合同管理变更估价市政工程论文

长期以来，我国普遍把工程建设的投资控制的主要精力放在工程的预、结算上，往往是事倍功半，投资控制的目的没有实现，“三超”现象屡禁不止，在很大程度上影响了项目的经济效益。今天小编为大家推荐《合同管理变更估价市政工程论文(精选3篇)》的文章，希望能够很好的帮助到大家，谢谢大家对小编的支持和鼓励。

合同管理变更估价市政工程论文 篇1：

浅谈建设单位对市政项目的变更管理

【摘要】市政工程项目合同变更管理是市政项目建设过程中非常重要的环节，是工程投资管理中的重点。本文介绍了工程变更的定义、原则和分类，结合工程变更现状提出了一些存在的问题，总结了建设单位工程变更管理相关措施，希望能为有关人员提供参考。

【关键词】市政工程；建设单位；工程变更；管理措施

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.187

2013年以来，国家积极稳妥推进城镇化建设，着力提高城镇化质量，基础设施建设大量上马，工程造价是各关注重点，而工程变更对施工建设中造价影响大，同时也是工程建设领域审计和反腐事业的重要战场，建设单位作为工程变更管理的第一责任主体，如何做好工程变更管理，防范工程变更审计与腐败风险，是建设单位项目建设管理的重要内容之一。

1、工程变更

1.1 变更定义及原则

工程变更，是指在承包合同签订后，在实施过程中因工程建设需要，由建设各方提出的按合同约定内容和规定程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方案、措施、计划等方面做出的改变，包括经依法审批的规划设计优化调整、法律法规及其他政策性调整、涉及安全的紧急险情处置、在规范允许范围内局部地质情况变化、清单暂估价或暂定金额造价变化、无法预见和克服的征地拆迁障碍及其它不可抗力因素等客观原因引起的工程变更等。

所有变更的发生都要符合以下原则：审批都应符合批准的项目规划方案、可研、初步设计批复及技术规范和标准要求；必要、实事求是、安全可靠、技術可行、经济合理；有利于优化设计，保证工程建设质量、安全、进度和投资控制；有利于资源的综合利用和生态环境的保护。

1.2 变更分类

工程变更分设计变更和施工变更。设计变更是指建设项目在建设过程中对经建设主管部门备案的施工图设计文件的修改。施工变更（工程洽商）是指建设项目在建设过程中不需要修改设计文件，但因合同双方对工程质量要求的提高、对工期要求的改变及施工条件和环境的变化等造成施工工法、工程数量变化等因素导致的投资变更。

2、目前工程变更现状

长沙市某建设单位2018年共发生变更409份，分析变更原因（部分变更存在两个及以上原因），29份为设计缺项漏项考虑不全发生变更；70份为前期调查不清或现场情况变化发生变更；21份为清单编制缺项漏项、暂估价或量变化发生变更；128份为功能改变、标准提高、深化或优化设计发生变更；58份为政策及外部要求发生变更；122份为施工措施改变等其他原因发生变更。从以上数据可看出，因设计缺项漏项及深化设计等原因发生变更占到总变更数的36.68%，因前期调查不清及清单漏项、暂估价或量变化发生变更占总变更数的21.26%，政策及外部要求发生的变更占总变更数的13.55%，施工措施改变等其他原因发生的变更占总变更数的28.5%。 前期工作引发的工程变更数量远大于施工现场措施变更。

3、建设单位对工程变更的管理

3.1 加强项目前期管理，做好项目精准定位

前期工作质量的好坏，对有效减少工程变更的发生起着至关重要的作用，前期工作时间和成本的投入，将会大大提高项目管理的效率，建设单位要做足做充分前期工作，尤其要结合城市规划做好项目功能、品质的精准定位，杜绝项目在实施过程中不断提质的现象。如长沙某片区配套景观，项目定位为廊道，项目实施过程中功能修改为“生态过渡带”，随着周边环境要求的提高该项目品质要求不断提升，最终该项目初设、概算都重新调整，项目发生变更金额大于施工合同金额。

3.2 做好前期单位管理，减少设计和清单的漏项、缺项、错项等引起的变更

前期单位工作质量极大的影响工程施工进度和投资：一是地质勘察的准确性，将降低地基开挖等隐蔽工程变更的发生，既能确保工程质量，又能保证工程造价。二是施工设计要有前瞻性、精准性，设计即要达到相应深度，满足法律法规及其他政策性要求，又要结合城市整体规划，提早考虑，减少工程在施工过程中不断优化的情况；同时，设计图纸要与施工现场紧密符合，杜绝脱离实际、设计粗糙、细部尺寸或尺寸互相矛盾等问题，确保项目实施的顺利施工，又能减少设计变更的产生。三是要做好概算、预算、清单的准确性，做足措施费用，避免清单漏项或暂估价、暂定金、措施费不适合而引起变更。

3.3 健全规章制度，加强制度交底与学习

规章制度是组织集体生产建立生产秩序的起码条件，规章制度的完善程度直接关系到管理水平的高低和经济效益的好坏，工程变更管理制度的完善程度决定了工程变更管理的成效。建设单位应对工程变更审批原则（先审批后实施原则）、时效、审批权限及审批流程、资料要求和相应奖惩机制等形成制度，并在合同专用条款中明确，在项目进场之初组织施工单位、监理单位对变更制度和相关合同条款进行交底与学习，对工程变更管理的具体要求进行明确，并形成记录。通过交底与学习，争取做到施工单位意识上重视，行动上积极，监理单位主动督促，为项目的变更管理工作做好良好开局。

3.4配备专业人员进行变更管理工作

工程变更发起滞后是目前较为普遍的问题，建设单位和施工单位要配备专人进行变更管理工作，专业人员要细心并有强烈的责任感，做到专业的人做好专业的事。施工单位变更管理人员要熟悉工程现场并懂得工程造价，具有良好的沟通协调能力，及时收集资料、组织会议并发起工程变更，避免出现施工完成后补变更资料的情况。建设单位变更管理人员要有扎实的专业基础知识，较强的服务意识，能建立详细的变更台帐，审查变更资料的完整性，协助完成变更审批流程，确保工程变更在建设单位审批的时效性，并能积极协调沟通建设单位在内外审计中关于工程变更问题。

3.5利用信息化平台，提高工程变更管理效率，减少廉政风险

对现代企业来说，信息化工具已经充分融入到了企业管理的各个环节，也是保障企业流程正常运转的工具，充分利用信息化平台，将工程变更管理流程梳理和优化，固化到信息化平台当中，通过固化的变更审批流程，减少工程变更审批过程中到处找人签字的工作量，能有效减短变更审批时间，确保了工程变更审批的时效性，同时，网上集中审批也减少了腐败机会，变更审批人员必须按照规划化的流程来进行操作。信息化平台工具还能帮助收集工程变更管理运行过程中的各项数据，实现变更数据的管理平台，帮助建设单位对变更流程进行分析，寻找变更管理流程优化的机会，为建设单位的变更流程优化工作指明方向，进一步促进工程变更管理工作的优化和完善。

结语：

工程变更是建设工程项目投资管理的重要环节，也是工程项目管理的重要风险控制点，建设单位要充分认识到工程变更管理的重要性，充分利用规章制度和合同管理减少变更管理风险，同时规范和健全内部管理，做到工程变更有理有据，合法合规，资料齐全，减少工程变更管理中的审计风险和廉政风险。

参考文献：

[1]阿日贡.浅论企业信息化与流程关系[J].商场现代化，2015，（23），100-101.

作者：龚灿霞

合同管理变更估价市政工程论文 篇2：

工程建设的全过程投资控制

长期以来，我国普遍把工程建设的投资控制的主要精力放在工程的预、结算上，往往是事倍功半，投资控制的目的没有实现，“三超”现象屡禁不止，在很大程度上影响了项目的经济效益。过去，投资人一般都在结算时再聘请造价咨询机构进行事后监督，其力度不够，对事前、事中的控制和监管不力，对承包合同、工程月度款、签证、变更中涉及造价的内容管理不到位，常常导致结算扯皮，甚至引起法律纠纷，最终影响项目的竣工。本文通过沈阳奥林匹克体育中心体育场工程的实践，对全过程投资控制的必要性和可行性进行了思考。沈阳奥林匹克体育中心体育场工程(以下简称体育场工程)建设之初就在工程建设的全过程投资控制方面做了有效的创新研究，重点强调工程造价的事前和事中控制，实事求是地确定一套切合实际的科学方法和措施，对工程设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段的工程造价进行积极主动的控制。体育场工程结算完成后，工程造价比批准的工程概算节约资金19000万元。达到了预期的目标，实现了有效地控制项目投资，取得令人满意的效果。

一、全过程投资控制工作内容和方法

(一)工程设计阶段投资控制工作内容和方法

在通过公开招标选定设计方案和施工图设计单位后，五里河公司就对设计方案提出了设计原则：(1)把体育场工程建设成为能够满足奥运会足球比赛要求、能够承办全运会、能够承办国际田径比赛的国内一流的体育场。 (2)采用成熟的技术、成熟的工艺，使用在国内同类型工程中已经应用并经验证合格的材料和设备。(3)在项目寿命期内，便于经营、维修和改造。为控制工程投资奠定了基础。

1、通过技术、经济和风险分析，对各设计方案进行比选，协助投资人确定最优设计方案。

2、采用价值工程理论和限额设计手段，组织优化设计方案，优选主要设备和材料。

3、通过严格的设计合同管理加强设计单位的投资控制意识，确保设计单位按照项目投资控制计划指标进行设计，使投资控制计划指标得以有效控制。

4、对设计单位重大的设计方案通过技术经济论证进行审查。

5、把好设备选型、材料比选关，充分考虑能效比、采购价格、运行费用等，在满足技术及整体效果的基础上充分考虑投资因素，并根据需要提供评估报告。

6、随时了解设计进程，提供可能的节约投资方案。

7、针对不同设计阶段的投资控制关键点，与设计单位进行协商探讨，通过改进设计文件中不利于项目投资控制的细节，进行设计挖潜节约投资。

8、利用专业的设计管理人员及顾问专家库资源，对项目的设计图纸进行详细的图纸评审工作，对施工图文件中的错、漏、碰、缺以及图纸的经济性、合理性与影响投标报价准确性等方面进行重点审核评价。

9、加强设计变更的管理，通过分析设计变更的合理性、可行性、必要性，估算设计变更费用，选择经济合理的设计变更方案，控制设计变更。

(二)招投标阶段投资控制工作内容和方法

在招标阶段的投资控制工作，最重要的是策划选择最佳的承发包模式、确定合同的计价方式和确定招标评标办法。

根据工程特点，经过周密的调查研究，经过多方案比较和定量分析，本项目分别采取设计总承包、施工总承包的承发包模式。同时根据目前国内建筑市场的实际状况，对部分专业性较强的设计和施工项目，由建设单位通过公开招标的方式确定承包商。除设计承包商和部分专业性较强的施工承包商以外，大多数施工承包商的合同计价方式均采用固定单价、可调总价的方式。

根据工程招标或货物招标的特点，招标评标办法主要采用经评审的最低投标价法和综合评估法。

1、经评审的最低投标价法

经评审的最低投标价法适用于技术简单或技术规格、性能、制作工艺要求统一的施工或货物。如本工程的幕墙工程、市政工程、绿化工程、座椅采购等，只要能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低的，就可以被推选为中标候选人或中标人。

2、综合评估法

综合评估法适用于技术复杂或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的施工或货物。如本工程的施工总承包、钢结构工程、场地照明系统、场地扩声系统等，均采用综合评估法，评标者根据招标文件中规定的计算方法对投标文件的每一个单项的Ⅱ向应情况、涉及的价格、商务、技术、服务等内容的各种因素配以分值，继而评出应得分并将分值相加，得分最高者为推荐中标候选人或中标人。

(三)施工阶段投资控制工作内容和方法

1、严格审核承包单位编制的施工组织设计(方案)，对主要施工方案进行技术经济分析，以挖掘潜力、节约投资。

2、根据合同进行工程预付款、工程进度款、材料、设备购置费用和阶段性结算的审核，按照编制的月度资金使用计划及时拨付进度款。

3、严格控制工程变更。无论哪一方提出的工程变更，都要从变更的技术可行性、变更费用、变更对工期、质量的影响等方面进行综合评价，对综合评价可行的工程变更按施工合同的约定，签发工程变更指令，承包单位组织实施。

4、在和承包单位未能就工程变更的费用等方面达成协议时，应提出一个暂定的价格，作为临时支付工程进度款的依据，该项工程款最终结算时，应以和承包单位达成的协议为依据。

5、以合同为依据，以原始资料(或数据)为证据，以预控为主要手段，独立、客观、公正、及时、妥善地处理工程费用索赔和反索赔。

(四)竣工结算阶段投资控制工作内容和方法

本工程具有规模大、标准高、工期紧、任务重、技术难度大、设计变更多的特点，在工程竣工结算之初，建设单位多次向省市造价管理部门就工程结算的有关问题进行咨询，并经当地政府同意，确定本工程的结算原则为“依法依规、实事求是、公平合理、诚实守信、依据充分、审核准确、手续齐全”。

根据合同约定，确定结算计价方式如下：

1、采用固定单价合同的计价方式：以结算依据计算工程量，以合同、投标文件约定的综合单价为计价依据进行结算。

2、在固定单价合同中项目不全的按下列计价方法进行：

合同、投标文件中已有适用于变更工程价格的，按合同、投标文件已有的价格和实际发生工程量计价。

合同、投标文件中已有类似于变更工程价格的参照类似价格和实际工程量计价。

合同、投标文件中没有适用或类似于变更工程价格的需组成新的综合单价，其组价原则如下：

①投标文件有适用的材料价格按投标文件的材料价格，投标文件中有类似材料价格的按类似材料价格；

②投标文件中没有此类材料价格的，材料价格按该项目发生时当期《辽宁工程造价信息》中的价格计入；

③如《辽宁工程造价信息》中无此类材料价格时，由承包人出具材料发货票，经项目管理公司市场询价后与业主共同确认，并由市基本建设预算审核中心审定后作为结算依据；

④人工费、机械费、管理费、利润按原投标报价；

⑤措施费：招标范围内工程量增减，措施费不予调整；新增项目的措施费按新增项目工程价款的比例或实际发生进行调整；冬期施工的措施费按实际发生结算。

3、本工程在施工总承包招标时，对数量大或单价高，对造价影响大的材料和设备设定暂估价，使各投标人在同一条件下进行报价，既维持工程量清单的完整性，又保证评标的公平性，使招标人和投标人风险得以合理分担。但是对部分材料、设备采用暂估价形式，又给后续工程实施过程中，在材料和设备技术要求明确后材料和设备的定价产生很大困难。根据《工程建设项目货物招标投标办法》，本工程所有采用暂估价形式的材料、设备均需要通过招标确定价格，而每次招标采购均需要20天的工作周期，每次招标采购的合格投标人必须不少于3家，如果遇到不符合上述要求的情况，招标工作将一拖再拖，部分材料和设备无法按计划供应，工程无法按期完成。在这种情况下，经合同甲乙双方协商，并经上级主管部门批准，确定如下原则：

①对单项金额大于50万元的材料、设备，合同甲乙双方共同招标，以投标价作为材料、设备的结算依据；

②对单项金额小于50万元的材料、设备，由乙方组织招标，投标价经甲方确认后作为结算依据；

③无法通过招标而金额较小的材料、设备，由乙方提供发票，经甲方市场询价报审核中心审核后作为结算依据。

二、结论

通过沈阳奥体中心体育场工程的建设，我们发现工程建设实施全过程投资控制是必要的也是可行的。通过上述全过程投资控制的方法，在工程实践中取得了良好的效果。以上全过程投资控制的方法具有借鉴和推广的现实意义。

作者：刘旭辉

合同管理变更估价市政工程论文 篇3：

建设项目工程造价全过程控制与管理探讨

【摘要】建设项目造价控制是一项动态的、全过程及全员参与的过程，应在项目决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工结算等各个阶段，对工程造价进行有效控制，防止工程概算超估算、预算超概算、结算超预算。作者结合自身的经验，在项目建设过程中，在保证建设项目工程质量、工程安全及工程进度的情况下，使工程造价成本控制在经济合理的范围内。下面就对工程造价的控制和管理提几点自己的观点和看法。

【关键词】工程造价;全过程;全方位;控制与管理

1、项目决策、设计阶段的工程造价控制与管理

现阶段，建设项目通常只注重施工阶段的造价控制，进行施工图预算审核以及竣工结算审核，忽视前期的项目决策和设计阶段的造价控制，使得造价控制效果事陪功半，亡羊补牢。越到建设项目实施的后期，控制工程成本的难度越大。

项目决策完成后，就应把控制的关键放在图纸设计关。在图纸设计阶段，要进行多方案比选，选择性价比高的方案。在建设项目开工前，建设单位组织各方参建人员对施工图纸会审，检查图纸是否有违背规范、强制性条款的现象，对施工图纸的错、漏等不合理的部分进行答疑修改，并检查此专业施工图纸变化，对其他专业是否产生影响。

在设计阶段，建设单位控制造价的意識不强，对设计方案的比选，一般不考虑造价成本，往往会导致工程成本严重超支，所以就要求建设单位的造价管理人员，应在项目的决策阶段就介入，介入的越早，对项目造价控制越显著。

2、施工阶段的工程造价控制与管理

由于建设工程施工是一个动态系统的过程，涉及环节多、难度大、式样多样，是造价控制时间最长的阶段，是投资支出最多的阶段，因此建设工程施工阶段的造价控制充满了难度和挑战，这就要求造价从业人员掌握这一阶段造价控制的难点和重点，从而有的放矢的做好成本控制工作。

施工阶段的工程造价控制目标，就是减少不必要的设计图纸变更，按照计划工期按期完工，以免工程材料价格因拖期而上涨增加建设成本，把工程造价控制在承包合同价款或施工图预算内。

施工过程是把设计意图变成工程实体的阶段，有些工程，有经验的施工单位逼迫建设单位做变更，可以补偿费用。而建设单位在此阶段要避免发生太多的设计变更，进而有效的控制工程成本。

在建设工程的实施阶段，不可避免会产生设计变更，但可以控制设计变更的数量，对于可变可不变的，尽量不进行设计变更。另外对于所有的设计变更，在时间上要尽早，设计变更的越早，损失越小。在采购阶段进行设计变更，对已经采购的设备、材料就是一种浪费，也造成工程成本的增加。

在项目的施工阶段，参建各方的现场工程技术人员应认真核对施工图纸，对于图纸问题或错误，及时进行工程设计变更，把变更控制在工程实施之前，避免施工完成后，发现错误，还需要增加拆除等费用，造价损失会更大。

在施工阶段，因建设单位现场专业技术人员，对于现场的签证和设计变更，一般都缺乏考虑对工程成本的影响;有时会轻信施工单位的错误引导，而签署一些设计变更，造成工程造价无故增加。如某工程水泵房门，设计为乙级防火门，施工单位建议与上个项目一样，也采用甲级防火门，建设单位现场专业技术人员，随即同意变更为甲级防火门。对工程进行设计变更时不考虑对工程造价的影响，这种做法在实际工程中很普遍，建设单位还是应该加强管理，加强对工程成本的控制与管理，做到全员参与，动态控制，才能效果显著。

施工单位一般在申报变更签证时，通常会故意加大工程量，虚报未做的工程，并且只计算变更后的增加的工程价款，而不相应扣减变更前的工程价款，只增不减，也是常用的虚报工程款的手段。只有深入工地现场，了解施工的实际情况，才能有效控制施工单位虚报工程内容，进而控制工程造价无故的增加。

3、竣工结算阶段的工程造价控制与管理

工程竣工结算，应在工程施工合同的基础上进行审核，工程竣工结算价款的调整，应以工程承发包合同为基准，针对设计变更、工程现场签证进行结算审核，并且按合同及国家、省市政策规定调整人工、材料、规费及税金等项目内容进行调整，并扣减不在合同范围内的甲供材费用及专业工程暂估价款等等。

往往一个工程施工完成后，设计变更单、工程量现场签证就有几十份，甚至上百份，所以增加的费用往往也是超出目标成本的，在审核施工方上报的签证时，经常只有增加，没有核减内容，这就需要建设单位造价人员和跟踪审计人员，认真审核每项设计变更的内容，对比变更后增加的内容，相应的核减变更前减少的内容，并注意核对所有设计变更通知单，是否有的设计变更，只涉及到核减，不涉及到增加，对于这些单据，施工方一般不进行报减处理，就需要在竣工结算时，对于核减的变更，逐项核减造价，汇总后，在竣工结算价款中扣除。

建设单位及跟踪审计单位造价人员要深入施工工地现场，核查设计变更是否真正实施了，尤其对于设计变更内容及隐蔽工程，及时现场核查，并及时留好影像资料。对于工程没有实施的设计变更，申报增加的工程造价不予认可。例如某商铺室内外高差部分外墙防水变更没有实施，对照现场记录的影像资料，对此变更索赔给与驳回，不予调整。

甲供材料在在竣工结算审核时，应在计取1%的现场保管费后，在计税前从结算款总扣除。

承发包双方应在合同专用条款约定的误期违约和提前竣工的奖励条款。在结算时，实际进度和计划进度进行对比，对于延迟的日历天数按合同约定，在结算款中扣除;如工期有提前，也应按合同约定进行奖励。

现场安全文明施工措施费实行审核制度。该费用由各市工程造价管理部门根据工地所在位置、现场安全文明施工措施、文明施工评定等级等予以核定，未经核定一律不能计取，应在结算款中扣除。

结语：

建设工程造价控制是一项复杂的、动态的、全过程的管理工作，是工程项目管理的重要组成部分，贯穿于项目建设的始终，前一环节对后一环节起控制作用，后一环节是前一环节的细化和补充， 要有的放矢的控制好各环节的工程造价，对于不同的环节采用不同的控制方法和手段，从而使工程造价趋于真实、合理。

参考文献：

[1]方春艳主编，工程结算与决算[M].中国电力出版社， 2016

[2]李洪军、源军主编，工程项目招投标与合同管理[M].北京大学出版社， 2009

[3]孙秀伟、陈立春、郭忠华，建筑工程成本管理[M].北京理工大学出版社， 2009

[4]郭树荣主编，工程造价管理[M].科学出版社，郭树荣主编，2010

[5]曹永先、张玲主编，市政工程计量与计价[M].化学工业出版社， 2011

作者：刘慧