招投标工作规范化管理论文

摘要：文章试图构建3M评价体系对核电项目招标活动的规范化进行科学的、具有可操作性的评价。在此基础上尝试利用熵权结合模糊评价的方法，将评判矩阵与主观权重、客观权重相结合，对核电项目招标活动规范化程度进行分析，为引导和监督核电项目招标活动提供必要依据。以下是小编精心整理的《招投标工作规范化管理论文(精选3篇)》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！

招投标工作规范化管理论文 篇1：

浅谈政府采购中招投标工作的规范化管理

[摘要]当前，招投标方式广泛运用于政府采购项目，在招投标过程中，由于体制尚不健全，市场尚不规范，社会诚信体系未完全建立，致使招投标工作存在各类问题，使采购进度受阻。本文从招投标法律机制、政府监察、招标代理、评标原则等几方面提出相应的对策，以使招投标能更便捷、合理地服务于各类采购项目。

[关键词]招投标 管理 规范化

招投标是一种有序的市场竞争的经济行为，招投标的实施在优化资源配置、提高经济效益、规范市场行为、构建防腐倡廉体系等方面发挥了重要作用。目前，我国各类政府资金项目均采用招投标方式缔结合同。招投标行为遵循市场经济活动的基本原则即公开、公平、公正。所谓公开原则，就是要求招标投标活动应具有透明度，实行招标信息、开标内容和程序公开、评标标准和方法的公开，中标结果公开；公平原则，就是要求给予招投标活动中的参与者平等的法律地位，使其享有平等的权利和义务；公正原则，就是要求招标人必须按照同一标准对待所有投标人。

自《中华人民共和国招投标法》实施以来，我国招投标市场逐步规范，然而由于法制不全、政府监管不力、市场诚信缺失等原因，仍存有不少问题。围标、串标现象时有发生，甚至于招标代理机构卷入其中；招投标整体周期较长，但评标时间过短，专家的评标结果是否客观公正有待进一步论证。本文从招投标法律机制、政府监察、招标代理、评标原则等几方面提出相应的对策。

一、完善招投标法律机制

招投标制度是在我国市场经济发展的过程中出现的，目前已初步形成了招投标工作的法律体系，但是随着我国市场经济的不断发展，招投标制度在满足实际需要的过程中出现了一定的漏洞，不同部门规章在实施细则上含糊不清，执行层面有了不同的理解。规范招投标工作，首先要从对现有法律规范性文件进行完善和清理，构建统一的法律法规体系，加强执法力度。完整的招投标制度体系中应涵盖整个招投标的全过程事务处理原则。其中，特别需明确各种违法违规招投标行为的认定标准及惩罚措施，严格投标人和招标代理的资格审查程序，通过强制手段加大对招投标文件标准文本的执行力度。同时，加强和规范行政监督，补充和强化法律责任，进一步统一招投标规则，增强招投标制度的可操作性。

二、政府加强招投标管理监察力度

政府作为市场管理者，以治理市场秩序为己任，以法律为依据，需对整个招投标市场加以监管。《招标投标法》第7条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督”，监督的目的是为了保护正当竞争。政府招标主管部门在招标投诉监管时也应该本着实事求是的原则从速处理，查清真相，公开投诉处理结果，投诉属实则按规定处理，若属无故乱投诉则应对投诉人进行惩戒，防止其恶意扰乱正常的招投标市场。除了政府招标管理部门本身的监管外，可以引入纪委监察部门共对对招投标过程中的行为进行有效过滤。对于查出的违法违规行为，要做到违法必究，执法必严。建立健全企业信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将投标主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，将投标主体的不良行为与评标直接连接起来，使违信用者无从立足。

三、正确引导招标代理行业发展

正确引导招标代理行业发展，首先要划清招标代理企业与政府的关系。引入招标代理间的相互竞争，使整个代理行业良性发展。一要建立健全招标代理机构市场准入和退出制度。招标代理机构应当依法经营，平等竞争，对严重违法违规的招标代理机构，要取消招标代理资格，实行招标代理机构的动态管理。二要建立和完善招投标行业自律机制，推动组建跨行业、跨地区的招标投标协会。由协会制定行业技术规范和行为准则，通过行业自律，推行信用记录，完善国家投资工程建设项目的比选制度，维护招投标活动的秩序。浙江省招投标协会于2010年建立，协会的建立为进一步招标代理行业的发展端正了方向。三要加强招标代理机构自身建设，努力提高业务水准。招标代理机构的专业人员业务素质的高低直接影响了招标文件和工程量清单质量，进而影响整个工程项目招标质量。

四、合理把握评标原则

合理把握评标原则最关键的因素有两个，一是规范和完善专家评审制度，提高评标活动公正性；二是选择适宜的评标方法，以更客观地进行评判。

1.规范和完善专家评审制度。规范和完善专家评审制度，必须建立健全评标专家管理制度，严格评标专家资格认定，加强对评标专家的培训、考核、评价和档案管理，根据实际需要和专家考核情况及时对评标专家进行更换或者补充，实行评标专家的动态管理。严格执行回避制度。为更好的确保评标时专家的客观公正性，必须在接触专家库的第一环节进行控制，采用封闭抽取、禁止通讯联系、专车接送等方式，保证名单不外露。评标过程中要有严格的评标纪律和职业道德进行约束，以使专家意见更为客观公正。

2.选择适宜的评标方法。招标人对承包商或供应商的选择要求均体现于招标文件中，其中招标文件中的评标办法是决定中标结果的最关键因素。评标办法有综合评估法和经评审的最低投标价法两种。其中综合评估法由资信、技术、商务三块内容以不同权重组成。综合评估法中资信、技术的评分可结合各单位自身资料分别打分，商务标分值与所有投标人息息相关。目前，无标底评标的方法正在我国招投标领域推广适用。标底价的产生源自所有有效投标人的均价或者直接采用合理低价作为评标基准价，把招标竞争还给市场，由市场竞争价决定最优价。

招投标管理工作覆盖了大型政府投资项目的全周期，做好招投标管理，使其规范化发展，将有助于市场经济的良性循环。

参考文献：

[1]钟杰凡.对我国建设工程招投标市场环境的思考.中国招标，2010，（31）：　6～10

[2]杨小俊.关于加强评标专家管理的实践与探讨.建筑经济，2004，（7）：31～33

[3]康秦.浅谈招投标的评标方法.科技资讯，2010，（8）：　156

作者简介：张华（1980-），温州医学院附属第一医院基建处副处长，工程师，硕士

作者：张华

招投标工作规范化管理论文 篇2：

基于熵权的核电项目招标活动后评价研究

摘要：文章试图构建3M评价体系对核电项目招标活动的规范化进行科学的、具有可操作性的评价。在此基础上尝试利用熵权结合模糊评价的方法，将评判矩阵与主观权重、客观权重相结合，对核电项目招标活动规范化程度进行分析，为引导和监督核电项目招标活动提供必要依据。

关键词：熵权法 招标规范度 招投标 评价体系

0 引言

招标是招标人在购买物资、发包工程项目时，公开或书面邀请投标人在接受招标文件条件的前提下前来投标，以便招标人从中择优选定的一种交易行为[1]。招标制度的实施有利于促进公平竞争，净化政府采购市场，预防腐败行为的发生。我国自引入招标制度以来，随着《中华人民共和国招标投标法》的实施，特别是《中华人民共和国招标投标法实施条例》颁布后，招投标制度日趋成熟和完善。然而也应当注意到在实际操作过程中，招标过程中的各个环节也存在程序设置不规范或操作不当等问题。招标活动的规范化及其监督机制的完善关系到招标制度的健康发展。国内有关机构和学者针对招标活动的规范化及可信度也开展了相关研究。2004年我国首个经专家论证、业内认可的《招投标可信度评价标准（3N标准）》（以下简称“标准”）正式发布。该标准探讨了招标活动规范化评价指标体系，对规范招投标操作过程，引导招投标活动进入标准化轨道有着十分积极的意义。同时“标准”也明确说明只适用于公开招标的情况，“标准”认为邀请招标按招标制度充分激发竞争性的本质角度来说不符合标准的指导思想。而舒美英、蔡建国等学者则在《招投标可信度评价标准（3N标准）》的基础上尝试从评价方法的角度选取可拓学[2]探讨招标活动规范化的相关问题。本文选取核电行业招标活动规范化为研究对象，根据层次分析法构建3M评价体系，引入熵权思想，采用模糊评价法，通过建立的评判矩阵，计算其综合权重给出定量的评判结果，从而为衡量核电行业招标活动规范化提供客观、合理、科学的分析结果。

1 核电项目招标活动后评价指标体系

核电项目通常具有投资巨大、技术复杂、建设周期长、安全性要求高等特点[3]，因而对项目管理的要求往往也较高。招投标活动作为核电项目管理的重要阶段，直接关系到核电项目的工程质量，对招投标活动进行科学、规范、严格的监管就显得尤为重要。

核电项目自身的特点使得其招投标活动有别于其它工程项目，一方面是潜在的投标人比较少，其招标活动往往只能够采用邀请招标的方式，相比于公开招标的方式竞争程度略低。另一方面是行业内评标时可供选择的专家不多。同时，核电项目投资巨大、技术复杂，在招标过程中需要考虑的因素也较多，就使得其项目在投标、评标、定标过程中的时间管理难度也较大。这些问题的存在使得核电项目招标实施过程中更容易出现排斥潜在投标人、弄虚作假、串通投标、贪污腐败等违法违规行为的发生，也极大地增加了对核电项目招投标活动的监管难度。

基于以上讨论，本文认为在构建核电项目招标活动后评价指标体系的过程中应当充分考虑核电项目的特殊性。本文认为影响核电项目招标规范化程度的因素众多，构成复杂。考虑项目招投标活动的基本流程并结合核电项目自身特点，本文将影响核电项目招标规范化程度的因素主要分为：人的因素、方法的因素和物的因素三个方面。

人的因素具体指的是招标项目负责人。核电项目招标管理，人的管理是一大难点。项目负责人的组织能力、沟通协调能力、项目过程中个人廉洁自律等因素都将影响到招标活动规范化的程度。

方法的因素具体包括招标的组织措施（招标程序、流程、评标专家的抽取等规则的制定）、监督措施、评标办法、规章制度等。组织措施应当确保招投标程序规范、公正；监督措施要确保能够严谨、有效防范相关人员出现违规操作行为；评标办法要科学合理，能够为科学地评审出最优投标方案服务；规章制度要能够为整个招投标活动提供制度保障。

物的因素主要是指招标文件、投标文件、招投标活动组织场所。招标文件应当符合法律法规的相关规定，如应当标有明确的开评标地点、发售期不得少于五日、文件中不得有歧视潜在投标人的条款等。投标文件的考察主要包括投标文件的提交是否符合时限要求、投标保证金缴纳是否及时、额度是否符合招标文件要求、密封情况是否完好等。组织场所要求场所规范，能最大限度的保证开评标公平、公正的进行。

通过以上分析，本文运用层次分析法[4]给出核电项目招标活动后评价3M评价体系如下：

2 基于熵权的核电项目招标活动规范化后评价

根据前述的核电项目招标活动3M评价体系，本文对某核电勘察项目招标活动规范程度开展后评价。运用熵权思想结合模糊评价的方法，具体评价步骤如下：

2.1 建立评价集

将招标活动规范化程度分为四个级别，建立评价集V={v1，v2，v3，v4}分别代表差、一般、较好、好。

2.2 计算指标隶属程度并给定评判矩阵

依据熵权法给出客观权重，基于熵权的模糊评价法是在模糊评价的基础上运用熵权法[5]对指标权重进行必要的修正，该方法由于能够兼顾主客观两方面因素，因而得出的结论更具有说服力。具体过程如下：

评价结果B=γ*A，由此可得到該核电勘察项目招标工作规范化程度的评价结果为：B=（0.024，0.158，0.452，

0.366）。根据最大隶属度原则，此次核电勘察项目招标活动规范化程度评价为：较好。

3 结语

本文建立了核电项目招标活动后评价体系，并运用层次分析法与熵权法分别给出了主观权重和客观权重，同时选取某核电勘察项目开展应用研究，实际结果为改进核电项目招标规范化程度提供了参考和依据。

在后续的研究当中，应当注意结合招投标相关法律法规及核电行业的特点、项目实际进一步细化3M评价体系的指标，使指标体系更加科学、规范，最大限度地响应招投标活动公开、公平、公正、诚实信用的原则。另一方面，需要积累大量核电项目招标实践中的经验反馈，使得各指标的主观权重分布更加科学合理。如此才能通过对核电项目招标活动后评价，引导核电项目招标进一步法制化、标准化，最大限度保证招投标参与各方的实际利益。

参考文献：

[1]余杭.招标投标通论[M].北京：中国地质出版社，1990（7）：18.

[2]舒美英，蔡建国.建设工程项目招投标规范化可拓评判[J].建筑经济，2006（12）：135-137.

[3]鲍小鹏，韦华.《招标投标法实施条例》对核电建设工程的影响刍议[J].中国经贸导刊，2012（5）：60-62.

[4]许树柏.层次分析法原理[M].天津：天津大学出版社，1988.

[5]邱菀华.管理决策与应用熵学[M].北京：机械工业出版社，2002.

作者：李芳 张恩瑞

招投标工作规范化管理论文 篇3：

建设工程招标阶段合同管理探析

【摘要】招投标工作和合同管理是工程建设阶段不可分割的两大部分，本文详析了建设工程条款要素，建设工程招投标与合同管理的关系，招投标阶段合同管理存在的风险因素，并提出合同管理的事前控制的应对措施。

【关键词】招标；合同管理

工程项目建设招标投标是国际上通用、科学合理的工程承发包方式。建设工程过程中的一切活动都是为了履行合同，合同管理是建设工程项目管理的一项重要工作，它直接影响工程的质量、工期、造价。因此，建设工程管理是以合同为核心。合同是工程过程中双方的最高行为准则。

科学规范的合同管理可以维护业主和承包方的正当合法权益，使双方履行各自的义务，建立协作关系，减少合同纠纷，促进工程顺利实施，最终实现质量、进度、投资三方面的控制目标。

1 建设工程合同条款要素

建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同主要包括工程勘察、设计、施工合同；另还包括工程项目管理合同、工程监理合同以及与工程建设相关的其他合同 （如物资采购合同、工程保险合同、技术合同） 等。

合同亦称契约，是指平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。根据我国《合同法》规定，合同一般包括以下条款：

（1）当事人的名称或者姓名和住所；

（2）标的，其是一切合同的主要条款，不可或缺；

（3）数量，是确定当事人权利义务的大小，以数字和计量单位来表示标的的尺度；

（4）质量，标的的质量条款是合同中非常重要的内容，应尽量明确、详细、具体、以免发生合同纠纷。

（5）价款或者报酬：除法律规定必须执行国家定价的以外，由当事人议定，在合同中应当明确规定其数额、计算标准、结算方式和程序；是有偿合同的必备条款。

（6）履行期限、地点和方式：履行期限是指当事人在合同中约定的交货、付款和完成一定工作任务的时间界限；它是衡量合同能否如期履行的标准，履行方式是指合同当事人以何种方法履行义务，包括交货方式、付款方式、结算方式等，这些须在合同中明确、具体地界定。

（7）违约责任：是合同具有法律约束力的重要体现，其目的是促使当事人恪守合同，使守约方免受或少受损失；法律或法规对违约责任有规定的，按规定执行；若没有规定的，需由当事人双方协商确定。

（8）解决争议的方法：是指合同當事人通过协商和解、第三人调解、仲裁、诉讼这些方式来解决合同纠纷。如果意图通过诉讼解决争议，可以不进行约定但要通过其他途径解决则要经过事先或者事后的约定；如果选择适用仲裁解决，还应当明确选择的是哪个仲裁机构，否则将无法确定仲裁条款的效力。另外，在涉外合同中，除法律有特别规定的以外，当事人还可以选择处理合同争议所适用的法律。

合同的内容通过合同条款来体现，合同条款可以分为主要条款和一般条款，由当事人约定，依合同种类的不同而有所不同。主要条款又称必要条款，明示着合同的类型和当事人的基本权利和义务，根据《合同法》，勘察、设计合同的主要条款包括提交有关基础资料和文件（包括预算）的期限、质量要求、费用以及其他协作等条款；一个完整、科学的施工合同内容应该包括合同文件的组成和解释顺序、具体而明确的工程施工范围、工程数量、总造价组成、计费方式和费率、浮动率、工程款的支付方式、工程的变更、工程结算、工期、质量的约定、检验费、索赔、风险责任、保险、分包工程，等等。

一般条款是指合同主要条款以外的条款，并非合同必须具备的条款。

2建设工程招投标与合同管理的关系

建设工程招投标属于建设工程合同的谈判和订立阶段，招投标是合同管理的基础之一，是合同管理的前一个步骤。招投标更强调竞争性条款的成果，招标人预想以最小的运作成本，建成质量符合规范的建设工程；投标人预图以最小的施工管理成本，按照相关规范要求，完成建设工程的施工任务，获取最大的利润。招投标是双方为达到最佳经济利益的博弈，招投标过程受有关招标投标方面法律法规的调整，但这个过程中双方未形成合同关系，表现的是一个市场交易行为。广义上来说，招投标可以看作是合同管理的一部分，是个例的管理，在某个时间点或特定的时间段内发生的管理事件，一般是合同管理的事前管理，招投标的成果是合同的重要组成部分。

合同是招标文件和投标书进一步规范化的产物，只有签订施工合同后，双方的权利和义务才以法律的形式明确化，也就是说，合同是招标投标成果的双方承诺以法律形式落实的契约。双方只有签订施工合同，招投标的交易行为才以法律形式正式固定下来，双方的权利义务，才能收到法律的保护。合同管理是个全面、系统、持续的管理活动，是一个动态的过程，是管理机构和管理人员运用科学的管理方法来实现预期的合同管理目标的活动，包括对合同的订立、履行、变更、解除的管理。建设工程合同以招投标文件为依据，并不是简单的雷同照搬，针对建设工程具有技术性强、环节多、涉及面广、投资大、建设周期长等方面的特点，当事人按照招投标文件规定的原则和主要内容，在不违背国家法律规范的原则下，将合同细化和完善是需要的，在法律上也是有效的。

3招投标阶段的合同风险

3.1信息错位风险

投标人会由于国情、惯例不同而产生对于工作范围的理解偏差；投标人会因为投标期短，信息量大，对项目情况理解不透；例如某些外资项目中，会由于语言障碍，翻译误差等原因，对项目认识不全面、甚至产生误解。

3.2合同条款风险

合同条款暗含的风险包括：工程变更的补偿范围和补偿条件；合同价格的调整条件，如对通货膨胀、汇率变化、税收增加等，合同规定不予调整；合同条款不全面，不完整，未能将合同双方的责权利关系全面表达清楚，未能预计合同实施过程中可能发生的各种情况；合同条款不细致，不严密，有二义，导致投标人不能清楚地理解合同内容，造成失误；发包商为了转嫁风险提出单方面约束性的、过于苛刻的、责权利不平衡的合同条款，及其他对投标人苛刻的要求，如要求投标人大量垫资承包，工期要求过紧，超常规的质量要求等；合同条款之间的矛盾等。

3.3经济风险

经济风险包括宏观经济环境的稳定，微观市场的价格和货币等。如：建筑工程、建材、劳动力等的市场供应能力、条件和价格水平、生活费用价格、通讯、能源等的价格、设备购置和租赁条件和价格等；以及通货膨胀率、汇率、贷款利率、换汇限制等。

3.4环境风险

外界环境包括工程所在国政治环境的变化，如发生战争、禁运、罢工、社会动乱等造成的工程中断或终止。自然环境包括气候、可利用的建筑材料资源、工程的水文、地质情况等。

微观环境包括现场地质条件、场地状况等。

4合同风险的应对策略

4.1项目信息力求精确，善于调查沟通

招标代理人及投标人应做充分调查，大量取得第一手资料，全面了解项目进行地的风俗习惯、法律法规、工程惯例等；在此基础上与业主积极进行沟通，包括招投标人之间书面方式的询问、答疑等，充分利用标前澄清会议，进行三方深度接触。澄清会议上，业主对于投标文件的疑问、文件中的矛盾、错误、不清楚的地方，投标人可进行答复、解释，甚至对实施方案、组织措施或工期也作出修改，使其更符合项目实际。而关于投标范围、工作划分接口、工作深度等内容，将可能会产生理解偏差的信息，与业主进行进一步确认。

4.2 招标阶段合同条款的确切编制

招标文件从性质上不仅是招标人的要约邀请，还相当于招标人的要约。招标文件直接关系到项目合同管理，其质量优劣直接影响项目的顺利实施。

（1）技术条款和合同条款的合理性

招标文件的技术条款和合同条款是非常重要的两个部分，是项目实施过程中合同管理工作的主要依据，在项目招标准备工作之前就应制定出来。技术条款反映发包人对招标项目的概况、招标范围、招标工作内容、工期、质量、安全等技术方面的各项论述与规定。合同条款反映发包人对招标项目合同管理方面承发包双方责权利的各项规定。技术条款和合同条款制定得科学、合理，能够使项目实施要求更清晰，项目管理承包方双方的责权利更明晰、公正、公平，项目合同管理工作更顺畅。

在条款编制过程中，应充分借鉴行业内类似项目的管理经验，充分征求具体管理者的意见和建议，多找一些专家进行专业咨询，尽量采用同行业先进的管理规定，确保制定出的各项条款规定可操作性强、易于施行，切实满足项目管理需要。

（2）提高招标工作组织者的综合能力，衔接好合同管理工作

作为一个项目的招标工作组织者，不仅牵头负责招标的程序性工作，也负责组织招标文件的审查。参与招标文件审查的专家、各部门的专业人员，都是从各自负责的内容上进行把关，前后相关内容上的衔接和对应，需要招标工作组织者总体把关。因此，招标文件的质量高低，与招标工作组织者的综合能力相关较大。

作为一名招标工作组织者，要组织好一次招标工作，应从熟悉招标项目的设计报告开始，在招标文件的编制、审查、定稿过程中，全过程认真、细致把关，邀请招标项目涉及到的各专业专家、相关管理部门管理者都参与招标文件的审查，充分征求各方面意见，使各专业技术和管理都有分工把关，努力做到招标项目的管理无缝连接，才能确保招标文件的高质量，进而促进合同管理工作的高质量。在项目实施开始之前，招标工作组织者应该给具体合同管理者进行合同交底，或者直接邀请具体合同管理者参与到招标文件审查过程中，使具体合同管理者了解和掌握前期招标文件中基于通用技术条款和通用合同条款都考虑了哪些特殊因素影响等，这样能够使合同管理工作顺利交接，能更好地促进项目实施过程中合同管理工作的开展。

4.3使用保险政策，降低环境风险

外界环境风险，如果发生战争、禁运、罢工、社会动乱等情况，一般可通过“不可抗力”條款进行规避。但有些业主，会将地震、台风及罢工等因素排除在不可抗力之外，这样，投标人就需要通过购买特定保险来避免这类风险。自然环境和微观环境的风险，如发生连续多少天的暴雨等，一般可咨询保险公司.详细了解风险范围、保险金计算、赔偿方法、程序、赔偿额等详细情况.以作出正确的保险决策。另外，外资业主一般会特别关注工程对环境的损害，并且会对此有较高要求，投标人也可通过购买此类保险，减少自身风险。

5 结语

建设工程合同管理是一个系统工程，招投标文件和建设工程合同是建设工程交易双方权利和义务的重要法律凭证，在实践中两者必须相互整合，协调运转，才能实现招投标文件和建设工程合同的一体化运作。

招标文件编制质量控制，应属于合同管理的事前控制范畴，要提高工程合同管理水平，建议从招标文件编制阶段抓起。只有熟练掌握现行建设工程合同领域的法律、法规和相关规范，遵循经济规律，并不断改进管理方法，才有利于建设施工合同的管理步入法制化、规范化的轨道。

参考文献

[1] 陈正. 工程招投标与合同管理[M].东南大学出版社，2005.

[2] 闵文. 浅议投标阶段的合同管理[J]. 建筑知识：学术刊，2012（8）， 232，239.

[3] 翟勇松. 浅谈工程建设项目招投标阶段的合同管理[J].企业经贸，2013（12），22-23.

[4] 胥元霞，郭海亮. 招标文件在运行维护合同管理中的作用[J].南水北调与水利科技，2013，11（6）， 245-247.

作者：李博闻