略错了, 企业内部工作效率越高, 结果可能偏离企业目标更远。西方企业认为“做对的事情” (do the right things) 比“把事情做对” (do the things right) 更重要, 故企业内部经营管理要以战略为导向。战略的执行需要通过全面预算保证资源的落实和通过全面预算对战略执行的财务结果实施控制。不同的战略对全面预算的要求不同, 因而全面预算也必须以战略为导向才能对战略起到支持而不是相反的作用。

全面预算管理核心在于“全面”二字, 它具有全员、全额、全程的特点。“全员”是指预算过程的全员发动, 包括两层含义:一层是指“预算目标”的层层分解, 人人肩上有责任, 建立全员的“成本”、“效益”意识;另一层含义是企业资源在各单位之间的一个有效协调和科学配置的过程, 通过企业各职能管理部门和生产部门对预算过程的参与, 把各单位的作业计划和公司资源通过透明的程序进行配比, 分清“轻重缓急”, 达到资源的有效配置和利用。“全额”是指预算金额的总体性, 企业预算不仅包括财务预算, 更重要的是包括业务预算和资本预算。现代企业经营管理不仅关注日常经营活动, 还关注投资和资本运营活动;不仅考虑资金的供给、成本的控制, 还要考虑市场需求、生产能力、产量、材料、人工及动力等资源间的协调和配置。“全程”是指预算管理流程的全程化, 预算管理不能仅停留在预算指标的下达、预算的编制和汇总上, 更重要的是要通过预算的执行和监控、预算的分析和调整、预算的考核与评价, 真正发挥预算管理的权威性和对经营活动的指导作用。

全面预算管理应该和会计信息系统密切配合, 预算执行过程中的任何反常现象都应该通过会计信息系统地体现出来, 通过预算中的预警制度, 及时发现和解决预算执行过程中出现的经营问题或预算目标问题, 并通过预算的考核和评价制度, 有效地激励经营活动按照预期的计划顺利进行。

摘要：全面预算是指在企业战略目标的指导下, 为合理利用企业资源, 提高企业经济效益, 而对企业的生产、销售和财务等各个环节进行统筹安排。全面预算管理是现代企业公司治理的重要组成, 是一种权力控制管理;企业的全面预算管理必须以企业战略为导向;全面预算管理核心在于“全面”即全员、全额、全程。

关键词：全面预算,权力控制管理,以企业战略为导向,全员,全额,全程