公路工程建设合同变更管理论文

引言：农村公路建设工程项目施工管理是农村公路发展的一个重点，通过生产诸要素的优化配置和动态管理，以实现工程项目的合同目标、工程效益。本文分析了农村公路建设工程项目施工管理中存在的问题，并提出了相应的解决措施。下面是小编整理的《公路工程建设合同变更管理论文(精选3篇)》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

公路工程建设合同变更管理论文 篇1：

市政公路工程项目造价管理

【摘要】随着我国国民经济水平的快速发展，我国的市政公路交通事业的发展越来越迅速。在市政公路工程建设的过程中，其工程造价控制是建设的重要施工管理环节。本文就市政公路项目造价管理作简单论述。

【关键词】施工单位；项目；造价管理

公路工程建设是一个周期长、数量大的生产消费过程，工程造价的控制与管理是重中之重。有些工程因造价管理不利而给投资方、建设单位、施工企业造成损失，甚至对工程质量造成了很大的影响，又制约了公路工程的健康有序发展。要合理确定和有效地控制工程造价，充分发挥投入的人力、物力和财力作用，以取得最大的投资效益，就必须建立健全各有关单位的造价控制体系，对工程实行全过程的造价控制和管理。

1、市政公路工程造价管理的现状

1.1 公路工程造价管理以被动的按照设计图纸编制的概预算和计算工程造价为主，而在设计阶段用工程造价管理优化设计、有效的控制造价做得不够。工程造价管理的各阶段衔接不顺畅，投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、结算价、决算价，这六个阶段的造价分别由建设单位及其主管部门、设计单位、施工企业各自管理，没有建立真正有效的工程造价管理体系。

1.2 成本管理手段落后，从成本管理手段来看，仍以手工操作为主，现代化管理手段运用不足，企业成本管理中的电算化程度偏低，计算机在成本管理中的巨大潜力尚未得到充分开发和有效利用，由于成本管理手段落后，不能及时收集传递处理分析施工生产过程中的大量信息，从而不能及时准确地发现成本管理中存在的问题和原因，难以采取有效措施降低成本。

2、影响市政公路工程造价的因素

2.1 招标人注重标价和投标人低价竞标

招标人为控制国家建设资金，招标评标时注重标价，不实事求是地去考察投标单位能否按报价完成任务。而投标人在对设计意图、工程面貌和现场情况不是很了解的情况下，为了揽到工程，低价竞标，甚至有些中标单位不愿意自己去做，而是分包抽拿管理费，这样层层克扣，若要保证工程质量就根本无利可图。过低的标底还会导致上级主管部门审批投资不足，拔款不到位，建设中产生停工待料的情况，从而使一些本该紧密衔接的工程而没有及时施工，影响工程质量和投资效益的及时发挥。

2.2 工程造价中合同管理规范程度

当前公路建设合同规范性管理虽取得了较多成绩，但由于时代的变迁，国家政策的調控、社会资源的重组、人类观念的转变等都会增加合同管理中的不可确定性，随之而来的就是合同变更、合同索赔或合同纠纷，这些必然不断的影响工程造价。如何编制出规范性的合同文本、如何规范的执行下去是工程造价管理中的重中之重。工程实施过程中有关合同价款确定的条款，在符合法律、法规以及政府有关管理规定的要求，坚持公开、公平、公证和诚实信用原则的同时，更需要有完整性、可操作性和可控制性，减少合同纠纷，最大限度的发挥合同各执行单位的能力，最大程度的提高合同的抗风险能力，避免因合同签订失误造成国家或企业财产的流失，最终实现共赢。

2.3 验工计价过程对公路工程造价影响

验工计价目的是为了加强项目部基础管理工作，正确掌握工程价值进度，及时收回工程项目资金，验工计价过程中主要存在以下几方面的问题：超前计价和滞后计价

2.3.1 超前计价的主要原因

超前计价，就是对还没有完成的工作量提前进行计价。其原因是多方面的，既有客观原因，也有主观原因。主要原因有以下几方面。按投资计划计价：国家或上级主管部门根据投资概算、工程的建设工期及资金到位情况，下达年度投资计划。由于工程在施工过程中受气候、征地、拆迁、设计变更等诸多因素的影响，工程进度难以控制，拟定的工程量无法完成，甚至出现实际完成工程量与计划相差很大。但由于资金来源渠道不同等原因，对计划相差部分，无法在同期建设的项目中进行调整。为了完成上级下达的投资计划任务，往往采取按计划计价而不是按实际进度计价的办法处理。弥补概算不足：由于设计概算编制不合理，料差、变更都不及时到位，对大中型工程项目来说，不超前计价要完成概算中同等工程量根本不可能，于是用超前计价弥补概算的不足。而且还可以用超前的计价办法来解决工程备料款。

2.3.2 滞后计价的主要原因

滞后计价，就是当期完成的工程量没有按时计价，而是留到后期再计价。 控制计价，工程总造价在投资概算内，实际完成的工程量大于计划数，而上级主管部门由于投资缺口、调整计划不及时等原因，要求计价控制在计划范围内时，对于已完的超计划部分工程量，施工单位不能按时计价，造成计价滞后。

2.4 投标阶段变更与索赔的方法

由于公路工程施工工期比较长，在施工过程中管理人员因为工作上原因不可避免的发生变化，管理人员的变化可能会影响到变更的完整记录。投标阶段是工程变更与索赔的基础，投标阶段会对工程变更与索赔构成重要影响，既能影响承包人的工程当中的利益，也将影响业主的工程投资总额。一般情况下在投标阶段，业主主要是以合同价作为主要考核指标，在投标中也就是总承包价。在这一阶段的中是以清单单价计算结果为主要依据，因此在这一阶段承包方可以在总价保持不变的前提下，采取分享不平衡报价法，对合同价进行细致的分解，对工程实地进行细致深入地勘察了解，对于施工过程中可能会发生变更、索赔的地方或数量会有所增加的项目单独列出，在这些项目上适当的提高单价。对于其它发生变更、索赔几率较小或工程数量有所删减的项目可以适当的降低单价，达到索赔向投标阶段渗透的目的。

2.5 工程成本控制要做好工程造价管理的汇总—竣工结算阶段

竣工结算阶段是项目建设全过程的最后一个程序，是全面考核建设工作，检查设计、工程质量是否符合要求，审查投资是否合理的重要环节，它对保证工程质量，促使建设项目尽快投产、发挥投资效益，总结经验教训都有重要作用。竣工结算阶段对工程造价的影响程度为10%以下。在此阶段，应全面汇集在工程建设中实际花费的全部费用，编制好竣工决算，收集、整理、保存相关资料以达到工程建设全过程发生的各项费用均有据可查。从而使事后核算及时、准确。

3、结语

综上所述，市政公路工程造价管理是现代工程建设过程中不可缺少的一部分。为了提高市政公路工程项目建设的投资效益，必须对公路工程造价进行全过程控制。通过对以上诸多因素的深入分析，找出影响的主要因素并采取相应的措施，加强对建设过程中各个环节的管理，从而更好控制好项目部资金使用。对于促进现代市政工程建设的发展，保障现代城市建设工程在激烈竞争中稳步前进和发展具有非常明显的促进作用。通过对当前市政工程造价管理进行全方位的分析，找出存在的问题，并针对这些问题制定出合理科学且有效的管理措施，能够真正提高工程造价在项目建设中的控制和调节作用，对于减少现代工程建设过程中出现的违规违法现象，实现现代工程建设的最大效益意义重大。因此，时下的市政工程建设行业应该加大人才和造价管理的重视度，全面增强造价管理的促进作用，使现代工程建设又快又好地发展。

【参考文献】

[1]祝道文，浅谈公路施工企业工程项目部的成本控制，安徽科技，2013（9）。

[2]李桂霞，公路工程项目预算及决算阴.交通世界，2013（10）。

[3]王波，冉晓霏，招投标阶段工程造价的控制研究，科技咨询导报，2012（17）。

作者：王宏

公路工程建设合同变更管理论文 篇2：

农村公路工程项目管理的现状及解决措施

引言：农村公路建设工程项目施工管理是农村公路发展的一个重点，通过生产诸要素的优化配置和动态管理，以实现工程项目的合同目标、工程效益。本文分析了农村公路建设工程项目施工管理中存在的问题，并提出了相应的解决措施。

农村公路是我国公路网络重要组成部分，农村公路工程的项目管理已走过了二十几年的历程，初步形成了具有地方特点的项目管理机制，但还存在很多问题和不足，随着我国市场经济逐步完善及农村经济发展对农村公路的需求，更需要不断创新，探索适合农村公路建设工程项目施工管理模式。

1农村公路工程项目管理的现状

1.1市场规范化管理方面存在缺陷。农村公路工程的建设单位多为当地交通行政主管部门或其授权（委托）的单位（部门）， 不严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。有的工程开工多日还没有签订正式施工合同、监理合同；有的工程不办理工程质量监督手续和施工许可证，检查时才补办；这极易导致工程管理混乱及施工质量隐患，造成工程质量低下，使用后出现大量的质量问题。

1.2质量意识不强 。由于农村公路工程为农业生产、生活服务，标准较低，往往忽视工程质量，有时出现蛮干。各责任主体不严格执行强制性标准，或对强制性标准不熟悉。有的人认为，农村公路没有技术含量，又只走行人和小车，不会出现大问题，人为地降低了质量。设计不做深入调查，工程设计简单，结构不合理；原材料不按批次自检及抽检，甚至依靠经验，无配合比等标准试验；工程施工技术资料与工程不同步，后补资料甚至出现假资料，工程施工技术资料不能反应工程实体质量。

1.3施工单位质量管理问题。施工企业质量管理存在薄弱环节，施工企业出借资质、转包、分包现象严重，只投标，不施工，无法谈起质量管理，极易导致质量低劣；有些施工企业不具备相应资质，只好挂靠施工，不懂行业规范和标准，质保体系不健全，质量管理控制和现场施工质量控制上存在薄弱环节；有的施工单位不按设计施工，擅自变更设计，随意性大，无法保证工程质量。

1.4监理效果达不到要求 。监理人员持证上岗与注册制度是维护监理秩序、保证监理人员质量和监理工程质量的有效措施。由于我国目前建设工程监理市场不健全，监督管理机制不完善，个人对监理工作的理解有偏差，监理只是流于形式，许多持证的人员由于身兼数职不能上岗监理，派驻施工现场监理人员只能是一些无证人员，不具备监理资格，监理质量没有保证。

1.5政府监督薄弱。根据分级管理的模式，代表政府监督的县级农村公路工程质量监督机构不健全，人员少，技术力量不足，又无试验室，不能开展正常的质量监督工作，无法及时对农村公路工程使用的原材料和工程质量检测，达不到质量监督的成效。有的地方有机构，无人员，甚至有的地方无质量监督机构。

2.农村公路工程建设项目管理的主要措施

2.1加强组织领导建设。程建设项目的一次性决定了项目管理班子的针对性。无论是建设单位，还是施工、监理单位，作为项目负责人，在组建工程管理班子时首先应明确这样一个认识，这个班子必须满足完成这个项目任务的各种要求。基于此，作为项目负责人最先要研究该项目工程的基本特点，包括规模、结构、工期、质量要求、可能遇到的不利情况，以及其他指令性特殊要求等，为工程建设任务的顺利圆满完成打好基础。同时班子成员还必须具有敬业精神，有良好的素质。目前，公路建设行业引进并创造了大量的、先进的、科学管理方法和模式，使得行业总体施工管理水平有了很大提高。因而作为农村公路建设项目的管理人员要不断提高自身素質，吸收采纳这些先进的、科学的管理方法和模式。

2.2建立健全项目管理体系。强化政府监督职能，建立健全县级农村公路工程质量监督机构，建立一个严密的强有力的项目管理体系。要加强“四级”质量保证体系，即政府监督、业主管理、监理抽检和企业自检。要在建立工程监理制度上，逐步建立起四个层次的管理体制，又要理顺“四者”的关系，即质量监督机构、建设单位、监理单位和承包单位四者的关系。并概括为：一是建设单位与承包单位的关系，是依据工程建设发包和承包合同或协议，构成发包承包的关系；二是建设单位与监理单位的关系，是委托与被委托的关系，通过监理服务协议或合同确认职责、权限和经济关系；三是监理单位与承包单位之间没有合同关系，也没有任何经济关系，而仅仅是监理与被监理的关系，四是建设单位、监理单位和承包单位均在质量监督机构有效监督下开展工作。同时，还要建立以工程监理为核心的监理、自检和质检机制：一是建设单位全面对工程实施管理；二是监理单位依据监理规范和监理合同独立、公正地行使监理职权，以负责保护建设单位和承包单位双方利益；三是承包单位项目部负责自检、专检；四是质量监督机构对工程进行质检。

2.3强化合同管理。合同是工程建设各主体实施工程建设重要抓手，是各方行为的依据和约束，而对工程影响最大的是施工合同，强化合同管理是实施工程建设管理重要一环，农村公路建设在这方面较为薄弱。将建设监理理论引入农村公路工程管理就要求必须参照公路工程施工合同范本、技术规范和有关建设工程相关要求签订工程施工合同，按建设监理理论规范合同管理制度及程序。

2.4抓好项目管理的关键环节

2.4.1工程质量管理方面。应参照我国现行公路行业有关规范、标准的规定，制定完善的农村公路工程建设质量管理制度及质量控制程序、措施。对建设单位派驻的现场管理人员进行分工、授权，使日常质量管理工作规范化、制度化。尤其是要分清同承包方的责任界限，既要认真负责，又不能越俎代庖，做到严格管理、责任明确。针对农村公路建设规模小，工地试验室不健全，应加强第三方检测，这是保证工程质量的有力措施。

2.4.2工程进度管理方面。在工程施工实践中，必须树立和坚持一个最基本的工程管理原则，即在确保工程质量的前提下，控制工程进度。应依照相关理论，可采用先进的方法（如网络计划技术）对工程进度进行管理、控制。同时要结合农村公路工程特点制定明确的进度管理工作制度及决策机制，明确职责，做好组织协调工作，避免因业主协调原因延误工期，并公平、合理地处理承包方施工进度偏差，适时调整工期与投资控制计划，保证工程总目标的实现。

2.4.3工程投资管理方面。工程前期工作（如可研、计划申报、勘察设计等）要做细、做实，保证工程在实施阶段有据可循，引用清单计量，便于投资控制。在实施阶段依照公路工程施工合同范本，结合农村公路工程建设特点，制定严格的工程签证、计量、支付等管理制度及控制措施。准确区分业主与承包方应当承担费用的界限，及时、公平、合理地确认工程变更量及合同变更价款，并保留齐全、完整的原始记录、证据，便于纠纷的处理及上级有关部门的审核。同时应确定合理的决策程序，在工程进度与投资目标冲突时，科学合理地调整计划，实现工程目标。

参考文献

[1]刘小刚.农村公路建设存在的问题及对策建议[J]，《中国建设》2011年第8期，58—61。

[2]王学智.农村公路建设项目管理[M]，2008年第一版。

作者简介

赵涛（1972年11月—），男，工程师，现就职于利辛县县乡公路管理局，从事道路施工与管理工作，已发表专业论文5篇。

（作者单位：利辛县县乡公路管理局）

作者：赵涛 利辛

公路工程建设合同变更管理论文 篇3：

浅谈高速公路建设合同管理的问题及改进措施

摘要：经济发展离不开交通运输行业的支持，而高速公路作为主要的公路类型，在我国经济发展过程中的起到重要作用。高速公路工程建设对合同规范化以及合同科学化的要求很高，所以只有保证合同管理工作质量，才能保证工程建设正常进行。管理工程合同，是合同科学化管理的一种方式，可以有效维护双方权益，避免法律风险，实现工程项目的整体目标。但是在实际工作中，合同管理依然存在一些问题和不足需要解决，本文简单探讨高速公路建设合同管理的问题及改进措施，希望对高速公路的建设工作有所帮助。

关键词：高速公路;合同;问题

一、高速公路建设合同管理的现状和存在的问题

1.1专用合同条款缺乏规范性和严谨性

随着我国经济的不断发展，高速公路的合同管理也从过去的粗放型逐步地向精细化过渡，管理标准也在相应地提高。我国制定了各类规范性文件作为合同管理的基础，为全国范围内的建设项目提供了合同通用条款。但由于不同项目的工程特征不同，各项目应根据自身的特点设置专用合同条款，且应保证专用合同条款的规范性、严谨性和可行性。高速公路工程属于建设周期长、投资大且施工复杂的工程，建设单位在制定专用合同条款时，应结合项目的实际情况，充分考虑建设过程中可能发生的问题，合理编写项目专用合同条款，避免在合同履行过程中产生不必要的纠纷。

以建设工程施工合同为例，合同最为敏感的条款就是影响合同价款的内容，由于专用合同条款的编制很大一部分由建设单位完成，因此可能會造成合同内容缺乏公平性，增加了承包人的负担;也有可能建设单位考虑不全，造成合同条款混乱、内容前后不一致的情况。例如合同变更估价原则不清晰导致承包人无法合理调整合同单价;合同未明确税金调整这类相关法律变化是否应调整合同单价;材料调差条款考虑不全面造成承包人施工的部分永久性工程无法进行材料价格调整;施工过程中保留金扣留比例较高造成施工过程中承包人资金紧张;技术规范中的计量支付条款与设计图纸不对应，造成计量规则不清晰等等情况。这些条款的不完善会增加合同管理的难度，还会导致施工过程中索赔情况的发生。

1.2合同的规范管理不到位

建设合同作为工程建设的投资控制、质量控制、进度控制等主要依据，对发包方和承包方的权利、义务起到约束作用。但在合同履行的过程中，由于许多参建单位对合同规范管理认识不到位，往往未能完全按照合同条款执行，而部分建设单位管理松懈，仅考量施工质量和进度的要求，对承包人违约的一些行为视而不见，造成了建设领域一些合同管理乱象的发生。例如承包人进场后，未能完全按照招标文件要求提供满足施工条件的机械设备;承包人为满足招标文件关于人员的业绩要求，将中标后无法履行合同的人员编入投标文件，并在中标后进行变更;承包人为减少信誉评价的影响，私下对合同人员进行更换;对承包人的资金账户监管不力，承包人私下转移资金用于其他项目的建设;承包人为满足合同要求，按招标文件签订“阳合同”供建设单位审核备案，私下再与分包单位签订“阴合同”进行违法专业分包;承包人未按合同要求设立农民工工资专用账户，或开设了专用账户，但未全额且不能及时发放农民工工资等。

以上这些问题在高速公路建设合同管理中较为常见，这些都为合同履行埋下了隐患，很可能会出现因承包人偷工减料或者违法分包造成工程建设过程中出现安全和质量事故及法律风险、承包人私下转移资金导致项目资金周转困难影响施工进度、承包人未按合同要求投入人员设备造成工程延期影响建设项目投入使用、甚至可能会出现因承包人对农民工工资发放不及时造成群体性事件。这些情况的发生都直接影响工程建设目标的实现，为建设单位带来不必要的法律风险。

二、高速公路建设合同管理的改进措施

2.1提高专用合同条款的规范性、严谨性和可行性

对于高速公路建设而言，每个项目具体情况各有不同，都有其自身的特殊性。建设单位在编制专用合同条款时应具有针对性、规范性、严谨性和可行性，要注重同类项目的资料收集，要将同类项目合同履行过程中发现的问题进行归纳和总结，结合自身项目的特点，组织有丰富项目管理经验的人员完善和编制专用合同条款。

对于那些笼统的、含糊的、避重就轻转嫁工程风险的、明显违反民法典的合同条款及时修改完善，不得使不合理、非公平的条款出现在招标文件中，侵害承包人的利益;对于那些跟计量规则相关的条款，应结合其项目情况、设计图纸、施工技术规范等依据，全面充分的考虑合同执行过程中可能出现的问题，认真编写专用合同条款，要求合同文本内容具有规范性、严谨性和可行性，不得产生歧义，避免合同在执行时因双方理解不同产生经济纠纷;对于法律和政策调整引起的变化，应结合法律和政策文件出台的背景拟定合同条款，不得出现合同规定与法律和政策相冲突的情形。

在合同拟定的过程中，还应注重合同审查和风险分析，除了不侵害承包人的利益外，还应维护好发包人的合同权益，对合同中风险点进行有效的预测并研究应对措施，使得合同具有专业性强、内容全面、可操作性高的属性，符合实际工程建设要求，提高后期合同管理的效率。

2.2加强合同执行过程中的规范管理

在合同履行过程中，建设单位应建立严谨的合同管理体系。首先，应提高管理人员的业务水平，组织管理人员学习合同文本的内容，掌握相关的法律法规，熟悉合同的管理要求，提高合同的执行力度。其次，建设单位还可以通过其他同类项目的合同管理工作总结经验，加深管理人员对合同管理的思考，发散管理思路。再次，建设单位需制定较为详尽的合同管理方案，将工作逐级分解细化到个人，对各参建单位的人员在岗及进出场情况、机械设备进出场数量、资金使用情况、合同分包备案管理、农民工工资发放等内容建立管理台账，做到日常定期检查和不定期的抽查，实时掌握合同履行情况。同时，建设单位还应学会借助行业主管部门的监督管理，将信誉评价工作作为合同管理的着力点，从多维度、多角度倒逼各参建单位补齐短板提升合同履约能力，达到合同管理的目的。对于那些未能严格按合同约定履行义务的承包人，建设单位除了按照合同约定课以违约金外，还应将企业失信行为如实纳入信誉评价考核，使企业的失信成本高于失信所得利益，减少违约行为的发生。

三、结语

在高速公路建设工程中，对合同的规范化和科学化管理至关重要，只有做好合同管理工作，才能保证工程顺利进行。对工程合同进行管理，是对合同进行科学化管理，维护双方的合法权益，让工程项目总体目标得以实现。

参考文献

[1]王勇.高速公路建设对环境影响及环保措施几个方面的研究[J].建筑工程技术与设计，2018（11）：4087.

[2]高秋丽.新时期背景下高速公路工程档案管理的思考[J].城市建设理论研究（电子版），2017（9）：186-187.

广东省南粤交通仁博高速公路管理中心 广东省 韶关市 512000

作者：廖万