关于贯彻落实《关于进一步加强和规范建设工程招标投标工作的通知》有关规定的实施细则

关于贯彻落实《关于进一步加强和规范建设工程招标投标工作的通知》有关规定的实施细则（通用9篇）

篇1：关于贯彻落实《关于进一步加强和规范建设工程招标投标工作的通知》有关规定的实施细则

北京市建设工程招标投标管理办公室

关于贯彻落实《关于进一步加强和规范建设工程招标投标工作的通知》有关规定的实施细则

北京市住房和城乡建设委员会《关于进一步加强和规范建设工程招标投标工作的通知》（京建法[2011]12号）（以下简称《通知》）于2011年10月12日发布，2011年12月1日起实施。为更好地贯彻落实《通知》有关规定，特制定本细则。

一、适用范围

自2011年12月1日起进入招标程序（入场登记受理之日为准）的建设工程招标项目，其招标投标活动应当按照《通知》有关规定执行。

二、项目入场及招标公告发布

（一）本市实行招标代理工作项目负责人制及招标代理机构从业人员实名制管理。工程建设项目采用委托招标方式的，招标人或招标代理机构应当在办理入场登记的同时，将委托代理合同报建设工程招标投标监管部门备案。

1、委托代理合同中应当载明项目负责人，项目负责人应当具有工程建设类注册执业资格，且对招标代理活动承担相应责任。

（1）工程建设类注册执业资格包括注册建造师、注册造价师、注册监理工程师。

（2）具备上述资格条件的人员不得在同一时期内担任六个及六个以上的招标代理项目（以委托代理合同为准）的项目负责人。

2、委托代理合同中应当载明具体经办人的姓名，具体经办人应当根据委托代理合同的约定办理相关招标事项，其行为所导致的法律责任由项目负责人承担。

（1）经办人应当是招标代理机构经过建设行政主管部门培训,考核合格的本单位在职的从业人员；

（2）每份委托代理合同中可约定的经办人人数不超过3名；

（3）经办人在招标代理工作中应当相对固定，不得随意更换。

（4）所有经办人均应当全面了解招标项目的相关情况，以保持工作的连续性。

3、在办理委托招标代理合同备案时应提交如下文件：

（1）委托招标代理合同；

（2）委托招标代理合同备案表；

（3）招标代理机构项目负责人工程建设类注册执业资格证书原件及加盖法人章的复印件；

（4）证明项目负责人及经办从业人员为本单位在职人员的证明材料，包括与招标代理机构签订的一年期以上劳动合同及缴纳社保证明原件，及加盖招标代理机构法人公章的复印件。

已经备案的委托招标代理合同约定的代理工作范围包括专业工程和材料设备招标的，在办理专业工程和材料设备招标时，只需出示委托招标代理合同备案表。

采用全程电子化招标的项目，招标代理机构应当通过电子化交易平台上传上述资料的电子版或加盖招标代理机构CA电子印章的扫描件。

4、招标代理机构编制的资格预审文件、招标文件、工程量清单、标底（或者招标控制价）等重要文件上未加盖项目负责人注册执业印章的，建设工程招标投标监管部门不予备案。

5、招标投标活动过程中，招标代理机构、招标代理项目负责人或经办人因特殊原因发生变化的，招标代理机构应当及时将变更后的招标代理合同及相关材料报建设工程招标投标监管部门备案。

（二）招标公告发布

1、国有资金投资且预计单项合同额不超过三千万的下列建设工程的施工总承包招标项目应当采用资格后审方式：

（1）房屋建筑工程：

1）14层及以下、单跨跨度24米及以下的房屋建筑工程；

2）高度70米及以下的构筑物；

3）建筑面积6万平方米及以下的住宅小区或建筑群体。

（2）市政公用工程：

1）城市道路工程（不含快速路）；单跨跨度20米以内桥梁工程；公共广场工程；

2）2万吨／日及以下给水厂；1万吨／日及以下污水处理工程；1立方米／秒及以下给水、污水泵站；5立方米／秒及以下雨水泵站；直径1米以内供水管道；直径1．5米以内污水管道；

3）总贮存容积500立方米及以下液化气贮罐场（站）；供气规模5万立方米／日燃气工程；2公斤／平方厘米及以下中压、低压燃气管道、调压站；供热面积50万平方米及以下热力工程；直径0．2米以内热力管道；

4）生活垃圾转运站。

2、符合上述前款规定的建设工程的施工招标项目应当在招标公告中载明：采用资格后审方式。

3、招标人或招标代理机构在发布招标公告的同时，应当向招标投标行政监督部门提供项目立项批复或关于拟招项目预计合同额的情况说明（无立项批复时），作为判断是否采用资格后审的依据。

三、资格预审文件编制

（一）资格预审文件设定的所有必要合格条件、废标条件等否决性条款应当按照《通知》规定，以附件形式集中列入评审办法中，并同时注明“资格预审文件中其他组成文件的规定与下列集中单列的否决性条款不一致的，以下列否决性条款为准”或者类似的表述。

（二）资格预审文件应当将下列情形集中列入不予通过资格审查的条件：

1、不同投标人的资格预审申请文件由同一单位或者个人编制的；

2、不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜的；

3、不同投标人的资格预审申请文件载明的项目管理机构成员出现同一人的；

4、不同投标人的资格预审申请文件相互混装的；

5、按照法律、法规、规章和规范性文件规定应当列入的其他情形。

四、招标文件编制

（一）招标文件中设定的所有必要合格条件、废标条件等否决性条款应当按照《通知》规定，以附件形式集中列入评标办法中，并同时注明“招标文件中其他组成文件的规定与下列集中单列的否决性条款不一致的，以下列否决性条款为准”或者类似的表述。施工招标采用《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件示范文本》的，应当将《示范文本》评标办法中通用部分与专用部分的废标条件集中单列。

（二）招标文件应当将下列情形集中列入废标条件：

1、不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制的；

2、不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜的；

3、不同投标人的投标文件载明的项目管理机构成员出现同一人的；

4、不同投标人委托同一人踏勘现场或投标的；

5、不同投标人的投标文件相互混装的；

6、不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出的；

7、拟派项目负责人缺席开标会的；

8、按照法律、法规、规章和规范性文件规定的应当列入的其他情形。

（三）施工招标文件中以暂估价、暂列金额列项的专业工程和设备、材料应当集中单独列出：

1、采用工程量清单计价方式招标的项目，招标文件中应当将以暂估价、暂列金额列项的专业工程和设备、材料集中单独列入工程量清单中；

2、采用定额计价方式招标的项目，招标文件中应当将以暂估价列项的专业工程和设备、材料集中单独列入暂估价表中。

（四）按照《通知》第六条规定应当采用资格后审的项目，招标文件评标办法中应明确：对投标文件技术部分应采用合格制评审的方法。

1、所谓“合格制”就是通过制，即评标办法中不设置技术部分量化评审标准和分值，评标委员会认为投标文件技术部分相关评审因素能够满足招标文件要求的，该投标文件技术部分评审即为通过。招标人在评

标办法中至少应当设置对投标文件技术部分中施工方案与技术措施、质量管理体系与措施、安全管理体系与措施、工程进度计划与措施、环境保护管理体系与措施五项评审因素，其中，评标委员会认为质量管理体系与措施、安全管理体系与措施、工程进度计划与措施三项因素满足招标文件要求的，该投标文件技术部分即通过合格制评审。

2、评标专家在技术标评审中应当独立评审，发现上述三项评审因素中任意一项不能满足招标文件要求的，即为未通过合格制评审，评标委员会应当以书面形式详细说明未通过合格制评审的原因。当评标委员会成员之间的评审结论不一致时，按照少数服从多数的原则，得出最终评审结论。

3、除按照《通知》规定应当采用资格后审的项目以外，其他采用资格后审的施工招标项目，招标人可以在评标办法中规定对投标文件技术部分采用合格制评审的方法。

（五）依法必须进行招标的建设工程项目，建设工程总承包招标文件中以暂估价和暂列金额列项的专业分包工程和设备、材料，暂估价和暂定项目的合计金额占预计合同金额的比例不得超过30％。属于依法必须招标范围且达到国家和本市规定的必须招标的规模标准的，应当按照总承包招标方式或有关项目审批部门核准的招标方式进行招标：

1、由总承包单位作为招标人实施招标；

2、招标过程中的各类可能影响招标结果的文件（包括招标公告、资格预审文件、资格预审结果、招标文件、招标投标书面报告等）应当经过建设单位审批同意并加盖公章；

3、评标（评审）委员会中的招标人代表应当由建设单位和总承包单位对等选派，建设单位或总承包单位主动弃权的除外。

相关文件中应设置“建设单位审批意见栏”，未经建设单位审批盖章的，建设工程招标投标监管部门不予备案。

（六）政府投资的建设工程，根据国家和本市有关的规定涉及到使用自主创新产品和实施技术创新的，在招标文件的评标办法中，应当针对“使用自主创新产品和实施技术创新”单独设加分项，采用综合评分法评标的项目，在满足基本技术条件的前提下，在技术评标项中，将自主创新产品列出作为评审因素，给予技术评标总分值的4％至8％幅度不等的加分。

提倡其他投资性质的建设工程参照上述规定执行。

（七）招标人应在建设工程监理招标文件中明确确定监理费。监理费应当严格按照国家和本市有关法律、文件规定的施工阶段监理服务收费基准价和其他相关服务人工费用标准计取。其中：其他阶段的相关服务人工费用按照给定的人工单价和暂定工日数量计取。投标人在投标文件中应响应招标人给定的监理费进行投标报价。评标委员会应当按照招标文件规定对投标文件监理费报价进行响应性评审，未按照招标文件给定的监理费进行报价的投标文件应当作废标处理。

（八）资格预审后，投标人确需更换项目负责人的，变更后的项目负责人的资格、业绩等条件不低于通过资格预审时的项目负责人。

1、资格预审后，投标人确需更换项目负责人的，应当符合下列条件，否则作废标处理：

（1）投标人在提交投标文件截止时间前应征得招标人书面同意；

（2）变更后的项目负责人的资格（建造师专业类别及资格等级、安全B本）、业绩等条件不低于通过资格预审时的项目负责人；

（3）评标委员会根据资格预审文件中规定的标准和方法，对照投标人在资格预审文件中的资料以及在投标文件中更新的资料，对其更新的资料进行评审。其中：

1）资格预审采用“合格制”的，投标文件中更新的资料应当符合资格预审文件中规定的审查标准；

2）资格预审采用“有限数量制”的，投标文件中更新的资料应当符合资格预审文件中规定的审查标准，其中以评分方式进行审查的，其更新的资料按照资格预审文件中规定的评分标准评分后，其得分应当不低于已经通过资格预审评审的得分。

2、招标文件中应当规定，经招标人书面确认同意投标人变更通过资格预审的拟派项目负责人的，投标人应当将招标人书面意见，以及更新后的拟派项目负责人的有关资料纳入投标文件中。

3、资格预审采用纸质文件进行评审的，招标人应当将所有在投标截止时间前递交的投标人变更项目负责人申请、招标人同意变更项目负责人的书面意见、资格预审文件、申请更换项目负责人的投标人资格预审申请文件以及资格预审评审报告等有关资料，在评标时提供给评标委员会。

4、采用全程电子化招标的项目，投标人应当在投标文件递交截止时间前，通过电子化交易平台向招标人递交加盖投标人CA电子印章的电子申请文件，并保存回执；招标人应当在投标文件递交截止时间前，通过电子化平台向申请变更项目负责人的投标人回复加盖招标人CA电子印章的书面意见，并保存回执。在评标委员会开始进行符合性审查时，电子化交易平台将向评标委员会提供所有在投标截止时间前投标人递交的变更项目负责人申请及递交回执信息、招标人同意变更项目负责人的书面意见及回执信息、电子资格预审文件、申请更换项目负责人的投标人电子资格预审申请文件以及电子资格预审评审报告等有关资料。

（九）实行电子化招标的项目，施工、监理资格预审文件或招标文件中应当规定，投标人拟派的项目负责人或总监理工程师应当作为投标人委托代表且必须参加开标会。投标人在投标文件投标函中应承诺其拟委派的项目负责人或总监理工程师，即为该项目投标委托代理人。

使用《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工总承包招标文件示范文本（2008年版）》的项目，招标人应

当将招标文件第六章“投标文件格式通用部分”的“投标函”中增加“我方承诺：我方拟派该项目负责人：即为投标工作全权委托代理人，负责递交投标文件、参加开标会、签署开标记录等有关工作。”或类似的描述。

五、开标

（一）施工、监理招标项目开标时，投标人拟派的项目负责人或总监理工程师必须参加开标会议。投标人拟派的项目负责人或总监理工程师缺席的，招标人应当如实记入开标会记录，该投标人的投标文件由评标委员会作废标处理。

（二）材料、设备招标项目，投标人出席开标会的委托代理人应当为本单位在职人员。投标人出席开标会的委托代理人缺席的，招标人应当如实记入开标会记录，该投标人的投标文件由评标委员会作废标处理。

（三）采用电子化招标投标的项目，投标人拟委派的项目负责人、总监理工程师、委托代理人迟到或未持本人CA电子印章参加开标会的，招标人应当如实记入开标会记录，该投标人的投标文件由评标委员会按废标处理。

六、中标候选人公示

（一）中标候选人公示时，招标人应同时公示以下信息：

1、采用资格预审的，通过资格预审的投标申请人名单

2、开标会记录

3、投标文件被判为废标的投标人的名称、废标的原因及依据；

4、评标委员会对投标报价修正的原因、依据和修正结果；

5、评标委员会成员对各投标人的评分；

6、评标委员会推荐的中标候选人名单。

（二）招标人应当将上述1-5项内容作为《中标结果公示登记表》的附件予以公示。

（三）招标人应当在公示期满后，依法确定中标人。

（四）除经重新评标后，中标候选人的排名发生改变的，应当重新公示中标候选人以外，其它情况不再重新公示中标候选人。

七、符合《通知》第十一条规定的非国有资金投资的建设工程项目招标人，可以选择以下方式之一办理招标投标集中备案手续：

（一）招标人在本市评标专家库中随机抽取评标专家的招标人可以在北京市有形建筑市场办理有关抽取专家手续，并在有形建筑市场封闭评标区组织评标后，将自行招标条件备案（或委托招标代理合同备案）、招标方式抄报、资格预审文件备案、招标文件备案、招投标书面情况报告提交、合同备案等备案管理事项有关资料一次性提交，集中办理备案手续。

（二）招标人在招标代理机构评标专家库中抽取评标专家的招标人可以在招标代理机构评标专家库随机抽取评标专家，组建评标委员会进行评标，由招标人在有形建筑市场外自行组织招标投标活动后，将自行招标条件备案（或委托招标代理合同备案）、招标方式抄报、资格预审文件备案、招标文件备案、招投标书面情况报告提交、合同备案等备案管理事项有关资料，及以下证明材料一次性提交，集中办理备案手续。

1、由招标代理机构出具其评标专家库满足《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（原国家计委第29号令）第八条规定的评标专家库应当具备的条件及招标人从其专家库随机抽取专家的书面证明；

2、招标人从招标代理机构评标专家库随机抽取确定评标委员会成员的书面证明。

八、施工合同条款中，以下内容应当集中单独列出：

（一）招标文件中以暂估价、暂列金额列项的专业工程和材料设备；

（二）施工总承包范围内的其他拟分包情况，包括投标人在投标文件中确定的施工总承包范围内的其他拟分包项目在合同文件中以附件形式集中单独列出；

（三）须具备工程建设类执业资格和持证上岗的人员情况：

1、承包人为本地施工企业的，合同中应当将：项目负责人（建造师注册证书）、项目负责人安全生产考核合格证书（B本）、专职安全管理员（C本）、造价员、合同管理人员的姓名、身份证号、注册（资格）证书编号等内容以合同附件形式集中列出。

2、承包人为外地施工企业的，合同中应当将：项目负责人（建造师注册证书）、项目负责人安全生产考核合格证书（B本）、专职安全管理员（C本）、造价员、合同管理人员及项目管理机构全体人员的姓名、身份证号、注册（资格）证书编号等内容以合同附件形式集中列出。

九、招投标监管部门对部分依法必须招标的建设工程项目进行评标后评估

（一）评标后评估是指由专门组建的专家小组，对有关施工项目专家评标程序、结论的公正客观性和合法性等进行的评估。评标后评估结论不影响中标结果，评估的结论将作为评价招标人、招标代理机构、投标人和评标专家的依据。

（二）评标后评估主要针对资格预审、评标、招投标情况书面报告等招标投标过程进行评估。

（三）评标后评估项目的确定：

1、采用直接确定方式选取的后评估项目，市建设工程招标投标监管机构在评标开始前通知招标人，主要包括以下项目：

（1）国家和北京市重点工程以及其他社会影响力较大的工程；

（2）由市招标办委托给区（县）招标办代为监管的招标项目；

（3）市建设工程招标投标机构认为有必要进行后评估的。

2、采用随机确定方式选取的后评估项目，市招标办在适当时候通知招标人，主要包括以下项目：

（1）出现过投诉或者举报的项目，招投标监管部门认为进行后评估有助于促进招标投标工作的；

（2）以一定周期内完成施工招标项目总数为单元按一定比例随机抽取的项目。

十、施工企业合同管理人员应当参加业务培训并具备与所从事岗位相适应的专业知识和能力

（一）市建设行政主管部门建立并逐步完善施工合同管理员制度，组织对施工合同管理人员的培训、考核，并对施工合同管理人员从事合同管理情况实施监督检查。

（二）施工合同管理人员必须为施工单位在职工作人员，熟悉招投标及合同订立过程，掌握合同管理专业知识及相关法律法规，熟悉施工现场，具备良好的责任意识和沟通能力。施工合同管理人员应当按照要求参加施工合同管理培训考核，施工企业应做好本单位施工合同管理人员培训、考核等各项组织工作。

（三）施工企业进行招投标及合同管理时，必须在合同备案阶段提供经培训考核合格并纳入施工合同管理人员库的施工合同管理人员。施工合同管理人员不得同时负责两个及以上施工合同的管理工作。施工合同管理人员必须常驻现场，认真履行职责，不得随意流动，如有特殊情况需要调换的，施工企业必须取得建设单位同意后及时报送建设行政主管部门。工程满足竣工验收条件或合同解除的，可视为施工合同管理员的职责已履行完成。

十一、采用电子化招标投标的项目，应当严格执行《北京市建设工程电子化招标投标实施细则（2011年10月版）》、《关于使用北京市建设工程电子化招标投标交易平台的有关注意事项（2011年10月版）》、《建设工程电子化招标投标监管服务“一站式”办公办事指南》

篇2：关于贯彻落实《关于进一步加强和规范建设工程招标投标工作的通知》有关规定的实施细则

工作实施方案的通知

各市（州）发展改革委、监察局、建设局（建委）、建工局、交通局、水利局、商务局、法制办：

为进一步做好工程建设招投标工作，我们研究制定了《关于贯彻落实2007年反腐倡廉工作任务进一步加强工程建设招投标监督管理工作实施方案》，现印发给你们，请结合实际组织落实。

附件：关于贯彻落实2007年反腐倡廉工作任务进一步加强工程建设招投标监督管理工作实施方案

二〇〇七年十月十二日

附件：

关于贯彻落实2007年反腐倡廉工作任务 进一步加强工程建设招投标监督管理工作实

施方案

2007年6月，国家发改委、监察部等十部委联合下发了《关于印发贯彻落实2007年反腐倡廉工作任务进一步加强工程建设招投标监督管理工作意见的通知》（发改法规[2007]1399号）。为认真贯彻落实文件精神，现结合我省实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

加强工程建设招投标活动的监督管理，规范和完善工程建设招投标制度，不仅是完善社会主义市场经济体制的客观要求，全面贯彻落实科学发展观、促进和谐社会建设的重要措施，也是从源头上防治腐败的治本之策。认真贯彻中央纪委第七次全会、国务院第五次廉政工作会议和省纪委第二次全会暨全省反腐败工作会议精神，全面落实国家十部委出台的《关于贯彻落实2007年反腐倡廉工作任务进一步加强工程建设招投标监督管理工作的意见》，切实做好我省工程建设招投标监督管理工作，采取措施有效解决当前工程建设招投标工作中存在的突出问题，推动工程建设招投标监管体制机制制度的创新。

二、主要任务

进一步完善工程建设项目招标投标配套规定，认真落实湘政办发[2007]5号《关于进一步规范工程建设项目招标投标活动的意见》文件精神，抓紧制定项目法人招标管理办法；强化对政府投资工程招投标的监督管理，选择3-5个不同行业的政府投资工程，对其招投标活动进行联合监督检查；规范和完善工程建设招投标举报投诉处理机制，制定部门各负其责、分工明确的投诉处理制度，对各部门招投标投诉处理工作进行专项检查，探索建立健全工程建设招投标投诉中涉及违法违纪案件线索移交制度；加大对招投标违法违纪行为的查处力度。

三、具体措施和进度安排

（一）主要措施

1、《湖南省建设项目法人招标管理办法》已列入省政府立法计划，抓紧修改完善并上报省政府常务会议审议。

牵头单位：省政府法制办 协助单位：省发展和改革委 进度要求：2007年年底之前

2、根据《工程建设项目招标投标投诉处理办法》（国家发改委等七部委2004年11号令），结合我省的实际，以部门联合发文形式出台《湖南省工程建设项目招投标投诉处理实施细则》，建立分工明确、各负其责的招投标投诉处理机制。

牵头单位：省发展和改革委、省监察厅 协助单位：省建设厅、省水利厅、省交通厅、省商务厅、省信息产业厅、省通信管理局、省民航局

进度要求：2007年11月30日之前

3、完善评标专家的管理制度，加强对评标专家的定期培训、考核、评价和档案管理，启动组建湖南省综合评标专家库。

牵头单位：省发展和改革委、省监察厅 协助单位：省建设厅、省水利厅、省交通厅、省信息产业厅、省商务厅、省政府法制办

进度要求：2007年12月30日之前完成系统开发和专家征集工作，争取明年上半年建成启动。

4、出台相关规定，进一步规范各级各类工程交易场所，加强监督管理，创造公开、透明、竞争的市场环境。

牵头单位：省发展和改革委、省监察厅、省建设厅

协助单位：省水利厅、省交通厅、省信息产业厅、省商务厅

进度要求：2007年12月30日之前

（二）专项检查

各级发展改革、建设、交通、信息产业、水利、商务等部门要着重强化对政府投资工程的监管，改变重事前审批、轻事后监管的倾向，加强对招标、投标、评标、开标、中标、合同签订的全过程监管。对中标项目施工现场要加强合同履行情况的动态跟踪检查。为强化对政府投资工程招投标的监督管理，决定在房建（市政）、工业、交通、水利、进口机电设备、通信等行业选取部分省级政府重大投资工程，对其招标投标情况进行督促检查。检查分为部门自查和专项抽查两个阶段。省直有关部门要选取本部门、本行业的不少于3个的政府投资工程进行部门自查，并形成自查报告。部门自查要在2007年11月底前完成。

专项抽查由省发展改革委、监察厅会同有关行业主管部门联合进行，选择3-5个省级重大政府投资工程，对其招投标情况进行专项检查。检查的内容主要包括：

1、检查湘政办发[2007]5号文件的落实情况，重点抽查招标方式和组织形式核准、资格审查、评标办法、评委会组成以及简易工程项目、技术复杂施工难度大的工程项目和技术特别复杂施工有特殊要求的工程项目的目录编制、发布情况。

2、各招投标行政监督部门建立招投标投诉处理机制情况，包括是否建立举报投诉受理机构，是否公布举报投诉电话和联系方式，是否按照法定程序依法处理招投标投诉等。

3、有关行业行政监督部门设立有关招投标的行政许可、审批、备案等情况，坚决查处和纠正违法设立涉及工程招投标的行政许可（审批、备案）事项、实行行业垄断和地区封锁、不认真履行投诉处理职责等方面的问题；严肃查处领导干部利用职权插手工程招投标等违法违纪案件。

专项抽查分为两个组进行，第一组由省发展和改革委牵头，第二组由省监察厅牵头，各有关部门参加。专项抽查在2007年12月30日之前完成，具体检查项目和时间另行通知。

篇3：关于贯彻落实《关于进一步加强和规范建设工程招标投标工作的通知》有关规定的实施细则

2009年6月5日, 国家标准化管理委员会、国家发展和改革委员会、工业和信息化部联合发布了《关于贯彻落实十大重点产业调整和振兴规划进一步加强标准化工作的意见》。《意见》围绕十大重点产业调整和振兴规划的任务和目标, 明确了当前和今后一个时期标准化工作的重点领域、主要任务, 提出了有针对性的实施意见:

一是增强做好重点产业标准化工作的紧迫感和责任感。在当前应对国际金融危机的新形势下, 充分发挥标准化在提升产品质量和安全水平, 推进产业结构调整和升级, 提高产业竞争力等方面的技术支撑作用。二是加大标准研制力度。今后三年, 优先安排十大产业重点领域急需的标准制修订项目、标准化研究项目。围绕重点产业结构调整和优化升级, 适时调整“关键技术标准推进工程”相关内容, 加强重点产业关键技术标准研制;围绕转变发展方式和淘汰落后产能、产品、生产技术和生产工艺, 着力加强节能减排、清洁生产标准的研制;围绕提升产品质量和安全水平, 着力加强安全、健康、检测方法标准的研制;围绕开拓市场和提高产业竞争力, 着力加强服务领域、国际贸易相关标准的研制。三是加强重点产业标准化发展规划工作。将十大重点产业标准化纳入《国家技术标准战略发展纲要》和《国家标准化体系建设工程》, 适时编制和落实相关的标准化发展规划, 加快更新和完善标准体系, 不断提升产业整体水平, 促进产业可持续发展。四是紧密结合重点产业国际贸易发展需求, 积极推动重点产业的国际标准化工作。加快重点产业采标步伐, 推进重点产业实质性参与国际标准制修订, 争取以我为主制定一批国际标准, 将我国的自主创新成果转化为国际贸易中的竞争优势。建立重点产业技术性贸易措施预警与快速反应机制, 提高企业应对国外技术性贸易措施的意识和能力, 为促进进出口贸易服务。五是推动重点产业标准的实施工作。根据重点产业调整和振兴方向, 在服务业标准化、高新技术产业标准化和循环经济标准化等方面开展示范试点, 加强标准的宣传和贯彻。开展重点产业标准实施效果评估, 完善标准实施的信息反馈渠道, 及时反馈和收集标准实施情况。采取将重点产业标准纳入政府采购、市场准入等多种手段推动重点产业标准实施, 为产业振兴提供支撑和服务。六是狠抓落实。各有关单位要从落实科学发展观的要求出发, 树立服务、科学和法治观念, 结合本地区、本部门实际, 制定标准化工作措施, 加强督促检查, 确保各项措施落到实处。

篇4：关于贯彻落实《关于进一步加强和规范建设工程招标投标工作的通知》有关规定的实施细则

截至2009年8月,遵循国家及省相关政策并结合实际,我省已连续4年顺利实施了农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划(简称特岗计划)。随着2009年特岗计划工作任务的完成,届时我省通过特岗计划充实农村义务教育学校新教师将达2万余名。为进一步做好我省特岗计划实施工作,使之成为农村中小学补充新教师的稳定长效机制,现就有关问题通知如下:

一、做好特岗计划实施的工作总结

请各州、市结合本地实际,在做好调研的基础上,适时掌握各县(市、区)特岗计划实施情况和特岗教师教育教学状况,注意总结特岗计划实施和特岗教师管理过程中具有各地特色的新做法、新举措,特别注意发掘特岗教师中的教育教学工作成功典型,形成书面汇报材料,并填写《特岗计划实施和特岗教师管理情况调查表》,于2009年8月20日前通过纸质文件和电子邮件报送省教育厅人事处。

二、做好聘期届满特岗教师转聘为正式在编教师有关工作

对3年聘期届满的特岗教师,国家和省有关文件均有明确规定,即对考核合格、自愿留在本地学校任教的特岗教师,纳入国家正式在编职工管理,由当地负责发放工资。当前,我省2006年招聘的特岗教师将于2009年9月聘期届满,提早谋划、积极做好其工作安置,意义重大。请各州市、县(市、区)教育局与人事、编制、财政等相关部门加强协调、密切协作,在当地党委、政府的领导下,按照《云南省教育厅、云南省财政厅、云南省人力资源和社会保障厅、云南省机构编制委员会办公室关于继续组织实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知》(云教人〔2009〕44号)要求,在充分尊重聘期届满特岗教师合理意愿的基础上,积极主动做好聘期届满特岗教师的就业安置工作。在做好相关工作的同时,务请填写《3年聘期届满转聘正式在编教师工作进度表》和《3年聘期届满特岗教师去向情况统计表》,于2009年8月20日前、2009年9月底前,分两次通过纸质文件和电子邮件报送省教育厅人事处。

三、加快推进2009年特岗教师招聘工作

2009年我省特岗教师招聘笔试成绩已于8月3日在云南省教育网公示。各地要严格按照《云南省教育厅关于分配2009年度特岗教师招聘指标执行计划的通知》(云教人〔2009〕39号)和《云南省教育厅关于2009年农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划招聘考试安排的通知》(云教人〔2009〕40号)要求,切实加强领导,精心组织,周密部署,落实工作责任,把握工作进程,加快工作进度,做好后续的面试、体检、聘用、岗前培训、安排上岗、工资兑现等工作,确保本科生招聘比例不低于往年,确保2009年新聘特岗教师于2009年秋季学期准时到岗。请各州市认真填写《2009年特岗教师招聘工作进度表》,于2009年8月10日前通过纸质文件和电子邮件报送省教育厅人事处。

省教育厅人事处电子邮箱:jytrsc@126.com。联系电话:0871-5141453;传真:0871-5141255;联系人:吴昌银。

为积极组织实施好我省特岗计划工作,省教育厅将于近期派出调研督查组,赴有关州市进行抽查和调研。

篇5：关于贯彻落实《关于进一步加强和规范建设工程招标投标工作的通知》有关规定的实施细则

各旗县市规划局，集宁区规划分局，局属各科室、二级单位：为进一步加强全市城乡规划系统新闻宣传工作，充分利用新闻媒体和刊物，及时推广工作经验，增进各旗县市区城乡规划工作的学习交流，推进全市城乡规划事业迈上一个新的台阶，根据自治区住建厅《转发住房和城乡建设部关于进一步加强住房城乡建设新闻宣传工作的通知》（内建办

[2010]355号）要求，现就加强全市城乡规划系统新闻宣传工作提出如下实施意见：

一、认真做好新形势下全市城乡规划领域新闻宣传报道各旗县市区规划部门要高度重视新闻宣传工作的重要性，把新闻宣传工作作为一项经常性的重要工作抓紧、抓好。要鼓励和支持干部职工立足各自工作岗位，多写稿件，充分发挥新闻媒体的作用，全方位宣传我市的城乡规划工作，全景展示我市城乡规划工作的成就和规划人的风采。要紧紧围绕全市城乡规划工作的重点，针对系统内和社会各界关注的焦点、热点，切实做好正面报道和舆论监督，为全市城乡规划事业的改革和发展营造良好的舆论氛围和群众基础。

二、充分利用各类宣传形式广泛开展新闻宣传工作党报党刊是党和人民的喉舌，是社会主义意识形态的重要宣传阵地。《中国建设报》及《城乡建设》、《建筑》杂志是住房和城乡建设领域的行业媒体，是住房和城乡建设系统信息发布和新闻宣传的权威平台，其专业性、权威性和时效性实其他任何媒体所不可替代的。利用这些党报党刊和行业报刊宣传我市城乡规划事业取得的成绩，具有十分重要的意义。因此，各旗县市区和局属各科室、二级单位要高度重视，切实发挥主流媒体的作用，努力提高稿件的质量和影响力。同时，要大力加强在自治区各类刊物、广播电视、网络上宣传报道我市城乡规划工作的成绩和做法，展示全市城乡规划新面貌，创造规划工作发展良好的舆论环境。

三、全面实行新闻宣传报道工作的奖励激励制度

为充分调动全系统干部职工的积极性，经局党组研究决定，对全市城乡规划系统干部职工撰写的新闻宣传稿件被市级以上（含市级）新闻媒体及网站采用刊载后均给予一定的奖励，奖励标准为（以每篇为奖励单位）：市级刊物、广播电视和网站采用后每篇奖励100元；市级专刊采用后每篇奖励200元；自治区级刊物、广播电视和网站采用后每篇奖励500元；国家级刊物采用后每篇奖励1000元。一句话新闻、简讯等方式每条奖励标准减半，对调研文章（千字以上）每篇奖励标准翻番，同一篇稿件被多家媒体采用的，按标准较

高的兑现奖励。稿件统计以刊登和播发时间为准，每季度由个人将稿件复印件送至市局办公室统一登记审查，局机关干部职工用稿奖金由局财务科兑现，二级单位干部职工用稿奖金由所在单位兑现。

篇6：关于贯彻落实《关于进一步加强和规范建设工程招标投标工作的通知》有关规定的实施细则

法有关工作的通知

发文文号：

发文部门： 国防科学技术工业委员会

发文时间： 2006-8-17

实施时间： 2006-8-17

失效时间：

法规类型： 改制, 行业规定

所属行业： 所有行业

所属区域： 全国

各省、自治区、直辖市国防科工委(办)，各军工集团公司，中国电子科技集团公司，中国工程物理研究院，委管各单位：

国务院办公厅转发的《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》(国办发[2005]60号，以下简称《实施意见》)和下发的《关于做好贯彻实施修订后的公司法和证券法有关工作的通知》(国办发[2005]62号，以下简称《通知》)，是规范国有企业改制的指导性文件，也是有序推进资本市场建设的重要依据。贯彻《实施意见》和《通知》精神是当前和今后一个时期深化军工企业改革的一项重要任务。现就《实施意见》和《通知》精神的贯彻工作通知如下：

一、充分认识《实施意见》和修订后的公司法和证券法的重大意义

《实施意见》和《通知》针对当前国有企业改制过程中存在的问题，对改制方案的制订和审批、清产核资、财务审计、资产评估、维护职工合法权益、严格控制管理层持股、规范资本市场等方面，都提出了明确要求。全面理解和贯彻《实施意见》和《通知》精神，对规范推进军工企业改制，参与资本市场建设，促进国防科技工业持续健康发展具有重要意义。各有关单位要充分认识《实施意见》和《通知》精神的重要意义，切实做好相关工作。

二、规范有序地推进军工企事业单位的改制重组

(一)严格军工企事业单位改制工作的审批。《实施意见》和修订后的公司法规定，国有企业改制涉及政府社会公共管理审批事项的，依照国家有关法律法规，报经政府有关部门审批。军工企事业单位的改制重组，直接影响国防科技工业的结构、能力和布局调整，关系“小

核心、大协作、寓军于民”国防科技工业新体系的建立。根据《国务院办公厅关于保留部分涉密的行政审批项目的通知》(国办发[2004]63号)的规定，国防科工委承担着对军工企事业单位调整与重组的审批责任，即军工企事业单位的设立、撤销、重组、改组、改制、合资、合作、更名以及分立破产等重大事项，涉及军品科研生产所需国有资产和其他资源的，须经国防科工委审查批准后，再报国有资产管理部门按有关规定履行决定或批准程序。国防科工委将按照《实施意见》的精神，适时修改完善有关管理办法，进一步规范军工企事业单位改制工作。

(二)加强对军工国防资产的监督管理。《实施意见》和修订后的公司法提出，要加强对改制企业的财务审计和资产评估。《国防法》规定，国家根据国防建设和经济建设的需要，确定国防资产的规模、结构和布局，调整和处分国防资产。未经国务院、中央军委或者授权的机构批准，不得改变国防资产用于国防的目的。军工企业及接受国家投资的非军工企业改制中凡资产涉及武器装备科研生产的，必须严格执行军工企业改制、军工设备设施管理等方面的法规和政策文件的规定，报经国防科工委批准后，依照《企业国有资产监督管理暂行条例》等规定的法定程序实施。

(三)建立军工设备设施有偿使用制度。《实施意见》提出，没有进入企业改制资产范围的实物资产和专利权、非专利技术、商标权、土地使用权、探矿权、采矿权、特许经营权等资产，改制后的企业不得无偿使用。按此规定，对于没有进入企业改制资产范围的军工固定资产投资、军工设备设施、国防专利权等资产，改制后企业确需使用的，按照有偿使用原则，可采取租赁等使用方式。国防科工委将按照《实施意见》及国防科技工业投资体制改革方案的精神，研究制定具体实施办法。

(四)加强对军工企业公开证券发行行为的监督和管理。修订后的公司法和证券法强化了证券监督管理机构的监管职权，增加了证券发行上市保荐、证券发行交易的预先披露等新制度，完善了证券发行、证券交易和证券登记结算制度，为企业公开证券发行提供了更加有力的保障。随着军工企业改革步伐的加快，将会有更多符合条件的军工企业利用资本市场公开证券发行，这符合企业改革的发展方向。根据《中国证监会股票发行核准程序》(证监发

[2000]16号)的规定，国防科工委对从事军品科研生产企业的上市融资行为负有管理职责。因此，军工企业和接受国家投资形成军工国防资产的非军工企业涉及申请证券发行的，须经我委同意后，按国家有关规定办理。

(五)确保调整后的武器装备科研生产能力结构和布局。重组后的单位，凡涉及保留能力的，应严格执行中央专委确定的《国防科技工业军品科研生产能力结构调整方案》，保留能

力的纲领和范围不得变动。

(六)军工科研院所改革必须严格按照有关规定执行。军工科研院所的改革，凡涉及非经营性资产转为经营性资产管理的，应严格按照事业单位国有资产管理办法执行。鉴于目前相关管理办法尚未出台，军工科研院所改革等事项，应在军工科研院所管理体制改革方案和财政部相关管理办法出台后实施。

(七)严格中介机构管理。《实施意见》提出，企业实施改制必须由审批改制方案的单位确定的中介机构进行财务审计和资产评估。为军工企业改制提供服务的中介机构在进行财务审计或资产评估时，可能涉及国家秘密，因此，必须在其资质、信誉、能力，尤其是保密方面符合国家有关规定和要求。国防科工委将按照国家有关规定，研究制订具体管理办法，加强对中介机构的资质认证和保密管理工作。

(八)切实维护稳定大局。要按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，正确处理好企业改革与职工可承受程度之间的关系，加强对改制军工企业落实职工安置方案的监督检查，督促企业落实改制措施，帮助解决职工群众的困难，确保企业改制重组稳妥推进。

三、认真学习，加强领导，切实做好企业改制工作

(一)认真学习和理解《实施意见》和《通知》精神。军工企业改制是一项复杂的系统工程，国防科技工业全行业要加强对《实施意见》和《通知》精神的学习，准确理解和掌握《实施意见》和修订后的公司法和证券法的基本精神和主要内容，坚持正确的改革方向，按照积极稳妥、有序推进的原则，以调整和优化产权结构为重点，统筹规划，分类指导，积极推进军工企业股份制改造和建立现代企业制度，促进国防科技工业转型升级。要充分发挥新闻宣传的舆论导向作用，积极宣传党和国家关于国有企业改革的方针政策、法律法规以及军工企业改制的相关规定，形成有利于推进军工企业改制的良好环境。

(二)加强组织领导，提高服务水平。国防科工委和各地方国防科工委(办)要加强对军工企业改制工作的领导，各司其职，各负其责。要切实转变工作作风，深入实际及时了解并掌握军工企业改制情况，研究解决遇到的困难和问题。尽快清理和修订有关行政法规、规章等规范性文件，加紧制定企业改制、投资、保密、军工设备设施等方面的相关办法，完善具体措施，进一步规范政府依法行政行为。严格执行军工企业改制的相关规定，确保军工国防资产安全、完整和有效，保证军品科研生产任务顺利进行。加强对军工企业改制工作的监督管理。对军工企业不履行报批手续，擅自改制、设立新的军工企业、公开发行证券以及违反军工设备设施管理规定的，要加大查处力度。

(三)各军工集团公司和军工企业要按照《实施意见》和修订后的公司法、证券法等法律

法规要求，进一步深化企业改革，规范改制行为。改制军工企业要严格执行国家相关法律法规和政策，认真履行军工企业改制的各项工作程序。要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，完善法人治理结构，深化内部改革，切实增强军工企业活力。建立军工企业改制重组重要事项报告制度，军工集团公司应及时将所属企业改制重组实施情况向国防科工委报告。要充分尊重职工民主权利，企业改制方案必须提交企业职工代表大会审议通过后方可改制，认真执行职工安置、职工经济补偿金支付等相关规定，切实维护职工的合法利益。

篇7：关于贯彻落实《关于进一步加强和规范建设工程招标投标工作的通知》有关规定的实施细则

为了认真贯彻落实 “关于进一步XX规划管理工作的通知”的文件精神，根据区委的总体部署的要求，就XX的XX资源，结合X实际情况，特制定本实施方案。

一、目的意义

《X省规划管理办法（试行）》的出台，对于加强规划的管理，提高规划水平，促进XX产业的健康、持续发展具有战略性的意义。进一步加强XX规划的管理工作，根据本区的实际情况，有针对性的做好本区XX规划的编制及修编工作，有助于提高本区的XX规划设计质量的水平，克服并逐渐杜绝低水平重复建设，促进全区XX产业的健康发展。

二、工作措施

（一）明确情况，加强组织领导

深入学习《XX省XX规划管理办法（试行）》的有关要求，明确XX在进一步加强XX规划管理工作中的责任目标。按照市XX的统一部署，成立XX规划管理工作小组，将XX规划管理工作列入日常工作议程，实施主要领导负责制，落实责任到个人：局长总牵头，分管领导负责工作的监督和指导，相关人员负责具体工作的开展，做到首先领导落实，其次任务、措施落实，最终确保各项管理工作都落到实处，做好本区XX规划的编制工作，按规定上报审核。

（二）健全机制，强化监督指导

为了实现上下联动，更好地发挥XX在XX规划管理工作中监督指导的作用，健全激励惩罚机制，提高各XX在XX规划编制工作中的积极性。认真做好本区XX资源的审查工作，组织召开XX规划编制的动员大会，安排XX景区规划编制及上报审核的完成时限，组织专员对XX负责人开展培训；对于国家级、省级XX，指导并督促其做好XX规划的编制工作。每月至少一次检查公示景区规划的编制情况，同时，按照有关要求，及时上报本区XX规划编制工作的总体情况。

（三）求真务实，加强规划市场管理

认真贯彻执行国家发布的《XX发展规划管理办法》。加强对规划市场的管理。根据本区的实际情况，严格遵循市场法则优选规划单位：在全市范围内，采用招标等市场化运作方法统计评选有资质的XX规划设计单位，并对名单予以公示或发放到负责人手中，明确要求区内XX在编制XX规划时，必须委托有资质的XX规划设计单位进行编制，否则不予以审批。

（四）统筹协调，编制本区XX规划

XX规划是根据XX的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对XX发展的要素所做的安排。因而，XX规划的编制应以本区经济发展水平为依据；与城区土地利用规划相适应，与文化产业建设规划等相协调。加强XX与其他机关部门的联系，明确XX规划的有关内容。（包括：本区的XX条件；XX目标；XX发展的时间序列与空

篇8：关于贯彻落实《关于进一步加强和规范建设工程招标投标工作的通知》有关规定的实施细则

1 充分认识制定《办法》的必要性与意义

1.1 《全国农村人民公社卫生院暂行条例 (草案) 》不能适应新形势

1978年12月1日, 卫生部、计委、农林部、财政部、劳动总局颁发《全国农村人民公社卫生院暂行条例 (草案) 》, 明确公社卫生院分全民和集体两种所有制, 对其工作任务、领导体制、组织机构、规章制度、经费管理、工资福利以及政治工作等作了规定。《暂行条例》对乡镇卫生院的建立、管理体制、运行机制、功能定位等起了很大作用, 虽然几十年过去了, 其很多内容至今还有参考价值, 如《暂行条例》规定:“公社卫生院的规模和人员编制应根据公社的人口、服务半径、地理条件和防病治病任务由省、市、自治区卫生局制订。现阶段原则上可按每千人口设一点三名工作人员和一张病床的比例计算。”[1]而2011年5月中编办、卫生部关于印发乡镇卫生院机构编制标准指导意见的通知规定, “原则上乡镇卫生院人员编制按照服务人口1‰左右的比例核定。”各地反映这一配置比例偏低, 还不如33年前的政策好。《暂行条例》要求“公社卫生院应从农村实际出发, 建立健全门诊、急诊抢救、出诊等全日应诊制度及巡诊、住院、值班、交接班、查对、病倒讨论、死亡报告、差错事故登记、隔离消毒、疫情报告等基本业务工作制度, 以及医疗护理常规和技术操作规程。”这些用生命换来的规章制度是永远不会过时的, 也表明, 长期以来我国十分重视乡镇卫生院医疗质量的管理, 乡镇卫生院的医疗质量得到了较好保证。总体上看, 《暂行条例》已经不能适应改革开放后社会经济发生重大变革的新形势, 无法满足乡镇卫生院不断发展的需要。如《暂行条例》要求, “搞好公社卫生院的整顿和建设, 更好地为农业学大寨、为实现农业现代化服务。”“公社卫生院必须认真执行毛主席的革命路线。”这些提法就与现在的大环境完全不相适应, 故《办法》下发之日起, 《暂行条例》同时废止。

1.2 乡镇卫生院评审办法等也不完善

1989年12月, 卫生部下发《医院分级管理办法 (试行草案) 》, 明确“一级医院:是直接向一定人口的社区提供预防、医疗、保健、康复服务的基层医院、卫生院。”并分为基本标准和分等标准。此后, 各地乡镇卫生院尤其是中心卫生院开展了争创一级甲等医院的活动, 对乡镇卫生院规范管理与发展起了一定作用, 但用医院模式来评审乡镇卫生院, 引发诱导乡镇卫生院“重医轻防”、功能不全等弊端, 也引起有关专家的诟病。

1994年2月, 国务院颁布《医疗机构管理条例》, 作为配套政策, 卫生部下发《医疗机构基本标准 (试行) 》的第三部分就是乡 (镇) 、街道卫生院基本标准, 对乡镇卫生院的科室设置、人员、房屋、设备、规章制度、注册资金等作了规定, 但这只是一个开业审批标准, 比较原则, 对乡镇卫生院的日常管理意义不是很大。

1997年9月, 卫生部在总结第一轮一级医院评审经验的基础上, 下发《乡 (镇) 卫生院评审标准》和《医院、乡 (镇) 卫生院评审结论判定标准》, 将乡镇卫生院评审标准与一级综合医院评审标准分开, 乡镇卫生院评审的主要内容分为功能与任务、科室设置、人员配备、卫生院管理、医疗预防保健管理与技术水平、思想政治工作与医德医风建设、各项统计指标七大块, 内容更切合乡镇卫生院的实际。由于当时我国医疗市场化的倾向严重, 乡镇卫生院处于医疗市场化的风口浪尖, 有的地方将其一卖了之, 即便不卖, 政府也不投入, 以致很多乡镇卫生院基础设施落后, 人才留不住, 濒于解体, 在生存边沿上挣扎, 这一轮乡镇卫生院评审大部分地方没有进行。

1.3 《条例》出台具有重大意义

2010年, 我国有乡镇卫生院37 836 所, 乡镇卫生院有卫生技术人员1 151 349名, 诊疗人次8.74亿, 入院人数 3 630万[2]。这足以表明, 乡镇卫生院承担了农村居民大量的公共卫生和基本医疗服务, 是农村卫生服务体系的重要组成部分, 其功能是任何医疗卫生机构不能替代的。《办法》) 下发之前, 我国还没有一个较为完整、系统的乡镇卫生院管理办法。近年来, 尤其是深化“医改”以来, 党和政府对农村卫生十分重视, 加大了投入, 乡镇卫生院基础设施明显改善, 服务能力明显提升, 为农村居民提供了较好的综合卫生服务。出台《办法》是社会发展和改革开放形势的客观需要, 有利于坚持乡镇卫生院的公益性质, 落实政府在农村卫生工作的责任;有利于建立健全国家基本药物制度, 促进基本公共卫生服务逐步均等化等“医改”任务的落实;有利于规范乡镇卫生院管理, 巩固和发展新农合制度, 让农村居民得到更多实惠;有利于加强村卫生室管理, 巩固和完善农村卫生服务网, 提高农村居民的健康水平。

2 加强领导, 保证《办法》落到实处

2.1 认真组织学习宣传《办法》

《办法》是由卫生部牵头5个部委联合下发的, 卫生行政部门作为政府的职能部门, 贯彻落实《办法》是责无旁贷、一项长期、艰巨的任务, 一定要树立高度的责任感, 尤其是县级卫生行政部门要以多种形式组织广大卫生工作者认真学习, 如开办一些短训班, 中西部地区可利用县卫生局长、乡镇卫生院长培训等国家项目, 对局长、院长讲解《办法》, 让他们深刻领会其精神实质, 切实提高贯彻落实《办法》重要性、紧迫性的认识。乡镇卫生院是重要的基层医疗机构, 是农村居民家门口的“医院”, 没有广大农村居民和社会各界的认同、支持是很难贯彻落实好《办法》的。要扩大《办法》的普及面, 向社会进行宣传, 提高社会的认知程度, 使贯彻落实《办法》具有广泛的群众基础和社会基础, 也使《办法》实施伊始就置于群众与社会的监督之下。

2.2 制订实施细则

考虑到我国各地经济、社会发展不一, 《办法》内容比较原则, 留有空间, 各省市区应结合实际制订实施细则, 提出贯彻措施, 如果仅由发文对口的五部门原文转发, 所取得的效果会很差。在笔者上报农卫司的稿中, 就乡镇卫生院经费保障写了一章, 共4条, 包括人头费、基建经费等, 连化解债务都写了, 可以说当时能想到的都写了, 应该是比较全的, 但出台的《办法》没有经费保障内容, 肯定是有关部门不同意, 只能说很遗撼。虽然如此, 《办法》的内涵还是很丰富的, 话中有话、留有伏笔的地方还是不少, 要认真理解, 也只有吃透了, 才能开创性地落实。如第三条规定, “乡镇卫生院是农村三级医疗卫生服务体系的枢纽, 是公益性、综合性的基层医疗卫生机构。政府在每个乡镇办好一所卫生院。”这里所指的政府应是各级政府, 公益性的单位就是政府要支持办的事业, 而办好乡镇卫生院没钱是不行的, 各地可利用这一政策去争取当地财政的支持。又如第二十八条要求, “积极探索对乡镇卫生院实行财务集中管理体制。”这一要求大有文章可做, 江西在县卫生局成立乡镇卫生院会计核算中心, 在坚持预算管理权不变、资金所有权和使用权不变、财务审批权不变的前提下, 按照“集中管理, 分户核算”的原则, 对乡镇卫生院财务管理进行会计核算和监督, 取得很好的效果。但有些省乡镇卫生院的财务由县财政局的会计核算中心统一管理, 各地要结合实际, 积极探索。

2.3 对乡镇卫生院重新进行规划设置

按照《医疗机构管理条例》, 乡镇卫生院由县级卫生行政部门设置审批, 《办法》对此有所突破, 第五条提出, 县级人民政府卫生行政部门编制乡镇卫生院设置规划, 经上一级地方人民政府卫生行政部门审核, 报同级人民政府批准后在本级行政区域内发布实施。其实质是乡镇卫生院的设置要经上级卫生行政部门同意, 但审核不是行政审批, 也不是行政许可, 只是行政管理的一种手段。近年来, 江西省卫生厅对乡镇卫生院进行“实名制管理”, 一般为3～5年对乡镇卫生院确认一次, 程序是由县卫生局逐级上报乡镇卫生院名单, 省卫生厅以县 (市、区) 为单位根据当地乡镇数等确认乡镇卫生院设置的总数、中心卫生院个数等, 省发改、财政等部门都认可这个结果, 这可避免行政许可带来的很多法律程序。对乡镇卫生院进行宏观控制, 主要是为了防止地方政府过多设置中心卫生院, 因为发改、财政等部门对中心卫生院支持的力度更大。随着交通条件的改善, 大部分中心卫生院已失去或正在失去辐射一定区域范围内医疗卫生服务中心的作用, 也没有对一般卫生院进行技术指导的功能, 乡镇卫生院划分中心与一般意义不大, 可以取消这种划分, 但在国家没有取消中心卫生院设置的情况下, 各地要利用贯彻《办法》为契机, 综合考虑当地地域面积、人口数量、交通条件等因素, 重新规划设置卫生院, 可规定每3～4个乡镇卫生院可设置一个中心卫生院。乡镇中心卫生院原则上设在人口较多、服务半径大的乡镇, 县城所在镇不设置中心卫生院等。

2.4 规范乡镇卫生院的名称

《办法》对乡镇卫生院的命名非常明确, 这就是“县 (市、区) 名+乡镇 (地) 名+ (中心) 卫生院 (分院) 。乡镇卫生院的印章、票据、病历本册、处方等医疗文书使用的名称必须与批准的名称一致。乡镇卫生院不得使用或加挂其他类别医疗机构的名称。”乡镇卫生院是专有名称, 其命名不规范的情形十分严重, 很多地方的乡镇卫生院院长, 甚至县卫生局局长嫌乡镇卫生院这个牌子小, 总想增挂某某协作的医院, 规模大的要争挂第二县人民医院的牌子。随着城市社区卫生服务模式的推广, 乡镇卫生院也开展了“六位一体”的服务, 有的地方因此把乡镇卫生院改称为社区卫生服务中心, 或在乡镇卫生院的基础上增挂社区卫生服务的中心牌子, 对这些作法, 原来是存在争议的, 《办法》的出台, 就不是争议的问题, 而是要贯彻落实好的一项任务。各地应对乡镇卫生院的名称进行规范, 省、市卫生行政部门要加大督查力度, 可采用名称不规范的不给项目等强硬措施来推行, 因为, 由于“自身爱好”等多种原因, 县级本身是难以落实的, 上面必须加大督查的力度。

2.5 切实抓好绩效管理

《办法》第七章为绩效管理, 共三条, 就乡镇卫生院的绩效考核体系、考核内容、绩效工资提出了指导性意见。上报稿没有这章内容, 这是为适应医改新形势而增加, 完全必要。随着深化医改推进, 尤其是国家基本药物制度的实施, 各级财政对乡镇卫生院投入非常之大, 如药品零差率补助、新农合筹资水平的提高、基本公共卫生服务均等化人均达到25元等, 各级财政通过补供方或需方的多种途经, 乡镇卫生院经费得到基本保证, 在这一新形势下, 要防止出现大锅饭, 各地要结合绩效工资金的实施, 加强绩效考核, 防止形成养懒汉的机制, 调动乡镇卫生院医务人员积极性, 保证他们收入水平不降低。

2.6 大力推进乡村卫生服务一体化管理

随着深化医改的快速推进, 在乡镇卫生院和政府举办的社区卫生机构实行基本药物制度后, 国家要求2011年底前村卫生室也实行基本药物制度, 实现基本药物制度在乡村联动, 要完成这一改革任务, 除财政保障等工作到位外, 笔者认为, 要进一步理顺乡镇卫生院与村卫生室的管理体制, 也就是要大力推进乡村卫生服务一体化管理, 这也是《办法》所要求的。一体化的内涵很丰富, 在现阶段不要追求人员、业务、药械、财务等多少个统一, 经济等条件好地多统一点是无可非议的, 如有的地方将乡村医生纳入乡镇卫生院管理, 真正做到一体了, 就非常之好, 但全国来说这样紧密的一体化是不切实际的, 一体化管理不能太理想化, 要逐步推进, 当务之急要通过一体化管理来准确弄清村卫生室每年用多少药, 零差率后应该补多少钱, 即便财政一下子补不到位, 卫生部门做到了心中有数。也有利于保证乡镇卫生院与村卫生室药品同渠道进、同价, 使基本药物制度在乡村顺利实施。

2.7 《办法》适时上升为条例

《办法》虽然由5个部门下发, 但力度不够大, 建议国家现在就开始调研, 争取过几年将《办法》上升为由国务院下发条例, 其效力更大。笔者上报稿中专门写了罚则一章, 提出了拍卖、租赁、承包等有损乡镇卫生院公益性质和国有资产流失的经营方式要追究当地政府的领导责任。聘用非卫生技术人员执业的、通挂床等套取新农合资金的要处罚, 追究院长责任等, 正式文件给予删除。如果《办法》由国务院下发, 这些处罚就有可能写, 因为, 乡镇卫生院确实存在服务不规范的行为, 《办法》上升为条例有利于卫生行政部门加强对对乡镇卫生院的监管, 进一步规范其执业行为。

参考文献

[1]卫生部、国家计委、农村部、财政部、国家劳动部.关于颁发《全国农村人民公社卫生院暂行条例 (草案) 》的通知[Z].1978-12-1.

篇9：关于贯彻落实《关于进一步加强和规范建设工程招标投标工作的通知》有关规定的实施细则

１．进一步加强和改进思想作风

思想是行为的先导。良好的思想作风是党员干部的基本素质，是开展各项工作的基本要求，也是贯彻落实科学发展观首先要解决的问题。贯彻落实科学发展观，进一步加强和改进党的作风建设，首先要从思想作风建设入手。一是要解放思想和实事求是。这件事情说起来简单，但真正做起来并不容易，主要原因是我们总是习惯于按经验办事，按上级指示办事。这样的思想方法如果遇到以前做过的事还可以应付，但面对新形势、新问题就往往不知所措。二是要正确对待“权”和“钱”。从法律层面理解，只要是依法合理取得的，都应承认其合理性。但法律是对人的一般要求，也是最低要求。共产党员是公民中的先进分子，要使自己的思想境界高于一般群众。要知道权力是党和人民赋予的，是组织的信任，是职工的信任，是我们为企业、为社会作贡献的工具或途径，而不是谋取私利的工具。孔子讲过，“君子爱财，取之有道”，这个“道”就是个原则，即不取无义之财。共产党员要有自己的原则，第一要合法，第二要合理，第三要提倡奉献精神。违背这三条，去争、去抢、去贪污受贿，利用自己手中的权力吃拿卡要，就会受到法律的制裁、社会的唾弃和谴责，党的形象就会受到严重损害。

2.进一步加强和改进学习风气

理论上清醒是政治坚定的基础，政治坚定是思想成熟的表现，政治思想成熟，对改革发展的走势就能够作出正确的判断，加快发展就有了精神动力和思想保证。因此，企业党组织和党员必须认真学习政治理论知识，正确理解党和国家的路线、方针、政策和当前的重大工作部署，努力在思想上、行动上与上级党组织保持一致。如果不学习理论知识，党组织就跟不上时代步伐，就无法领导全体党员科学发展，就削弱了在职工群众中的影响力。另一方面，企业广大党员还要注重学习业务知识。只要对企业发展有用的东西，就应该虚心学习。在学风上应该克服两种错误的倾向：一种是本本主义，一种是经验主义。本本主义容易出现在一些从学校毕业的干部身上。这些干部知识相对丰富，企业生产经营管理的东西在他们的课本上几乎都有涉及，但实际经验却比较少。如果这些同志不注意在实践中多学习，把自己的知识和实际相结合，就可能在生产中出问题，生活中的例子可以说是比比皆是。另一个问题是个别干部往往重经验而轻理论知识，在工作中不注意实际情况的变换，老是采取以往的办法去处理问题，凭借以往的经验去开展工作，导致在工作中力气出了不少，工作效率却不高，工作效果也不好。

3.进一步加强和改进工作作风

工作作风问题是企业党组织和党员能否在工作、生产中发挥作用的大问题。如果这个问题解决不好，党组织的工作就很难与生产经营工作有机结合起来，党组织在企业发展中的作用也就大大削弱。榜样的力量是无穷的。党员队伍中有许多人都是领导干部，党员干部保持良好的工作作风，对于带领职工搞好生产、保持企业的良好运行具有十分重要的作用。总的说来，这几年企业党的作风建设不断加强，为加速企业发展起到了积极的作用。但是，和《党章》的要求相比，还有一定的差距，主要表现是：个别党员干部工作不够深入。平时不注意了解职工的思想状况，不调查，不研究，思想政治工作没有针对性。表现在生产经营上，就是工作不深入，不了解一线的情况，提不出改进措施，遇到问题更是手足无措。贯彻落实科学发展观，广大党员干部必须要努力克服并解决以上存在的问题，要按照科学发展的要求不断提高自身的素质和素养，不断改进自己的工作作风，以工作作风的提升带动本职工作开展，以实际行动践行科学发展观。

4.进一步加强和改进领导作风

领导作风和干部生活作风，是企业党的作风建设中的至关重要的一个环节。政治路线确定以后，干部就是决定的因素。改进党的领导作风最根本的就是要加强领导作风建设，重点要坚持和执行民主集中制原则。党的干部必须认真执行党的路线、方针和政策，严守党的政治纪律，坚决反对自由主义和个人主义，时刻注意自己的领导和生活作风。尤其要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，严格执行集体领导制度，凡属政策性、全局性的重大问题，凡涉及到企业利益的重要事宜，重要干部的推荐、任免，重要建设项目安排和大额度资金的使用，都要按规定程序，在领导班子充分酝酿讨论的基础上作出决定。