基于建设管理的农田水利论文

2022-04-29

摘要：水利工程建设管理是近年来水利事业的重要研究方向，这样的研究特点使得工作人员在水利工程建设管理的过程中，需要对新型的建设管理方式和水利工程改进模式进行探究和创新，方能增强水利工程的建设管理水平。基于此，对水利工程建设管理中存在的问题与对策进行研究，仅供参考。以下是小编精心整理的《基于建设管理的农田水利论文(精选3篇)》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

基于建设管理的农田水利论文篇1：

基于农田水利工程的建设及管理措施研究

摘要:农田水利工程的建设是保证农业持续发展的基本因素，在恶劣的地质以及气候条件下，完善的农田水利工程与健全的管理措施，能够有效地缓解其给人民大众带来的诸多不便，把农业生产的损失降到最低点。本文通过对农田水利工程的建设及管理措施进行分析，指出在其建设与管理的过程当中所存在的问题，并且针对这些问题提出了有效的完善措施。

关键词:农田水利工程工程建设管理措施

农田水利工程指的是能够解决农田的灌溉以及村民和牲畜的饮水问题而修建的。主要包括灌排工程、节水抗旱以及小型水库、中小泵站等。农田水利工程是农村实现经济可持续发展的重要保证，具有极其重要的地位。因此，我国近几年来加大农业的基础设施建设，极大地改善了农村的水利工程设施。完善的水利工程建设及管理措施有效地减少自然灾害对农业的破坏，使得农村经济持续发展，有了显著的成效。可是由于农田水利工程具有范围广和形式多等特点，因此，健全工程的管理措施是当今农业最为重要的课题。

1当前农田水利工程的建设与管理存在的主要问题

1.1 农田水利工程建设存在的主要问题

(1)目前我国的农田水利工程建设存在着极大的盲目性以及随意性。由于农田水利工程具有技术要求高、科学合理开发以及经济效益、社会效益等方面相结合、互为兼顾。因此在进行某一项工程建设时，应当先进行科学合理的专家认证，提出有效的解决方案，才能够最终实施。从而有效地解决工程漏水、枯水期無水农田灌溉和丰水期的泛滥成灾等问题。(2)农田水利工程重复建设的项目多、半成品工程频繁出现。目前我国的农田水利工程规划的秩序混乱、施工没有质量保证、经济效益和社会效益低下，从而引发了许多的遗留问题。(3)农田水利工程的建设标准偏低。我国的农田水利工程是一项差补的工程，其中建设的资金将近一半以上是由县、乡镇以及村庄和群众自筹的，但是这一部分的资金到位情况艰难。从而导致有些水利工程建设标准偏低，建设完成后，管理模式粗放，使其失去了原有的使用价值，从而造成了国有资产的白白流失。

1.2 农田水利工程管理存在的主要问题

(1)资金到位困难，管理难度大。由于农田水利工程的建设资金一部分来自于中央有关部门的补贴，另一分是地方政府部门以及村民自愿筹集的。地方政府以及村民筹集的资金到位比较困难，而且通常无法以现金的形式出现。多是以材料和最后的工资抵算，导致了农田水利工程资金的周转困难。而对于中央的财政补贴，原则上规定补贴资金的具体使用情况应当向受益区域的农民张榜明确公布，保证资金使用的透明度，接受群众的监督，严禁别的部门截留、挤占以及挪用，以保证补贴资金能够发挥出应有的效益。可是在具体的流程当中，各级政府往往忽略了该程序，导致补贴资金的挪用情况严重等。(2)水利工程的项目招标工作以及竣工决算存在难度大问题。因为农田水利工程项目采取的是国家投资、地方政府配套和群众筹备资金相结合的投资模式。该模式在实施党的过程当中，除了国家投入到位比较准时外，地方政府的资金到位难度较大，群众资金筹备部分多以工程完成后的工资抵算，从而造成资金流通困难。(3)农田水利工程施工阶段弱化了有关政府部门的监督管理职责。政府的水利行政部门在水利工程建设过程当中的主要职责是用法律法规以及国家强制性的水利过程建设标准为依据，以水利工程的质量为主要内容，进行监督管理农田水利建设。而水利行政部门直接参加水利工程项目的实施，在一定程度上削弱了其监督管理的力度，从而无法很好地保证水利工程的质量。

2农田水利工程的建设及管理措施

2.1 加强农田水利工程的监管工作

(1)健全其管理体系，使得工程的管理水平有质的飞跃。为达到农田水利工程建设的规划具有合理性、施工质量具有优质性、工程管理具有科学性，应当具备一整套健全的水利工程建设管理体系。同时还必须有一个完整的工程质量监督管理制度，从上到下，齐抓共管，以保证农田水利的质量合格优秀，创造出更多的经济效益和社会效益。(2)建立并且健全水利工程的规划、审批制度。规划是农田水利工程建设得以实施的基本前提，是保证水利工程建设完满完工、资源得到充分利用的基础依据。因此，需要一整套健全的规划、审批制度，严格按照调查分析、规划申请、审核实施的工作程序，经过县级、市级到省级的层层把关，努力做到工程的规划合理科学。(3)创建工程施工的准入证制度以及对工程进行监管的制度。施工准入证制度和工程全程监管制度的实施，有利于保证工程的质量。施工准入制度，能够使得有实力、经验以及技术的施工企业接手农田水利工程的建设，质量有保证。而工程全过程的监管，有利于投资的监控、质量的控制以及工程进度的监控等方面进行有机的统一管理，进一步提高资金的使用效益。

2.2 加强对现有的农田水利工程的使用管理和维护

合格、优质的农田水利工程建设的完成，为农业的可持续发展奠定了几处。可是，农田水利工程应当做到长期充分地发挥其客观的经济效益和社会效益，所以对已有水利工程的使用管理与维护显得极其重要。(1)工程的安全管理。应当加强宣传《水法》当中的相关内容，以能够做到在防止自然灾害冲击的同时，也能做到水利工程不受极小部分唯利是图的人为破坏。(2)水利工程的设施管理。对农田水利工程的设施，应当进行等级造册，将其绘制成工程分布图，分类排列。对于重点的水利工程设施应当进行挂牌、由专人进行重点的管理。(3)先进技术的推广以及先进人才的培养。农田水利工程的建设是效益长期化的工程，因此要求工程建设规划应当具备发展的目光。地方水利行政部门应当加强对管理人员的业务培训，以提高其管理水平。同时也应当加强新技术的推广和应用工作，使得现有的、正在施工的农田水利项目都可以充分地发挥应有的经济效益和社会效益。

3结语

农田水利工程的建设最为重要的是质量问题，为保证工程建设的优质，应当具备一整套完善的工程建设监管体系，同时也应当加强工程项目后期的管理工作，努力做到水利工程建设能够充分地发挥出长效的经济效益和社会效益，确保农业能够顺利生产以及保证人民的生活能够正常稳定。

参考文献

[1] 刘学功,崔招女,李小琴.村镇供水工程规模大的合理确定[J].中国水利,2007(10).

[2] 李仰斌.采取措施，努力工作，切实保障农村饮水安全[J].中国水利，2000(3).

[3] 谢书南,房铁军,王金龙.“民办公助”小型农田水利工程建设与管理的初探[J].水利科技与经济,2009(1).

作者：李宗亮

基于建设管理的农田水利论文篇2：

水利工程建设管理中存在的问题与对策研究

摘要：水利工程建设管理是近年来水利事业的重要研究方向，这样的研究特点使得工作人员在水利工程建设管理的过程中，需要对新型的建设管理方式和水利工程改进模式进行探究和创新，方能增强水利工程的建设管理水平。基于此，对水利工程建设管理中存在的问题与对策进行研究，仅供参考。

关键词：水利工程;问题;建设管理;

引言

水利工程是指工程规模、灌溉面积在农业生产中起着非常关键的作用，是农业经济发展的基础。水利建设过程中规划设计、施工管理水平及运行管理等，对水利设施的布局、建设质量及运行效率均有很大影响。加强水利工程建设，不但能够提高农业生产水平，还能促进农业经济的快速发展。为保证水利工程的建设质量，提高运行效率，进而提高经济效益，建设单位及管理部门要认真分析并及时解决建设管理过程中存在的问题，确保水利工程建设安全、有序开展。

1水利工程的意义

水利工程的意义在于能够防止海浪的侵袭，而在内陆区域水利工程的意义是能够防止由于天气原因而产生的洪水。因此水利工程的主要意义在于能够充分帮助人们实现安全生产、生活，而对于中国的水利工程来说，想要提升防洪能力，首先需要在工程建设过程中加强管理。不仅仅需要加强水利工程的设计理念，还需要在工程建设过程中加大管理力度，从而提升质量，还需要使用科学的方法来进行合理的运用管理，保证水利工程能够发挥出最大的效益。

2水利工程建设管理中出现的问题

2.1工程项目法人责权不到位

在水利工程建设四项制度中，项目法人责任制是关键的核心问题，但是，在水利工程项目建设的实际实施过程中，很多企业的水利工程项目组建并不规范，甚至根本没有进行项目法人的组建。导致水利工程项目工程建设在实际实施过程中，出现过于重视工期长短，并不重视项目的实施质量、项目资金不能按时到位、行政干预比较严重等现象。在水利工程建设的实践管理工作中，存在部分工程的项目同体现象且问题比较严重。项目同体的发生主要是存在质量监督机构、项目法人和设计单位以及施工单位大都隶属在同一行政主管部门来进行管理。

2.2前期规划不够合理

水利工程在施工之前需做好建设规划工作，要对建设资金，建设地的自然资源、人口情况、农业产业发展情况等信息进行全面调查，然后结合实际情况制定合理的施工方案。但部分水利工程在建设前期规划不足，往往存在投入不到位、建设不合理等情况，使得水利工程建成后质量不达标，无法满足区域农田灌溉，甚至影响农民的正常生产生活，对后续的农业生产造成了威胁，制约了当地农业经济的进一步发展。

2.3项目管理的体系落后

我国现如今的水利项目建设的管理依然沿用的是我国传统的管理方式，其中以个人经济意识为主，导致集体观念有多欠缺，这在一定的程度上也就会影响建设管理工作的进行。其次是因为我国一直以来的水利工程的管理方法都是采用放养式的管方式，导致如今人员管理意识散乱现象的出现。由于这两个因素的影响，导致我国水利项目的建设管理体系落后。

2.4运行管理目标不够明确

运行管理目标不够明确是目前水利工程运行管理中存在的主要问题之一，同时也是导致水利工程运行管理没有得到有效展开的主要原因，而造成运行管理目标不明确的原因主要体现在以下3个方面中：（1）水利工程运行管理人员以及部分领导层面对水利工程运行管理工作不够重视，缺乏对运行管理的深入了解，并且不能正确的理解，运行管理的作用与价值，這就导致运行管理的观念过于老旧，不能很好进行更新。而且由于领导人员对运行管理的忽视，造成基层员工对运行管理的重视程度也比较低下。（2）没有落实对水利工程运行的成本进行控制管理，缺乏具体的落实措施，并且缺乏良好预算管理制度，导致水利工程进度缓慢，造成大量的资金成本的损失，资源的消耗，不符合我国可持续发展战略的要求。（3）运行内部管理结构较为混乱，工作人员岗位划分不够明确，责任制度缺乏有效的落实。

3水利工程建设管理的对策分析

3.1加强项目法人制的落实

为了加强对项目法人制的落实，政府需要通过加大对水利工程项目法人的基本要求和基本管理，并结合建立项目法人建设行为的考核管理制度，严格约束和规范管理项目法人的建设行为。有关部门需要严格进行水利工程项目法人的资格审查，建设单位在项目建议书阶段就应将项目法人确定，有关部门需要严格把控负责水利工程建设的单位是否按照规定确认项目法人，若建设单位未落实项目法人制，相关审批工作不予审批。例如，甘肃省政府办公厅于2020年明确规定，任何单位不得强制项目单位委托中介服务机构编制可行性研究报告，省政府在《甘肃省政府投资管理办法》中指出，政府投资的项目工程实行项目法人责任制，项目法人需要对项目策划、项目资金筹措、建设实施等全过程进行全权负责。甘肃省人民政府通过加强项目法人制的落实，有效提升了项目工程的实施效率。

3.2科学规划

在水利工程建设前，应对建设资金、建设地的自然资源、人口情况以及农业产业发展情况等信息进行全面调查，做好建设规划工作，按照因地制宜、统筹兼顾的原则，制定出科学完善的工程建设和管理规划，并分步骤进行建设，建设过程中做好现场指导工作。

3.3构建与时俱进的管理体系

构建与时俱进的管理体系是为解决水利工程管理中存在的管理制度落后的问题，这就要求水利管理的相关部门对存在的管理体系进行优化和创新，使其可以满足社会发展的需求，为水利项目的管理提供管理依据，以此促使我国水利管理思路的创新。

3.4明确运行管理目标

在实际的水利工程运行管理过程中，管理人员首先就需要明确运行管理的目标，加强对运行管理的重视程度，了解运行管理对水利工程作用以及对社会经济发展的价值，从而更好的落实水利工程运行管理的展开。通过对水利工程运行进行高效管理，可以有效的提高水利工程的质量，延长水利工程的使用期限，并且还可以有效的推动我国农业经济的发展，具有极高应用价值，可见运行管理的重要性，而且水利工程领导管理人员是整体水利工程的中坚力量，是引领其他基层员工不断发展核心力量，只有领导层面与管理人员加以重视，才会带动其他基层员工重视的运行管理。同时运行管理人员还需要对工程内部的成本进行控制，减少不必要的经济支出，降低运行成本，将最多资金投入到为人们解决问题当中，完善工程内部的设施建设，最大限度的发挥水利工程运行管理的作用与价值。

结束语

水利项目的修建对于我国的发展起到推动作用。随着我国现如今的国力和经济实力的提升，带动我国的国民的生活水平的提高，为了保障国民的生活品质，这也就要求国家要对危害我国国民的水源进行治理，进行水利工程的建设，让其为我国的发展提供助力，在这个过程中也就衍生出来水利工程修建的管理。但是随着时代的发展，传统的水利工程的管理理念已经无法满足社会发展的需求，因此这也就促使了新时期水利工程修建管理的创新思路探索问题。

参考文献

[1]李红臣.我国农田水利工程建设与管理存在的问题及对策[J].乡村科技，2020，11（31）：116-117.

[2]罗彩莲，杨艳妮.新时期农村水利工程建设管理问题与对策研究[J].绿色科技，2020（20）：264-265.

[3]黄跃丽.水利工程建设管理中存在问题及对策探析[J].地下水，2020，42（05）：306-307.

[4]李亚林.小型农田水利工程建设管理问题及对策[J].财经界，2020（25）：50-51.

[5]陈文林.水利工程建设管理中的典型问题及对策[J].农业科技与信息，2020（14）：100-101.

作者：刘恣鸣李昊

基于建设管理的农田水利论文篇3：

代理悖论与多元共治：传统公共资源管理的缺陷及矫正机制

摘要：公共资源主要包括公共自然资源、公共社会资源和公共福利资源。传统上，中国公共资源管理的主体是政府或与政府相关的组织。由于“代理悖论”的存在，决定了由政府作为主体的管理机制不利于公共资源的供给和使用效率。实践表明，多元共治的模式可以通过重新明确产权而克服代理悖论，主要包括政府主导下的社会参与模式、政府监管下的特许经营模式和公共资源的拍卖模式。

关键词：代理悖论；多元共治；公共资源管理

一、作为公共物品的公共资源

“公共资源”可指称的对象极其广泛，其范围几乎涵盖了在消费上或使用上不完全排他的一切自然和社会资源，既包括人们共同拥有、共同享用的共有共享资源，如空气、国防等资源；也包括人们共同拥有、分别享用的“公共池塘资源”（common-pool resources），如水资源；还包括人们分别拥有、共同享用的“俱乐部资源”（club goods），如广电频道、文化、科学技术等资源。广义的公共资源几乎涵盖了私人物品以外的、所有能够产生经济价值以提高人类当前和未来福祉的自然和社会物品。

公共资源的界定离不开对公共物品的认识范畴。公共经济学将一切物品划分为以下两种类型：一是公共物品，二是私人物品。“私人物品”具有消费上的竞争性和排他性：消费上的竞争性是指，一个经济主体的消费将减少或阻止其他经济主体对该物品的消费；消费上的排他性是指，一个经济主体的消费会将其他的经济主体排除在该物品的收益范围之外。由于“竞争性”和“排他性”是辨别私人物品与公共物品的重要指标，因此，“公共物品”便特指具有消费上的非竞争性和非排他性特征的物品，也就是说，一个人享用一种公共物品并不能减少另一个人使用该物品的能力，而当一个人从该物品中获取利益时，也并不减少其他任何一个人的相关利益[1]。

不过，美国经济学家布坎南认为，严格满足上述定义的公共物品，即“纯公共物品”和“纯私人物品”，在现实世界中并不多见，大量存在的是介于其间的物品，即“准公共物品”或“混合物品”[2]。因此，经济学家提出了公共物品另一个显著的特征，即外部性：或是作为“纯公共物品”同时具有消费上的非竞争性和非排他性，或是作为“准公共物品”（quasi-public goods）仅具有消费上的非竞争性或仅具有消费上的非排他性。此外，准公共产品具有“拥挤性”（congestion），即当消费者的数量增加到一定数值后，边际成本将为正，即每增加一个消费者，就将减少消费者的整体效用[3]。公共物品的上述特性，使其不可避免地陷入“公地悲剧”的困境之中，既在公共物品的消费过程中充斥着大量希望获得收益，又极力避开支付的理性经济人，从而导致公共物品的滥用和社会总福利的减损。

基于以上有关私人物品与公共物品的区分，可以“公共资源”作出如下界定：所谓公共资源，是指在消费或使用上不可能完全排他的一切能够产生价值以提高人类当前和未来福祉的自然和社会物品，其主要形式包括公共自然资源、公共社会资源和公共福利资源。基于以上定义，作为本文研究对象的公共资源具体包含以下三个方面的内容：

第一，公共自然资源。所谓自然资源，是指自然环境中与人类社会发展有关的、能够产生使用价值并影响劳动生产率的自然诸要素，主要包括有形的土地、水体、动植物、矿藏和无形的光、热等可供人类开发利用的资源。按照资源的可被利用限度，可以分为再生资源和非再生资源。前者是指在一定程度上循环利用且可以更新的水体、气候、生物等资源，亦称为“非耗竭性资源”；后者是指储藏量有限且不可更新的矿产等资源，亦称为“耗竭性资源”。

第二，公共社会资源。所谓社会资源，是指建立在一定的社会关系基础上的、能够满足人类生产、生活和交往需求的各种人文与社会诸要素，主要包括有形的社会公共产品和无形的社会资本等物质和非物质资源。基于中国城乡差异，可将社会公共产品划分为农村公共产品和城市公共产品，涵盖了政府行政服务、公益性社会服务、基础教育、文化与科技推广、农田水利与交通设施、城市基础设施、邮电通讯、电网建设、自来水与燃气供应、环境保护与江河治理等公共事务的各个领域。

第三，公共福利资源。所谓福利资源，是指建立在福利制度和社会政策基础上的、能够满足福利体系运转和福利对象需求的各种物质和非物质资源，主要包括有形的救济物资和无形的社会服务等资源。基于福利发达国家的制度实践，可将公共福利资源划分为社会保障资源、社会服务资源和社会政策资源三种形式。

二、公共资源管理的传统机制的缺陷

公共资源管理的传统做法是由政府作为管理主体。通常认为，由于政府具有超越其他任何社会组织和私人之上的公共性和自主性，因而政府来主导公共资源的保护、再生、分配和使用具有不可比拟的优势。如斯蒂格利茨就认为，政府组织的普遍性和权力的强制性是其他任何组织形式都无法比拟的，这两大特性决定了政府在管理公共资源时具有以下优势：一是政府可以借助行政权力禁止宏观上不具有效率的活动，直接禁止或授权其他部门禁止负外部性较高的公共物品进入市场，而这是任何私人部门都无法做到的。二是借助行政处罚权有效地解决公共物品供给中的搭便车行为，而私人部门和私人合同所实行的处罚均难以取得与之相同的效果。因而，由政府主导公共资源的管理，通过一定的政治程序采用效率更高的决策机制，并以国家强制力保证决策的实施，可以在一定程度上节约决策成本，并相应地增进集体福利。

然而，政府对公共资源的直接管理将面临一个难题——资源所有者与管理者之间的代理悖论。所谓“代理悖论”，是指公共资源的所有者（集体）与管理者（政府）的法定关系——委托-代理关系——发生背离，管理者从接受委托管理资源转变为控制资源牟取私利，而最终导致公共资源的使用和消费违背了所有者的利益[4]。

导致“代理悖论”的原因主要包括以下三点：第一，代理人同样是具有独立人格、追求自身利益最大化的经济人。第二，委托-代理关系向代理人提供的是正激励机制，也就是说，由于代理人实际控制着资源，因而将资源用于牟取私人利益的成本相对较小，而所能获取的收益极大。第三，委托-代理关系向委托人提供的是负激励机制，也就是说，由于委托人并不实际控制资源，因而在委托人与代理人之间存在着严重的信息不对称，委托人监督代理人所需付出的成本极大，而从集体利益中所能获得的收益相对较小。正激励机制将促使代理人通过牺牲委托人的集体利益获得私人利益，而负激励机制将阻碍委托人对代理人的管理行为展开监督，从而最终导致公共资源背离其应有的公共属性[5]。具体就中国公共资源的政府直接供给体制而言，“代理悖论”主要表现为以下方面的问题：

首先，由于公共资源产权界定不清，导致委托-代理关系产权无法行使。中国公共资源管理制度虽经过了不断的变革，但产权界定一直是未能很好解决的问题。一方面，表现在政府和公众之间存在公共资源归属问题的争议。如中国已公有制为主导性经济制度，因而从宪法上讲，全体公众是公共资源的最重拥有者，政府作为公众的代理人管理公共资源，但在具体的实行中，并没有一套具体的可操作的制度机制来保证二者之间委托—代理关系的现实化。就此而言，作为代理人的政府既无须向其初始委托人（公众）作出有关公共资源处置的任何约定，在处理公共资源时也不承担任何形式的法律责任，致使当前中国各级政府均趋于以浪费公共资源或牺牲资源再生能力为代价，换取经济增长率等政绩指标[6]。另一方面，由于中国各级政府、各部门事实上都拥有某些产权，因而在政府部门内部之间、政府层级之间也存在着公共资源的产权不明现象[7]。

其次，政府作为代理人有效管理公共资源的一个先决条件，是政府权力的程序性、规范性，否则导致公共资源管理的低效率。理论上讲，如果公共资源的委托人（公众）有权选定代理人、有权就具体委托事项签订委托协议，并有权按照法定程序中止委托-代理关系，则公共资源的代理人（政府官员）需要支付的违约成本便相应地提高，其利用公共资源“设租”和“寻租”的空间也就相应地减少，进而为了避免委托-代理关系的中断而不得不使行为的结果趋同于委托人的目标。就此而言，公共资源管理问题不得不是一个政治问题，管理技术的改进实际上取决于民主制度的建立、行政法治的完善以及公民社会的生长发育。

再次，由于委托-代理关系中的执行链条的缺陷，导致公共资源管理中存在着政府缺位和越位的现象。以社区公共物品的供给为例，中国公共物品供给基本上实施“自上而下”的管理体制，基本上按照“中央—省（直辖市）—市—县（区—乡镇（街道办事处）—居民”的次序层层落实。居民作为公共物品直接使用者，处于决策的最底层。同时，社区公共产品中，政府存在一种“路径依赖”，即政府习惯于以行政目标为导向包揽社区公共产品与服务，且往往身体力行，直接提供各种专业化的产品与服务，基本不借助于中介组织与社区组织，挤压了专业化的中介组织与社区志愿组织的发育空间。此外，政府在提供社区公共产品的种类与数量时，往往采用“一刀切”的方法，在提供社区公共产品与服务上仍然是吃大锅饭，忽略了社区间的差异，而且收集社区需求信息机制的不完善，往往导致公共产品与公共服务无法满足社区不同利益群体的多样性和差异性需求，影响了社区居民的生活质量及和谐社区构建的进程 [8]。

三、多元共治：公共资源最优配置的实现机制

（一）政府主导下的社会参与模式

政府主导有两层含义：（1）政府是公共服务资源的主要提供者；（2）政府不是直接提供公共服务资源，而是通过特定组织载体发挥主导作用。以苏州工业园区所推行的公共服务资源的邻里中心模式为例，能够形象说明这种模式的运作机制。在邻里中心模式中，邻里中心是社区公共服务资源的直接提供者和管理者。苏州工业园区邻里中心发展有限公司的投资人主要由两部分构成，最大的股东是苏州工业园区管理委员会，它是苏州市政府在工业园区的派出机构，履行工业园区的行政管理、经济与社会管理职能。工业园区管委会共占有邻里中心发展有限公司的70%的份额。在小股东中，苏州工业园区股份有限公司是较主要的组成部分，这是一个由中央、省、市14家大型国有企业所共同组成的投资发展型公司，以基础设施、创业投资、金融服务等为主要业务内容。

（二）政府管制下的特许经营模式

这种模式是通过政府的公开投标，鼓励各种形式的社会资本参与到公共资源的经营权竞争中，并有政府决定经营权的归属。社会资本参与到公共资源管理中的目的是获取收益，通过企业运作的模式可以避免政府直接管理而带来的代理悖论难题，从而提高公共资源供给的效率。同时，政府通过法制化的管制方式对公共资源的使用状况进行监管。政府监管包括以下内容：规定专营企业在专营期限内必须提供一定标准的公共物品；干预专营企业董事的任命及构成；政府以鉴署专利合约等形式监督经营机构的行政、财务活动，并规定公司向政府交纳专利税；对经营机构的收费标准进行严格监督，公司调整收费标准必须说明理由，并经政府相关部门的批准；最后，若专营企业不能满足政府基于公共利益提出的要求，政府有权终止其专营权，并以公开招标的形式重新选择合适的经营商[9]。

特许经营模式的优点在于既可以减轻政府监管的压力和财政负担，又可以提高公共部门的经营效率和经济效益，满足消费者和投资者不断增长的公共物品消费需求。公共自然资源之市场化程度越高，资源利用及其价值增殖程度相应增大，而公共权力寻租能力相应减低。在确保国家对公共自然资源之所有权不变及收取相应利益前提下，通过价格杠杆调整公共自然资源不仅是有效利用市场配置稀缺资源、防止腐败的措施，尚能有效保护公共自然资源之效益增殖[10]。

（三）公共资源的产权拍卖模式

如前文所述，公共资源作为公共物品，具有消费上非排他性特征。也就是说，一个人享用一种公共物品，并不能减少另一个人使用该物品的能力；而当一个人从该物品中获取利益时，也并不减少其他任何一个人的相关利益。但由于稀缺性的存在，某些公共资源的使用中也会存在一定程度上的竞争性。即一个人的使用会减少其他人的机会，消费者之间存在竞争在对公共资源的消费中，每个个体一般会选择自身利益最大化，很少会对公共利益负责。由此，拍卖这种人类最古老的习惯被认为最为契合市场机制，最能实现资源的有效分配，从而被运用到公共资源的配置中[11]。

政府通过采用拍卖方式分配自然资源，实质上就是将竞争机制引入公共资源管理中，就是希望引进竞争机制，以得到最优的资源配置效率及其期望产生的结果。资源拍卖方案与其说是一种宏观的制度安排，不如说是一种微观的技术手段。正如有学者指出，“虽然拍卖在一般意义上仅仅是一种交易方式，但这种交易过程实际上伴随着资源的重新配置。如果这种拍卖是自愿和公平的，其结果必然满足参与约束和激励相容约束，从而可以依托竞拍（一种最有效的市场化交易）的方式实现社会福利水平的提高。”[12]拍卖机制的突出优点在于能够使市场机制和竞争机制得到最广泛的体现。因为拍卖过程也是新的产权形成的过程，拍卖通过竞争的方式使稀缺的公共资源具有了一定程度的私有属性，而明确的产权会提高资源的使用效率。此外，拍卖的参与者事先必须承诺提供普遍服务、相互接入、不转卖等责任，才能取得竞标的资格，一旦获得标的物，这些责任就转化为运营商的约束条件，通过拍卖可以产生一个自我约束和激励相容的新契约。这是机制可实施的两个重要条件。

参考文献：

[1] 有关该定义的讨论可参见：Michael Pickhardt （2006），“Fifty Years after Samuelson’s ‘The Pure Theory of Public Expenditure’：What

are we Left With？”，Journal of the History of Economic Thought，，Vol.28，439-460.

[2] Raymond G.Batina & Toshihiro Ihori （2005），Public Goods：Theories and Evidence，Springer-Verlag Berlin Heidelberg，10-14.

[3] Richard Cornes & Todd Sandler （1986），The Theory of Externalities，Public Goods，and Club Goods，Cambridge University Press.

[4] 相关论述参见：Sean Gailmard，Politics，“Principal-Agent Problems，and Public Service Motivation”，International Public Management

Journal，Vol.13，Issue 1，2010，pp.35-45.

[5] 李蔬君，彭颖.由“公地悲剧”看政府对公共资源的管理[J].阜阳师范学院学报：社会科学版，2005，（1）.

[6] 侯灵艺.公共资源管理的困境——由奥斯特罗姆“搭便车”理论所引起的思考[J].长春大学学报，2008，（1）.

[7] 张劲松，杨书房.论区域公共资源管理的政府多元治理[J].学习论坛，2012，（1）.

[8] 韩荣锦.中国转型期公共物品供给主体确定原则及其影响因素[D].成都：西南财经大学，2009：126-127.

[9] 汪永成，马敬仁.公共物品供给行为：模式与启示[J].江西社会科学，1999，（2）.