完善居民养老保障制论文

摘要：基于城市化背景与城乡统筹目标下城乡居民社会养老保险存在的主要问题，从筹资标准、最低投保年限、基金投资收益率和基础养老金标准四个方面对城乡居民社会养老保险进行了优化设计，并对优化设计方案的相关参数取值后就其待遇标准和政府财政补贴经济负担进行了估算。今天小编给大家找来了《完善居民养老保障制论文(精选3篇)》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

完善居民养老保障制论文 篇1：

中国城镇居民养老保险对消费行为的影响研究

摘 要：现阶段我国面临人口老龄化加剧和内需疲软难题，研究城镇居民养老保险对消费的影响，有利于为我国建立扩大消费需求长效机制提供理论支撑和政策建议。文章通过使用1980-2010年中国城镇居民人均消费性支出、人均可支配收入、人均储蓄和人均养老保险支出等数据，基于Feldstein生命周期假说模型，实证分析中国城镇居民养老保险对消费行为的影响效应。分析结果表明，中国城镇居民人均养老保险支出每增加1%，消费就会增加0.5%，说明城镇居民养老保险对消费有较大的推动作用，另外增加居民的人均可支配收入，也可以扩大消费。

关键字：城镇居民；养老保险；消费行为

一、研究背景

党的十八大报告指出，我们要加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，改善需求结构，依靠消费需求拉动中国经济发展。现阶段，中国城镇居民消费疲软，人们更倾向于把钱储蓄起来，而不是用来消费。完善养老保险制度，增加城镇居民养老保险收入，可以为城镇居民消费提供坚强有力的后盾，很大程度上可以免除人们养老的后顾之忧，促进居民消费。

国外学者关于养老保险对居民消费和储蓄的研究由来已久。1974年，美国学者Feldstein 在《Journal of Political Economy》杂志上，发表了题为《Induced Retirement and Aggregate Capital Accumulation》的论文，开辟了现收现付制养老保险分析的新领域，对其后各国学者们研究养老保险有很大的影响。Feldstein首次把养老保险财富作为内生变量加入到传统生命周期模型中，估算现收现付制养老保险对居民消费的影响。Feldstein研究结果指出，养老保险对居民消费会产生两种作用相反的效应：一是“资产替代效应”，即人们在退休时可以获得养老金，因此人们可以不必在退休前拼命地为老年生活赚钱储蓄，而可以拿出多一点钱用于消费，从这一点上说养老保险减少了个人储蓄，增加了消费；二是“引致退休效应”，即养老保险制度的存在诱使人们选择提前退休，从而导致退休后生存时间延长，人们需要在退休之前积累更多的储蓄，因此养老保险会减少消费，增加储蓄。Feldstein认为，养老保险对居民消费的净效应取决于“资产替代效应”与“引致退休效应”的相对强度[1]。

我国学者关于养老保险对消费的影响研究大多数是定性方面，定量分析比较少。在定量分析方面，使用的分析方法大多没有考虑到时间序列数据存在非平稳性，进而分析结论可能存在一定的“伪回归”问题。基于中国养老保险情况，相比于农村，城镇居民的养老保险体系较为完善，因此本文研究养老保险对消费行为的影响是以城镇居民为样本的。运用Feldstein生命周期假说模型，使用多元回归和协整分析方法，建立协整模型和误差修正模型，从长期和短期两个方面就我国城镇居民养老保险对消费行为的影响进行实证分析。

二、建立模型与计量分析

（一）变量定义及数据来源

Feldstein生命周期假说理论认为，居民收入、储蓄和养老保险金与居民消费密切相关。因此建立模型如下：

Ct=α + β YDt + γ1Wt-1γ2SSWt（1）

其中Ct是t期的消费支出，YDt是t期的可支配收入，Wt-1是上一年末的储蓄，SSWt是政府养老保险支出。

鉴于我国数据情况，为了保证数据的准确性和完整性，本文将Wt-1换成Wt，采用1980-2010年的时间序列数据，t表示各个年份。变量Consumet、YDt、Wt、分别使用的是1980-2010年的中国城镇居民人均消费性支出、人均可支配收入、人均储蓄和人均养老保险支出数据。SSWt是城镇基本养老保险基金支出除以年末参加城镇基本养老保险人数，数据来自《中国劳动与社会保障统计年鉴》，Consumet和YDt数据来自各年的《中国统计年鉴》，Wt数据来源于《中国农村金融统计年鉴》。

（二）模型建立

运用Feldstein的生命周期假说模型进行分析。模型如下：

Consumet=α + β YDt+γ1Wt + γ2SSWt+μt（2）

因为大部分时间序列都有一个随机的趋势，因此大部分时间序列是“非平稳”时间序列。如果我们采用“非平稳”的时间序列进行分析，那么将会出现“伪回归”的现象，由此得出的结论很可能是错误的。为了保证分析的准确性，要求时间序列是“平稳”的。因此在对时间序列作协整分析时，首先要对时间序列做平稳性检验，我们采用的方法是对时间序列进行单位根检验[2]。

（三）变量的单位根检验

通过观察变量Consumet、YDt、Wt、SSWt的直线变化图，可知这四个变量都是有趋势项和截距项的。对这四个变量进行平稳性检验，采用的是ADF单位根检验法。经过检验，可知Consumet、YDt、Wt、SSWt都是二阶单整序列。

因为变量Consumet、YDt、Wt、SSWt是时间序列，因此对它们取对数，消除异方差。取对数之后，再进行平稳性检验，采用的还是ADF单位根检验方法。由检验可知，变量取对数之后已经变成一阶单整的变量，即lnConsumet、lnYDt、lnWt、lnSSWt均是I（1）序列。

（四）协整分析

虽然一些经济变量的本身是非平稳序列，但是，它们的线性组合却有可能是平稳序列。这种平稳的线性组合被称为协整方程。由于本模型的变量较多，因此我们选用扩展的E-G两步法来进行协整分析。由上述单位根检验得知，lnConsumet、lnYDt、lnWt、lnSSWt这四个变量都是一阶单整的，而且他们的变化趋势都相同。因此判断它们之间可能存在长期稳定关系，即协整关系。下面对lnConsumet、lnYDt、lnWt、lnSSWt这四个变量做协整分析。首先设lnConsumet为被解释变量，lnYDt、lnWt、lnSSWt为解释变量，对它们进行普通最小二乘法回归。用Eviews6.0估计的方程结果如下：

lnConsumet = 0.46+0.83lnYDt-0.18lnWt+0.12lnSSWt+[μt][^]（3）

（1.24）（7.52） （-2.77）（2.12）

R2=0.996 DW=0.42

从回归结果来看，方程的拟合优度令人满意，但是DW值太小，考虑方程可能存在序列自相关性，因此对方程（3）做序列自相关性检查，我们采用的是Ljung-Box Q统计量检验方法，对方程残差进行自相关检验。

检验结果表明，残差序列存在一阶序列自相关。我们采用AR（1）模型来修正方程（3）的序列自相关性，估计的方程结果如下：

lnConsumet = 5.49+0.76lnYDt-0.15lnWt+0.50lnSSWt+[μt][^]（4）

（2.27）（3.58）（-1.24）（2.23）

[μt][^] = 0.97[μt-1][^]（5）

（7.34）

R2=0.998 DW=1.85

再对新的残差序列进行LM检验（p=2），最终得到的检验结果如图1：

图1 修正方程后的序列自相关检验结果

检验结果不能拒绝原假设，即修正后的方程（4）的残差序列不存在序列相关性。因此，用AR（1）模型修正后的回归方程的估计结果是有效的。此外方程（4）的拟合优度很高，回归系数也都很显著。

对上式的残差进行单位根检验，经尝试，选择不包括截距项、趋势项和差分滞后项的检验模型，由SIC信息准则确定滞后阶数为2，其结果如图2：

图2 对残差[μt][^]的单位根检验结果

根据MacKinnon（1991）试验得出的多变量协整检验ADF临界值，当变量数为4，样本容量接近50时，5%显著性水平下，ADF临界值为-4.32>t=-8.91，说明残差序列μt 在10%的显著水平下拒绝原假设，接受不存在单位根的结论，因此可以确定残差序列是平稳序列。上述结果表明lnConsumet、lnYDt、lnWt、lnSSWt之间存在协整关系。

分析结果显示，从长期来看，我国城镇居民的人均消费支出与人均可支配收入、储蓄、养老保险支出存在均衡关系。其中城镇居民人均养老保险支出的长期弹性是0.50，说明人均养老保险支出每增加1%，人均消费性支出就会增加0.50%，这表明养老保险支出对于居民的消费支出有较大的推动作用。要拉动城镇居民的长期消费，就要稳定居民收入，降低居民对未来的不确定性的心理预期，而养老保险可以减少居民对未来不确定性的储蓄，降低居民对未来的不安全预期，起到社会“稳定器”的作用。因此，政府可以通过增加居民的养老金收入来推动消费增长，从而达到扩大内需的目的。

从协整回归模型中可以看出，城镇居民的可支配收入的长期弹性是0.76，说明人均可支配收入每增加1%，人均消费性支出就会增加0.76%，即城镇居民的可支配收入增加会显著的推动消费性支出增加，促进城镇居民消费。

（五）建立误差修正模型

通过上述研究得知，我国城镇居民人均消费性支出与人均储蓄、人均养老保险支出、人均可支配收入之间存在长期均衡的关系，但是根据“格兰杰表述定理”，在长期内存在稳定关系的变量，可能在短期内是不均衡的，因此我们用误差修正模型（ECM，Error Correction Model）来分析短期内，城镇居民人均消费性支出与人均养老保险支出存在什么样的关系。

通过上述协整方程，得到残差序列[μt][^]。令误差修正项ecmt=[μt][^]，建立下面的误差修正模型：

△lnConsumet=β0+β1△lnYDt+β2△lnWt+β3△lnSSWt+β4ecmt-1+εt（6）

用Eviews6.0估计得出的结果是：

△lnConsumet=141.35+0.45△lnYDt-0.04△lnWt+0.43△lnSSWt-0.27ecmt-1+εt（7）

（3.79） （2.99） （-2.53） （1.87） （-1.45）

R2=0.78 DW=2.08

从上述式子可以看出，城镇居民的人均消费性支出对人均可支配收入、人均养老保险支出有正向影响，对人均储蓄有反向影响，符合经济意义。在这个误差修正模型中，差分项反映了短期波动的影响。城镇居民人均消费支出的短期变动的影响可以分为两个部分：一部分是对短期人均可支配收入、人均养老保险支出和人均储蓄波动的影响；居民人均消费支出对人均可支配收入的短期弹性是0.45，对人均储蓄的短期弹性是-0.04，对人均养老保险支出的短期弹性是0.43，说明人均可支配收入增加1%，人均消费性支出增加0.45%；人均储蓄增加1%，人均消费性支出下降0.04%；人均养老保险支出增加1%，则人均消费支出增加0.43%。可以看出，城镇居民的人均可支配收入和养老保险支出对消费的短期影响是显著的，但是储蓄对消费的影响比较弱。

另一部分是误差修正项的系数大小反映了对偏离长期均衡的调整力度。从系数估计值（-0.27）来看，当短期波动偏离长期均衡时，将以（-0.27）的调整力度将非均衡状态拉回到均衡状态。

从上述式子可以看出，我国城镇居民人均消费性支出与人均可支配收入的长期弹性（0.76）大于短期弹性（0.45），人均储蓄的长期弹性的绝对值（0.15）大于短期弹性绝对值（0.04），人均养老保险支出的长期弹性（0.50）大于短期弹性（0.43），这说明我国城镇居民的消费性支出变化对于可支配收入变化、储蓄变化、养老保险支出变化的反映在短期内是相对迟缓的，城镇居民的消费偏向于保守，大部分人偏爱把钱储蓄起来，导致消费疲软。

三、结论与政策建议

通过对中国城镇居民养老保险与消费行为的实证分析，得出结论：我国城镇居民的人均消费性支出与人均可支配收入、人均储蓄、人均养老保险支出无论在短期还是长期内，都存在稳定的均衡关系。从长期来看，人均养老保险支出每增加1%，人均消费性支出就会增加0.50%。从短期来看，人均养老保险支出增加1%，则人均消费支出增加0.43%。当短期波动偏离长期均衡时，将以（-0.27）的调整力度将非均衡状态拉回到均衡状态。说明人均养老保险支出对人均消费性支出具有显著的推动作用，因此政府应该提高养老保险在财政支出中的比例，增加城镇居民养老保险收入，减少人们对养老的预防性储蓄，转而增加消费。

另外，我国城镇居民的人均养老保险支出的长期弹性（0.50）大于短期弹性（0.43），说明城镇居民的消费性支出变化对于养老保险支出变化的反映在短期内是相对迟缓的，消费偏向于保守，人们更偏爱储蓄，造成消费疲软。模型还反映了城镇居民的人均可支配收入对人均消费性支出也有较大的推动作用。

我们将最后得出的模型结果与Feldstein（1974）的结论作对比，发现中国的养老保险对消费也具有资产替代效应。中国人防患于未然的习惯使得储蓄防老的意识增强，提高养老保险金，在一定程度上能够消减居民储蓄养老的意愿，减少预防性储蓄，增加日常消费。

鉴于以上结论，本文认为，中国城镇居民的养老保险存在资产替代效应。增加城镇居民养老保险金，相当于增加居民的私人财产，会减少人们为养老而进行的储蓄，更多地把钱用于消费，从而刺激我国内需增长。因此，本文根据结论，提出政策建议：

（一）加大财政投入，压缩过度投资

现阶段，我国各类财政支出中，用于地方建设和行政费用的开支较多，导致有些地方出现过度投资，经济过热，造成国有资产浪费。这些在一定程度上挤占了养老保险的补贴资金，导致财政资金对养老保障的补贴水平较低，而且我国养老保险面临严重的“空账”问题，各地政府财政债务负担重。应该加大养老保险支出在政府财政支出中的比例，压缩过度投资及减缓事业费过快增长的势头，将节省下来的资金用于养老保障补贴。同时加快养老保险金全国统筹，做到统计规范，收支平衡，建立养老保险资金核算体系，严格养老保险资金的收支管理。在弥补“空账”时期，如果年度资金有节余，应该设立养老保险资金储备专户，以备后期调剂余缺。如果年度资金不足，财政应采取相应的措施予以弥补。

（二）做实个人账户，解决“空账”难题

养老金“空账”是我国养老保险制度转轨所造成的成本，不可避免。我国是世界上老龄化最严重的国家之一，老龄化的逼近使得我国养老保险金缺口将会越来越大。全国社会保障基金理事会理事长戴相龙表示，目前中国城镇职工养老保险的社会统筹账户收不抵支，占用了个人账户的资金，形成了养老金收支缺口。实际上全国许多个人账户在空账运行，个人账户和统筹账户的资金全部参与了收支核算，个人账户资金参与了社会统筹支付，也就是将未来的养老金填补了目前统筹资金的“缺口”[3]。由于国家正努力实现养老保障全覆盖，全覆盖的实现会进一步增加地方财政的压力，因此迫切需要做实个人账户，解决“空账”难题。本文认为做实个人账户就是要筹钱，把筹到的钱填入个人账户，把“空账”变成“实账”，这就需要拓宽养老金的投融资渠道。具体可以通过提高国有企业利润贡献力度，将红利上缴，或者发国债融资，还可以将养老保险金交给有能力的金融机构管理，确保在保值的基础上增加收益，实现“钱生钱”。

（三）统一养老制度，实现公平正义

目前我国的养老保险制度不统一，集中表现在养老保险基金的缴费率与支付标准不统一。养老保险金支付标准基本采用按职工退休前一个月工资的一定比例计发办法，但计发比例各地相差较大。这种制度的不统一产生了一些不良后果。一是养老保险制度不统一，使劳动者缴纳的保费不统一，给劳动力流动带来困难，不利于人力资源在不同地区间、不同行业间的有效配置，对劳动者来说有失公平。二是养老保险制度不统一，使人们对养老保险制度缺乏可信度，影响养老保险事业的顺利进行。三是由于不同地区间的养老保险缴费率不统一，造成同一行业的企业生产成本不同，影响企业竞争能力，形成了不公平的市场竞争。因此国家应该统一养老保险制度，即可以统一养老保险金的计发办法、养老保险基金的缴费率等。可以成立一个专门的机构来管理养老保险金，对养老保险事业实行统一领导和管理，负责办理养老保险基金的各项业务，包括基金征收、支付、营运以及编制预决算等。这样能够避免多头管理形成的机构重叠、业务交叉、操作成本高的不良现象，也能够避免养老金分散管理、调剂性差的缺陷。

（四）减轻企业负担，增强市场活力

减轻企业养老保险负担。国家实行基本养老保险、补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险制度。对各地区、各行业每年养老保险金结余部分按一定比例进行统筹，建立公积金，在地区与地区之间进行调剂使用，充分发挥养老保险调剂性强的特点。防止因地区之间、企业之间经济效益好坏等情况对养老保险的影响，减少企业负担，增强市场经济活力。

（五）加强法制管理，严惩违法企业

我国养老保障体系建设中遇到的许多矛盾和问题，都与法律保障能力弱、监察执法手段不足有关。加强养老保险的法制管理，严格监察执法，有助于提高用人单位依法参保缴费的自觉性，提高劳动者依法维权的意识，确保养老保障惠及到每一位劳动者身上。目前仍有许多职工未加入养老保障体系，一些企业为了逃避责任，少缴或者干脆不缴养老保险金，低参与率与较低的实际缴费率造成了目前不必要的过高的养老金缴费比例，不利于我国现阶段养老保障的可持续发展。因此严惩违法企业，加强法制管理势在必行。

（六）实现全面覆盖，提高保障水平

解决消费疲软的最好办法之一就是尽快建立和完善覆盖面更广、更安全、更规范的养老保障体系[3]。因此关于我国城镇居民养老保险的未来规划，本文认为可以先实现广覆盖，在此基础上再逐步提高养老保障水平。提高养老保障水平可以视各地区经济发展水平而定。发达地区经济条件较好，政府可以通过提高养老保障基金的支出，提高养老保障水平，鼓励城镇居民消费。在欠发达地区，经济水平较为落后，财政收入有限，政府首要的任务应当是发展当地经济，为居民提供一个稳定可靠的消费预期，逐步提升养老保障水平。养老保障是对居民收入的二次分配。养老保障体系通过向高收入阶层居民筹集较多的资金来向低收入阶层居民实行转移支付，实现缩小居民收入差距，缓解社会贫困的目的，公平与效率兼得。

参考文献：

[1]Feldstein M. Social Security，Induced Retirement and Aggregate Capital Accumulation[J].Journal of Political Economy，1974，28（5）： 105-126.

[2]李子奈.计量经济学[M].北京：高等教育出版社，2010：280-330.

[3]刘欣.中国养老金个人空账约1.7万亿[EB/OL].http：//businss.sohu.com/20120316/n337913195.shtml.

[4]何立新，封进，佐藤宏.养老保险改革对家庭储蓄率的影响：中国的经验证据[J].经济研究，2008（10）：117-130.

责任编辑 莫仲宁

作者：孟祥宁

完善居民养老保障制论文 篇2：

新形势下城乡居民社会养老保险的优化设计

摘要：基于城市化背景与城乡统筹目标下城乡居民社会养老保险存在的主要问题，从筹资标准、最低投保年限、基金投资收益率和基础养老金标准四个方面对城乡居民社会养老保险进行了优化设计，并对优化设计方案的相关参数取值后就其待遇标准和政府财政补贴经济负担进行了估算。结果表明：优化设计方案不仅提高了养老保险的待遇标准，能够保障投保人老年的正常生活需要，而且其经济负担也在政府财政的可承受范围之内。特别以投保人年均收入水平为基数设计的个人缴费标准和基础养老金标准，不仅有利于建立一种长效的动态筹资机制和待遇调整机制，也便于将来全国社会养老保险的一体化发展。

关键词：城镇灵活就业人员；农村居民；社会养老保险；优化设计

DOI：103969/jissn1000-4149201701010

收稿日期：收稿日期2016-04-29；修订日期：2016-08-22

基金项目：基金项目国家社会科学基金项目“社会养老服务体系建设与虚拟养老院的创新和发展研究”（12BSH070）；甘肅省软科学计划项目“新形势下甘肃社会养老保险体系研究”（1504ZKCA013-5）。

作者简介：作者简介王振军，管理学博士，兰州财经大学财税与公共管理学院教授。

（英）Optimal Design of Urban and Rural Residents Social Pension Insurance under the New Situation

（英）作者姓名WANG Zhenjun

（英）作者单位（School of Finance and Taxation &； Public Administration，Lanzhou University of Finance and

Economics， Lanzhou 730020， China）

《人口与经济》2017年第1期

王振军：新形势下城乡居民社会养老保险的优化设计

一、引言

当前我国正处于城镇化的加速发展阶段，城镇人口机械增长突飞猛进，然而城乡分割的二元户籍制度导致城镇增加的这部分人口绝大多数在户籍上仍然属于农村。根据2010—2015年中国国民经济与社会发展统计公报数据，每年在城镇就业超过半年以上的农村劳动人口达25亿人以上。由于进入城镇就业的农村劳动人口绝大部分属于青壮年劳动力，在他们进入城镇就业的同时，农村留下了大量的中老年人口，在急剧推进的城镇化进程中这部分农村人口的养老问题受到了严峻挑战[1]。为此，2009年9月我国政府针对农村居民的养老问题颁布了新型农村社会养老保险制度，2011年6月又针对城镇灵活就业人员的养老问题颁布了城镇居民社会养老保险制度。由于这两项社会养老保险制度除了个人缴费档次不同外，其他方面在制度设计上完全一致，因此2014年2月我国政府决定将其合并简称为城乡居民社会养老保险制度。城乡居民社会养老保险制度自实施以来，部分地解决了城镇灵活就业人员和农村居民的养老难题，但在实施中也暴露出了一些问题，特别在新形势下需要顺应全国社会养老保险的一体化态势依据我国国情进行逐步健全和完善。

近年来，我国学者针对城乡居民社会养老保险在试行中存在的问题进行了大量分析和探讨。王晓洁等基于中国的财政分权体制及城镇化两大宏观经济背景，采用2009—2012年全国各省城乡居民社会养老保险参保率的数据资料，通过构建计量模型就财政分权体制和城镇化水平对城乡居民参保的影响进行了分析。分析结果认为，财政分权体制和城镇化水平对城乡居民的参保意愿具有不同影响，财政分权体制对其参保意愿具有负面作用；城镇化水平对其参保意愿具有正面作用[2]。张丹等依据当前我国实施的城乡居民社会养老保险相关数据资料，分析了城乡居民社会养老保险个人账户的基金短缺问题，在此基础上构建了个人账户收支和超支测算模型，以测算2015—2043年陕西省的个人账户超支额，结果表明在测算期内陕西省城乡居民社会养老保险个人账户的基金短缺问题严重[3]。刘海英认为在缺乏工作单位缴费的现实背景下，财政补贴及激励机制是实现城乡居民社会养老保险发展的有效选择，并将个人缴费财政补贴标准、个人账户缴费收益额和超额缴费财政激励机制等作为城乡居民社会养老保险持续发展的主要因素，以西藏为例构建了计量模型进行估算分析。结果显示，尽管当前实施的财政激励机制有利于促进城乡居民参加社会养老保险制度，但激励效果有限，特别是记账利率太低和缺乏累进个人缴费财政补贴机制，导致参保居民选择较低的缴费档次和选择较短的缴费年限，不利于城乡居民社会养老保险的可持续发展[4]。上述研究成果为我国城乡居民社会养老保险制度发展提供了建设性的政策建议，但他们只是基于不同视角就其存在的问题进行了分析和探讨，未能就城镇化进程与城乡统筹目标背景下将来城乡居民社会养老保险制度和其他社会养老保险制度的有效衔接进行研究。为此，笔者基于未来全国城乡社会养老保险一体化的现实需要，就城乡居民社会养老保险进行优化设计，以利于在保障当前投保人年老时基本生活需要的同时与其他社会养老保险制度有效衔接。

二、城乡居民社会养老保险的优化设计

1.城乡居民社会养老保险在运行中存在的主要问题

自市场化的经济体制改革之后，我国针对不同人群的社会养老保险制度都采用“社会统筹+个人账户”模式，城乡居民社会养老保险制度也延用这一模式，其筹资渠道主要有投保人个人缴费、集体补助或当地政府财政补贴。个人缴费划分为不同的档次，分别为100元、200元，……，1500元和2000元等12个不同的档次，让投保人根据个人的经济承受能力自愿选择缴费档次按年度进行缴费。集体补助或当地政府采取多缴多补的原则，当地政府补贴标准为年人均不得低于30元。个人缴费、集体补助或当地政府财政补贴都进入个人账户，个人账户年化收益率按一年期银行存款利率计算。城乡居民社会养老保险筹资模式采用部分积累模式，最低缴费年限累计不得少于15年，不论男女在年满60周岁时享受养老保险待遇。养老保险待遇标准为个人账户每月支付额加月基础养老金待遇标准，其中个人账户月支付额为个人账户累计额加投资运营收益率再除以139个月，基础养老金在制度最初设计时将标准定为月人均55元，近两年我国不同省份根据自身的财政支配能力和当地居民的生活需要对基础养老金标准也进行了一定调整，但绝大部分省份的月基础养老金标准均不足100元，只有少部分发达地区的基础养老金标准介于200元至300元之间[5]。

城鄉居民社会养老保险制度在借鉴了我国城镇企业职工基本养老保险制度多年实施经验的基础上，充分地考虑了我国国情，针对城镇灵活就业人员和农村居民收入难以统计且个人缴费经济承受能力较弱的状况，采取了个人自愿参加社会养老保险和自愿选择养老保险缴费档次方式，在地方政府财政补贴上采用多缴多补方式体现效率原则，在基础养老金标准发放上采用均等方式体现公平原则，在考虑投保人缴费经济负担与加强政府责任的同时兼顾了公平和效率。经过几年的实施和不断发展，虽然解决了我国部分城乡老年人的养老经济负担和后顾之忧，但该制度存在的问题也较为突出，主要表现在以下几个方面：第一，投资运营渠道单一，投资运营收益率太低。根据城乡居民社会养老保险制度规定，我国城乡居民社会养老保险个人账户的投资运营收益率按一年期银行存款利率计算。当前我国银行存款的基准利率较低，一年期银行存款利率甚至不足30%，即使加上各个银行的浮动上限，养老保险的实际年化收益率仅为30%左右，单一的投资运营渠道和较低的运营收益率影响了养老保险资金的保值增值，不利于提高养老保险的待遇标准。第二，筹资渠道来源单一，逆向选择状况严重。尽管城乡居民社会养老保险制度规定了三方筹资渠道，但在实施中真正的筹资渠道主要为个人缴费，集体补助与当地政府财政补贴的资金很少。鉴于集体补助和当地财政补贴的激励性有限，再加上养老保险基金的投资运营收益率太低，使绝大多数投保人在参加社会养老保险时选择较低的档次缴费，并尽量延迟投保年龄，这导致个人账户资金积累有限从而降低了个人账户的月支付额。第三，最低投保年限较短，养老保险个人账户基金短缺问题突出。根据城乡居民社会养老保险制度规定，投保人的最低累计缴费年限不得少于15年，投保年限较短导致个人账户资金积累有限。当前我国的人口平均预期寿命已达763岁，按照60岁的规定年龄享受养老保险待遇，城乡居民领取养老金的平均年限也达163年，有限的个人账户基金积累加上较长的养老保险享受年数，导致城乡居民社会养老保险个人账户基金短缺问题突出[6]。第四，基础养老金标准太低且缺乏内生的调整机制。我国城乡居民社会养老保险的基础养老金标准在绝大多数省份都不足100元/人·月，这不仅远远低于当前我国城镇居民最低生活保障的保障标准，甚至低于当前我国农村居民年人均2300元的绝对贫困标准，较低的基础养老金标准难以有效保障投保人老年的正常生活需要。在养老保险待遇调整机制上，虽然城乡居民社会养老保险制度规定国家根据社会经济的发展和物价水平的变动进行调整，但却没有设计出具有可操作性的调整机制，导致城乡居民社会养老保险基础养老金标准在调整时带有很大的随意性。针对城乡居民社会养老保险存在的上述问题，并依据城市化进程与城乡统筹目标下我国社会养老保险一体化发展的需要，有必要对其进行一些制度设计上的优化改进。

2.城乡居民社会养老保险的优化设计

（1）城乡居民社会养老保险筹资模式采用名义账户制，记账利率按10%计算。当前我国城乡居民社会养老保险在筹资模式上采用部分积累制，部分积累制尽管有诸多优点，但它在社会养老保险制度实施的初期由于既要筹集资金给当前的老年人养老，又要留出一部分资金将来给自己养老，这无疑增加了投保人的缴费负担，特别针对我国城乡居民社会养老保险的实施时间较短和人均收入水平较低的状况，部分积累筹资模式难以适应我国国情。名义账户制筹资模式是为投保人建立一个银行账户，将个人全部缴纳的养老保险费和工作单位缴纳的部分养老保险费作为一种权益计入个人银行账户，在缴纳养老保险费时其养老保险资金仅仅是名义上的一种权益，当投保人在年老退休时完全按名义账户上积累的资金发放养老保险待遇，其个人账户的投资运营收益率按国家每年公布的记账利率来计算。这一筹资模式比较利于解决发展中国家人们收入水平较低难以承担较高的养老保险缴费、资本市场不成熟导致的投资收益较低和在养老保险体制转型中的空账运转难题[7]。因此采用名义账户制，并按照个人账户累计金额的10%作为记账利率比较适合当前我国国情。

（2）养老保险筹资采用个人缴费和省级财政补贴两种来源渠道，省级财政补贴按个人缴费的1∶1进行补贴。我国城乡居民社会养老保险制度的覆盖对象主要为城镇灵活就业人员和农村居民，鉴于这部分人的收入统计极其复杂，因而本文继续沿用个人根据经济承受能力自由选择缴费档次来选择缴费。由于当前我国绝大部分地区集体经济的解体，想要集体经济对城乡居民社会养老保险进行补助就全国来看显然是不现实的，地方财政自1994年我国财税体制改革后，中央和地方财政收支倒挂的态势在近期难以改变。东南沿海发达地方财政状况相对较好，中西部地区绝大部分地方财政收支差额悬殊，想依靠这些地方财政对城乡居民社会养老保险进行补贴也不现实。因而本文设计城乡居民社会养老保险筹资渠道采用个人缴费和省级财政补贴的两种资金来源渠道，在筹资比例上按等比值原则，省级财政按投保人缴纳的保险费等比例进行补贴。这样既突出了城乡居民社会养老保险的激励性，有利于解决城乡居民社会养老保险参保中的逆向选择，让投保人根据自己的经济承受能力尽可能选择较高的缴费档次缴费，也不致给省级财政带来难以承受的经济负担。

（3）将个人最低缴费年限提高到20年，基础养老金标准根据个人缴费年限，每缴纳一年按投保人年均收入的1%进行发放。当前我国城乡居民社会养老保险投保人参与社会劳动的初始年龄相对较早，即使按照20岁的初始年龄，到60岁享受养老保险待遇时也有40年的缴费年限，将最低缴费年限提高到20年，可以增加个人账户的资金积累额和记账收益额。这样既能够有效提高个人账户的支付额又能够解决个人账户的资金短缺问题，有利于保障投保人年老时的基本生活需要。为了提高基础养老金的待遇标准并建立内生的动态调整机制，本文设计以投保人年均收入作为发放基础养老金的基数，并根据参保人缴费年限的长短发放基础养老金标准，每缴纳一年就按照投保人年均收入的1%发放基础养老金。这使基础养老金标准具有较强的激励性，再加上将最低缴费年限提高到20年，缴费年限越长，享受的基础养老金待遇标准越高。因此，能够鼓励投保人增加繳费年限，有效地克服了投保人在参加养老保险时的逆向选择问题。与此同时，当按投保人年均收入作为基础养老金的发放基数时，随着投保人年均收入的变动，基础养老金标准也随之调整，这样在基础养老金发放标准上就建立了一种长效动态的内生调整机制。

上面基于城乡居民社会养老保险在实施中存在的主要问题，从养老保险的筹资模式、筹资渠道及筹资比例、投资运营收益率和基础养老金标准等方面进行了优化设计。设计要点见表1。

从表1可知，本文对城乡居民社会养老保险的优化设计主要表现在以下三个方面：第一，城乡居民社会养老保险的筹资模式由当前的部分积累制转化为名义账户制，个人账户的基金收益率按个人账户资金累计额的10%作为记账利率，既解决了实施部分积累资金筹集模式时的空账运转和隐性债务问题，也解决了由于我国资本市场不成熟而导致的投资运营收益渠道单一和收益率过低问题。第二，城乡居民社会养老保险筹资渠道由当前的个人缴费、集体经济补助或地方财政补贴改为由个人缴费和省级政府财政补贴，将地方政府财政补贴提升到省级政府财政补贴层次，并按照等比值筹资原则进行缴费，既解决了实行家庭联产承包责任制以来我国绝大部分农村地区由于集体经济解体和中西部地区绝大部分市县区财政倒挂而无法对养老保险进行补贴的问题，又有效地贯彻了城乡居民社会养老保险的多缴多补原则，激励个人根据自己的经济承受能力选择尽可能高的档次缴费，有利于提高养老保险的覆盖率和待遇水平。第三，将最低投保年限由当前的15年提高到20年，有利于增加城乡居民社会养老保险个人账户的基金积累，在解决了个人账户资金短缺问题的同时又提高了其待遇标准。基础养老金标准由当前的定额发放并不定期调整改为按投保人年均收入作为缴费基数，每缴纳1年，按其基数的1%进行发放，有利于鼓励投保人尽早参保并在经济承受能力许可条件下尽量不中断缴费，既提高了城乡居民社会养老保险的待遇水平，也建立了一种长效动态的基础养老金标准调整机制。

四、城乡居民社会养老保险政府财政补贴负担测算

根据优化设计方案的政府财政个人缴费比例、基础养老金标准和记账利率，下面就优化设计方案的政府财政补贴支出进行估算。2015年我国16—59周岁的劳动人口总数为911亿人，其中参加企业职工基本养老保险的人数为354亿人，参加机关事业单位社会养老保险的人数为038亿人，参加城乡居民社会养老保险的人数为505亿人，除了年满16周岁的在校学生而外，基本上实现了全员覆盖。2015年我国老年人口总数为222亿人，其中享受城镇企业职工的人数085亿人，享受机关事业单位养老保险待遇人数为017亿人，城镇灵活就业人员和农村居民老年人口总数为120亿人[6]。根据全国第六次人口普查公报数据和2015年国民经济与社会发展统计公报数据，我国老年人口比例以056%的比例增加，2015年我国人口死亡率为711%，其中绝大多数为老年人口，因而每年新增的老年人口比例接近130%，故本文按130%计算我国2016年进入老年人口的比例[10]。根据当前我国的城乡户籍人口比例，每年有1073万城镇灵活就业人员和农村居民步入老年，因而本文以2015年缴纳养老保险费并予2016年享受养老保险待遇，并以2015年缴纳城乡居民社会养老保险费的505亿人和2016年享受养老保险待遇的126亿老年人口为基数估算个人缴费补贴标准和基础养老金发放标准[6]。鉴于我国经济增长由高速增长转向中高速增长，2015年我国国民经济增长率为69%，本文保守估计2016年我国国民经济增长率为65%，则2016年我国的国内生产总值为722万亿元。根据2016年我国政府财政总支出预算，2016年我国政府财政支出为1807万亿元，本文将以此为基数估算城乡居民社会养老保险政府财政补贴的经济负担[11]，详见表3。

上述以缴费1年期为例就城乡居民社会养老保险优化设计方案的政府财政补贴负担进行了测算。由于按缴费年限为1年期估算的养老保险政府补贴需要补贴19年的个人缴费和记账利息，政府财政补贴负担较重，通过测算可知，2016年城乡居民社会养老保险政府财政补贴金额占我国政府财政支出总额的比例仅为72%，就当前我国政府的财政可支配能力来说，对城乡这些低收入群体进行72%的财政补贴既必要也可承受。通过对优化设计方案的城乡居民养老保险待遇支出金额测算可知，2016年养老保险待遇支付金额为8982亿元，仅占同期我国国内生产总值的125%。鉴于享受城乡居民社会养老保险待遇的人口占我国老年总人口的比例达50%以上，且国外大多数国家养老保险待遇占国内生产总值的比例都在10%以上，因而，就其占国内生产总值的比例来说，优化设计的城乡居民社会养老保险待遇支出水平在我国经济可承受范围之内。

五、研究结论及政策建议

基于上述对我国城乡居民社会养老保险的优化设计及测算分析，文章得出了如下结论及相应政策建议。

首先，以我国现行城乡居民社会养老保险制度为基础，从四个方面对其进行了优化设计。第一，个人缴费仍然分档次设置，但缴费档次以投保人年均收入为基数，省级财政按个人选择的缴费档次同比例补贴，多缴多补，不但有利于鼓励投保人选择较高的档次缴费，而且既避免了个人缴费时的逆向选择也从而建立了一种动态的个人缴费机制。第二，采用名义账户制，并以10%的记账利率计算个人账户的投资运营收益率，有效地解决了当前我国城乡居民社会养老保险的空账运转和个人账户收益率较低问题。第三，随着人口平均预期寿命的增加，较短的累计缴费年限难以有效保障老年人的正常生活需要，因而将最低累计缴费年限从15年提高到20年，有效地解決了城乡居民因人口平均预期寿命增加而导致的保障水平太低问题。第四，基础养老金标准以投保人年均收入为基数，每投保1年就按人均劳动收入的1%进行发放，不但有利于激励投保人较早地参加养老保险，而且解决了逆向选择问题，从而在基础养老金标准上建立了一种长效动态的调整机制。

其次，通过对优化设计方案的测算可知，相对于当前实施的城乡居民社会养老保险，该方案有效地提高了养老保险的待遇水平，其政府财政补贴和养老保险待遇支出也在可承受范围之内。根据对相关参数取值后优化设计方案养老保险待遇水平的测算可知，1年期缴费期限的总替代率最低，为3285%，随着缴费年限的增加，养老保险替代率逐步提高，在超过20年后，其养老保险的替代率已接近国际上养老保险40%的替代率下限。即使根据3285%的替代率，经测算2016年我国城乡居民社会养老保险待遇也超过了人均7000元的水平，基本上能够满足投保人年老时的正常生活需要。根据对政府财政补贴和养老保险待遇支出测算可知，2016年即使有19年的补缴补贴和补缴利息，其用于城乡居民社会养老保险的政府财政补贴也仅占全年财政预算支出的72%，就当前我国政府财政可支配能力来说完全能够承受养老保险的经济补贴。经测算，2016年我国城乡居民社会养老保险支出总额为8982亿元，仅占同期国内生产总值的125%，相对于城镇灵活就业人员和农村老年人口占我国老年总人口超过50%的比例，就其占国内生产总值的比例来说养老保险待遇支出在我国经济可承受范围之内。

再次，鉴于当前我国城乡分割的二元社会经济状况在短时期内还无法消除，城乡居民收入差距近几年来一直保持在3∶1左右，且农村居民也没有固定的工资性收入用作缴纳养老保险的基数，因而本文仍沿用我国城乡居民社会养老保险的缴费档次，并采用激励性的财政补贴让他们根据自己的经济承受能力选择缴费档次。使优化方案在将来能和其他社会养老保险制度衔接，进而实现全国社会养老保险制度的一体化。

最后，加大政府对城乡居民社会养老保险的财政补贴力度，充分发挥社会养老保险的垂直性收入再分配功能。鉴于当前我国城乡居民社会养老保险的覆盖人群收入水平较低，且缺乏相应的工作单位缴费，只能通过财政补贴方式以增加总投保费，但我国城乡居民社会养老保险的政府财政补贴水平太低，难以发挥社会养老保险的收入再分配功能。然而，当前世界上绝大多数发达国家社会保障的财政补贴占财政支出比例达40%以上，部分国家甚至超过了50%，其中约有一半的财政补贴用于老年残疾保障补贴。即使按照社会保障总支出占财政总支出40%的比例，2016年我国用于养老保险的财政支出比例应为20%，财政补贴金额为36万亿元[12]。按照优化设计方案的政府各项财政补贴，2016年用于城乡居民社会养老保险的财政补贴金额也仅为130万亿元，仅占2016年我国财政预算总支出的72%。鉴于城乡居民社会养老保险的覆盖人群达50%以上且绝大多数为低收入群体，因此应加大对城乡居民社会养老保险的财政补贴力度，充分发挥社会养老保险的垂直性收入再分配功能，以利于扩大内需，进而促进整个社会经济的可持续发展。

参考文献：

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[10]国家统计局.第六次全国人口普查主要数据公报（第1号）[EB/OL].[2011-04-28].

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[11]财政部. 关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告[EB/OL]. [2016-03-09].http：//politics.people.com.cn/nl/2016/0319/c1001282107843.html.

[12]穆怀中.社会保障国际比较（第三版）[M].北京：中国劳动社会科学出版社，2014：121-125.

[编辑武玉]

作者：王振军 

完善居民养老保障制论文 篇3：

城乡居民基本养老保险试点实证研究

[摘要]作为城乡居民基本养老保险制度的试点地区，郑州市城乡一体化的做法对全国具有一定的启示作用。实证研究的结果显示，加大政府财政补贴力度、提高养老金待遇水平、增设高档次缴费标准、处理好制度衔接问题、增强经办机构能力、加强监督管理、做好组织协调工作是推进我国城乡居民基本养老保险试点工作的关键。

[关键词]城乡居民基本养老保险 试点情况 制度缺陷 制度完善

[基金项目]2010年度教育部人文社会科学基金项目“农村医疗卫生公共投入的效率保障机制研究”（编号：10YJC840088）的阶段性研究成果。

[作者简介]李伟（1979—），河南长葛人，河南农业大学文法学院讲师，研究方向：农村社会保障。

一、研究背景与方法

国务院决定于2011年7月1日在全国范围启动城镇居民社会养老保险制度试点，并加快新农保试点进度，在本届政府任期内基本实现制度全覆盖。这一目标任务的确定显示出中央决策层加速推进城乡居民基本养老保险制度的决心。但是，作为新事物，城乡居民基本养老保险无论是制度设计本身还是制度的运行都存在一些亟待解决的问题，如果不注意到这些问题，将可能降低制度的保障效力或者导致政策目标的偏离，影响制度的健康运行和可持续发展。本文通过对郑州市城乡居民基本养老保险试点中存在问题的系统分析，总结出对推进全国城乡居民社会养老保险工作可供借鉴的经验。

为了实现上述研究目的，我们采用了无结构访谈法。访谈的对象包括郑州市社会保险事业管理局居民养老工作处副处长1人、郑州市5个街道办事处劳动保障事务所负责人5人、郑州市5个社区居委会的劳动保障专管员和协管员各5人、参保居民20人。访谈内容涉及到城乡居民基本养老保险组织实施和政策宣传、经办管理服务、居民参保、政府补贴、养老金发放、监督管理、制度转换和衔接情况等诸多内容。

二、郑州市城乡居民基本养老保险

试点的基本情况

郑州市城乡居民基本养老保险试点工作自2008年起航，截至2011年6月9日，其试点的基本情况如下：

（一）参保情况

郑州市城乡居民养老保险参保人员达到1802877人，其中金水区参保人数25403人，中原区20697人，二七区28744人，管城区17241人，惠济区25553人，上街区14838人；新密市197292人，巩义市156855人，荥阳市316867人，新郑市154543人，登封市379928人，中牟县423750人；高新区12783人，经开区6187人，郑东新区1922人，航空港区20274人。全郑州市符合参保条件人数4350000人，实际参保人数1802877人，参保率约为41.45%（见表1）。

（二）不同年龄段居民缴费情况

参加郑州市城乡居民基本养老保险并缴费的人数共计1478643人，其中16～45周岁缴费人数673506人，占总缴费人数的45.55%；46～59周岁缴费人数371515人，占总缴费人数的25.13%；60～69周岁缴费人数 229221人，占总缴费人数的15.50%；70周岁以上缴费人数204401人，占总缴费人数的13.82%。另外，60～69周岁达龄不缴费人数有87443人，70周岁以上达龄不缴费人数有89540人（见表2）。

（三）养老金发放情况

郑州市城乡居民基本养老保险金由基础养老金和个人账户养老金组成。截至2011年6月9日，郑州市已经享受居民养老保险待遇的城乡居民达到582988人，其中参保缴费领取待遇人数404557人，达龄不缴费领取待遇人数178431人，累计征缴养老基金2191741920.87元，基金累计支出额1431454361.90元，基金累计结存1818195719.83元，中央财政和地方财政累计补贴1004614616.12元。

三、郑州市城乡居民基本养老保险

试点中存在的突出问题

（一）养老金水平低

根据郑州市城乡居民基本养老保险待遇测算办法，一位参保人即使按照最高档次1500元的年缴费标准缴纳养老保险费，缴费年限为15年，那么该参保人月领取个人账户养老金为161.87元，加上基础养老金，他能够领取的养老金合计为226.87元（见表3）。许多居民认为缴费档次太低，基础养老金水平低，导致将来能够领取的养老金数额太少，参保对解决养老问题意义不大，这已经成为推进试点工作的一大障碍。

（二）中青年参保积极性不高

根据实地访谈，许多中青年居民对城乡居民基本养老保险制度的参保积极性不高，在已经参保的中青年人群中，有许多人是由于“捆绑式”缴费方式①不得已而参保的，但是在第一次参保缴费以后中断参保的情况比较多，究其原因主要有三个：一是参保缴费标准低，根据《郑州市城乡居民基本养老保险办法》（以下简称《办法》），参保人最高缴费标准为1500元/年，15年缴费总额为22500元，许多中青年希望能够设置更高的缴费档次；二是养老金待遇水平低，致使政策对中青年群体吸引力不大；三是中青年群体的地区流动性和职业流动性高，而城乡居民基本养老保险在不同地区之间的转移接续以及与其他养老保险制度之间的具体折算办法没有出台，这就制约了他们的流动，导致中青年参保积极性不高。

（三）待遇冒领问题存在

郑州市城乡居民基本养老保险试点中存在的一个突出问题是养老保险待遇冒领问题。这类问题集中发生在两类人群身上：一类是达龄不缴费人群，即60周岁以上符合领取养老保险待遇但没有缴费的老人，当领取养老待遇老人死亡后，报告人并没有在规定期限内报告，而是继续冒领养老保险待遇；另一类是达龄缴费人群中养老保险待遇即将领够的老年人，所谓即将领够是指领取的养老保险待遇与其缴费数额基本持平，当领取养老待遇老人死亡后，报告人宁可隐瞒死亡真相不领取1000元的丧葬补助费①，也要继续冒领养老保险待遇。

（四）经办机构能力不足

一是管理体制没有理顺。根据《办法》，各级经办机构实行属地管理，即分别由各市、县（市、区）管理，而不是由上级经办管理机构垂直管理，居民养老保险经办机构尚不具备独立承担责任的地位、资源和能力，处于“政出多门、统筹层级低、机构分散、各自为战”的局面，这大大削弱了经办机构的服务能力。二是人员不足。按照《办法》，每万名应参保人员需要配备1名专职工作人员，然而郑州市绝大多数地区都没有达到这一要求。三是缺乏经费保障。基层工作人员工作量非常大，经常加班，但却没有相应的活动经费作支撑，制约了工作人员积极性的发挥，进而影响制度实施的效果。

（五）相关制度衔接问题多

尽管郑州市人社局早在2008年10月27日就颁布了《关于郑州市城乡居民基本养老保险与其它社会养老保险之间转移接续有关问题的通知》，但是具体折算办法并没有出台，因此，该政策形同虚设。目前郑州市居民若要从城乡居民基本养老保险向城镇企业职工基本养老保险转移，唯一的办法是从前者中退保，连本带息退给本人，其中政府补贴不退，然后再重新参加城镇企业职工基本养老保险，许多居民对这一政策规定表示不满。另外，新老农保之间的衔接转换问题也十分突出。新老农保的衔接转换涉及到民政部和人社部两大部门之间的对接问题。郑州市已经完成了民政部门相关工作人员编制转移到人社部门的工作，但是老农保的资金债务并入新农保的接续问题，以及新老农保之间的具体折算办法等细节问题并没有政策出台，导致转移接续工作无法真正实施。

（六）部门之间协调配合难度大

城乡居民基本养老保险制度的实施是一项系统工程，它需要人社、民政、财政、公安、人事、教育、统计、审计、计生和金融等相关部门之间的密切配合才能顺利实施。然而，当前各部门之间的配合仍存在一些问题：一是人社部门和民政部门之间的配合问题。低保户能否享受基础养老金是目前两个部门之间争议最大的问题。二是计生部门和人社部门之间的衔接问题。由于两个部门之间的衔接工作没有做好，计生补贴的发放渠道并不顺畅，至今符合领取条件的参保人只是名义上享受到计生补贴，事实上并没有领到这部分钱。三是合作银行的积极性不高。由于参保人群中50周岁以上的老年人居多，他们中有许多人缴费的标准低、文化程度不高、年龄偏大、身体状况不好，导致合作银行工作人员在工作中需要付出的时间、精力等成本较高，收益却较低，所以银行在办理居民缴费参保手续以及养老待遇比对发放过程中动力不足，服务质量自然会有所下降。

四、解决问题的对策建议

基于上述实证分析，我们对完善我国城乡居民基本养老保险制度提出以下几点建议：

第一，加大政府财政补贴力度，提高养老金待遇水平。现行的政府补贴政策和养老金待遇水平不能满足城乡居民的需要，也很难起到“保基本”的作用。因此，要完善城乡居民基本养老保险制度，必须加大政府的政策扶持力度和资金投入，逐步建立财政补贴居民参保的增长机制和养老金待遇与经济发展相适应的自然调整机制，让广大城乡居民共同分享经济社会发展的成果。

第二，增设高档次缴费标准。目前郑州市城乡居民基本养老保险制度设定的最低缴费标准为100元/年，这一标准照顾到了许多低收入人群的参保需求，但是作为一项基本养老保险制度，应当考虑到不同群体、不同收入水平人员的参保需求，目前关于缴费标准意见最大的是中青年群体和具有较高收入水平的人员，他们希望增设较高档次的缴费标准，以便将来能够获取较多的养老金。

第三，处理好制度衔接问题。作为一个解决城乡居民带有诸多不确定因素群体的养老保险办法，应特别注意处理好与其他现行基本养老保险制度的关系，同时还要解决好与低保、计划生育家庭奖励扶助制度、社会优抚制度和老农保之间的关系。既要考虑与现行制度的衔接，又要前瞻未来，考虑与将来制度的对接，为制度的完善留有必要的空间。有关部门应尽快出台正式政策，以确保制度间转换的规范化，维护转换制度者的利益，尽可能减少其因制度衔接转换而出现的损失。

第四，增强经办机构能力。城乡居民基本养老保险涉及城乡居民参保登记、缴费核定、账户建立和转移、对账、待遇发放等工作，且城乡居民数量庞大，特别是劳动年龄段的城乡居民职业流动、地区流动比较频繁，其信息流资金流的记录、转移工作量巨大，这些都对经办管理服务提出了很高的要求。因此，我们要加强社会保险经办机构建设，增加人员编制，重视培养会精算、懂操作的技术人员，解决经费保障和提供必要的工作条件，确保经办工作顺利开展。

第五，加强监督管理。在推行城乡居民基本养老保险制度过程中，关键措施之一就是构建行政、司法、社会监督三位一体的监督管理体系。行政监管是监管体制的核心，在当前形势下，理顺养老保险监管体制的关键，是用集中管理取代多头参与的分散管理，最终整合管理职责，设置统一的监管机构。不仅如此，还应当维护主管部门的权威并切实推行问责制。司法监督负责对城乡居民基本养老保险制度运行中的违法犯罪行为进行相应的刑事处罚与民事处罚，发挥其威慑作用，当务之急是尽快改变司法机关缺位状态，各级法院需要配备熟悉社会保障事务的法官，并积极探索设置专门的社会保障法庭，这是矫治社会保障领域违法犯罪现象和维护这一制度健康运行的必要举措。除此之外，还应当尽快落实不同社会阶层与群体参与社会监督的权利，以促进城乡居民基本养老保险制度的正常运行。

最后，要做好组织协调工作。城乡居民基本养老保险制度的顺利实施离不开各相关部门之间的协调配合，因此，地方各级人民政府要切实加强组织领导，明确各部门的职责，做好城乡居民基本养老保险制度的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调工作。各部门之间要加强协调配合，相互支持，形成合力。最为关键的是要建立问责制，形成制度约束，做到谁牵头，谁负责，避免相互推诿、扯皮，推卸责任的情况出现。

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On Pilot Project of Basic Pension for Rural and Urban Residents

Li Wei

(College of Humanities and Law, Henan Agricultural University, HeNan Zhengzhou 450002)

（收稿日期: 2011-09-07 责任编辑: 廖令鹏）

作者：李伟