解析安徽省公路工程设计变更管理办法

解析安徽省公路工程设计变更管理办法（通用8篇）

篇1：解析安徽省公路工程设计变更管理办法

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安徽省公路工程设计变更管理办法(征求意见稿)

第一章

总则

第一条 为了加强我省公路建设项目管理，规范公路工程设计变更行为，保证公路工程质量，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国公路法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》及交通部《公路工程设计变更管理办法》的规定及要求，结合我省公路建设实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于交通厅批准初步设计或施工图设计的新建、改建公路工程项目。

本办法所称设计变更，是指自公路工程初步设计批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止，对已批准的初步设计文件、技术设计文件或施工图设计文件所进行的修改、完善等活动。

第三条 设计变更应以优化、完善原设计为前提，以提高设计质量、节省建设资金、节约资源、方便施工、有利环保、利于营运为目标，符合国家有关公路工程强制性标准和技术规范的要求，符合公路工程质量和使用功能的要求，符合环境保护的要求。第四条 各建设项目的招标文件中设计变更的有关条款应符合本办法规定。

第二章

设计变更的基本条件

第五条 原设计文件不完善或存在错误而提出的设计变更。

（一）设计文件中存在错、漏、缺部分；

（二）勘察设计资料不详尽，导致设计不准确甚至存在重大问题；

（三）原设计与实际自然条件（地质、水文、地形等）不符，无法据实指导施工。

第六条 为合理利用自然资源、提高工程建设成效而提出的设计变更。

（一）为推广应用先进实用技术，更好地保证工程质量，节省工程投资而提出的设计变更。

（二）在不降低工程质量标准、不降低使用功能和技术标准的前提下，能减少工程数量或降低工程成本或降低施工工艺难度、不增加相邻工序的工作量及难度，加快施工进度的设计优化。

（三）有利于确保工程施工安全和环境保护，有利于节省占地、避免水土流失，改善施工条件的设计调整或修改。第七条 因农田、水利、工矿、城镇规划、景区开发、生态等项建设及文物、环境保护的要求，对局部工程提出的设计变更。

第八条 上级交通主管部门对工程建设提出新的工程技术要求，如因建设规模、技术标准的改变而提出的设计变更。

第三章

变更的分类和管理权限

第九条 设计变更分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更。

有下列情形之一的属于重大设计变更：

(一)连续长度10公里以上的路线方案调整的；

（二）特大桥的数量或结构型式发生变化的；

（三）特长隧道的数量或通风方案发生变化的；

（四）互通式立交的数量发生变化的；

（五）收费方式及站点位臵、规模发生变化的；

（六）超过初步设计批准概算的。

有下列情形之一的属于较大设计变更：

（一）连续长度2公里以上的路线方案调整的；

（二）连接线的标准和规模发生变化的；

（三）特殊不良地质路段处臵方案发生变化的；

（四）路面结构类型、宽度和厚度发生变化的；

（五）桥梁长度增减达150米以上的（含分离式立交桥）；

（六）隧道长度增减达150米以上的；

（七）互通式立交的位臵或方案发生变化的；

（八）分离式立交的数量发生变化的；

（九）监控、通讯系统总体方案发生变化的；

（十）管理、养护和服务设施的数量和规模发生变化的；

（十一）其他单项工程费用变化超过500万元的；

（十二）超过施工图设计批准预算的。

一般设计变更是指除重大设计变更和较大设计变更以外的其它设计变更。第十条 公路工程重大、较大设计变更实行审批制，未经审查批准的设计变更不得实施。

任何单位或者个人不得违反本办法规定擅自变更已经批准的公路工程初步设计、技术设计和施工图设计文件。不得肢解设计变更规避审批。

经批准的设计变更一般不得再次变更。

第十一条

重大设计变更由项目业主审查后上报交通厅审查，由交通厅上报原初步设计审批部门审批；

较大设计变更由项目业主审查后上报交通厅审批。一般设计变更由项目业主负责审查，并负责对公路工程设计变更的实施进行管理。

第四章

变更程序

第十二条 公路工程勘察设计、施工及监理等单位可以向项目业主提出设计变更的建议，项目业主对设计变更的建议及理由应当进行审查核实，必要时项目业主可以组织勘察设计、施工、监理单位及有关专家对设计变更进行经济、技术论证。

项目业主也可以直接提出设计变更的建议。第十三条 设计变更的建议应当以书面形式提出。对一般设计变更的建议，项目业主在10日内决定是否开展设计变更的勘察设计工作，如需开展设计变更的勘察设计工作，书面通知勘察设计单位。对较大设计变更和重大设计变更的建议，项目业主在15日内进行调查论证确认后，向交通厅提出设计变更申请，提交以下资料：

（一）设计变更申请书。包括拟变更设计的公路工程名称、公路工程的基本情况、原设计单位、设计变更的类别、变更的主要内容、变更的主要理由等；

（二）对设计变更申请的调查核实情况、合理性论证情况；

（三）设计变更工程量计算（估算）书，增减费用计算表，设计变更后施工组织安排等。交通厅将在受理申请之日起15日内作出是否同意开展设计变更的勘察设计工作的决定，并书面通知申请人。第十四条 设计变更的勘察设计应当由公路工程的原勘察设计单位承担。项目业主也可以选择其他具有相应资质的勘察设计单位承担。设计变更勘察设计单位应当及时完成勘察设计，形成设计变更文件，并对设计变更文件承担相应责任。

设计变更勘察设计文件应包括以下材料：

（一）、设计变更申请表（内容应包括工程名称、设计变更工程名称、位臵、费用、论证结论等，相关各方签署的意见）；

（二）、设计变更说明（主要阐述设计变更提出的过程、变更理由和论证材料）；

（三）、原设计图纸及设计变更的勘察设计图纸；

（四）、对于重大和较大变更还应编制工程量和费用变化清单和分项概、预算文件。第十五条 设计变更文件完成后，项目业主应当组织对设计变更文件进行审查。

对一般设计变更文件，项目业主应在10日内按合同条款规定完成相关工作。

对较大、重大设计变更文件，项目业主应在10日内完成审查，并上报交通厅。

若重大、较大设计变更较紧迫，项目业主在委托设计单位做设计（方案）阶段，可通知交通厅并组织专家对设计（方案）进行会审，然后上报批复。第十六条 凡工程抢险等紧急情况须对原设计进行变更，超出项目业主审批权限的，项目业主可先进行紧急抢险处理，同时立即书面向交通厅报告，按照规定的程序办理设计变更审批手续，并附相关的影像资料说明紧急抢险的情形。

抢险工程主要包括滑坡、泥石流、隧道涌突水、瓦斯爆炸、大型溶洞、油气燃烧、涌泥、大型坍方、结构工程严重破坏、水毁等抢险工程。

岩土工程、地质灾害治理等特殊工程经批准后可采取动态设计，在施工中及时对原设计进行调整和完善。第十七条 公路工程设计变更工程的施工原则上由原施工单位承担。原施工单位不具备承担设计变更工程的资质等级时，项目法人应通过招标选择施工单位。

第十八条 项目业主应重视设计变更台帐管理工作，随时对所有设计变更情况进行分类汇总，并应当每半年将汇总情况报交通厅备案。交通厅可以对管理台帐随时进行检查。

第五章

设计变更费用规定

第十九条 设计变更工程建设费用的调整：

重大设计变更的费用变化按现行《公路基本建设工程概算、预算编制办法》及交通部《关于完善公路基本建设工程概算预算编制办法有关内容的通知》（交公路发[2005]230号）有关规定编制，并调整概算；

较大设计变更的费用变化原则上只计建筑安装工程费和征地拆迁费，确需发生第二、三部分其他费用的经省交通厅批准后执行；

一般设计变更的费用变化原则上按合同约定执行。

第二十条 对于涉及到新技术、新工艺或定额中缺漏的项目，由项目业主组织设计单位、施工单位及监理单位，参照有关行业基本定额，合理确定定额消耗量，并报交通厅质检站批准后，编制设计变更工程概、预算文件。

第二十一条 由交通部、省发改委、交通厅批复的设计变更概、预算价，只作为项目的总投资控制，不作为项目业主对施工单位的支付标准。

第二十二条 由于公路工程设计变更发生的建筑安装工程费、勘察设计费和监理费等费用的变化，按照有关合同约定执行。由于勘察设计单位原因引起的设计变更，其勘察设计费由原勘察设计单位承担；由于施工单位原因引起的设计变更，其勘察设计费由施工单位承担；其他原因引起的设计变更，其勘察设计费由项目业主承担。

因施工单位施工不当引起的设计变更仍应按规定程序报批。但废弃工程不予计价，因变更造成的增加费用由施工单位自行承担，不得进入工程总造价。

第二十二条

按照本办法规定经过审批的公路工程设计变更，其费用变化纳入决算。未经批准的设计变更，其费用变化不得进入决算。

第六章

处罚

第二十三条 主管部门工作人员在设计变更审查批准过程中滥用职权、玩忽职守、谋取不正当利益的，由主管部门或者监察部门给予行政处分；构成犯罪的，建议有关部门依法追究责任。

第二十四条 各项目办有以下行为之一的，由建设单位责令改正；情节严重或造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，建议有关部门依法追究责任：

（一）、不按照规定权限、条件和程序审查、报批公路工程设计变更文件的；

（二）、将公路工程设计变更肢解规避审批的；

（三）、未经审查批准或者审查不合格，擅自实施设计变更的。

第二十五条 原勘察设计单位违反本办法规定，不能及时认真履行设计变更职责的，由项目业主按合同约定处理；情节严重的，项目业主可以上报交通厅，对勘察设计单位给予通报批评或暂停其参与省内其他项目的投标并建议其上级主管部门对直接责任人给予行政处分。

第二十六条 施工单位不按照批准的设计变更文件施工的由项目业主责令改正并按合同约定处理；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，责令其返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，项目业主可以上报交通厅，暂停其参与省内其他项目的投标并建议其上级主管部门对直接责任人给予行政处分。

第七章

附则

第二十七条 本办法由安徽省交通厅负责解释。第二十八条 本办法自发布之日起施行。本资料来自互联网共享文档

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篇2：解析安徽省公路工程设计变更管理办法

为了有效控制高速公路建设期的工程变更，规范工程变更工作的程序，控制工程变更的费用，保证变更工程的质量和进度，保障建设、设计、施工、监理单位的合法权益。适用于业主、设计、监理、施工等单位和个人。安徽省高速公路建设处相关部门负责工程变更的管理、组织、变更工程量和变更单价的审核工作。

一、工程变更的分类等级

1、工程变更是指工程实施过程中由于工程项目自身的性质和特点，或设计图纸的深度不够，或不可预见的自然因素与环境情况的变化，对第三方的干预和要求或合同双方当事人处于对工程进展有利着想，对合同中部分工程项目进展形式、工程数量、工程质量要求及标准等方面的变更。

2、根据提出变更申请和变更要求的不同部门，将工程变更划分为五种。（1）业主对原设计图纸，合同工程，施工技术标准进行变更；（2）设计单位对设计文件提出变更；

（3）监理工程师针对施工图纸，合同工程提出变更；

（4）施工单位对施工图纸，施工式艺，合同工程提出变更地方建设指挥部针对地方工作需要和群众利益要求提出变更。

3、变更的等级划分：工程变更依据变更的内容和金额共划分为四个等级，即：小变更、一般变更、重要变更、重大变更。

（1）小变更包括：

不影响分项工程正常验收，单项变更增减金额在2万元以内的。（2）一般变更包括：

不影响分部工程正常验收，且单项变更增减金额在10万元以内的。（3）重要变更包括：

一般变更中所列各项变更内容，其一次变更金额在10万元以上，100万元以下者。

（4）重大变更包括：

小变更、一般变更、重要变更以外的各类变更，其变更增减金额在100万元上的。

二、工程变更原则

工程变更必须坚持变更后的工程不能降低使用标准；变更后技术上必须可靠和可行；变更后的工程费用要合理；对重要部位要经过设计审核的原则。

1、设计文件是安排建设项目和组织施工的主要依据，设计一经批准，不得任意变更。只有当工程变更按本办法的审批权限得到批准后，才可组织施工。

2、工程变更各有关单位应对变更工作高度负责和严格把关。

3、工程变更的图纸设计要求和深度等同原设计文件。

4、设计文件一经批准，不得任意变更，符合下列条件之一的，可以考虑工程变更。

（1）不降低原设计技术标准，而能节省原材料，或者便利施工，缩短工期和节省投资的；

（2）能提高技术标准，提高系统稳定性，便于采用新技术，提高设备使用年限，而不增加投资或者增加较小数量投资的；

（3）由于土建、房建等方面不可预见的因素，需要变更设计的；（4）上级交通行政主管部门和业主对工程提出新的要求。

三、工程变更的范围

1、增加或减少合同中所包括的任何工作的数量；

2、删减任何部分的工作内容；

3、改变任何部分工作的性质、质量或类型；

4、改变工程任何部分的高程、基线、位置和尺寸；

5、改变工程任何部分的施工顺序和时间。

四、工程变更后单价的确定遵循下列原则

1、合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；

2、合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；

3、合同中没有适用于变更工程的价格，按合同规定，由监理部门提出适当的变更价格，经业主预算，审核确认后执行；

4、变更工程的价格难以在规定期限内核定，并影响工程正常施工结算时，由监理部门提出适当的暂定变更价格，经业主现场办代表确认后执行；待变更单价正式结束后再由业主的工程和技术部门审核后由业主发文批复。

五、工程变更的审批权限和责任

1、工程变更审批权限依据变更的等级大小，划分如下：

（1）小变更：由监理级负责审批，批复的变更指令报业主现场代表、总监代表处或总监委派的驻地代表处核备。

（2）一般变更：由总监代表处或总监委派的驻地代表处负责审批，批复的变更指令报业主现场办代表核备。

（3）重要变更：由业主现场办代表负责审批，并报省指核备。

（4）重大变更：由省指负责审批，变更内容的工程造价增加较大，累计项目总造价超出主管部门批复的概算值，应按基本建设程序报请原行政主管部门审批。

2、紧急变更是指施工现场突然发生的、难以预料的事件，需要立即做出变更决定。推迟变更，将给国家和社会造成重大损失。当这种情况发生时，机电监理单位应在征得业主主管领导口头同意的情况下，立即主持现场的变更工作，并于开始变更后10日之内办理有关变更手续。

3、设计、监理、施工单位未经业主或交通行政主管部门审批，擅自决定工程变更的变更单位和个人应承担由此造成的一切费用和损失，情节特别严重的，业主可诉诸法律。

4、工程变更的实施过程中，业主、监理、设计、施工由哪一方原因造成的变更失败和损失的，由该方承担一切责任。

六、变更申报及审批程序

1、承包人提出的变更，首先报送监理组，由监理组根据变更内容划定变更等级。属于监理组审批的，监理组长签发变更指令文件；超出监理组审批权限的，依据变更等级及审批权限依次向有关部门和单位报批。

2、监理组提出的变更，属于监理组审批的，监理组长签发变更指令文件；超出本级审批权限的，应依次向有关部门和单位报批。

3、总监代表或其委托的驻地代表处提出的变更，属本级审批的，总监或其授权代表签发变更指令文件；超出本级审批权限的，应依次向有关部门和单位报批。

4、业主代表或其现场办代表提出的变更，属于本级审批的，业主代表或其现场办代表签发变更指令文件；超出本级审批权限的，依次向有关部门和单位报批。

5、设计单位提出的变更，报送业主代表或其现场办代表，属于本级审批的，业主代表或其现场办代表签发变更指令文件；超出本级审批权限的，依次向有关部门和单位报批。

6、地方建设指挥部提出的变更，其申报及审批程序同承包人提出的变更。

七、特殊情况下的变更程序

1、当遇到特殊情况时，如施工现场停工等待变更，无法履行变更申请手续时，监理工程师或在得到业主主管领导口头同意后即主持开始实施变更，待变更开始后，必须补办申请书手续，否则不予支付。

2、遇到不可遇见因素或大的自然灾害时需紧急变更时，监理工程师在得到业主领导口头同意后，即主持实施变更，待变更开始后，必须补办申请书手续，并以书面形式报告省交通行政主管部门。

八、变更报批文件要求

工程变更报批文件包括变更的申请报告、审查意见、批复指令文件、变更图纸等。

1、提出变更的部门应提交包含变更原因、变更初步方案（含图纸）和增减金额计算等内容的申请报告。

2、审查部门应就申请报告提出明确的技术审查意见和造价审查意见。

3、审批部门在收到申请报告和审查意见（如有）后，同意变更时，则向申请人发布变更指令的文件，提出明确的处理意见，必要时提供变更施工图纸。不同意变更，则退回相关资料。

4、变更指令文件包括变更施工技术文件和变更费用结算文件二部分。变更施工技术文件（含图纸）一般由审批部门负责人或其授权代表签发，重大技术变更由业主总师办主办、技术部、工程部等会签，业主总工程师签发；变更费用结算文件一律由业主工程部主办、技术部、财务部等相关部门会签，业主负责人或其授权代表签发。

九、变更期限有规定

1、小变更应自申报之日起3日内批复；

2、一般变更自申报之日起7天内批复；

3、重要变更自申报之日起21日内批复；

4、重大变更自申报之日起56日内批复；

5、如因不可遇见因素影响，确需缩短或延长时间的，经业主现场办代表同意，可不遵从上述限定。

十、违规变更的处理

1、工程变更的施工单位，偷工减料，施工质量低劣，或给业主造成损失的；对上报的变更工程量和单价弄虚作假的，扣除相应的损失费用，造成重大损失的可清除出场并扣除相应的损失费用。

2、监理部门违规或越权批复工程变更的，将对批复的监理部门给予变更批复费用5-15%的违规处罚，费用从监理人员服务费中扣除。连续三次以上或造成重大损失的，取消监理服务资格。

3、设计单位提出的变更图纸粗糙、错误遗漏较多，拖延工期的，扣除相应的损失费用。

4、业主及业主现场代表变更管理审批程序，违规或越权批复工程变更的，给予通报批评并处罚200-1000元。连续三次以上取消其工作岗位，同时将追究部领导责任。

十一、优化变更的奖励

1、优化变更是指在基本不影响工程总式期和工程质量的前提下，能较多地节省工程实际造价；或在基本不影响工程总造价和工程质量的前提下，能较多地提前总工期；或在基本不影响工程总造价和总工期的前提下，能较大地提高工程质量的变更方案。

篇3：公路工程变更管理与探讨

1 工程变更的种类

工程的变更按照不同的主体与产生的原因可分为以下几点。

(1) 相关部门提出的变更。主要是为了满足区域经济发展或者群众生产和生活的需要, 属于合理化建议。

(2) 诸如使用的材料品种或规格的改变。为了满足工程质量的要求, 或原设计过于保守等原因。

(3) 工程内容的变化以及数量的增减。

(4) 工程地质勘察资料不准确而引起的修改。

(5) 设计错误、遗漏。由于设计不合理或者设计者本身的失误造成了设计的错漏, 致使设计方案在施工中不能够实现或者不能保证施工质量以及功能的实现。

(6) 施工中产生的错误。

2 工程变更产生的原因

工程变更的发生, 跟设计方、业主、承包方、监理方四个方面都有很大的关系。

2.1 设计方工作精度不够

在工程变更的问题中, 笔者认为设计方的问题是重中之重。设计质量的高低对工程的施工进度, 质量以及造价的影响都是关键性的。如设计精度不够, 工程在实施过程中必然出现大量的修改和补充, 造成变更与索赔。

笔者通过以往的工作, 总结出经常发生设计变更的项目主要有以下几个。

(1) 涵洞等的位置, 基础类型的改变。通常是由设计前勘测、交通、水文调查精度不够, 不能很好结合当地实际情况引起的。

(2) 土石方与筑路材料, 由于勘察精度不足, 致使挖运量与图纸严重不符发生较大设计变更。

产生这些问题的原因以下几点。

(1) 设计人员整体素质有待提高。

(2) 设计周期不足。由于现阶段公路建设速度不断加快, 可能前期准备时间较短, 这样就导致了时间过于紧迫, 设计工作难以做到周密, 勘察精度也多有下降, 会出现设计漏项、错误。其结果往往是开工之后, 多种变更, 增加投资, 延长工期, 反而达到反效果。

(3) 设计精度不够。一些项目设计对沿线地质情况、水文、道路及构筑物分布情况调查不详细, 造成有的工程缺项、漏项、工程量不准、技术要求不具体与施工详图出入大, 在实施中就出现大量的变更, 随之伴随着不必要的索赔, 直接影响工程造价, 甚至突破概算。

(4) 设计标准、规范及设计理念等原因。在施工阶段按照国家颁布的新标准、新规范实施或“四新” (新材料、新技术、新设备、新工艺) 在工程中的应用等而造成工程变更等。

2.2 业主方的原因

(1) 建设单位对工程变更的管理不够完善, 没有详细的针对变更的实施细则。在笔者的工作中, 大部分项目是业主, 监理、设计跟施工单位之间进行工程变更的处理, 稍规范些的就是组织各相关部门开现场会, 进行商定, 之后进行设计单位审查, 监理, 业主审批的流程;但是也碰到有些项目几个标段统一上报业主, 业主再上报省里, 进行统一批复;这样在管理中存在着很大的弊端。对变更的审批流程冗繁, 基本每个项目都存在着审批缓慢, 先实施后报批的现象, 使变更审批变成了形式主义。

(2) 政策处理存在问题, 缺乏有力监督。目前工程建设的现状大体是遍地开花, 项目开得多, 却极少有工程能在预计工期内完工, 关键是业主的前期工作上, 对工程项目的征地, 几乎每个项目都有进展受到阻滞的现象。这是业主单位目前工作中碰到的极大问题, 导致很多工程因此停工, 无法进展, 从而对施工方人员流动, 不能很好履约造成一定的影响, 更不要提工程进度了。

(3) 提高设计标准或改变技术方案。按内容可分为合同内变更和合同外变更。按性质可分为数量调整、额外或紧急工程方案和结构变化、延长时间等的变更。

(4) 同当地各有关部门的协调不到位, 致使出现某环节脱钩, 不利工程进展。目前我国的交通工程建设, 越来越要求可持续发展, 对环境保护, 水土保持的要求越来越高, 所以在工程进行过程中打交道的部门越来越多, 需要沟通与衔接的工作, 要达到的标准与准则也越来越多。这就要求把握时事, 为工程建设的顺利进展铺路。

2.3 承包商方面的原因

施工单位提出的变更主要是由于地质情况发生变化、施工工艺的需要、减少质量隐患、达到质量要求或者加快施工进度等引起的。

当然也存在把施工方设计变更当成谋取利益的一种手段的现象。虚报变更工程量, 瞒报设计变更规模等。例如:换填处理中, 实际50 cm就能满足规范要求, 在申报时会要求换填深度大于50 cm, 并且实际换填深度往往小于批复深度;还有土石方方面, 想法设法改变原设计土石比例, 增加石方数量;挖基过程中, 想方设法变更开挖边坡、改变挖基土石比例一达到增加费用的目的。这些也是我们管理者在审批过程中需要严格制止, 规避的方面。

另外如果承包商不按合同的技术要求施工, 造成工程质量不合格, 需要进行停工, 返工等。这种由于承包人技术和管理方面的失误引起的工程变更, 会对工程的进度产生影响。

2.4 监理方面的原因

监理工程师可以针对施工现场的实际情况, 以合同和技术规范为依据, 对原设计进行完善或局部小修改, 负有协调施工单位运作的责任, 对施工方提出的变更有初步的决定权。如若监理工程师对施工图审查不严, 将有错漏的图纸签发给承包方;未按合同规定对材料质量和技术标准严格把关;现场协调不当, 工程施工中处理问题不及时, 都将引起索赔、补偿等。

总之, 在施工过程中工程变更是不可避免的, 但有些工程项目由于设计、施工的前期工作粗糙, 价格压太低, 导致施工过程中变更不断, 使得索赔金额的比例大大增加, 工期也因此延误。其中主要的原因是工程项目出现了大量设计变更。

那么我们要如何做好工程变更的控制与管理工作呢?

3 工程变更的控制与管理

在我们公路建设中, 可从以下几方面来减少或避免工程变更。

3.1 提高人员素质

无论是工程建设的哪一方, 首先都要不断提高个人素质, 为更好地完成工作做好准备。

3.2 项目建设前期管理要到位

项目立项时, 应科学地编制可行性研究报告及投资估算, 确保估算符合实际要求。在概预算编制阶段, 不能为了表面上的节约成本, 而降低建设标准, 达到控制预算的目的, 要确保我们的前期预算真正起到控制工程变更和总投资的作用。在工程招投标工作中, 施工合同应该逐步规范化, 标准化, 做好工程数量的审核, 不能在实际施工过程中导致工程不能按设计顺利进展, 以致最后超概太多。

3.3 勘测设计要保质保量

设计质量对于控制工程变更起到很大的作用。变更量的大小是设计质量好坏的必然反映, 所以把好设计关, 是有效控制变更量的首要途径。要保证设计质量, 就要求设计人员多与业主沟通, 全面考虑, 设计合理, 计算精确, 严格按照批准的设计标准、范围、内容和投资估算进行精心设计。在勘察阶段, 要加强各部门人员协作, 实行多方案优化设计, 深入全面地收集沿线的地质资料, 进行科学的分析, 尽量勘察清楚, 力求准确。

3.4 规范审批程序

首先业主、设计和施工部门要完善工程的报批手续, 加强同地方政府相关部门 (环保, 供水供电, 航道水运等) 的联系。

对可变可不变或对工程整体利益无较大影响的工程变更, 采取尽量不变的原则, 不给承包商索赔提供条件, 减少损失, 保证工期。

对变更可以实行分级管理, 即将变更设计进行分类, 以加快变更设计的审批速度, 发挥各级管理人员的积极性及管理的灵活性。分级管理的划分可按照技术难易、重要性及投资规模的增减为主要依据, 每类变更根据其性质划分为完善、优化、修改、新增进行审批, 并形成相互制约的管理机制。

值得指出的是, 各个部门之间要积极对待, 不拖沓, 才能发挥分级管理的优势。同时要严格遵守报批审查制度, 以减少不合理变更对投资效益的影响。认真抓好变更管理, 建立互相制约体系, 照章办事。

3.5 加强施工阶段管理

首先, 应重视工程施工前的图纸会审, 通过会审使设计更加明确完善, 尽量把设计中存在的问题在施工前解决, 变更发生得越早, 损失就越小。如果在设计阶段变更, 则只需修改图纸, 其他费用尚未发生, 则损失有限;如果在施工阶段变更, 可能会引起工期滞后, 已施工的工程还须拆除, 容易造成重大变更损失。因此提前和及时做好变更处理, 可减少工程施工中的延误和损失。

其次, 监理人员应提高控制工程变更的管理意识。监理工程师对于影响投资和进度的工程变更或签证更要慎重对待, 如确需变更应会同相关人员做多方案比较分析, 选择最优变更方案, 全面履行其在投资控制中的权利和义务。同时还要健全项目经理责任制, 项目经理不但要抓技术, 还要抓经济, 严格控制工程变更, 对变更进行全方位、全过程管理, 层层抓落实, 这样既有利于施工单位控制成本, 也有利于业主进行投资控制。

最后, 严格控制施工条件变更。施工条件的变更往往很复杂, 需要特别重视, 否则会引起较大索赔发生。施工条件的变更是由施工中实际遇到的现场条件同招投标文件中描述的现场条件有本质的差异引起的, 可通过提高勘察质量和加强招投标时的现场考察来减少此类变更。

4 结语

工程变更在工程实施过程中不可避免, 在当前大发展大改革的时代特征下, 我们参见各方都要积极做好更方面的协调工作, 并主动创造条件, 促使工程各项目能够按计划, 高质量完成。

参考文献

摘要：在公路工程施工过程中不可避免的要发生变更, 而公路工程的变更是公路建设的一项重要的内容, 关系到整个工程的质量、进度以及费用。本文主要就工作中碰到的工程变更问题, 分析变更发生的原因、如何管理、避免等问题, 不仅针对对目前公路工程变更现状进行了总结, 提出一些指导性意见, 更为优化公路的施工起到了积极的作用。

关键词：工程,变更,管理

参考文献

[1]姜鸿雁.关于公路工程设计变更几个问题的分析[J].价值工程2013 (14) :100-101.

[2]李尚飞, 刘先林, 伍斌.加强公路工程设计变更管理探讨[J].西部交通科技, 2013 (5) :1 3 1-1 3 5.

篇4：农村公路工程变更与控制管理

1、农村公路施工单位经常采用的变更手段

（1）利用招标时所发现的招标文件的漏洞。投标时，施工单位会发现招标文件、设计图纸中的一些缺陷与不足，然后采用了一定的投标技巧，中标后通过有利于施工单位的设计变更达到增加利润的目的。

（2）利用工程联系单创利。工程联系单是建设单位与施工企业对某一施工环节技术要求或具体施工方法进行联系确定的一种方式，是施工组织设计方案的具体化和有效补充。常见的有设计联系单、工程联系单两种。因其有时涉及的价款数额较大，在工程参与各方（建设单位、施工企业、监理单位等）联系工作事宜时使用，其较其它指令形式缓和，易于被对方接受。施工企业利用一些建设单位签发和管理不规范，如有些建设单位对建設单位代表授权过大、没有切实可行的内控程序逐级请示领导审批、建设单位代表缺乏签证价款控制的意识和素质不高、对签证工作既不负责任等，利用其在专业技术上的优势，迷惑建设单位，增加工程造价。

（3）采用洽商签证的方法增加造价，提高利润。现场签证涉及面广，项目繁多复杂，这为企业增加现场签证提供了机会。农村公路施工企业比较注意研究合同的细节，对合同单价和定额等相关文件的内容也会仔细研究。农村公路施工企业将对施工现场即将发生或合同条款中不够明确的内容，及时以签证形式上报，往往利用建设单位代表工程方面知识的缺乏虚报、多报、重复上报工程项目或工程量，从而到达增加造价的目的。

（4）不及时办理签证，在签证日期上大做文章。农村公路工程结算时不同时期完成的工程材料价差和人工单价的调整往往是不同的，施工单位利用这一点，任意把完成工程量的时间往后退，或者先不签时间，等到结算时，看看哪段时间价格高再填写。

2、建设单位应采用的应对措施

从以上的情况可以看出，无论设计变更还是现场签证，往往都会增加工程造价，所以建设单位一定要控制好这两方面的工作，从而达到对农村公路工程造价的影响最小。建设单位可以从以下几个方面加以管理控制：

（1）设计图纸必须达到规范规定的设计深度和设计要求。在农村公路建设项目施工过程中，往往会出现一些无法预料的事情，企业必须组织相关专业技术人员到现场勘查，对工程施工图纸进行缜密地会审，技术交底，避免在施工过程中出现一些不必要的返工，特别是在工程建设中涉及较高费用的项目。这就要求建设单位要给予设计单位充裕的时间，以便设计单位有充分的时间做好前期的调研，方便设计出满足各方要求的图纸，减少设计漏洞。

（2）要选择一个有经验的招标代理公司，招标文件要规范，清单要考虑全面不能漏项，项目特征说明要表述清楚。尽量抑制投标单位所使用的一些技巧，以达到减少签证单的目的。

（3）开工前要进行图纸会审。建设单位、施工单位都要仔细阅读设计文件，将发现的设计错误、漏洞等在会审时当面指出，并形成书面文字，尽量在施工前解决不必要的问题和麻烦。而且要规定好承发包单位的责任和施工单位的施工范围。

（4）完善设计变更和签证资料的管理。在农村公路施工过程中由于各种因素和条件发生变化，现场都应该做好记录。现场签证是施工现场一种特殊的手续，是工程建设造价管理的重要组成部分，也是竣工结算的重要依据。现场签证需要有建设、施工、建立三方负责人共同签字。设计变更的时间要尽量提前，防止拆除返工而造成人力、物力、财力的浪费。及时稳妥的处理在施工过程中造成的工程变更和签证造价，尽量不要拖延到竣工结算阶段再进行处理，建设竣工结算的工作量。在办理签证时要分清楚设计变更或者签证是否与开始的设计方案重复。资料要委派专人管理，要按日期类别分类存放。做好目录及相应的说明，以便查找。

（5）全方位跟踪控制。如果变更引起的造价浮动超过预算范围，一定要慎重审核。一旦工程变更和现场签证累计完成量超过合同的一定百分比，发包人应另签订补充合同。根据《工程量清单计价规范》中的计算规则，对设计变更、现场签证、竣工图纸等资料进行核损，确保整个农村公路项目每一步所记录的工程量与实际情况相吻合。

（6）对于农村公路施工过程中所出现的工程变更、签证，应该进行严格的审查，必须得到了建设单位、监理单位、设计单位以及施工单位四方确认签字后方可出具变更通知单。

3、总结

篇5：解析安徽省公路工程设计变更管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强全区公路工程建设管理，规范公路工程设计变更行为，严格控制工程造价，确保工程质量和施工安全，更好地进行公路工程设计变更行业管理，根据国务院《建设工程勘察设计管理条例》和交通部《公路工程设计变更管理办法》、《公路建设监督管理办法》、《公路建设市场管理办法》等法规和规章的规定，给合我区实际，制定本暂行办法。

第二条 本办法适用于由交通部和我区县级以上交通主管部门批复初步设计、施工图设计的新建、改建公路（含农村公路）工程的设计变更。

本办法所称设计变更，是指自公路工程初步设计批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止，对已批准的初步设计文件、技术设计文件或施工图设计文件所进行的修改、完善等活动。第三条 公路工程设计变更应当以提高设计质量、节省建设资金、保护环境资源和推动技术进步为目标，符合国家公路工程强制性标准和技术规范的要求，符合工程质量和使用功能的要求，符合环境保护的要求。

第四条 公路工程设计变更按其性质、规模及费用影响程度，分为一般设计变更、较大设计变更和重大设计变更。

第五条 公路工程设计变更活动按项目管理隶属关系实行分级管理。根据公路项目建设规模和性质，设计变更活动由县级以上交通主管部门或其委托的相应机构（部门）管理。自治区交通主管部门批准设计文件的较大和重大设计变更活动的管理由自治区交通主管部门负责或其委托机构（部门）承担。其中，自治区交通基建管理局（以下简称“区基建局”）负责具体实施高速公路项目重大或较大设计变更活动的管理工作，组织变更初审后报自治区交通主管部门；自治区公路管理局（以下简称“区公路局”）负责具体实施路网项目重大或较大设计变更活动的管理工作，组织变更初审后报自治区交通主管部门。

各市交通主管部门负责农村公路项目设计变更活动管理工作。达到重大或较大变更规模的，组织变更初审后，根据项目审批权限，报原审批单位审批。

第二章 设计变更的条件和分类

第六条 存在以下情形之一的设计文件可进行设计变更：(一)设计存在缺陷并经原设计单位书面认可;(二)勘察资料不全面或设计深度不足，导致设计不准确或存在质量和安全隐患;(三)设计与自然环境(地质、水文、地形)、当地风俗条件不协调，可能影响地方生产生活；

（四）因承包方和第三方责任造成建设进度滞后，经核实确需对设计文件进行变更提高以确保建设进度的；

（五）节约工程造价的优化设计。第七条 为合理利用和保护自然资源、提高工程建设效益，符合以下要求的建设项目可以进行设计变更：

(一)因地质条件和地形环境特殊，采用新工艺新技术后能更好地保证工程质量而确需变更的;(二)在不降低公路工程技术各项指标的前提下，能有效减少工程数量、降低工程造价、减少施工工艺难度的;(三)有利于施工安全和环境保护，节约耕地，有效进行水土保持的。

第八条 涉及农田、水利、工矿、城镇规划、景区开发、生态建设、文物保护、涉外工作等，需要对原设计进行修改完善的，可以进行设计变更。

第九条 自治区人民政府根据统筹规划的原则制定的实施方案在原设计范围外的，应补充完善其变更设计。

第十条 因不可抗力因素，如自然灾害、国家防御、战备等须对原设计进行补充、修改、完善的，应进行设计变更。

第十一条 有下列情形之一的属于重大设计变更：(一)连续长度10公里以上的路线方案调整的;(二)特大桥的数量或结构型式发生变化的;(三)特长隧道的数量或通风方案发生变化的;(四)互通式立交的数量发生变化的;(五)收费方式及站点位置、规模发生变化的;(六)超过初步设计批准概算的;第十二条 有下列情形之一的属于较大设计变更：(一)连续2公里以上路线方案调整的;

（二）连接线的标准和规模发生变化的;(三)特殊不良地质路段处置方案发生变化的；

(四)路面结构类型、宽度和厚度发生变化，或路面主要材料发生变化的;(五)大中桥的数量或结构型式发生变化的;(六)隧道的数量或方案发生变化的;(七)互通式立交位置和布置型式改变;(八)分离式立交数量发生变化的;(九)监控、通讯系统总体方案发生变化的；

（十）管理、养护和服务设施的数量和规模发生变化的；

(十一)高速公路项目单项工程费用变化超过200万元的；路网项目单项工程费用变化超过100万元的；（注：单项工程费用变化指连续桩号内发生单次单项费用变化）

（十二）高速公路设计变更增加投资累计超过相应预算金额与中标金额差额的70%的；路网设计变更增加投资累计超过相应预算金额与中标金额差额的60%的。

（十三）超过施工图设计批准预算的。

第十三条 一般设计变更是指除重大设计变更和较大设计变更以外的其它设计变更，其结构、费用变化相对较重大与较大设计变更为小。

第十四条 允许在设计变更中对地质情况特别复杂的抢险工程、隧道工程等需要预先实施地表或地质揭示的结构工程实施动态设计。

动态设计是根据施工勘察反馈的资料，对地质结论、设计参数及设计方案进行再验证，如确认原设计条件有较大变化，及时补充、修改原设计的设计方法。

第三章 设计变更的办理

第十五条 公路工程的重大、较大设计变更实行审批制。

重大设计变更和较大设计变更由原审批部门审批。交通部批准初步设计的项目，发生的较大设计变更由自治区交通主管部门审批。

第十六条 一般设计变更由项目法人按照交通部公路工程招标文件范本的合同条款规定负责审定和管理。

第十七条 较大和重大设计变更在设计和审查阶段均应进行充分的技术、经济论证。第十八条 公路工程重大和较大设计变更应按规定进行审批，未经审批同意的设计变更不得实施。

任何单位或个人不得违反本办法擅自变更已经批准的公路工程初步设计、技术设计和施工图设计文件。不得肢解设计变更规避审批。经批准的设计变更一般不得再次变更。

第十九条 在施工阶段对初步设计进行设计变更，项目法人须按区域监督权限向县级以上交通主管部门报告，县级以上交通主管部门应做好变更监督。

第二十条 施工阶段进行的重大、较大的变更设计活动均应进行方案设计、修改初步设计或施工图设计。

第二十一条 重大和较大设计变更的组织和审批程序如下：

(一)提出设计变更。可由施工单位、项目法人、监理单位、原设计单位提出变更意向，提出设计变更的建议应当采取书面形式，并应当注明变更理由。设计审查单位或县级以上交通主管部门也可以提出设计完善意见和设计变更建议；(二)监理单位审查(限施工单位提出的设计变更)；(三)由符合变更工作规定的设计单位完成变更方案等设计；

(四)方案论证及比选。项目法人宜组织勘察设计、施工、监理等单位及有关专家对设计变更建议进行经济、技术论证；

(五)项目法人提出变更许可申请，经交通主管部门同意后，组织审查会议；(六)重大变更和较大变更由区公路局、基建局或市级交通主管部门进行初审。

（七）重大变更和较大变更由原设计批准单位审批。

第二十二条 一般设计变更由项目法人按照本办法第二十一条组织开展(一)至(四)项程序后审定。

第二十三条 变更许可申请程序如下：

（一）项目法人向交通主管部门递交申请材料。1.设计变更请示公文；

2.设计变更说明，包括拟申请变更设计的理由、变更的过程和论证材料；

3.对设计变更申请的调查核实情况，实施设计变更的合理性情况的说明，与原设计的技术、经济及施工可行性的论证比较资料；

4.交通主管部门根据具体情况认为需要提交的其他相关材料。

（二）交通主管部门自受理申请之日起15个工作日内作出是否同意开展设计变更的勘察设计工作的决定，并书面通知项目法人。

（三）项目法人安排设计变更文件的编制。

（四）项目法人组织对设计变更文件的审查，把审查结果和变更设计文件报原设计审批部门审查。

项目法人在报审设计变更文件时，应当提交以下材料： 1.设计变更说明；

2.设计变更的勘察设计图纸及原设计相应图纸； 3.工程量、投资变化对照清单和分项概、预算文件。

第二十四条 设计变更文件一般应由原设计单位编制完成。经原设计单位书面同意后，项目法人也可委托有相应资质的设计单位修改设计，完成设计变更文件。

设计变更的勘察设计单位应当及时完成勘察设计，形成设计变更文件，并对设计变更文件承担相应责任。第二十五条 原设计审批单位的审查和批复工作应在20个工作日内完成。需要专家评审的，所需时间不计算在20个工作日内。

第二十六条 对工程抢险等紧急工程须对原设计进行变更，超出项目法人权限的，项目法人可先进行紧急抢险处理，并尽快完善图纸和组织报批。

非抢险工程等特殊情况，项目法人不得擅自越权变更设计，不得先实施后报批。

第二十七条 对于需要预先实施地表或地质揭示的结构工程(包括隐蔽工程)，原设计与实际地质条件有差异的，设计单位应根据施工中的地质情况对原设计进行修改，在保证安全的前提下，及时根据实际地质情况对设计进行修正和调整，项目法人对变更工程可按动态设计进行管理。第二十八条 对采取动态设计的变更工程，项目法人应按项目隶属管理权限报告设计变更管理单位。

变更工程开始施工之日起2个月内履行报批手续。报批时，尽可能附特殊地质、地形或抢险工程等相关的影像资料。变更工程实施结束后1个月内提交最终的修正施工设计图。

第二十九条 公路工程设计变更工程的施工原则上由原施工单位承担。原施工单位不具备承担设计变更工程的资质等级时，项目法人应依法通过招标选择施工单位。

第三十条 工程交工验收和竣工验收前，项目法人应向公路工程质量监督机构提供经批准的设计文件和设计变更文件。未经批准的设计变更工程，交通主管部门不出具交工验收意见、不组织竣工验收。

第三十一条 设计变更概、预算文件应依据国务院交通主管部门和自治区交通主管部门发布的公路工程概(预)算编制办法规定编制，交通主管部门按国务院交通主管部门和自治区交通主管部门发布的公路工程概(预)算编制办法核定其工程费用。

第三十二条 按照本办法的相关规定经过审查批准的公路工程设计变更，其费用变化纳入决算，未经批准的设计变更，其费用变化不得进入决算。

第四章 设计变更的管理及监督

第三十三条 项目法人应当建立公路工程设计变更管理台帐，定期对设计变更情况进行汇总，每半年报市级交通主管部门或区公路局、区基建局备案，由市级交通主管部门或区公路局、区基建局汇总后报自治区交通主管部门核备。

第三十四条 因设计单位过失引起设计变更，造成工程投资增加，项目法人可扣减勘察设计费，具体办法在勘察设计合同中约定。

篇6：重庆市公路工程设计变更管理办法

第一条 为加强我市公路工程设计变更管理，规范公路工程设计变更行为，合理控制工程造价，确保工程质量，保护人民生命及财产安全，根据《中华人民共和国公路法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》和交通部《公路工程设计变更管理办法》（交通部令2005年第5号）等有关规定，结合重庆公路建设实际情况，制定本办法。

第二条 交通部或重庆市交通行政主管部门批准初步设计或一阶段施工图设计的新建、改建公路工程的设计变更，应执行本办法。其他新建、改建公路工程的设计变更可参照执行。

本办法所称设计变更，是指自公路工程初步设计批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止，对已批准的初步设计文件、技术设计文件或施工图设计文件所进行的修改、完善等活动。

第三条 各级交通主管部门应当按照项目管理权限加强对公路工程设计变更活动的监督管理，项目法人应当加强对公路工程设计变更实施的管理，并实行设计变更月报表制度。

第四条 公路工程设计变更应当符合国家有关公路工程强制性标准和技术规范的要求，符合公路工程质量和使用功能的要求，符合环境保护的要求。第五条 市公路工程设计变更分为特别重大设计变更、重大设计变更和一般设计变更。

有下列情形之一的属于特别重大设计变更：

（一）连续长度10公里以上的路线方案调整的；

（二）特大桥的数量或结构型式发生变化的；

（三）特长隧道的数量或通风方案发生变化的；

（四）互通式立交的数量发生变化的；

（五）收费方式及站点位臵、规模发生变化的；

（六）公路等级发生变化的；

（七）超过初步设计批准概算的。有下列情形之一的属于重大设计变更：

（一）连续长度2公里以上的路线方案调整的；

（二）连接线的标准和规模发生变化的；

（三）路基宽度发生变化的；

（四）路面结构类型和厚度发生变化的；

（五）大中桥的数量或结构型式发生变化的；

（六）隧道的数量发生变化的；

（七）互通式立交的位臵或型式发生变化的；

（八）分离式立交的数量发生变化的；

（九）监控、通讯系统总体方案发生变化的；

（十）管理、养护和服务设施的数量和规模发生变化的；

（十一）其他单项设计变更工程费用变化超过500万元的；

（十二）超过施工图设计批准预算的。

一般设计变更是指除特别重大设计变更和重大设计变更以外的其它设计变更。

第六条 公路工程特别重大设计变更和重大设计变更实行审批制，未经审查批准的设计变更不得实施。

任何单位或者个人不得违反本办法规定擅自变更已经批准的公路工程初步设计、技术设计和施工图设计文件，不得肢解设计变更规避审批。

第七条 交通部批准初步设计的公路工程项目，按交通部《公路工程设计变更管理办法》的规定进行审批。

重庆市交通行政主管部门批准初步设计的高速公路项目，按以下程序审批：

（一）特别重大设计变更和重大设计变更由重庆市交通行政主管部门负责审批；

（二）一般设计变更由项目法人负责审批。重庆市交通行政主管部门批准初步设计或一阶段施工图设计的其他公路工程项目，按以下程序审批：

（一）特别重大设计变更由重庆市交通行政主管部门负责审批；

（二）重大设计变更委托项目所在地区县（自治县、市）交通行政主管部门审批，报重庆市交通行政主管部门备案

（三）一般设计变更由项目法人负责审查。

其中市属大型公路投资主体和收费公路项目重大设计变更由重庆市交通行政主管部门委托重庆市公路管理机构负责审批，报重庆市交通行政主管部门备案；

第八条 公路工程勘察设计、施工及监理等单位可向项目法人提出设计变更建议，设计变更建议应当以书面形式提出，并应当注明变更理由。项目法人也可直接提出公路工程设计变更建议。

第九条 一般设计变更建议，由项目法人根据审查核实情况或者论证结果决定是否开展设计变更的勘察设计工作。

重大设计变更和特别重大设计变更建议，项目法人经审查论证确认后，向有关部门提出设计变更申请。交通部审批的设计变更由项目法人向重庆市交通行政主管部门提出申请。

重庆市交通行政主管部门批准初步设计的高速公路项目向重庆市交通行政主管部门提出申请；市属大型公路投资主体和收费公路项目向重庆市公路管理机构提出申请；其他项目向当地区县（自治县、市）交通行政主管部门提出申请。设计变更申请材料包括以下内容：

（一）设计变更申请书。包括拟变更设计的公路工程名称、公路工程的基本情况、原设计单位、设计变更的类别、变更的主要内容、变更的主要理由、拟委托的变更勘察设计单位、预估的造价变更等内容；

（二）设计变更建议的调查核实情况、合理性论证情况；

（三）原设计单位的书面意见；

（四）申请人认为应当说明的其他事项。

第十条 设计变更的审批单位在受理设计变更申请时，应当对申请材料的齐备性进行审查，并向申请人出具受理通知书。受理通知书中应当载明受理或不予受理的意见，予以受理的应当注明作出审查决定的时限，不予受理的应当说明理由。

第十一条 重大设计变更或特别重大设计变更的审批单位应当组织质量监督、造价管理、纪检监察等部门以及有关技术专家对设计变更申请进行审查，并将审查意见形成备忘录留存。重庆市交通行政主管部门负责审批的特别重大或重大设计变更应报委主任办公会审查。

第十二条 设计变更的审批单位应当自受理申请之日起15个工作日内做出是否同意开展设计变更的勘察设计工作的决定，并书面通知申请人。需要专家评审的，所需时间不计算在上述期限内，审批单位应当将所需时间书面告知申请人。

设计变更审查决定通知书包括以下内容：

（一）同意或不同意开展设计变更勘察设计的结论和理由；

（二）对拟开展的设计变更勘察设计的有关要求；

（三）对拟委托的设计变更勘察设计单位的意见；

（四）其他需要说明的事项。

第十三条 同意开展设计变更勘察设计的通知书发出后，勘察设计单位应当及时开展设计变更的勘察设计工作，变更设计文件应当达到施工图设计的深度。

设计变更的勘察设计应当由公路工程的原勘察设计单位承担。经原勘察设计单位书面同意，项目法人也可选择其他具有相应资质的勘察设计单位承担。

第十四条 变更设计文件编制完成后，一般设计变更文件由项目法人审查确认后决定是否实施。

特别重大设计变更和重大设计变更文件由项目法人按审批权限报相关部门审批。其中需交通部审批的变更文件，由重庆市交通行政主管部门组织审查后报交通部批准；需重庆市交通行政主管部门审批的高速公路项目外的特别重大设计变更文件，由重庆市公路管理机构或项目所在地区县（自治县、市）交通行政主管部门组织审查后报重庆市交通行政主管部门批准。若设计变更与可行性研究报告批复内容不一致，应征得原可行性研究报告批复部门的同意。

报审设计变更文件应当提交以下材料：

（一）报审设计变更文件的请示文件；

（二）设计变更说明；

（三）设计变更的勘察资料、设计图纸及原设计相应图纸；

（四）工程量、投资变化对照清单和分项概、预算文件。第十五条 设计变更文件的审批应当在20个工作日内完成。无正当理由，超过审批时间未对设计变更文件的审查予以答复的，视为同意。需要专家评审的，所需时间不计算在上述期限内，审批部门应当将所需时间书面告知申请人。

第十六条 对需要进行紧急抢险的公路工程设计变更，项目法人可先进行紧急抢险处理，同时按照规定的程序办理设计变更审批手续，并附相关的影像资料说明紧急抢险的情形。

第十七条 公路工程设计变更工程的施工应当由原施工单位承担。原施工单位不具备承担设计变更工程的资质或施工能力时，项目法人应根据招标投标相关规定另行选择施工单位。

第十八条 项目法人应当建立公路工程设计变更管理台帐，设计变更审批单位可对管理台帐进行检查。

第十九条 由于公路工程勘察设计、施工等有关单位的过失引起公路工程设计变更并造成损失的，有关单位应当按合同约定承担相应的费用和相关责任。

由于公路工程设计变更发生的建筑安装工程费、勘察设计费和监理费等费用的变化，按照有关合同约定和国家规定执行。

由于公路工程设计变更发生的工程建设单位管理费、征地拆迁费等费用的变化，按照国家有关规定执行。第二十条 按照本办法规定经过审查批准的公路工程设计变更，其费用变化纳入决算。未经批准的设计变更，其费用变化不得进入决算。

第二十一条 施工单位不按照批准的设计变更文件施工的，由项目法人督促整改或由交通行政主管部门责令改正；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，视情况给予全市通报批评、取消重庆市公路建设市场的准入资格，报有关部门降低资质等级、吊销资质证书等处理。

第二十二条 项目法人有以下行为之一的，由交通主管部门责令改正；情节严重的，对全部或者部分使用国有资金的项目，暂停项目执行；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：

（一）不按照规定权限、条件和程序审查、报批公路工程设计变更文件的；

（二）肢解公路工程设计变更规避审批的；

（三）未经审查批准或者审查不合格，擅自实施设计变更的。第二十三条 设计变更审批部门违反本办法规定，不按照规定权限、条件和程序审查批准公路工程设计变更文件的，上级交通行政主管部门或者监察部门责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十四条 项目法人应按照本办法规定制定详细的一般设计变更管理规定，明确业主、设计、施工和监理等单位的责任以及变更办理流程、时间要求等，并作为与设计、施工和监理等单位签订合同的组成部分。

第二十五条 本办法由重庆市交通委员会负责解释。

第二十六条 本办法自发布之日起实施，原《重庆市公路建设变更管理暂行办法》（渝交委党〔2000〕26号）同时废止。

附件：1．重庆市公路工程设计变更申请书

2．重庆市公路工程设计变更申请受理通知单 3．重庆市公路工程设计变更审查备忘录

篇7：解析安徽省公路工程设计变更管理办法

理办法》的通知

各有关单位：

为加强公路重点工程建设管理，规范公路工程设计变更行为，保证公路工程质量，有效控制工程造价，我厅组织制订了《山东省公路重点工程设计变更管理办法》，现予以印发，请各有关单位遵照执行，并将实施中出现的问题和改进意见、建议及时反馈省厅。

山东省公路重点工程设计变更管理办法

第一条 为加强公路重点工程（以下称公路工程）建设管理，规范公路工程设计变更行为，保证公路工程质量，有效控制工程造价，根据《中华人民共和国公路法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《公路工程设计变更管理办法》等法律、法规和规章，结合本省实际，制定本办法。

第二条 交通运输部或省交通运输主管部门批准初步设计、技术设计、施工图设计的公路新建、改（扩）建工程的设计变更，应当遵守本办法。

本办法所称设计变更，是指自公路工程初步设计批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止，对已批准的初步设计、技术设计或者施工图设计文件所进行的修改、完善等活动。

符合下列条件之一者，设计变更可不再另行单独履行报批手续：

（一）技术设计阶段相对已批复初步设计发生了设计变更，若设计变更事项审批部门为项目法人或省交通运输主管部门，且技术设计文件审批部门也为省交通运输主管部门 2 时，所发生设计变更可在技术设计文件审批时一并予以确认；

（二）施工图设计阶段相对已批复初步设计或技术设计发生了设计变更，若设计变更事项审批部门为项目法人或省交通运输主管部门，且施工图设计文件审批部门也为省交通运输主管部门时，所发生设计变更可在施工图设计文件审批时一并予以确认。

第三条 各级交通运输主管部门应当加强对公路工程设计变更活动的监督管理。

设计变更活动应当接受纪检监察部门的监督和检查。第四条 项目法人应当按照国家、省有关规定，加强公路工程勘察设计管理，保证合理设计周期，达到要求设计深度，确保工程设计质量，以减少设计变更。

设计变更应当坚持科学合理、以人为本、安全节约、持续发展的原则。符合下列条件之一者，可提出设计变更：

（一）在保证原设计标准前提下，可降低投资或节约用地的；

（二）在保证原设计标准前提下，不增加投资或增加投资较少，但能解决特殊技术问题，或能明显缩短建设工期的；

（三）虽原设计可行，但存在较大优化余地的；

（四）由于水利、工矿、文物、城建、电力、电信、铁路、环保、消防等方面原因或其他不可预见因素，必须变更 设计方案的；

（五）虽增加部分投资，但有利于改善行车和使用条件，提高工程质量，节省后期养护维修费用的；

（六）属于其他特殊情况的。

第五条 公路工程设计变更分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更。

有下列情形之一的，属于重大设计变更：

（一）路线方案调整连续长度10公里以上的；

（二）特大桥数量或结构型式发生变化的；

（三）特长隧道数量或通风方案发生变化的；

（四）互通式立交数量发生变化的；

（五）收费方式及站点位臵、规模发生变化的；

（六）超过初步设计批准概算的。有下列情形之一的，属于较大设计变更：

（一）连续长度2公里以上路线方案调整的；

（二）连接线标准和规模发生变化的；

（三）路面结构类型、宽度和厚度发生变化的；

（四）大中桥的数量或结构型式发生变化的；

（五）隧道数量或方案发生变化的；

（六）互通式立交的位臵或方案发生变化的；

（七）分离式立交的数量发生变化的；

（八）监控、通信系统总体方案发生变化的；

（九）管理、养护和服务设施的数量和规模发生变化的；

（十）单个合同段内的单项变更投资变化超过200万元且相同类型变更累计投资变化超过500万元的，或单个合同段内单项变更投资变化超过200万元且整个项目相同类型变更累计投资变化超过1000万元的；

（十一）特殊不良地质路段处臵方案发生变化，且投资变化满足本条第三款第（十）项规定的；

（十二）超过施工图设计批准预算的。

一般设计变更是指除重大设计变更和较大设计变更以外的其他设计变更。

第六条 公路工程设计变更应当按照本办法规定程序进行审批。除紧急抢险工程及其他特殊规定外，未经审查批准的设计变更不得实施。经批准的设计变更一般不得再次变更。

任何单位或个人不得违反本办法规定擅自变更已批准的公路工程初步设计、技术设计和施工图设计文件，不得规避设计变更审批程序。

第七条 交通运输部批准初步设计的项目，重大设计变更由省交通运输主管部门报交通运输部审批，较大设计变更由省交通运输主管部门审批。

省交通运输主管部门批准初步设计的项目，重大设计变更和较大设计变更均由省交通运输主管部门审批。一般设计变更由项目法人负责审批。

第八条 项目法人应加强公路工程设计变更管理，建立健全公路工程设计变更管理台帐，定期对设计变更情况进行汇总，并于每季度最后月份的25日前，将汇总情况以书面形式报省交通运输主管部门备案。

第九条 公路工程勘察、设计、施工、监理等参加建设单位均可向项目法人提出公路工程设计变更建议，项目法人也可直接提出公路工程设计变更建议。

设计变更建议应当以书面形式提出，并应详细说明变更原因。

设计变更建议提出后，应征求项目原勘察设计单位意见；由施工单位提出的设计变更建议，应经监理单位调查核实，且出具书面意见。

第十条 项目法人应组织勘察、设计、施工、监理、检测等有关单位对设计变更建议进行调查核实并经专家审查论证。

项目法人应出具设计变更书面调查核实结论或者审查论证报告，参加调查核实或审查论证的所有人员及被邀请专家均应在调查核实结论或者审查论证报告上签字，对结论和报告内容负责。

第十一条 设计变更建议应按照本办法规定征得有关单位书面同意后，方可组织开展设计变更的初步方案设计（含估算造价），并将设计变更资料报项目法人。

一般设计变更建议由项目法人根据调查核实结论或审查论证报告，确定是否开展设计变更的勘察设计工作。

重大设计变更和较大设计变更建议经调查核实或审查论证同意后，项目法人应向省交通运输主管部门提出设计变更申请，并提交以下材料：

（一）设计变更申请书。包括拟申请设计变更的公路项目名称、基本概况、原勘察设计单位名称、原勘察设计情况、存在问题；设计变更的变更类别、变更原因、主要内容和拟解决主要问题；

（二）原勘察设计单位书面意见、监理单位调查核实书面意见、项目法人书面调查核实结论或审查论证报告；

（三）设计变更的初步方案设计（含估算造价）；

（四）交通运输主管部门要求提交的其他相关材料。省交通运输主管部门应自受理申请之日起15日内，作出是否同意开展设计变更勘察设计工作的决定，并书面通知申请人。

第十二条 项目法人可根据已批准的初步方案设计（含估算造价），组织编制设计变更勘察设计文件，并可对初步方案设计中已确认相关内容先行组织实施。

第十三条 设计变更的勘察设计应由项目原勘察设计单位承担；经原勘察设计单位书面同意后，项目法人也可依法选择其他具有相应资质的勘察设计单位承担。设计变更勘察设计单位应及时完成勘察设计，形成设计变更勘察设计文件，并对勘察设计文件承担相应责任。

第十四条 设计变更勘察设计文件编制完成后，项目法人应及时组织审批或报批工作。

一般设计变更勘察设计文件由项目法人在15日内完成审批工作。

重大设计变更和较大设计变更勘察设计文件由项目法人在15日内组织完成初步审查和修改完善工作，并报省交通运输主管部门；省交通运输主管部门自受理设计变更勘察设计文件之日起20日内完成审批、备案或转报工作。

设计变更勘察设计文件须组织专家评审的，所需时间不计算在上述期限之内。

若设计变更与可行性研究报告批复内容不一致时，应征得原可行性研究报告批复部门同意。

第十五条 项目法人报送设计变更勘察设计文件时，应当提交以下材料：

（一）设计变更有关建议书、申请书、调查核实结论、审查论证报告、专家论证意见等资料；

（二）设计变更说明；

（三）设计变更勘察设计文件初审意见及相关资料；

（四）设计变更的勘察设计图纸及原设计相应图纸；

（五）设计变更引起的工程量、投资变化对照清单和细目概、预算文件。

第十六条 对紧急抢险的设计变更，项目法人可先进行紧急抢险处理，同时按规定程序办理设计变更审批手续，并附相关影像资料说明紧急抢险的情形。

第十七条 设计变更工程施工原则上由原施工单位承担。原施工单位不具备承担设计变更工程相应资质等级条件的，项目法人应按照招标投标有关规定另行确定施工单位。

第十八条 交通运输主管部门审查批准公路工程设计变更文件时，工程费用应按照公路基本建设工程概算、预算编制办法等有关规定及项目合同文件进行核定。

第十九条 由于勘察、设计、施工、监理等单位过失，引起设计变更并且造成损失的，有关单位应承担设计变更造成的损失和相关责任。

由于设计变更导致的建筑安装工程费、勘察设计费、监理费等费用变化，按照有关合同约定执行。

由于设计变更导致的项目建设管理费、征地拆迁费等费用变化，按照国家有关规定执行。

第二十条 按照本办法规定，经过审查批准的设计变更，其费用变化纳入决算；未经审查批准的设计变更，其费用变化不得纳入决算。

第二十一条 设计变更审批部门违反本办法规定，不按照规定权限、条件和程序审查批准设计变更文件的，由上级交通运输主管部门或者监察部门责令改正；造成严重后果的，对直接负责主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条 设计变更审查人员在设计变更审查、批准过程中滥用职权、玩忽职守、谋取不正当利益的，由交通运输主管部门或者监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 项目法人有以下行为之一的，由交通运输主管部门责令改正；情节严重的，对全部或部分使用国有资金的项目，暂停项目执行；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不按照规定权限、条件和程序审查、报批公路工程设计变更文件的；

（二）将公路工程设计变更肢解规避审批的；

（三）未经审查批准或审查不合格，擅自实施设计变更的。

第二十四条 施工单位不按照批准设计变更文件施工的，项目法人应责令其改正；造成建设工程质量不符合规定 质量标准的，项目法人应责令其返工修理，并赔偿由此造成的损失；情节严重的，项目法人应按照交通建设市场信用体系管理有关规定进行处理，或建议有关部门予以降低资质等级或吊销资质证书。

篇8：公路工程计量与变更管理方法分析

1 公路工程计量与变更重要作用

计量是公路工程建设的主要环节,是指在施工中首先由现场监理工程师进行工程量确认,然后由工程业主按照合同的相关规定,结合施工方完成情况支付一定款项。由此可以看出,计量为支付的重要基础,和工程参建方的利益息息相关。

公路工程建设具有复杂性与动态性等特征,在施工过程中,时常会出现一系列工程变更,如图纸变更、技术变更等[1]。在发生变更以后,应做好相关管理工作,这是确保工程施工得以有序进行的重要前提,在工程建设中有着十分重要的作用和意义。

2 公路工程计量管理

2.1 工程量清单复核

工程量清单复核为公路计量的首个工作环节,主要工作为对图纸数量和工程量清单数量进行复核,检查二者是否存在误差。1复核工作中,应严格遵循标准的技术规程,保证计量可靠性与准确性;2复核工作中,需明确支付的细目名称,从而确保复核的有效性,以免出现不必要的混乱;3从细部图复核入手。事实上,在对细部图进行设计的过程中,由于计算存在误差,会使工程量清单不够准确。对此,复核工作必须从细部图入手,再逐层进行计算和汇总。

2.2 选用合理的计量程序

计量管理过程中,需选用科学合理的计量程序。1对交工证书进行签订。管理过程中,A.在完成某个工序以后,及时进行自检,确认无误以后交付至相应的质检部门;B.质检部门结合资料的内容做好后续工作,如填报、整理等,然后交付给监理工程师;C.完成所有检验任务以后,对交工证书进行签订,现场签订流程如图1所示。2切实做好报表与中间计量工作。管理过程中,在完成交工证书签订后,需使用适宜的计算方法算出各项基础数据,然后在得出计量表,结合现实需求,将报表提交给工程的监理工程师,完成核签。

2.3 选用适宜的计量方式

在选取计量方式的过程中,需结合不同情况选取对应的计量方式:1在实地测量中,需要在现场实施测量,掌握高程等基本数据,然后再通过计算得出填方施工的工程量;2在防护段落计量工作中,需对现场高度与长度进行测量和了解,然后再通过计算得出施工工程量;3在桥涵工程计量工作中,主要包含两大方面:A.为28d强度;B.为桩检报告[2];4创建计量台账,计量过程中会受到许多因素的影响,容易发生错计等问题。因此,应采取创建台账的方式保证计量的准确性,消除不必要的计量误差。

3 公路工程变更管理

3.1 工程设计和实际情况不符的变更管理

在工程施工过程中,应对现场的情况进行全面地了解,包括地形地势与地质条件等内容。然后对图纸和现场进行比较,验证图纸的内容是否和现场情况一一对应。如果设计图纸存在漏洞,应立即申请工程变更,进而确保施工有序进行,以免对施工造成影响。

3.2 符合有关要求的变更管理

在工程施工中,会受到各项因素的影响,如当地群众、政府与城市发展规范等。为切实满足这些因素提出的实际要求,必然会发生一定的工程变更。另外,公路建设本身就是一种长期工作,施工过程中不可避免地会发生单价变动,进而产生变更。基于这种变更特性,在对工程单价进行确定时,应严格遵循两项基本原则:1约定优先,即将约定作为唯一标准;2公平合理,变更综合单价的确定如图2所示。

3.3 方案优化变更管理

公路施工过程中,由于存在一定不确定性,所以会造成不同类型的工程变更,在此期间必须落实好相应的变更管理。例如,施工中需对某段高压线实施拆迁处理,否则将使工程施工无法进行。为确保公路施工安全,需对先前的施工方案进行优化处理,进而会产生方案优化变更。

3.4 台账变更

在公路工程建设中,由于其自身存在多种特性,所以不可避免地会产生一些变更。在这种实际情况下,为了降低变更对工程建设进度造成的实际影响,需要在最短的时间内下达变更图纸。然而,在对工程量和变更单价进行审核时,需要经历很多环节和程序,因此工程变更周期相对较长,相应的批复要很长一段时间才能完成,根本无法和图纸下达保持良好的统一。对此,为确保变更台账全面性,通常先采用记流水账的策略创建工程变更台账,将所有变更项目都纳入到台账当中。在批复工作完毕以后,再次实施更新处理,同时落实好计量工作,在此期间也会产生一定变更。

4 结束语

总而言之,在公路工程建设中,计量与变更是十分重要的环节,会对工程质量及效益造成直接影响。因此,在落实计量管理过程中,应切实完善三项基本工作,即为工程量清单复核、选用合理的计量程序、选用适宜的计量方式。在落实变更管理过程中,应根据变更的类型和特点选用适宜的管理方法,确保变更管理有效性与合理性,以此为公路工程的建设奠定良好的基础。

摘要：文章针对公路工程计量和变更管理,首先对计量和变更管理的重要作用进行简单介绍,然后分别阐述计量管理方法与变更管理方法,明确管理的要点与核心,最后得出计量和变更管理对保障公路工程质量意义重大的结论。

关键词：公路工程,计量管理,变更管理

参考文献

[1]何保安.公路计量管理[J].交通世界,2016,(19):118-119+123.